Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2000 г. по делу N 3-44

 

Именем Российской Федерации

 

Ивановский областной суд в составе председательствующего Толстых К.В., при секретаре Бабаевой Г.Н., с участием прокурора Бабенкова А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Иванове 26 сентября 2000 года дело по заявлению и.о. прокурора Ивановской области о признании Закона Ивановской области "О регулировании миграционных процессов и порядке пребывания на территории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации" от 24 сентября 1999 года N 41-ОЗ противоречащим федеральным законам, недействующим и не подлежащим применению,

 

установил:

 

Законодательным Собранием Ивановской области 16 сентября 1999 года принят и 24 сентября 1999 года подписан Главой администрации Ивановской области Закон Ивановской области "О регулировании миграционных процессов и порядке пребывания на территории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации" N 41-ОЗ.

Закон регулирует вопросы пребывания на территории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, - граждан государств, ранее входивших в качестве союзных республик в состав Союза ССР, и лиц без гражданства.

И.о. прокурора Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании указанного Закона противоречащим федеральным законам, недействующим и не подлежащим применению по тем основаниям, что при принятии Закона Законодательное Собрание области вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина согласно п. "в" ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации.

Порядок пребывания на территории Российской Федерации лиц, не имеющих гражданства и иностранных граждан действующим законодательством урегулирован.

Общий порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства определен Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 N 290 на них распространен действующий в РФ порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, который содержится в Правилах регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

Нарушено налоговое законодательство РФ установлением незаконного сбора - расчетной компенсации бюджетных затрат за пребывание на территории области лиц, не имеющих гражданства РФ.

В судебном заседании прокурор Бабенков А.В. заявление поддержал и просил признать вышеуказанный Закон Ивановской области противоречащим федеральным законам, недействующим и не подлежащим применению по основаниям, указанным в заявлении.

Представители Законодательного Собрания Ивановской области Анохин Д.Г., Репяхов С.Н., его представитель Левченко В.Ю., представитель администрации Ивановской области Лапшин А.Н., представитель финансово - казначейского управления г. Иванова Зуйкова Е.В., представитель администрации области Андрусенко Е.А., представитель территориального органа Ивановской области Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ Курочкин В.И., представитель УВД г. Иванова Почечуев В.А., представитель управления ЖКХ администрации Ивановской области Рябова Н.Г., представитель управления паспортно - визовой службы Калинкина Т.В., представитель муниципального предприятия жилищного хозяйства Белозерова Н.А. с заявлением прокурора не согласны, просят отказать в его удовлетворении по тем основаниям, что Законодательное Собрание области при принятии спорного Закона за пределы своих полномочий не выходило, приняло Закон в соответствии с действующим законодательством, права граждан стран - участников СНГ и лиц без гражданства не нарушало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд находит заявление и.о. прокурора Ивановской области необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно Договору от 20 мая 1998 года "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ивановской области" вопросы миграции населения на территории Ивановской области относятся к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Ивановской области (ст. 2 "Л").

Указанный Договор не противоречит Конституции РФ.

Статья 72 Конституции РФ определяет перечень вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым относятся защита прав и свобод человека и гражданина, административное право, которое регулирует порядок регистрации граждан по месту пребывания, месту жительства, административно - процессуальное право.

Таким образом, принимая оспариваемый Закон, Законодательное Собрание Ивановской области действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

В заявлении ставится вопрос о признании Закона полностью недействующим и не подлежащим применению.

Между тем, оспариваются только 4 статьи Закона (7, 8, 10 и 16), поэтому требования о признании не действующим всего Закона являются необоснованными.

Статья 7 Закона устанавливает порядок оформления регистрации лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, и перечень необходимых документов, который не противоречит Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Включение в перечень документов квитанции об уплате госпошлины не противоречит Закону РФ "О государственной пошлине". Статья 6 п. 2 этого Закона предусматривает уплату госпошлины за регистрацию граждан РФ по месту их жительства, а также за регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации по видам на жительство до выдачи соответствующих документов.

Включение в список квитанции об уплате расчетной компенсации бюджетных затрат также правомочно, поскольку эти платежи установлены данным Законом.

Статья 8 Закона обязывает граждан, предоставляющих жилые помещения лицам, не имеющим гражданства в 3-дневный срок предоставить в соответствующие органы заявления о регистрации этих граждан.

Положение этой статьи находится в полном соответствии со ст. 11 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ 17.07.1995 N 713.

В ст. 10 Закона области установлена компенсация бюджетных затрат за пребывание на территории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации. Прокурор считает указанную сумму незаконным налоговым сбором, нарушающим основы налоговой системы в Российской Федерации. Суд, соглашаясь с представителями Законодательного Собрания Ивановской области, не находит оснований к отнесению указанных платежей к незаконным налоговым сборам. Расчетная компенсация бюджетных затрат - это возмещение затрат, которые произвел бюджет Ивановской области на обслуживание лиц без гражданства.

Из объяснений начальника отдела экономики и труда управления жилищно - коммунального хозяйства области Рябовой Н.Г. следует, что расчет компенсации произведен следующим образом:

Полная стоимость жилищно - коммунальных услуг в день на человека в Ивановской области в 1999 году составляла 6 руб. 84 коп. Из этой суммы бюджет возмещал в 1999 году 65%, т.е. 4 руб. 45 коп. 35% от общей суммы услуг оплачивало население. Компенсация бюджетных затрат составила 4 руб. 45 коп. или 5,4% от минимальной зарплаты в 1999 году. Таким образом, указанный платеж не является налоговым платежом, возмещает расходы бюджета области, не противоречит налоговому законодательству и федеральным законам.

Суд не находит противоречий с действующим законодательством в ст. 16 Закона, обязывающей оплачивать жилье в размере полного возмещения затрат на его содержание и ремонт, а также на коммунальные услуги, что находится в соответствии с реформой жилищно - коммунального хозяйства, Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", указом Президента РФ "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации", которыми предусматривается возможность оплаты жилья и коммунальных услуг в полном размере, в том числе при наличии второго жилья, превышении по площади социальной нормы. Дотации на лиц, не имеющих гражданства РФ, не выделяются.

Нарушений Закона СССР от 24.06.1981 "О правовом положении иностранных граждан в СССР", Декларации прав и свобод человека, Правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, Закона РФ от 25.06.1993 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" принятием Закона Ивановской области "О регулировании миграционных процессов и порядке пребывания на территории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации" не установлено. Статья 2 Закона указывает, что правовое регулирование порядка регистрации на территории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства РФ, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и настоящим Законом.

Вопрос о признании Закона несоответствующим вновь принятым после поступления заявления в суд законам не ставился.

С учетом изложенного суд не находит оснований к удовлетворению заявления прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд

 

решил:

 

В удовлетворении заявления о признании Закона Ивановской области "О регулировании миграционных процессов и порядке пребывания на территории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации" от 24 сентября 1999 года противоречащим федеральным законам, недействующим и не подлежащим применению прокурору Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в 10-дневный срок через Ивановский областной суд.

 

Председательствующий

К.В.ТОЛСТЫХ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь