Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2007 г. по делу N 3-34/07

 

13 июля 2007 года Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.

при секретаре Роговой В.А.

с участием старшего помощника прокурора Хабаровского края Сенченко П.В., представителя Правительства Хабаровского края Ганченковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 30 июня 2006 года N 105-пр "Об образовании природных парков "Вяземский" и "Хосо",

 

установил:

 

постановлением Правительства Хабаровского края N 105-пр от 30.06.2006 г. в Хабаровском крае на землях лесного фонда образованы в Вяземском районе природный парк "Вяземский" площадью 33,0 тыс. гектаров и в Комсомольском районе природный парк "Хосо" площадью 123,1 тыс. гектаров.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим вышеназванного постановления, ссылаясь на то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 9, 10 Земельного кодекса РФ Правительство Хабаровского края самостоятельно распорядилось лесным фондом в пределах территории природных парков "Вяземский" и "Хосо", принадлежащим Российской Федерации; при решении вопроса об образовании названных природных парков на участках государственного лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, Правительством Хабаровского края не был решен вопрос с собственником о передаче участков лесного фонда в краевую собственность или о передаче Хабаровскому краю полномочий по управлению данными участками.

В противоречие ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 95 Земельного кодекса РФ оспариваемое постановление принято в отсутствие решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми территориями и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

В нарушение ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" материалы об образовании природных парков "Вяземский" и "Хосо" не проходили государственную экологическую экспертизу.

В судебном заседании, старший помощник прокурора Хабаровского края Сенченко П.В., старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Высотин В.А. поддержали требования заявления.

Представитель Правительства Хабаровского края, по доверенности, Ганченкова И.В. просила в удовлетворении заявления отказать, полагая требования прокурора Хабаровского края необоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетелей Блинникова В.П., Кузнецовой Л.А., Суркова В.А., исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению заявления прокурора Хабаровского края.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" создание особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 18 названного Федерального закона и ч. 8 ст. 95 Земельного кодекса РФ природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Согласно ст. 19 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно ч. 1 ст. 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской или к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" не предусматривает прав органов местного самоуправления на создание ООПТ регионального значения.

Таким образом, до разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями с целью создания ООПТ относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Законодательством предусмотрена возможность нахождения лесов и земельных участков под этими лесами в собственности у разных субъектов (ст. 18 Лесного кодекса РФ, ст. 18 Земельного кодекса РФ), следовательно, наличие федеральной государственной собственности на леса не свидетельствует об автоматическом возникновении права федеральной собственности на земельные участки.

Действующим законодательством предусмотрена возможность провести процедуру перевода земель из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий (ст.ст. 7, 101, 94, 95 Земельного кодекса РФ) в отношении государственных земель, право государственной собственности, на которые не разграничено. При этом создание природных парков является правовым основанием для такого перевода.

Перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий является обязательным при оформлении права собственности субъекта Российской Федерации на особо охраняемые территории регионального значения и данная процедура осуществляется в соответствии с порядком и требованиями предусмотренными Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

При рассмотрении дела установлено, что постановление Правительства Хабаровского края от 30.06.2006 г. N 105-пр "Об образовании природных парков "Вяземский" и "Хосо"" принято по представлению Управления Росприроднадзора по Хабаровскому краю (л.д. 28, 89 - 101).

Проект данного постановления согласован в июне 2006 г. с главами Комсомольского и Вяземского районов, Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю, Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю, Агентством лесного хозяйства по Хабаровскому краю, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО, Амурским бассейновым водным управлением (л.д. 37). Опрошенный в судебном заседании руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю (ранее управление "Росприроднадзора" по Хабаровскому краю) Блинников В.Н. подтвердил факт подписания им листа согласования к упомянутому проекту постановления (л.д. 109 - 112).

Разграничение государственной собственности на земли лесного фонда на территории Хабаровского края, на которых созданы природные парки "Вяземский" и "Хосо", на момент издания оспариваемого постановления осуществлено не было.

Создание природных парков "Вяземский" и "Хосо" произведено без изъятия земельных участков и иных природных объектов (пункты 1.3 Положений о природных парках "Вяземский" и "Хосо").

Учитывая изложенное суд находит несостоятельными доводы прокурора края о том, что Правительство края распорядилось лесным фондом в пределах территории природных парков "Вяземский" и "Хосо" в нарушение лесного и земельного законодательства.

Ссылки прокурора края на то, что оспариваемое постановление противоречит ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 95 Земельного кодекса РФ, поскольку при его принятии не соблюден установленный порядок (резервирование), основаны на неверном истолковании норм права, вследствие чего не являются основанием к удовлетворению заявления.

Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Частью 5 ст. 95 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях создания и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Таким образом, ни Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", ни Земельный кодекс РФ не содержат требования об обязательном предварительном утверждении (до принятия решения об образовании природных парков) схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы и принятия решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.

Кроме того, возможность резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, названным федеральным законодательством увязана с ограничением хозяйственной деятельности на них. Изъятие земельных участков предусмотрено в качестве исключительных случаев, которые осуществляются в установленном порядке (ст.ст. 19, 22, 26 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 49 Земельного кодекса РФ).

Также необходимо учитывать и то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрен правовой механизм резервирования земель.

Суд не усматривает противоречия требованиям Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и в том, что на момент принятия оспариваемого постановления на территории природного парка "Вяземский" осуществлялась лесозаготовительная деятельность, и участок лесного фонда на данной территории предоставлен в долгосрочную аренду предприятию, осуществляющему лесозаготовительную деятельность.

Согласно преамбуле Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 21 данного Федерального закона на территории природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков (п. 1); конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке (п. 6).

Поскольку, на момент создания природных парков "Вяземский" и "Хосо" на этой территории осуществлялась лесозаготовительная деятельность, то режимами о названных природных парках (пункты 5.2 Положений) установлено, что в границах природных парков запрещены рубки главного пользования, исключая участки лесного фонда, переданные в аренду до принятия этих Положений, на срок действия договоров аренды.

Заявленные прокурором края требования о признании постановления Правительства Хабаровского края N 105-пр от 30.06.2006 г. недействующим по мотиву противоречия ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 12 данного Федерального закона обязательной государственной экологической экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, а также материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Как видно из материалов дела материалы об образовании природных парков "Вяземский" и "Хосо" в составе материалов проекта постановления Губернатора края об их образовании (л.д. 30 - 35) прошли в установленном порядке экологическую экспертизу и получили положительное заключение экологической экспертизы N 07/140 от 24.11.2005 г., утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Хабаровскому края от 24.11.2005 г. N 343-п. (л.д. 41 - 45). Экспертной комиссией сделан вывод, что планируемая организация двух природных парков в Вяземском и Комсомольском районах Хабаровского края не окажет никакого негативного воздействия на окружающую среду, животных и растительный мир, а наоборот, - будет способствовать сохранению редких видов животных и растений, среды их обитания и, в целом, природных комплексов.

При таком положении суд находит, что при принятии оспариваемого постановления Правительства Хабаровского края нарушений требований ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 30 июня 2006 года N 105-пр "Об образовании природных парков "Вяземский" и "Хосо" оставить без удовлетворения.

Сообщение о настоящем решении опубликовать в "Собрании законодательства Хабаровского края".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.

 

Председательствующий

Судья Хабаровского краевого суда

Н.Ю.БАРАБАШ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь