Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ИЖЕВСКА

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2007 г. N 2-1809-07

 

    Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

 

председательствующего судьи                     Самоволькина С.М.,

при секретаре                                    Андриановой И.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" о признании действий незаконными, понуждении к перерасчету оплаты жилищно-коммунальных услуг и совершению действий и по заявлению Прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" о признании действий незаконными, признании приказа недействительным, понуждении к производству перерасчета оплаты жилищно-коммунальных услуг,

 

установил:

 

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось к суду с заявлением о признании действий ответчика МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" незаконными и понуждении ответчика к производству перерасчета оплаты жилищно-коммунальных услуг, мотивируя тем, что в соответствии с законодательством Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальные управления, в том числе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав потребителей. В адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступила информация о том, что с 1 января 2007 года муниципальное учреждение "ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве в г. Ижевске" на основании приказа "О тарифах на коммунальные услуги" от 29.12.2006 N 1118/01-03 организовало и начисляет гражданам, проживающим в жилых помещениях в домах, находящихся в управлении МУ "ГЖУ", плату за коммунальную услугу утилизации твердых бытовых отходов в размере 5,08 рублей с человека в месяц согласно приложению N 1 к приказу от 29.12.2006 N 1118/01-03. Приказ от 29.12.2006 N 1118/01-03 был принят во исполнение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), и распоряжения Администрации г. Ижевска "Об установлении тарифа на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО "Чистый город" от 29.11.2006 N 190/1. Таким образом, информация о взимании муниципальным учреждением "ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве в г. Ижевске" (далее - МУ "ГЖУ") с населения города Ижевска платы за коммунальную услугу утилизации ТБО подтвердилась, а также подтверждается копиями счетов-квитанций муниципального учреждения "ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве в г. Ижевске". В соответствии со ст.ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 22 декабря 2004 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил под коммунальными услугами, оказываемые гражданам на территории РФ, понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в помещениях. Таким образом, перечисленными нормами жилищного законодательства определены перечни коммунальных услуг, за которые может взиматься плата с потребителей, которые являются закрытыми и не подлежат расширению. Утилизация ТБО в перечень коммунальных услуг, подлежащих оплате гражданами, определенных жилищным законодательством, не входит. Ссылка в распоряжении Администрации г. Ижевска "Об установлении тарифов на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО "Чистый город" от 29.11.2006 N 190/1 на установление тарифа на услугу утилизации ТБО в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ является не правомерной. Закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса для потребителей. В соответствии со ст. 2 настоящего Закона в жилищном секторе потребителями товаров и услуг организации коммунального комплекса, в том числе и в сфере утилизации ТБО, являются: в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанную выше услугу для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений; в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги. Таким образом, граждане, проживающие в домах города Ижевска, согласно Федеральному закону "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не являются потребителями услуг утилизации ТБО. В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Управление Роспотребнадзора по УР считает, что действия муниципального учреждения "ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве в г. Ижевске" по начислению платы за коммунальную услугу утилизации ТБО ущемляет интересы всех потребителей, проживающих в многоквартирных домах города Ижевска Удмуртской Республики, которым МУ "ГЖУ" оказывает жилищно-коммунальные услуги, и которые оплачивают данные услуги на основании предъявляемых МУ "ГЖУ" к оплате счетов-квитанций. Круг данных потребителей определить либо невозможно, либо число их настолько велико, что подавать иск в защиту каждого потребителя не представляется возможным. Действия МУ "ГЖУ" по начислению потребителям города Ижевска Удмуртской Республики платы за коммунальную услугу по утилизации ТБО не основаны на требованиях законодательства и являются противоправными, противоречащими пункту 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг. Управление просит признать действия ответчика - муниципальное учреждение "ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска", исполнителя жилищно-коммунальных услуг для неопределенного круга потребителей - жителей города Ижевска, - по взиманию с потребителей платы за услугу утилизации твердых бытовых отходов незаконными, противоречащими законодательству, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей, обязать муниципальное учреждение "ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" прекратить действия по взиманию с потребителей жилищно-коммунальных услуг платы за услугу утилизации твердых бытовых отходов, обязать муниципальное учреждение "ГЖУ - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" в 10-дневный срок через средства массовой информации - "Известия в Удмуртской Республике", "Удмуртская правда" - и на обратной стороне расчетных счетов-квитанций довести до сведения потребителей решение суда.

Как установлено в ходе судебного заседания, в производстве Индустриального районного суда г. Ижевска находится гражданское дело по заявлению Прокурора Удмуртской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" о признании действий незаконными, признании приказа недействительным и понуждении к производству перерасчета оплаты жилищно-коммунальных услуг, в котором Прокурор указал, что Прокуратурой Удмуртской Республики в соответствии с возложенными действующим федеральным законодательством полномочиями проведена проверка законности действий МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" (далее - ГЖУ) в части соблюдения прав граждан при взимании платы за утилизацию твердых бытовых отходов, в ходе которой выявлены нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей г. Ижевска. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В частности, права и свободы человека и гражданина реализуются в силу пункта 2 статьи 3 Конституции РФ, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Последние в свою очередь от имени населения страны издают по предметам своего ведения нормативные правовые акты, подлежащие применению и исполнению. 22 декабря 2004 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ 24 декабря. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В силу ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом. Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги, а для нанимателей жилых помещений - также плату за пользование жилым помещением (плату за наем). В соответствии с частью 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). На основании пунктов 1, 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом. Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, определен перечень необходимых мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирного дома (состав услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме). Таким образом, перечисленными нормами жилищного законодательства определены перечни коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, которые являются закрытыми. Утилизация твердых бытовых отходов в указанные перечни не входит. На основании изложенного, действия ГЖУ по взиманию платы за утилизацию твердых бытовых отходов противоречат действующему законодательству, поскольку последнее не предусматривает установление для граждан такой платы. Кроме того, собственники и наниматели жилых помещений не являются потребителями услуги по утилизации твердых бытовых отходов, поскольку в силу своего статуса они не должны оплачивать услуги, не предусмотренные действующим жилищным законодательством. В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Между собственниками и нанимателями жилых помещений и ГЖУ договоры по предоставлению услуги по утилизации твердых бытовых отходов не заключались. Взимание не предусмотренной действующим законодательством платы за утилизацию твердых бытовых отходов является неправомерным возложением обязанностей, нарушением имущественных прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в г. Ижевске, определить круг которых не представляется возможным. Перечисленные нарушения прав граждан подтверждаются приказом ГЖУ от 29.12.2006 N 1118/01-03 "О тарифах на коммунальные услуги" (далее - Приказ), которым плата за утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов отнесена к коммунальным услугам. Пунктом 1 Приказа начальнику Центра расчетов за жилищно-коммунальные услуги ГЖУ предписано с 01.01.2007 организовать начисление платы за коммунальные услуги по тарифам, указанным в приложениях к Приказу. Разделом "Тарифы на коммунальные услуги для граждан при отсутствии приборов учета" приложения N 1 к Приказу предусмотрен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (включая крупногабаритный мусор) в размере 5,08 рубля с человека в месяц. В силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Указанное правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. В соответствии с положениями ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно пункту 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Прокурор обращается с данным исковым заявлением по материалам проверок, в том числе по обращениям граждан в органы прокуратуры, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку вследствие взимания платы за утилизацию твердых бытовых отходов ущемляются права и законные интересы неограниченного круга лиц. Определить конкретных лиц, чьи права нарушаются в результате взимания указанной платы, невозможно. Прокурор просит признать незаконными действия МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" по взиманию с собственников и нанимателей жилых помещений платы за утилизацию твердых бытовых отходов, признать приказ МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" от 29.12.2006 N 1118/01-03 "О тарифах на коммунальные услуги" в части установления тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (включая крупногабаритный мусор) в размере 5,08 рубля с человека в месяц недействительным с момента принятия, обязать МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" возместить гражданам путем перерасчета в счет последующих коммунальных платежей незаконно полученную с них плату за утилизацию твердых бытовых отходов за период с 01.01.2007 до даты вынесения судебного решения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Сизова Н.К., действующая на основании доверенности, на заявлении настаивает, дав объяснения аналогичные заявлению.

Прокурор Игошин В.В. в судебном заседании на заявлении настаивает, дав объяснения аналогичные заявлению.

Представители МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" Еремеева Н.М. и Русанов О.Н., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявления Роспотребнадзора и Прокурора не признали, пояснив, что согласно п. 11(д) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ 13.08.2006 N 491, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов включается в содержание общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (ст. 5 п. 3), в том числе по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.12.2005 N 592 утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУП "Спецавтохозяйство". В тариф включены услуги по сбору ТБО, по вывозу ТБО, по приему на полигон ТБО. Вывоз на полигон предполагает последующую утилизацию (захоронение). Данный тариф Прокурором не оспаривался. До 01.01.2007 плата за услуги по утилизации ТБО входила в плату за содержание и ремонт жилого помещения и оплачивалась гражданами по статье "Сбор, вывоз и утилизация ТБО". Плата за услуги по утилизации из этой статьи выделена в отдельный платеж с 01.01.2007. Тариф на услуги утилизации ТБО утвержден распоряжением Администрации г. Ижевска от 29.11.2006 N 190/1 "Об установлении тарифа на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО "Чистый город" в соответствии с ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", решением Городской Думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 140 "Об утверждении Порядка установления размера платы и тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования "Город Ижевск". Во исполнение данного распоряжения ГЖУ за подписью Н.Н. Костина был издан приказ N 222/01-3 от 02.03.2007 "О введении тарифа на сбор, вывоз и утилизацию твердо-бытовых отходов и крупногабаритного мусора". МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" создано Администрацией г. Ижевска для осуществления деятельности по организации содержания и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в г. Ижевске. В соответствии с Уставом ГЖУ осуществляет функции: п. 3.1.1 - осуществляет функции Службы заказчика по поручению Администрации г. Ижевска в интересах жителей города и других потребителей муниципальных услуг, включающих в себя: тепло- и водоснабжение, водоотведение, газификацию и газоснабжение, содержание, обслуживание и ремонт, включая капитальный, объектов, закрепленных в установленном порядке на праве оперативного управления; п. 3.1.8 - разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты постановлений, распоряжений Главы городского самоуправления - Мэра г. Ижевска, Первого заместителя главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска, решений на рассмотрение Городской Думы по вопросам, входящим в компетенцию учреждения; п. 3.1.15 - организует работу по пересмотру нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг населением и представляет их на утверждение Администрации города в установленном порядке; п. 3.1.16 - организует работу по определению ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и представляет их на утверждение Администрации города. Участвует в разработке тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые предприятиями, находящимися в муниципальной собственности. Согласно Уставу ГЖУ обязано: п. 4.2.5 - выполнять решения представительного органа городского самоуправления - Городской думы, постановления и распоряжения Главы Городского самоуправления - мэра г. Ижевска, Первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска; п. 4.2.6 - осуществлять контроль по соблюдению нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимоотношения по организации управления содержанием и эксплуатацией жилищного фонда и инженерной инфраструктуры города. В соответствии с п. 5.3.7 организует выполнение решений, постановлений и распоряжений Главы городского самоуправления г. Ижевска, первых заместителей Главы Администрации - вице-мэров г. Ижевска. Таким образом, действия ГЖУ по включению платы за утилизацию в отдельный платеж определены Уставом ГЖУ, распоряжением Администрации г. Ижевска от 22.12.2006 N 204/2 и не противоречат действующему законодательству.

Представитель Администрации г. Ижевска Щуклин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявления Роспотребнадзора и Прокурора не признал, пояснив, что в соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса РФ в структуру платы за жилое помещение для собственников помещений в многоквартирном доме входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Плата за утилизацию твердых бытовых отходов в структуру платы за жилое помещение Правилами не урегулирована. На основании постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 Министерство регионального развития РФ дает разъяснения о применении Правил. Свою позицию Министерство регионального развития РФ высказало в письме от 13.12.2006 N 13655-РМ/07. Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР выражает свою позицию в письме от 25.05.2007 N 11/1583, что работы по утилизации (захоронению) ТБО как сбор и вывоз должны входить в плату по содержанию общего имущества многоквартирного дома. В рамках своих полномочий Администрацией города Ижевска установлен и введен в действие с 1 января 2007 года тариф только на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО "Чистый город" (распоряжение Первого заместителя главы Администрации города Ижевска от 29.10.2006 N 190/1). Тарифы на услуги и квитанции по оплате оказываемых услуг МУ "ГЖУ - Управляющая компания ЖКХ г. Ижевск" Администрацией города Ижевска не утверждаются.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике и Прокурора Удмуртской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно распоряжению Первого заместителя главы Администрации г. Ижевска от 29 ноября 2006 года N 190/1, в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N 140 "Об утверждении Порядка установления размера платы и тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования "Город Ижевск", принимая во внимание заключение рабочей комиссии по регулированию цен и тарифов от 28.11.2006, руководствуясь распоряжением Администрации г. Ижевска от 20.01.2006 N 5 "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации г. Ижевска", Уставом г. Ижевска, установить и ввести в действие с 1 января 2007 года тариф на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО "Чистый город", в размере 32,27 руб./мЗ (без НДС).

Согласно приказу начальника МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" от 29 декабря 2006 года N 1118/01-03 "О тарифах на коммунальные услуги", во исполнение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, постановлений Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 07.12.2006 N 17/8 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую потребителям Удмуртской Республики", от 23.11.2006 N 16/5 "О тарифах на тепловую энергию для потребителей г. Ижевска, подключенных к муниципальным теплотехническим системам, переданным в оперативное управление МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска", от 07.12.2006 N 17/4 "О цене на природный газ, реализуемый населению Удмуртской Республики", от 07.12.2006 N 17/5 "О цене на сжиженный газ, реализуемый населению Удмуртской Республики", распоряжений Администрации г. Ижевска от 29.11.2006 N 190/1 "Об установлении тарифа на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО "Чистый город", от 29.11.2006 N 190 "Об установлении тарифа на услугу водоотведения, оказываемую ОАО "Буммаш", от 29.11.2006 N 190/2 "Об установлении тарифа на услугу водоотведения, оказываемую ОАО "Ижевский мясокомбинат", от 29.11.2006 N 190/3 "Об установлении тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Ижевской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ГЖД - филиала ОАО "Российские железные дороги", от 29.11.2006 N 190/4 "Об установлении тарифа на услугу водоснабжения, оказываемую ОАО "Удмуртгеофизика", от 29.11.2006 N 190/5 "Об установлении тарифа на услугу водоснабжения, оказываемую ОАО "Санаторий "Металлург", от 29.11.2006 N 190/6 "Об установлении тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП "Ижводоканал", от 29.11.2006 N 190/7 "Об установлении тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО "Ижмашэнерго" приказано: 1. Начальнику Центра расчетов за ЖКУ О.А. Петровой с 1 января 2007 года организовать начисление гражданам, проживающим в жилых помещениях, находящихся в управлении МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска", за коммунальные услуги по тарифам, указанным в приложении 1 и приложении 2 к настоящему приказу. Из приложения N 1 к указанному приказу усматривается, что тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (включая крупногабаритный мусор) составляет 5,08 руб./чел. в месяц и относится к тарифам на коммунальные услуги для граждан при отсутствии приборов учета.

В соответствии со ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.06 N 307, "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями от 26 декабря 2005 г., 29 декабря 2006 г.) потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:

а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Разрешая имеющийся спор, суд принимает во внимание, что исходя из смысла действующего законодательства утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов не может быть признана жилищно-коммунальной услугой, предоставляемой населению г. Ижевска, потребителем услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в силу ст. 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" являются не граждане, проживающие в жилых помещениях, находящихся в управлении МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска", а непосредственно само МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" как управляющая организация. Именно МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" как потребитель услуги организации жилищного комплекса ООО "Чистый город" обязано оплачивать предоставляемую ему услугу в соответствии с установленным органом местного самоуправления тарифом. Этим же объясняется установление тарифа в единицах объема, а не в количестве граждан, проживающих в том или ином жилом помещении, как это установлено в оспариваемом приказе ответчиком.

Проанализировав действующее законодательство, соответствующие решения органов местного самоуправления, суд находит, что оспариваемым приказом по существу произведена подмена понятия "вывоз твердых бытовых отходов" на понятие "транспортировка твердых бытовых отходов до объекта их утилизации" и по существу введена для населения плата за оказание дополнительной, не предоставляемой населению услуги. Пунктом 11 Правил по содержанию общего имущества многоквартирного дома предусмотрено, что содержание многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, данная услуга Городским жилищным управлением включена в счета-квитанции и проживающими в жилых помещениях гражданами оплачивается, более того, сбор и вывоз твердых бытовых отходов без принятия их на полигон как объекта утилизации (захоронения) этих отходов невозможны, вывоз отходов сам по себе предполагает их утилизацию. Ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни указанные выше Правила утилизацию отходов в содержание многоквартирного дома не включают. При таких обстоятельствах оспариваемый приказ нельзя признать соответствующим закону, названный приказ и взимание в соответствии с ним платы за непредоставляемую услугу незаконны и необоснованны, неправомерно возлагают обязанности, существенным образом нарушают права и законные интересы всех граждан, проживающих в многоквартирных домах г. Ижевска, находящихся в его управлении и которым МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" оказывает за плату жилищно-коммунальные услуги.

Поскольку оспариваемый Приказ и действия ГЖУ по начислению платы за оспариваемую услугу признаются судом незаконными, на МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" должна быть возложена обязанность по прекращению этих действий, производству перерасчета оплаты жилищно-коммунальных услуг с учетом ранее полученных незаконно платежей и информированию потребителей жилищно-коммунальных услуг, получаемых от этого предприятия, об этом. Требования Прокурора и Управления Роспотребнадзора законны и обоснованны.

Судом не может быть признана состоятельной ссылка представителей ГЖУ на учет принципа применения нормы, регулирующей сходные отношения, поскольку ни оспариваемый Приказ, ни объяснения представителей ГЖУ не содержат указания, какая норма и какие сходные отношения учитывались при установлении дополнительной платы потребителям - гражданам, проживающих в домах, обслуживаемых ГЖУ, за утилизацию твердых бытовых отходов. Вместе с тем единственными сходными отношениями являются отношения по оказанию услуги по сбору, вывозу и принятию на полигон твердых бытовых отходов МУП "Спецавтохозяйство", при таких обстоятельствах стоимость услуги указанного предприятия должна быть уменьшена в связи с уменьшением ее объема в части принятия ТБО на полигон (утилизации), однако, как усматривается из счетов-квитанций, объяснений представителей ГЖУ, тариф на услугу МУП "Спецавтохозяйство" не уменьшился и не уменьшался, каких-либо распоряжений или приказов об этом не издавалось, договор с указанным предприятием в части оплаты услуги не изменялся, доказательств этого в судебном заседании не представлено. Кроме того, судом принимается во внимание, что распоряжением Первого заместителя Администрации г. Ижевска тариф установлен из единицы объема, тогда как оспариваемый приказ устанавливает его в ином порядке - из количества граждан, проживающих в жилом помещении, что подтверждает установление тарифа не для граждан, а именно для управляющих организаций, в том числе и для ответчика. Более того, из заключения рабочей комиссии по регулированию цен и тарифов от 19.12.2006 усматривается, что при рассмотрении заявки ответчика комиссией было учтено, что в настоящее время в связи с принятием указанных выше Правил утилизация (прием на полигон) отходов в содержание имущества многоквартирного дома не входит.

Судом не может быть признана состоятельной ссылка представителя ГЖУ на распоряжение Администрации г. Ижевска от 22.12.2006 N 204/2 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения", поскольку указанное распоряжение не содержит дополнительного включения платы за утилизацию твердых бытовых отходов, хотя в подтверждение выводов рабочей комиссии Городской думы г. Ижевска предусматривает включение в плату за содержание и ремонт жилого помещения плату за обслуживание систем пожаротушения и плату за обслуживание и ремонт повысительных насосов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" о признании действий незаконными, понуждении к перерасчету оплаты жилищно-коммунальных услуг и совершении действий удовлетворить.

Заявление Прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" о признании действий незаконными, признании приказа недействительным, понуждении к производству перерасчета оплаты жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Признать действия МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" по взиманию с собственников и нанимателей жилых помещений платы за утилизацию твердых бытовых отходов незаконными.

Признать приказ МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" от 29 декабря 2006 года N 1118/01-03 "О тарифах на коммунальные услуги" в части установления тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (включая крупногабаритный мусор) в размере 5 руб. 08 коп. с человека в месяц недействительным с момента принятия.

Обязать МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" прекратить действия по взиманию с потребителей жилищно-коммунальных услуг платы за услугу утилизации твердых бытовых отходов.

Обязать МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" возместить гражданам путем перерасчета в счет последующих коммунальных платежей незаконно полученную с них плату за утилизацию твердых бытовых отходов за период с 1 января 2007 года по 31 июля 2007 года.

Обязать МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" в 10-дневный срок через средства массовой информации - "Известия в Удмуртской Республике", "Удмуртская правда" - и на обратной стороне расчетных счетов-квитанций довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего решения суда.

Взыскать с МУ "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска" в бюджет расходы по государственной пошлине в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате судьей Самоволькиным С.М.

Решение в окончательном виде изготовлено 7 августа 2007 года судьей Самоволькиным С.М.

 

Судья

С.М.САМОВОЛЬКИН

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь