Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2007 г. N 3-15/07

 

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи областного суда Игнатова К.Н.,

при секретаре С.Т.Ю.,

с участием прокурора Даниловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ярославской области о признании недействующим пункта 4 постановления Администрации Ярославской области от 09.10.2006 N 229-а "О порядке предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг", а также о признании недействующими в части пунктов 3.4, 3.5, 3.6 и пункта 3.7 утвержденного данным постановлением порядка предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг,

 

установил:

 

Постановлением Администрации Ярославской области от 09.10.2006 N 229-а "О порядке предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг" утвержден порядок предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Заместитель прокурора Ярославской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 4 указанного постановления, недействующими в части пунктов 3.4, 3.5 и пункта 3.7 указанного порядка.

В обоснование требований указал, что пунктом 3.4 порядка определен круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. В частности, право на меры социальной поддержки предоставляется педагогическому работнику, а также нетрудоспособным членам его семьи, проживающим совместно с ним, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Данная норма противоречит требованиям федерального законодательства - ст. 55 Закона РФ "Об образовании", ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, поскольку федеральное законодательство не связывает указанное право педагогических работников с составом проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи. Кроме того, оспариваемый нормативный акт в данной части принят Администрацией с превышением своей компетенции, поскольку Законом Ярославской области N 62-з от 21.12.2004 "О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области" к компетенции Администрации области в указанной сфере отнесено установление только перечня должностей работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законом.

Пунктом 3.5 порядка определен порядок предоставления указанной категории работников мер социальной поддержки, а именно предусмотрено включение расходов на оказание мер социальной поддержки педагогических работников в смету доходов и расходов муниципального образовательного учреждения при предоставлении работникам перечня документов, в том числе справки о составе семьи. Требование предоставления указанных документов не основано на законе по указанным выше основаниям. Кроме того, в данном пункте порядка указано, что расходы на оказание мер социальной поддержки педагогических работников включаются в смету доходов и расходов муниципального образовательного учреждения при предоставлении работником документов, подтверждающих оплату найма жилья, услуг по отоплению и освещению. Данное требование противоречит ст. 154 Жилищного кодекса РФ, согласно которой в состав платы за жилое помещение входит также плата за содержание и ремонт жилья, и Закону области "О мерах социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области", в котором право педагогических работников на бесплатную жилую площадь не ограничено составляющей платы за жилое помещение - за наем. Кроме того, возмещение фактически произведенных педагогическими работниками расходов не основано на законе, поскольку свидетельствует о замене установленных федеральным законом натуральных льгот на денежную компенсацию.

Пунктом 3.7 оспариваемого порядка органам местного самоуправления муниципальных образований с учетом местных особенностей предоставлено право принимать нормативные акты об осуществлении мер социальной поддержки педагогических работников в виде оплаты расходов предприятий за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги или денежных выплат. Эти положения также не соответствуют закону, поскольку согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", ст. 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях. Поэтому сами работники образования сельской местности не должны нести расходы по оплате жилья, отопления и освещения. Кроме того, размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам права на бесплатную жилую площадь, должны быть установлены законом субъекта, а не постановлением его Администрации.

Пункт 4 постановления, устанавливающий, что постановление вступает в силу с момента его принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года, противоречит п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в соответствии с которым законы и иные нормативные акты субъектов РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В заявлении от 2 июля 2007 года заместитель прокурора области изменил заявленные требования и просил признать недействующими и не подлежащими применению положения пункта 3.4 порядка в части слов "нетрудоспособным" и "находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию"; ч. 3, п. 3.5 порядка в части слов "и составе семьи"; ч. 4, п. 3.5 порядка в части слов "документов, подтверждающих оплату найма жилья, услуг по отоплению и освещению"; п. 3.6 порядка в части слов "педагогических работников"; пункта 3.7 порядка полностью; пункта 4 постановления. В остальной части оспариваемые постановление и порядок прокурором не оспариваются.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования с учетом предоставленных дополнений.

Представитель Администрации Ярославской области по доверенности Е.В.А. с заявленными требованиями не согласилась, указала, что оспариваемые постановление и порядок приняты Администрацией области в пределах своей компетенции и не противоречат федеральному законодательству.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.п. "е", "ж", "к" ст. 72 общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г., устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").

В силу требований статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г., было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, при этом ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи.

Сделанный вывод полностью согласуется с правовой позицией, выраженной во вступившем в законную силу решении Ярославского областного суда от 13 февраля 2007 года и определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.05.2007 по делу N 8-Г07-2.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем исходя из положений оспариваемых частей пунктов 3.4, 3.5, 3.6 порядка предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг оплата коммунальных услуг в занимаемом педагогическим работником жилом помещении будет определяться с учетом количества и характера проживающих с педагогическим работником членов его семьи и исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и тем самым указанное право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности ограничивается проживающими совместно с ним членами семьи, но не находящимися на его полном содержании и не получающими от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также нормативами потребления коммунальных услуг. При этом на педагогических работников возлагается обязанность предоставления документов, подтверждающих оплату услуг по отоплению и освещению (пункт 3.5).

Оспариваемая норма Закона области, таким образом, противоречит нормам федерального законодательства, поскольку предусматривает возможность установления не предусмотренного федеральным законодательством ограничения права педагогического работника на бесплатное жилье с отоплением и освещением, количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи, а также нормативами потребления коммунальных услуг.

Кроме того, поскольку в оспариваемой части пункта 3.5 порядка, предусматривающей необходимость представления педагогическим работником документов, подтверждающих оплату услуг по отоплению и освещению, установлены ограничения мер социальной поддержки педагогических работников, льготы им предоставляются не в натуральной форме, а путем возмещения расходов на оплату жилья, отопления и освещения, то эта норма должна быть также признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей, поскольку сами работники образования сельской местности не должны нести расходы по оплате жилья, отопления и освещения.

Также не соответствует закону п. 3.7 порядка, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г., устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"). Анализ данной нормы в системной связи со ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ от 6 мая 2003 г. свидетельствует о том, что под законодательными актами следует понимать законы, а не нормативные акты органов местного самоуправления.

Принимая изложенные выше выводы, суд разрешает по настоящему делу заявление о признании незаконными положений, касающихся только работающего педагогического работника.

Так как оспариваемые пункты порядка регулируют не только межбюджетные отношения, а устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан, то указание в пункте 4 постановления Администрации Ярославской области от 09.10.2006 N 229-а о вступлении его в силу с момента принятия противоречит п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в соответствии с которым законы и иные нормативные акты субъектов РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование прокурора о признании недействующим всего пункта 4 постановления Администрации Ярославской области от 09.10.2006 N 229-а "О порядке предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг". По мнению прокурора, придание обратной силы нормативно-правовому акту, регулирующему вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеральным законодательством не предусмотрено.

Между тем в случае непридания обратной силы постановлению отдельные категории граждан с 1 января 2006 г. утратят право на получение различных льгот с учетом вышеприведенных положений федерального законодательства, что приведет к ухудшению их положения вследствие невозможности предоставления им льгот.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление в части установления мер социальной поддержки с 1 января 2006 года фактически не изменяет и не ухудшает прежние условия предоставления льгот и совокупный объем их финансирования не уменьшен.

Таким образом, в данной части оспариваемое постановление не противоречит федеральному законодательству и в удовлетворении части требований прокурора должно быть отказано.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).

При определении момента, с какого оспариваемый пункт должен быть признан недействительным, судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, высказанную в постановлении от 27.01.2004 N 1-П Конституционного Суда РФ, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части удовлетворения требований прокурора по настоящему делу либо сообщение о таком решении должно быть на основании ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" бесплатно опубликовано в средстве массовой информации, в котором были опубликованы постановление Администрации Ярославской области от 09.10.2006 N 229-а и порядок, - газете "Губернские вести". Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Признать недействующими пункт 4 в части слов "с момента принятия" постановления Администрации Ярославской области от 09.10.2006 N 229-а "О порядке предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг", а также пункт 3.4 в части слов "нетрудоспособных" и "находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным источником средств к существованию", часть 3 пункта 3.5 в части слов "и составе семьи", часть 4 пункта 3.5 в части слов "документов, подтверждающих оплату найма жилья, услуг по отоплению и освещению", пункт 3.6 в части слов "педагогических работников", пункт 3.7 порядка предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 09.10.2006 N 229-а "О порядке предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и малых городах Ярославской области, по оплате жилищно-коммунальных услуг", со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявления прокурора Ярославской области отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения.

 

Председательствующий

К.Н.ИГНАТОВ

 

Копия решения верна.

 

Решение вступило в законную силу 17.08.2007.

 

Судья

Ярославского

областного суда

К.Н.ИГНАТОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь