Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРЕЗИДИУМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2007 г. N 44-Г-136/2007

 

Президиум Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Фалеева В.И.,

Членов президиума Башкиревой Н.Н., Костикова С.И., Крамаренко О.А., Кузнецовой О.Д., Лахониной Р.И., Науменко Б.И.

рассмотрел истребованное по надзорной жалобе и.о. начальника Главного управления МЧС России по Калининградской области Ч.Ю.Л. гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района в интересах М.Р.И. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, администрации МО "Багратионовский городской округ" о признании незаконным решения об объявлении жилого помещения служебным.

Заслушав доклад судьи Лахониной Р.И., объяснения представителя ГУ МЧС России по Калининградской области - Г.Л.А., поддержавшей надзорную жалобу, объяснения представителя администрации МО "Багратионовский городской округ" - К.В.А., согласной с доводами жалобы, возражения представителя М.Р.И. - С.Т.В., не согласной с доводами жалобы и просившей в ее удовлетворении отказать, мнение заместителя прокурора Калининградской области Воинова В.В., полагавшего надзорную жалобу подлежащей отклонению, президиум Калининградского областного суда

 

установил:

 

прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах М.Р.И. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области (далее ГУ МЧС) и администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" (далее МО) с иском о признании незаконным и подлежащим отмене постановления главы администрации Багратионовского района Калининградской области от 6 января 1994 г. N 6 "О признании жилых помещений 8-го пожарно-спасательного отряда г. Багратионовска служебными" в части признания служебным жилого помещения, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Багратионовск, ул. Иркутско-Пинской дивизии, дом квартира, признании за М.Р.И. права на безвозмездное приобретение в собственность вышеуказанной квартиры в порядке приватизации и понуждении к заключению с ней договора приватизации не позднее одного месяца со дня выдачи свидетельства о внесении квартиры в реестр федерального имущества, о возложении на ГУ МЧС России по Калининградской области в срок не менее двух месяцев со дня вступления в силу решения суда обязанности совершить действия по учету указанной квартиры в порядке, предусмотренном Положением о порядке учета федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 696 от 3 июля 1998 г.

В обоснование иска прокурор указывал, что жилой дом по ул. Иркутско-Пинской дивизии в г. Багратионовске (ранее ул. Клинической) на основании решения исполкома Багратионовского районного Совета депутатов трудящихся Калининградской области, утвержденного протоколом от 23 февраля 1968 г. N 3, был передан с баланса домоуправления на баланс 8-ой профессиональной пожарной части г. Багратионовска. На тот момент подразделение пожарной охраны находилось в подчинении МВД РСФСР, а затем до декабря 2001 г. в подчинении МВД РФ.

Жилой дом до 17 декабря 2001 г. относился к перечню объектов недвижимости УГПС УВД Калининградской области и имел инвентарный номер 10223. Во исполнение Указа Президента от 9 ноября 2001 г. "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" имущество пожарной части N 18 было передано в ведение ГУ МЧС России по Калининградской области.

Данный объект недвижимости не являлся муниципальным имуществом МО "Багратионовский район" и не состоит в реестре федерального имущества, реестре имущества Калининградской области. В то же время, этот дом используется территориальным подразделением федерального министерства. Таким образом, имеются основания считать, что указанная недвижимость относится к федеральной собственности.

В марте 2006 г. М.Р.И. обращалась в ГУ МЧС России по вопросу приватизации занимаемой ею квартиры, в чем ей было отказано, поскольку она является служебной и приватизации не подлежит. Постановлением главы администрации Багратионовского района от 6 января 1994 г. вышеуказанная квартира была признана служебной. Данное Постановление является незаконным в части нарушения жилищных прав М.Р.И. и ее мужа П.В.В., которому администрация выдала ордер на служебное жилое помещение 17 мая 1994 г.

Определением Багратионовского районного суда от 13 сентября 2006 г. прекращено производство по делу в связи с отказом прокурора от иска в части требований о понуждении главы администрации МО "Багратионовский район" отменить постановление от 6 января 1994 г., признании за М.Р.И. права на безвозмездное приобретение в собственность спорного жилого помещения, возложении на ГУ МЧС России по Калининградской области в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в силу судебного решения обязанности совершить действия по учету федерального имущества, находящегося по адресу: г. Багратионовск, ул. Иркутско-Пинской дивизии, дом квартира, и не позднее одного месяца со дня выдачи свидетельства внести в реестр федерального имущества указанную квартиру.

Решением Багратионовского районного суда от 13 сентября 2006 г. иск прокурора удовлетворен, постановление главы администрации Багратионовского района от 6 января 1994 г. в части признания квартиры в доме по ул. Иркутско-Пинской дивизии в г. Багратионовске служебной признано незаконным.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорной жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 8 мая 2007 г., заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оно вынесено с существенными нарушениями норм материального права.

Так, спорное жилое помещение, занимаемое М.Р.И., находится в здании пожарной части N 18 г. Багратионовска и относится к федеральному имуществу, переданному в оперативное управление ГУ МЧС России по Калининградской области.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит. В соответствии с действующими Нормами пожарной безопасности, утвержденными приказом ГУГПС МВД России от 30 декабря 1994 г. N 36, на территории пожарной части могут находиться только служебные жилые помещения или общежития.

Спорная квартира в доме по ул. Иркутско-Пинской дивизии в г. Багратионовске, находящаяся на территории пожарной части, была предоставлена П.В.В. в связи с характером трудовых отношений как служебная. Постановлением главы администрации Багратионовского района от 6 января 1994 г. квартира была признана служебной, что соответствует действовавшей в тот период времени ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Таким образом, оспариваемое постановление не изменило статуса жилья. Кроме того, заявитель указывает на то, что оспариваемый акт не нарушает жилищных прав М.Р.И., поскольку согласно ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" служебные жилые помещения приватизации не подлежат за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Определением судьи Калининградского областного суда от 24 мая 2007 г. дело истребовано в областной суд и определением судьи областного суда от 23 июля 2007 года оно передано для рассмотрения по существу в президиум Калининградского областного суда.

Проверив материалы дела и обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 13 сентября 2006 года подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Как следует из материалов дела, в связи с отказом прокурора от части первоначально заявленных требований, суд рассматривал только требование о признании незаконным постановления администрации Багратионовского района Калининградской области от 6 января 1994 года N 6 "О признании жилых помещений 8-го пожарно-спасательного отряда г. Багратионовска служебными" в части признания служебным жилого помещения, расположенного в г. Багратионовске по ул. Иркутско-Пинской дивизии д. кв.

Удовлетворяя иск прокурора, суд исходил из того, что на день включения указанной квартиры в число служебных, в ней более 40 лет проживали на основании договора найма М.В.В. и ее муж П.В.В., который не состоял в трудовых отношениях с пожарной частью на момент принятия оспариваемого постановления, поскольку за 8 лет до этого уволился с должности начальника караула Багратионовской городской пожарной команды в связи с уходом на пенсию.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, изменение статуса жилого помещения повлекло нарушение жилищных прав этих граждан, в том числе и права на приобретение квартиры в собственность на основании Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 4 июля 1991 г.

Однако такие выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств дела и с существенным нарушением норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, квартира в доме по ул. Иркутско-Пинской дивизии в г. Багратионовске расположена в административном здании пожарной части N 18 и согласно выписки из Реестра федерального имущества от 18 августа 2006 года N ЕМ-5474, указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ГУ МЧС по Калининградской области.

Согласно технического паспорта административное здание пожарной части разделено на нежилую и на жилую часть, что фактически представляет собой единый объект недвижимости.

Указанная квартира была предоставлена П.В.В. в 1953 г. именно в связи с прохождением службы в пожарной части, с которой он был уволен в 1986 году с должности начальника караула пожарной части.

В тот период времени, до введения в действие Основ Гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, по действовавшим нормам ГК РСФСР и в соответствии с Постановлениями СМ РСФСР, служебные жилые помещения предоставлялись организациями своим работникам, исходя из их потребностей как условие выполнения работником своих обязанностей. Руководители организаций сами определяли работникам каких профессий и при занятии каких должностей предоставляется служебная жилая площадь. Существовало понятие так называемых "должностных квартир".

Согласно п. 2.6, п. 2.9 Норм пожарной безопасности от 30 декабря 1994 года территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются: жилая часть здания или жилой дом (служебные квартиры).

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм закона, а также положений ст. 101 ЖК РСФСР, согласно которой служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него и предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации..., в ведении которых находятся эти жилые помещения, а также с учетом положений ст. 105 ЖК РСФСР о том, что на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение, постановление администрации Багратионовского района Калининградской области от 6 января 1994 года N 6 лишь юридически оформило уже существовавший к тому времени правовой режим квартиры в доме по ул. Иркутско-Пинской дивизии в г. Багратионовске, как служебного жилого помещения.

При этом, судом установлено, что П.В.В. на основании этого решения был выдан соответствующий ордер в мае 1994 года и он, получив его и не обжаловав состоявшееся постановление, фактически согласился с тем, что квартира изначально предоставлялась ему как служебная и являлась именно служебным жильем.

Таким образом, специальный правовой режим служебной жилой площади выражается в особенностях ее предоставления и пользования отдельным кругом работников, особым функциональным назначением.

Согласно ст. 12 Закона РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. N 2446-1, ст. 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ Государственная противопожарная служба осуществляет функции по обеспечению безопасности в государстве. Статьей 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит. В соответствии с действующими Нормами пожарной безопасности, утвержденными Приказом ГУГПС МВД России от 30 декабря 1994 г. N 36, на территории пожарной части могут находиться только служебные жилые помещения или общежития.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что оспариваемое постановление незаконно изменило статус жилого помещения, в котором проживает в настоящее время жена П.В.В. - М.Р.И., противоречит изложенным обстоятельствам и нормам права.

Нельзя признать правильным и вывод суда о том, что признание квартиры в доме по ул. Иркутско-Пинской дивизии в г. Багратионовске служебным жильем, нарушает права М.Р.И., поскольку лишает ее права на приватизацию этого жилого помещения.

Часть 1 статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" содержит перечень помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых относятся служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Согласно положений, высказанных Конституционным Судом РФ в своем определении от 21 декабря 2004 года N 441-0 по вопросу о конституционности положений ст. 4 указанного выше Закона, факт запрета на приватизацию служебных жилых помещений не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод граждан.

Кроме того, в соответствии со ст. 254, 256 ГПК РФ на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления установлен 3-х месячный срок. Однако иск заявлен по истечении 12 лет после издания обжалуемого постановления, хотя о его издании П.В.В. и член его семьи М.Р.И. узнали в том же 1994 году, что подтверждается получением П.В.В. в мае 1994 года ордера, выданного на квартиру и представленного суду после его смерти М.Р.И.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 388, ст. 390 ГПК РФ, президиум Калининградского областного суда

 

постановил:

 

решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 13 сентября 2006 года отменить, вынести новое решение: "Прокурору Багратионовского района Калининградской области в иске, заявленном в интересах М.Р.И. о признании незаконным постановления администрации Багратионовского района Калининградской области от 6 января 1994 года N 6 "О признании жилых помещений 8-го пожарно-спасательного отряда г. Багратионовска служебными" в части признания служебным жилого помещения, расположенного в г. Багратионовске по ул. Иркутско-Пинской дивизии д. квартира отказать".

 

Председательствующий

В.И. Фалеев

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь