Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

 

именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2007 г. N 3-64/2007

 

Верховный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Аал-оол Ч.Д.,

при секретаре О.А.Н.

с участием представителя заявителя по доверенности О.У.М. и представителя Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности Щ.А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2007 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 30 июня 1999 года N 250 (в редакции законов Республики Тыва от 1 ноября 1999 года N 349 и от 4 июля 2000 года N 563) "Об уполномоченном по правам человека в Республике Тыва" в части,

 

установил:

 

В суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 30 июня 1999 года N 250 (в редакции законов Республики Тыва от 1 ноября 1999 года N 349 и от 4 июля 2000 года N 563) "Об уполномоченном по правам человека в Республике Тыва" в части обратился Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, указывая на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 оспариваемого закона жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно данному Федеральному закону граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно (статья 2); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (пункт 1 статьи 9); государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (часть 1 пункта 1 статьи 10).

Указанная норма республиканского закона ущемляет права граждан на обращение пресекательным сроком, который Федеральным законом от 02.05.2006 N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не определен.

Аналогичная норма Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" - статья 17, согласно которой жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении, в данном случае не может применяться, поскольку действие указанного Федерального конституционного закона распространяется исключительно на Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, назначенного на должность Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

По таким же основаниям пункт 2 статьи 16 Закона Республики Тыва, устанавливающий требования к содержанию жалобы, противоречит части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которой гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона Республики Тыва заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи (обращение в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи), государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии с пунктами "з" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги и сборы, а также процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) государственная пошлина отнесена к числу федеральных налогов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Кодекса льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Кодексом.

В статьях 333.35 и 333.36 Кодекса Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не указан в числе лиц, которым предоставляются льготы по уплате государственной пошлины.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов освобождены от уплаты государственной пошлины. Данная норма не освобождает от уплаты государственной пошлины органы и должностных лиц, обращающиеся в защиту прав, свобод и законных интересов физических лиц.

Таким образом, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не освобожден федеральным законодательством от уплаты государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции с надзорной жалобой в защиту интересов отдельных граждан, а субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать такие льготы своими нормативными правовыми актами.

Статьями 21, 33, пунктом 4 статьи 36 Закона Республики Тыва на государственные органы власти возложены обязанности по безотлагательному приему, предоставлению беспрепятственного посещения, предоставлению запрошенных сведений, документов и материалов, объяснений, проведению проверок, экспертных исследований и подготовке заключений, рассмотрению в установленные сроки рекомендаций, обеспечению документами и другими информационными и справочными материалами по всем без исключения вопросам в отношении Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва.

Вместе с тем, в систему государственных органов власти входят не только органы государственной власти Республики Тыва, но и территориальные органы федеральных исполнительных и судебных органов власти.

Установление порядка организации и деятельности системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти в соответствии с пунктом "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти руководит Правительство Российской Федерации.

Именно Правительство Российской Федерации устанавливает порядок деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Следовательно, федеральными законами субъект Российской Федерации не наделен полномочиями по возложению обязанностей на федеральные органы государственной власти, в том числе на их территориальные органы и должностных лиц этих органов.

Данный вывод подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2005 года по делу N 74-Г05-4 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003 N 184-ФЗ (ред. от 23.03.2007 N 37-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Просит признать оспариваемые нормы противоречащими федеральному законодательству и недействующими, а также возложить обязанность на официальное печатное республиканское издание опубликовать сообщение о решении суда.

Представитель заявителя по доверенности О.У.М. требования поддержала и просила об их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва по доверенности Щ.А.М. требования не признал, пояснив о том, что в соответствии с п. б ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Оспариваемый закон принят на основании и в соответствии с ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и ему не противоречит.

Заявитель указывает на противоречие республиканского закона Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который изначально противоречил ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

В соответствии с п./п. 16 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, что вполне соответствует норме п./п. 3 п. 1 ст. 29 Закона РФ и норма п./п. 3 п. 1 ст. 27 Закона Республики Тыва по аналогии.

В силу п. 3 ст. 37 Закона РФ уполномоченный орган и его рабочий аппарат является государственным органом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Следовательно, не усматривается противоречий федеральному законодательству в нормах ст. ст. 21, 33 Закона РТ.

Пункт 4 ст. 36 Закона РТ предусматривает обеспечение Уполномоченного по правам человека, необходимыми нормативными правовыми актами. Указанная норма не возлагает данное обеспечение на государственные органы, указанные в п. 4 ст. 38 Закона РТ.

Представителя Законодательной палаты и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело и их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 27 Закона Республики Тыва от 30 июня 1999 года N 250 (в редакции законов Республики Тыва от 1 ноября 1999 года N 349 и от 4 июля 2000 года N 563) "Об уполномоченном по правам человека в Республике Тыва" установлено, что заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи (обращение в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи), государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии с пунктами "з" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги и сборы, а также процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) государственная пошлина отнесена к числу федеральных налогов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Кодекса льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Кодексом.

В статьях 333.35 и 333.36 Кодекса Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не указан в числе лиц, которым предоставляются льготы по уплате государственной пошлины.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов освобождены от уплаты государственной пошлины. Данная норма не освобождает от уплаты государственной пошлины органы и должностных лиц, обращающиеся в защиту прав, свобод и законных интересов физических лиц.

Таким образом, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не освобожден федеральным законодательством от уплаты государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции с надзорной жалобой в защиту интересов отдельных граждан, а субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать такие льготы своими нормативными правовыми актами.

Суд считает требование заявителя в указанной выше части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Следует признать недействующим с момента вступления в законную силу решения п. 2 ст. 27 Закона Республики Тыва от 30 июня 1999 года N 250 (в редакции законов Республики Тыва от 1 ноября 1999 года N 349 и от 4 июля 2000 года N 563) "Об уполномоченном по правам человека в Республике Тыва".

Сообщение о решении должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Республики Тыва".

Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос о противоречии п. 1 ст. 16 республиканского закона, предусматривающего, что жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении, Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором не установлен пресекательный срок для обращения граждан.

По мнению заявителя, не соответствует ч. 1 ст. 7 указанного выше Федерального закона, устанавливающей, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату, и п. 2 ст. 16 Закона РТ, согласно которому жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 76 Конституции РФ предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2006 г.) в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон, регулирующий деятельность Уполномоченных по правам человека субъектов РФ, не принят, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия такого закона.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

По мнению суда, установленный указанным выше Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан не может распространяться на обращения граждан к Уполномоченному по правам человека, поскольку такой порядок устанавливается Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации".

Не противоречат федеральному законодательству и ст. ст. 21, 33 и п. 4 ст. 36 в части возложения на органы государственной власти обязанности по безотлагательному приему, предоставлению беспрепятственного посещения, предоставлению запрошенных сведений, документов и материалов, объяснений, проведению проверок, экспертных исследований и подготовке заключений, рассмотрению в установленные сроки рекомендаций, обеспечению документами и другими информационными и справочными материалами по всем без исключения вопросам в отношении Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва.

Так, в соответствии с преамбулой республиканского закона настоящий Закон Республики Тыва определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Пунктом 1 ст. 1 закона установлено, что должность Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва учреждается на основании Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Тыва и в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Республики Тыва.

Статьями 21, 33 и пунктом 4 статьи 36 Закона Республики Тыва на государственные органы власти возложены обязанности по безотлагательному приему, предоставлению беспрепятственного посещения, предоставлению запрошенных сведений, документов и материалов, объяснений, проведению проверок, экспертных исследований и подготовке заключений, рассмотрению в установленные сроки рекомендаций, обеспечению документами и другими информационными и справочными материалами по всем без исключения вопросам в отношении Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва.

Из смысла приведенных выше норм в контексте с п. 1 ст. 1 республиканского закона следует, что обязанности по безотлагательному приему, предоставлению беспрепятственного посещения, предоставлению запрошенных сведений, документов и материалов, объяснений, проведению проверок, экспертных исследований и подготовке заключений, рассмотрению в установленные сроки рекомендаций, обеспечению документами и другими информационными и справочными материалами по всем без исключения вопросам в отношении Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва возложены исключительно на государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц Республики Тыва. Такие обязанности на территориальные органы федеральных исполнительных и судебных органов власти оспариваемым законом не возлагаются.

По приведенным выше мотивам заявление Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в части требования о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ст. 16, ст. ст. 21, 33 и п. 4 ст. 36 в части возложения на органы государственной власти обязанности по безотлагательному приему, предоставлению беспрепятственного посещения, предоставлению запрошенных сведений, документов и материалов, объяснений, проведению проверок, экспертных исследований и подготовке заключений, рассмотрению в установленные сроки рекомендаций, обеспечению документами и другими информационными и справочными материалами по всем без исключения вопросам в отношении Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 30 июня 1999 года N 250 (в редакции законов Республики Тыва от 1 ноября 1999 года N 349 и от 4 июля 2000 года N 563) "Об уполномоченном по правам человека в Республике Тыва" в части удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения п. 2 ст. 27 Закона Республики Тыва от 30 июня 1999 года N 250 (в редакции законов Республики Тыва от 1 ноября 1999 года N 349 и от 4 июля 2000 года N 563) "Об уполномоченном по правам человека в Республике Тыва".

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Сообщение о решении должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Республики Тыва".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме через Верховный суд Республики Тыва. Решение в окончательной форме составлено 16 июля 2007 года.

 

Председательствующий

Ч.Д.ААЛ-ООЛ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь