Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2007 года

 

 

24.07.2007 судья Рязанского областного суда при секретаре с участием прокурора, представителей Губернатора и Правительства Рязанской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рязанской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным Постановления Правительства Рязанской области "О порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области" от 27.04.2007 N 108,

 

установил:

 

Прокурор Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным Постановления Правительства Рязанской области "О порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области" от 27.04.2007 N 108.

В обоснование своих требований указал, что пунктом 4 ст. 15 Закона области "О государственной гражданской службе Рязанской области", принятого в соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", установлено, что наряду с основными государственными гарантиями, предусмотренными Федеральным законом, гражданским служащим Рязанской области предоставляется право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Рязанской области.

23.04.2007 Постановлением Правительства Рязанской области N 108 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области, которое опубликовано в газете "Рязанские ведомости" NN 147 - 148 от 19 мая 2007 г.

Прокурор полагает, что указанное постановление противоречит федеральному законодательству, поскольку принято с превышением полномочий, предусмотренных ст. 62 Устава (основного закона) Рязанской области, в силу которой права и обязанности государственных гражданских служащих, их гарантии устанавливаются Федеральными законами и законами Рязанской области.

Кроме того, п. 1 постановления распространил действие Положения на правоотношения, возникшие до вступления в силу данного постановления, но не ранее введения в действие Закона области от 01.06.2005 N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе Рязанской области".

При этом согласно преамбуле, а также п. 3 Положения предоставление гражданским служащим Рязанской области субсидии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на очередной финансовый год, список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году, формируется с учетом объема средств, заложенных в бюджете на текущий срок (пункт IV Положения).

Прокурор указывает, что п. 1 Постановления Правительства Рязанской области противоречит ст. 5, 15, 65, 83, 85 Бюджетного кодекса РФ, поскольку реализация государственной гарантии по предоставлению субсидии возможна при условии включения соответствующих расходов в расходные обязательства Рязанской области, исполнение которых осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, финансирование новых видов расходов областного бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон об областном бюджете, и указанные изменения не могут иметь обратной силы и должны применяться к отношениям, возникшим после введения их в действие.

П. 3, 4 постановления, которыми финансово-казначейское управление Рязанской области определено органом, уполномоченным на выделение главным распорядителям средств областного бюджета для предоставления субсидий государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области, с последующим внесением необходимых изменений, связанных с реализацией данного постановления, в Закон Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год, противоречит ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, которым закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно преамбуле, а также п. 2, 16 Положения субсидия может предоставляться только государственному гражданскому служащему исполнительного органа государственной власти Рязанской области, а государственные служащие иных органов государственной власти Рязанской области могут быть включены в список очередников Губернатором Рязанской области по ходатайству этих государственных органов, при этом количество этих гражданских служащих не должно превышать 20 процентов от общего числа очередников.

П. 4 Положения предусмотрено, что получение субсидии возможно при наличии определенного стажа государственной службы (не менее 10 лет), при этом стаж государственной службы в исполнительных органах государственной области Рязанской области должен составлять не менее 5 лет.

По мнению прокурора, данные нормы Положения ограничивают право гражданских служащих Рязанской области на единовременную субсидию, поскольку обусловливают возникновение права на государственную гарантию служащего Рязанской области замещением в течение определенного периода гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Рязанской области, что нарушает принцип о равных условиях прохождения государственной гражданской службы, предусмотренный ст. 4 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

П. 9 и 10 Положения противоречат ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, а также нарушают принцип о равных условиях прохождения государственной гражданской службы, поскольку позволяют в определенных случаях лицам, имеющим право на получение субсидии, рассчитанной по правилам, изложенным в п. 3 - 8 Положения, и определенной в размере 70 процентов, увеличить указанный размер по решению Губернатора на 30 процентов и получить субсидию в размере 100%.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представители Губернатора и Правительства Рязанской области с заявлением не согласились и суду пояснили, что оспариваемое постановление принято Правительством Рязанской области - уполномоченным органом в пределах своей компетенции, что не противоречит ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 4 ст. 15 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области" и Уставу (основному закону) Рязанской области, поскольку относится к понятию нормативных правовых актов.

Оспариваемое постановление не является актом бюджетного законодательства, в связи с чем, Бюджетный кодекс РФ не может быть применен к данным правоотношениям.

Распространение действия оспариваемого постановления с момента введения в действие Закона Рязанской области от 01.06.2005 N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе Рязанской области" направлено на защиту прав тех гражданских служащих, которые приобрели право на получение предоставленной законом дополнительной гарантии на получение субсидии на приобретение жилья с момента вступления закона в законную силу, своевременно обратились за предоставлением указанной субсидии, однако не смогли реализовать свое право в связи с отсутствием установленных порядка и условий предоставления указанной дополнительной гарантии, а на момент принятия оспариваемого постановления утратили статус государственного гражданского служащего Рязанской области в связи выходом на пенсию. Преамбула Положения о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области, пункты 2, 4, 16 Положения не нарушают принцип о равных условиях прохождения государственной гражданской службы, закрепленный в ст. 4 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правительство Рязанской области, таким образом реализовало свои законные полномочия, предусмотренные в п. 4 ст. 53 указанного закона, а также п. 4 ст. 15 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской" по определению условий предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади гражданским служащим.

П. 9 - 10 Положения, предоставляющие Губернатору право на увеличение установленного размера субсидии и принятие решения об определении субсидии гражданскому служащему без учета требований Положения также не противоречат действующему законодательству, поскольку в заявлении не указаны конкретные положения закона, которым бы указанные пункты противоречили. Выслушав объяснения представителя прокуратуры М.Т.Н. и представителей Губернатора и Правительства Рязанской области Е.М. и Ф.В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании бесспорно установлено, что 27 апреля 2007 г. Правительство Рязанской области приняло постановление N 108 "О порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области", которым утвердило "Положение о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области".

Указанное постановление было опубликовано в газете "Рязанские ведомости" NN 147 - 148 от 19.05.2007.

Как указано в постановлении, оно было принято в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и во исполнение статьи 15 Закона Рязанской области от 01.06.2005 N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе Рязанской области".

Статьей 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены дополнительные государственные гарантии гражданских служащих.

В частности, в п. 4 указанной статьи предусмотрено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 Закона Рязанской области N 46-ОЗ от 1 июня 2005 г. "О государственной гражданской службе Рязанской области" установлены государственные гарантии гражданских служащих Рязанской области.

Пунктом 4 указанной статьи закона определено, что наряду с основными государственными гарантиями, предусмотренными Федеральным законом, гражданским служащим Рязанской области предоставляется право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Нормативным правовым актом Рязанской области.

Ст. 64 Устава (Основного закона) Рязанской области определяет, что систему нормативных правовых актов Рязанской области составляют:

Устав (Основной закон) Рязанской области; законы Рязанской области; постановления Губернатора Рязанской области; постановления Рязанской областной Думы; постановления Правительства Рязанской области; нормативные правовые акты иных органов государственной власти Рязанской области, принятые в пределах их компетенции.

Нормативных правовых актов Рязанской области, имеющих высшую силу по сравнению с постановлением Правительства Рязанской области, определяющих порядок и условия предоставления указанной выше гарантии государственным гражданским служащим в Рязанской области, не принято.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что постановление порядка и условий предоставления дополнительной государственной гарантии постановлением Правительства Рязанской области не включается.

Следовательно, принимая Постановление от 27 апреля 2007 г. N 108 Правительство Рязанской области не вышло за пределы своей компетенции.

Доводы прокуратуры о том, что в соответствии со ст. 62 Устава (основного закона) Рязанской области нормативно-правовым актом, определяющим порядок и условия предоставления субсидии на приобретение жилой площади, может быть только закон Рязанской области, принятый Рязанской областной Думой, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, ч. 2 ст. 62 Устава (Основного закона) Рязанской области предусматривает, что права и обязанности государственных гражданских служащих, их гарантии и ответственность, ограничения, связанные с гражданской службой, устанавливаются федеральными законами и законами Рязанской области.

Гарантия государственных гражданских служащих на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы установлена в положениях Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 53) и Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области"

Вместе с тем, положениями указанных законов предусмотрено, что порядок и условия предоставления указанной гарантии устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Что и было делано в постановлении Правительства Рязанской области.

Таким образом, гарантия по предоставлению субсидии на приобретение жилья государственным гражданским служащим установлена нормами законов, что соответствует положениям ст. 62 Устава (Основного закона) Рязанской области, а порядок ее реализации регламентирован нормативным правовым актом субъекта, что не противоречит указанному положению Устава.

В соответствии с п. 1 постановления утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области и установлено, что действие Положения распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, но не ранее введения в действие Закона Рязанской области от 01.06.2005 N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе Рязанской области".

Указанный пункт оспаривается прокуратурой Рязанской области в части распространения действия Положения на прошлое время (с момента введения в действие Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области").

Оспариваемые положения п. 1 постановления не противоречат действующему законодательству и направлены на защиту прав граждан, которые в момент вступления в законную силу Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области" имели право на получение гарантии, предусмотренной п. 4 ст. 15 указанного закона, своевременно обратились с заявлением о предоставлении субсидии, однако не смогли реализовать свое право в связи с отсутствием соответствующего положения, а на момент вступления в законную силу оспариваемого постановления они утратили статус государственного гражданского служащего Рязанской области, то есть предоставленное законом право не было реализовано по не зависящим от них причинам. Указанное положение реализует изложенные в ст. 4 Федерального закона РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принципы гражданской службы о приоритете прав и свобод человека и гражданина и равных условиях прохождения гражданской службы.

П. 1 оспариваемого постановления не противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ, поскольку не относится к бюджетным правоотношениям и не регулирует их. Указанный пункт относится к регулированию дополнительной государственной гарантии гражданских служащих, относящуюся к социальной сфере.

П. 3 Постановления N 108 от 27.04.2007 Правительство Рязанской области определило финансово-казначейское управление Рязанской области органом, уполномоченным на выделение главным распорядителям средств областного бюджета для предоставления единовременных субсидий на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области в соответствии с Положением.

Указанное оспариваемое положение не противоречит ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, а также реализует, предусмотренные ст. 215 Бюджетного кодекса РФ положения о казначейском исполнении бюджета, в соответствии с которыми в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В связи с чем, указанное положение не противоречит действующему законодательству.

Пунктом 9 Положения предусматривается, что по решению Губернатора Рязанской области размер предоставляемой гражданскому служащему субсидии может быть увеличен на 30 процентов в случаях, если:

а) гражданский служащий имеет стаж государственной гражданской службы более 20 лет;

б) гражданский служащий за время прохождения гражданской службы награжден государственными наградами, Почетной грамотой Губернатора Рязанской области или Почетной грамотой Рязанской областной Думы;

в) жилое помещение гражданского служащего в результате стихийного бедствия или по иным не зависящим от него основаниям признано непригодным для проживания.

Пункт 10 Положения устанавливает, что в исключительных случаях за особые достижения в работе и заслуги перед областью Губернатор Рязанской области вправе принять решение о выделении субсидии гражданскому служащему без учета требований, установленных настоящим Положением.

Указанные оспариваемые положения также не противоречат действующему законодательству, в том числе ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, поскольку не регулируют бюджетные правоотношения, а являются способом реализации Правительством своего права самостоятельно определить условия и порядок предоставления субсидии на приобретение жилья государственным гражданским служащим.

Данными положениями предусмотрены конкретные случаи, когда Губернатор Рязанской области может увеличить размер субсидии, и размер увеличения субсидии.

Ограничений в установлении размера предоставляемых субсидий, действующее законодательство не содержит.

Ссылка прокуратуры на то, что указанные пункты Положения противоречат ч. 3 ст. 5 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, предусматривающей, что каждое Государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней, не может быть принята судом во внимание.

В соответствии со ст. 3 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, определяющей сферу применения, настоящая Конвенция применяется, в соответствии с ее положениями, к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию за коррупцию и к приостановлению операций (замораживанию), аресту, конфискации и возвращению доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией.

Из положений ч. 1 ст. 6 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции следует, что проведение политики, упомянутой в статье 5 Конвенции, осуществление надзора и координации проведения такой политики осуществляется специальным органом, определяемым Государством-участником в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура не является таким органом.

Кроме того, в соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии со ст. 253 ГПК суд, рассматривающий дело, проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие его федеральному или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Федерального или иного нормативного правового акта, предоставляющего суду право признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим по мотивам его коррупционности, не имеется.

Уголовное преследование по конкретным фактам коррупции относится к компетенции органов прокуратуры (ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), и не может быть предметом проверки по данному делу порядке гражданского судопроизводства.

Заключение специалиста по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов М.Р.В., представленное прокуратурой, не может быть принято во внимание по изложенным выше основаниям.

По указанным основаниям заявление прокурора области в части признания противоречащими федеральному законодательству: Постановления Правительства Рязанской области от 27.04.2007 N 108 в целом по мотиву принятия его некомпетентным органом, п. 1 постановления в части распространения его действия на правоотношения, которые возникли до вступления в законную силу оспариваемого постановления, но не ранее введения в действие Закона Рязанской области N 46-ОЗ от 01.06.2005, п. 3 по мотиву не соответствия нормам Бюджетного кодекса, п. 9 - 10 Положения о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области по мотиву несоответствия ст. 6 Бюджетного кодекса РФ и коррупционности - удовлетворению не подлежит.

В то же время, п. 4 оспариваемого постановления, которым финансово-казначейскому управлению Рязанской области (Е.М.Ф.) предоставлено право вносить необходимые изменения, связанные с реализацией настоящего постановления, в закон Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год, противоречит действующему законодательству.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" бюджет субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта.

Положениями главы 21 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что бюджет субъекта утверждается и изменяется законами субъекта.

В силу ст. 29 Устава (Основного закона) Рязанской области утверждение областного бюджета относится к ведению Рязанской областной Думы.

Рязанской областной Думой не принимались нормативно-правовые акты, которыми Правительству Рязанской области делегировалось право на внесение изменений в закон об областном бюджете, а также на передачу указанного права иному органу, в частности финансово-казначейскому управлению Рязанской области. Следовательно, положения Постановления Правительства Рязанской области от 27 апреля 2007 г. N 108, изложенные в п. 4, предоставляющие финансово-казначейскому управлению Рязанской области право вносить необходимые изменения в закон Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год, противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу.

Доводы представителей Губернатора и Правительства Рязанской области о том, что указанный пункт не противоречит федеральному законодательству, а также иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Ссылка представителей Губернатора и Правительства Рязанской области на то, что изложение редакции п. 4 является установленной общепринятой формулировкой, подразумевающей порядок внесения изменений в закон об областном бюджете, предусмотренный действующим законодательством, не может быть принята во внимание, поскольку буквальное толкование указанного положения не предполагает иного понимания, кроме установленного судом, и изложенного выше.

Согласно преамбуле Положения установлено, что "настоящее положение устанавливает порядок, условия предоставления и размер единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области за счет средств бюджета Рязанской области (далее - субсидия) в целях реализации государственной гарантии, установленной статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 15 Закона Рязанской области от 1 июня 2005 года N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе ст. 6 Рязанской области".

П. 2 Положения установлено, что субсидия предоставляется государственному гражданскому служащему исполнительного органа государственной власти Рязанской области (далее - гражданский служащий) в целях приобретения (строительства) пригодной для проживания квартиры или жилого дома (части жилого дома) на территории Рязанской области.

П. 16 Положения предусмотрено, что Губернатор Рязанской области по ходатайству государственного органа власти вправе включить в список очередников государственных служащих иных органов государственной власти Рязанской области.

При этом количество этих гражданских служащих не должно превышать 20 процентов от общего числа очередников, претендующих на получение субсидии в текущем финансовом году. П. 4 Положения о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области предусматривает, что гражданский служащий имеет право на получение субсидии один раз за весь период государственной службы при стаже государственной службы не менее 10 лет, при этом стаж государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Рязанской области должен составлять не менее пяти лет.

Изложенные оспариваемые положения противоречат действующему законодательству.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен принцип гражданской службы о равных условиях ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ провозглашено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона Рязанской области от 1 июня 2005 г. N 46-ОЗ "О государственной гражданской службе Рязанской области" право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Рязанской области предоставлено всем гражданским служащим Рязанской области.

Вместе с тем, оспариваемыми прокуратурой положениями установлены разные условия и порядок предоставления права на получение единовременной субсидии на приобретение жилой площади (дополнительной государственной гарантии) государственным гражданским служащим исполнительного органа государственной власти Рязанской области (именуемых в оспариваемых положениях "гражданский служащий") и государственных служащих иных органов государственной власти Рязанской области, что противоречит ст. 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Доводы представителей Губернатора и Правительства Рязанской области о том, что названными положениями Правительством Рязанской области реализовано предусмотренное ст. 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 15 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области" право по определению порядка и условий предоставления права на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в Рязанской области, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, в соответствии с названными положениями законов, определение порядка и условий предоставления указанной дополнительной государственной гарантии отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. Однако указанные условия не могут быть разными для государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Рязанской области и для государственных гражданских служащих иных органов государственной власти Рязанской области, и не могут быть поставлены в зависимость от того, в каком органе государственной власти Рязанской области проходит службу государственный гражданский служащий, поскольку это противоречит нормам федерального законодательства.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что изложенные выше нормы постановления Правительства Рязанской области противоречат нормам федерального законодательства, следовательно, должны быть признаны недействующими, в силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В связи с чем, п. 4 постановления Правительства Рязанской области, преамбула, п.п. 2, 4, 16 Положения подлежат признанию недействующими со дня их принятия в силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ Рязанский областной суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Рязанской области о признании противоречащим ст. 4 законодательству и недействующим Постановления Правительства Рязанской области N 108 от 27.04.2007 "О порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области" удовлетворить частично.

Признать пункт 4 Постановления Правительства Рязанской области N 108 от 27.04.2007 "О порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области", преамбулы, пункты 2, 4, 16 Положения о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия.

Обязать Правительство Рязанской области опубликовать в средстве массовой информации - газете "Рязанские ведомости" сообщение о признании недействующими пункта 4 Постановления Правительства Рязанской области N 108 от 27.04.2007 "О порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области", преамбулы, пунктов 2, 4, 16 Положения о порядке и условиях предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Рязанской области.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Рязанский областной суд в течение десяти дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь