Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

 

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2007 г. N 3/66-07

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный суд в составе:

 

    председательствующего                                  Чикашовой М.Н.,

    при секретаре                                                      Э.,

 

с участием представителя первого заместителя прокурора Республики Тыва В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кызыле 29 августа 2007 г. гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва И. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закон Республики Тыва от 4 ноября 1999 г. N 363 "О мировых судьях в Республике Тыва" в части,

 

установил:

 

Первый заместитель прокурора Республики Тыва И. обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующим второе предложение пункта 2 статьи 1 полностью - "В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, он может устанавливаться также законом Республики Тыва", пункт 2 статьи 6 полностью, пункты 1 и 3 статьи 8 полностью, пункт 2 статьи 8 в части слов "на заседании Верховного Хурала Республики Тыва", пункт 3 статьи 13 полностью Закона Республики Тыва от 4 ноября 1999 г. N 363 "О мировых судьях в Республике Тыва".

В обоснование своих требований заместитель прокурора указывает, что оспариваемые положения Закона РТ противоречат нормам Федерального закона "О мировых судьях" и другим федеральным законам.

В судебном заседании представитель прокурора Республики Тыва В.В. заявление поддержал, уточнив требования и попросил признать недействующим не второе, а третье предложение пункта 2 ст. 1 Закона РТ, поскольку указанный текст соответствует третьему предложению. Также статью 8 Закона РТ признать недействующей полностью.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва Ш.Ч., представители Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Тыва от 4 ноября 1999 г. N 363 "О мировых судьях в Республике Тыва" (далее - Закон РТ) порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, он может устанавливаться также законом Республики Тыва.

Федеральным законом от 19.06.2004 N 50-ФЗ в Федеральный закон "О мировых судьях" были внесены изменения, из пункта 2 статьи 1 были исключены слова "в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации".

Таким образом, положение Закона РТ, устанавливающее, что порядок осуществления правосудия мировыми судьями по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законом Республики Тыва, вступило в противоречие с названным федеральным законом. Данное третье предложение пункта 2 статьи 1 Закона РТ подлежит признанию недействующим.

Кроме того, в соответствии со статьей 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установление порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к ведению Российской Федерации, следовательно, порядок рассмотрения мировыми судьями административных дел, в том числе за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена законами субъектов Российской Федерации, устанавливается только федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 6 Закона РТ установлено, что мировой судья не вправе:

быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, иных представительных органов Республики Тыва;

заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью;

осуществлять предпринимательскую деятельность лично или через доверенных лиц;

принадлежать к политическим партиям и движениям.

В статье 6 и других нормах Закона РТ указания на то, что перечень требований, предъявляемых к мировым судьям, также устанавливается федеральным законом, отсутствует.

В статью 5 Федерального закона "О мировых судьях" Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ были внесены изменения, которыми перечень требований, предъявляемых к мировому судье, расширен и в него включены такие дополнительные ограничения, как запрет:

- на занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

- на вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таким образом, пункт 2 статьи 6 Закона РТ противоречит Федеральному закону "О мировых судьях" в части невключения в перечень указанных запретов. Требование прокурора в данном случае подлежит удовлетворению частично, поскольку в остальной части пункт 2 статьи 6 не противоречит федеральному законодательству.

Статьей 8 Закона РТ установлено, что мировой судья, впервые назначенный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности мирового судьи, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, никому и ничему более". Присяга приносится на заседании Верховного Хурала Республики Тыва перед Государственным флагом Российской Федерации и Государственным флагом Республики Тыва. Удостоверение выдается мировому судье Президентом Республики Тыва. Форма и порядок выдачи удостоверений мирового судьи утверждаются Президентом Республики Тыва.

Данные положения Закона РТ противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 указанного Закона РФ судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть". Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приносят присягу на собраниях судей этих судов. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Присяга приносится судьей перед Государственным флагом Российской Федерации, а в соответствующих случаях также и перед государственным флагом республики в составе Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено другое содержание текста присяги судьи, чем то, которое установлено в Законе РТ, при этом присяга приносится мировым судьей на съездах (конференциях) либо собраниях судей.

Федеральным законом "О мировых судьях", другими федеральными законами возможность принесения мировым судьей присяги перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации не предусмотрена и с учетом единого статуса судей в Российской Федерации присяга приносится мировым судьей в порядке, установленном Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Преамбулой Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Федерального закона статьей 10 Конституции Республики Тыва установлена система органов государственной власти, которой Верховный Хурал Республики Тыва и Президент Республики Тыва не предусмотрены.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Тыва "О признании утратившими силу законов Республики Тыва" от 10 июня 2001 года N 1108 признаны утратившими силу Законы Республики Тыва от 22 сентября 1991 года N 221 "О введении поста Президента Республики Тува", от 18 декабря 1991 N 237 "О Президенте Республики Тыва"; от 2 марта 1992 года N 310 "О вступлении в должность Президента Республики Тыва", то есть этим Законом Республики Тыва должность Президента Республики Тыва упразднена.

Таким образом, Конституцией Республики Тыва функционирование таких органов государственной власти, как Верховный Хурал и Президент Республики Тыва, не предусмотрено.

Следовательно, статья 8 Закона РТ противоречит федеральному законодательству и законодательству Республики Тыва полностью.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона РТ администрации кожуунов и городов Кызыла и Ак-Довурака не позднее шести месяцев после наделения мирового судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставляют ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома.

Данные положения Закона РТ противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях" обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

Пунктом 3 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 40 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Пунктом 3 статьи 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" до внесения в него Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений предусматривалась обязанность местной администрации предоставлять судьям во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, однако Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ пункт 3 статьи 19 этого Закона РФ изложен в новой редакции, согласно которой такая обязанность органов местного самоуправления исключена.

Таким образом, поскольку материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями мировых судей могут быть переданы органам местного самоуправления только в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - специальным законом Республики Тыва о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с предоставлением соответствующих субвенций из республиканского бюджета. Однако такой республиканский закон в настоящее время отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку судом установлено, что указанные положения Закона Республики Тыва "О мировых судьях в Республике Тыва" противоречат федеральному законодательству, заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва И. удовлетворить частично.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу Закон Республики Тыва от 4 ноября 1999 г. N 363 "О мировых судьях в Республике Тыва" в части:

- третьего предложения пункта 2 статьи 1 полностью - "В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, он может устанавливаться также законом Республики Тыва";

- пункта 2 статьи 6 в части невключения в перечень видов деятельности, которые мировой судья не вправе осуществлять;

- занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

- вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- статьи 8 полностью;

- пункта 3 статьи 13 полностью.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.

 

Председательствующий

М.Н.ЧИКАШОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь