Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

 

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2000 года

 

Верховный Суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Адыгея Митусова В.М.

с участием прокурора Фатина А.Л.

представителя Президента Республики Адыгея - Хотко С.Г.

представителя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея - Хижняк Н.И.

при секретаре Делок М.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление (с уточнением) заместителя Прокурора Республики Адыгея в интересах государства о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению пунктов 1, 2, 4 Указа Президента Республики Адыгея N 164 от 10 июня 1997 года "О порядке принятия и использования правовых актов, содержащих сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер" с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Адыгея N 98 от 25 мая 1999 года "О внесении изменений в Указ Президента Республики Адыгея от 10 июня 1997 года N 164 "О порядке принятия и использования правовых актов, содержащих сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер" и статьи 38 Закона Республики Адыгея "О нормативных и иных правовых актах" N 92 от 9 октября 1998 года и

 

установил:

 

заместитель Прокурора Республики Адыгея обратился в суд в интересах государства с требованиями о признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 1, 2 и 4 Указа Президента Республики Адыгея N 164 от 10 июня 1997 года "О порядке принятия и использования правовых актов, содержащих сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер" с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Адыгея N 98 от 25 мая 1999 года и статьи 38 Закона Республики Адыгея "О нормативных и иных правовых актах" N 92 от 9 октября 1998 года.

В процессе судебного разбирательства дела заместитель Прокурора Республики Адыгея дополнил и уточнил свои требования, то есть просит признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению:

- пункт 1 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 г. в части установления нормативных и ненормативных правовых актов "для служебного пользования", не подлежащих официальному опубликованию;

- часть 1 пункта 2 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 г. полностью, как определяющую понятие правового акта (нормативного и ненормативного характера), содержащего сведения, предназначенные для служебного пользования;

- абзацы 3, 5, 6 пункта 2 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 г. в части порядка регулирования наряду с федеральным законодательством также и Конституцией Республики Адыгея, и законами Республики Адыгея, перечня нормативных правовых актов, содержащих сведения конфиденциального характера - персональные данные, врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, коммерческой тайны;

- пункт 4 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 г. в части ограничения доступа к нормативным правовым актам, содержащим сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер только кругом должностных лиц, которым адресован данный акт для его исполнения, ознакомления;

- подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 Указа Президента РА N 98 от 25.05.99 г. в части установления правовых актов (нормативного и ненормативного характера) "не для официального опубликования" и "не для печати";

- пункт 1 ст. 38 Закона РА "О нормативных и иных правовых актах" в части установления нормативных правовых актов, содержащих сведения, "охраняемые государством" и предназначенные для служебного пользования;

- пункт 2 ст. 38 Закона РА в части порядка вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих сведения, охраняемые государством и предназначенные для служебного пользования".

В обоснование заявления (с уточнением), указано, что пунктом 1, частью 1 пункта 2 Указа Президента Республики Адыгея N 164 от 10 июня 1997 года, подпунктом 1 пункта 1 Указа N 98 от 25.05.99 г. установлена категория правовых актов Президента РА, Кабинета Министров РА, министерств, комитетов и иных республиканских органов исполнительной власти Республики Адыгея, нормативного и ненормативного характера "для служебного пользования" и "Не для печати", которые не подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок вступления в силу не предусмотрен в самом нормативном правовом акте.

Частью 1 пункта 2 Указа N 164 определено понятие правового акта, содержащего сведения, предназначенные для служебного пользования. То есть, им признается акт информационного и справочного характера, содержащий несекретные сведения ограниченного распространения конфиденциального характера.

Как следует из пункта 1 этого Указа, к числу правовых актов "для служебного пользования" наряду с нормативными актами относятся и ненормативные - индивидуальные правовые акты.

Частью 1 статьи 38 Закона РА "О нормативных и иных правовых актах" введена категория нормативных правовых актов, содержащих сведения "охраняемые государством", предназначенных для служебного пользования, которые не подлежат опубликованию.

Частью 2 этой же статьи Закона установлен порядок вступления в силу этих нормативных актов.

Указанные положения противоречат пункту 2 ст. 10 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", согласно которому документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

Данный перечень является исчерпывающим и какой-либо иной документированной информации с ограниченным доступом не предусматривает.

Федеральным законодательством специально регулируются вопросы государственной регистрации правовых актов в органах Министерства юстиции РФ, в том числе и с ограниченным доступом.

В соответствии с п. 12 Разъяснений МЮ РФ "О применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ N 217 от 14.07.99 г., предусмотрена обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов, в том числе актов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Пунктом 15 тех же Разъяснений установлено, что не подлежат государственной регистрации индивидуальные правовые акты персонального характера, действие которых исчерпывается однократным применением, срок действия которых истек, оперативно-распорядительного характера.

Между тем, в оспариваемых положениях Указа N 164 устанавливаются ограничения не на государственную регистрацию нормативных и индивидуальных правовых актов, а на доступ к ним.

В этой связи положения пункта 1 и абзаца 1 пункта 2 Указа N 164 о введении правовых актов нормативного и ненормативного характера категории "для служебного пользования" необходимо рассматривать в правовой взаимосвязи с пунктом 4 этого же Указа.

С точки зрения юридической техники данный пункт имеет противоречия с пунктом 1 и абзацем 1 пункта 2 Указа N 164, так как устанавливает ограничения по кругу лиц на доступ только к нормативным правовым актам "для служебного пользования" и конфиденциального характера, в то время как пункт 1 Указа к кругу таких документов относит и правовые акты ненормативного характера.

Пунктом 4 круг лиц, имеющим доступ к нормативным правовым актам Президента, Кабинета Министров, министерств, комитетов и иных республиканских органов исполнительной власти РА, содержащим сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер, ограничивается лишь должностными лицами, которым адресован данный акт для его исполнения, ознакомления.

Однако, согласно пункту 3 ст. 10 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" прямо запрещено относить к информации с ограниченным доступом законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти, об использовании бюджетных средств, документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метрологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом, а также другую информацию исчерпывающим образом перечисленную в данном пункте.

Положения пункта 4 Указа N 164 противоречат пункту 2 статьи 8 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", согласно которому порядок обязательного представления информации, отнесенной к гостайне и конфиденциальной, устанавливается в соответствии с законодательством об этих категориях информации.

Абзацем 3 пункта 2 Указа N 164 установлено, что содержащим сведения конфиденциального характера считается нормативный правовой акт о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами и законами Республики Адыгея случаях.

Данное положение прямо противоречит п. 1 ст. 11 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", так как перечни персональных данных, включаемые в состав информационных ресурсов, в том числе информационных ресурсов субъектов РФ и органов местного самоуправления, должны быть закреплены на уровне федерального закона.

Исчерпывающий перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ N 188 от 6 марта 1997 года.

В пункте 3 абзацах 3, 5, 6 Указа N 164 от 10.06.97 г. продублированы сведения конфиденциального характера, перечисленные в перечне, утвержденном Указом Президента РФ N 188 от 06.03.97 г. с добавлением о том, что доступ к ним ограничивается не только Конституцией РФ и федеральными законами, но и Конституцией Республики Адыгея и Законами Республики Адыгея.

Таким образом, абзацами 5 и 6 пункта 2 Указа предусмотрено регулирование врачебной, нотариальной, адвокатской тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, коммерческой тайны.

Между тем, в соответствии с Указом Президента РФ N 188 от 6 марта 1997 года "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера", доступ к такого рода сведениям ограничивается только Конституцией РФ и федеральными законами.

При таких обстоятельствах, установление в абзацах 3, 5, 6 пункта 2 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 г. порядка регулирования наряду с федеральным законодательством также Конституцией Республики Адыгея и законами Республики Адыгея перечня нормативных правовых актов, содержащих сведения конфиденциального характера, противоречит федеральному законодательству, и должно быть признано недействующим и не подлежащим применению.

В судебном заседании представитель прокуратуры Фатин А.Л. заявление (с уточнением) поддержал в полном объеме, и просит его удовлетворить.

Представитель Президента Республики Адыгея - Хотко С.Г. категорически возражает против доводов заявления (с уточнением) и пояснила, что при подготовке нормативных актов, а также издания Указов с оспариваемыми положениями не был нарушен закон о порядке их принятия и регулирования их использования.

Представитель Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея - Хижняк Н.И. просит заявление прокурора оставить без удовлетворения, так как статья 38 Закона Республики Адыгея "О нормативных и иных правовых актах" от 9 октября 1998 года N 92 ни в коей мере не противоречит федеральным законам. Предметом совместного регулирования Адыгеи и России являются затронутые в заявлении прокурора вопросы, в связи с чем, субъект федерации не лишен возможности заниматься законотворческой и нормотворческой работой и регулировать отнесение тех или иных актов к использованию конфиденциально, на нормативных актах не подлежащими опубликованию, и для служебного пользования проставлять соответствующие грифы: "Для служебного пользования", "Конфиденциально", "Не для печати".

Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, выполняя обязательные указания вышестоящей судебной инстанции по уточнению требований прокурора, и проанализировав содержание оспариваемых правовых норм во взаимосвязи с другими нормами этих же правых актов, суд считает, что заявление (с уточнением) подлежит полному удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено ч. 6 ст. 6 Конституционного Закона Республики Адыгея от 12 ноября 2000 года N 202 "О поправках в статьи 1, 2, 4, 6, 11, 52, 53, 56, 70, 75 и 78 Конституции Республики Адыгея, Законы и иные нормативные правовые акты Республики Адыгея, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы и иные нормативные правовые акты не применяются.

Статьей 10 Федерального Закона N 24-ФЗ от 20.05.95 "Об информации, информатизации и защите информации" предписано, что государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными.

Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную и законом вообще запрещено относить к информации с ограниченным доступом законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов госвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 настоящего Федерального Закона.

Как установлено ст. 11 вышеназванного Закона, перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых государственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона.

Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Как далее следует из содержания анализируемого Закона, доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам, является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических, и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

В соответствии с п.п. 10, 17 Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. И они подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 154 от 11.02.99 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009" дополнен пункт 4 Правил в соответствии с которым, законодатели обязаны передавать сведения о нормативных актах, применяемых без государственной регистрации, в средства массовой информации.

Согласно п. 1 ч. 4 Закона Российской Федерации N 5485-1 от 21.07.93 (с последующими изменениями) "О государственной тайне" Палаты Федерального Собрания осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны.

Указом Президента Российской Федерации N 188 от 6 марта 1997 года утвержден перечень сведений конфиденциального характера, согласно которому конфиденциальными сведениями являются:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных Федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации о них.

Согласно ст. 29 Закона Республики Адыгея N 92 от 9 октября 1998 года, нормативные правовые акты Республики Адыгея имеют следующие реквизиты:

1. вид акта.

2. наименование, обозначающее предмет регулирования.

3. подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные акты.

4. дата принятия нормативных актов.

Статьей же 36 этого Закона предписано, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.

Еще ранее, до прекращения деятельности союзного государства, было дано Заключение Комитетом Конституционного надзора СССР N 12 (2-12) от 29 ноября 1990 года "О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан", в соответствии с которым граждане должны иметь возможность знакомиться со всеми нормативными актами, которые определяют их права, свободы и обязанности, а также порядок их осуществления, а государственные органы обязаны своевременно доводить до всеобщего сведения такие нормативные акты.

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 год) гласит, что "законы, принятые по завершении соответствующей гласной процедуры и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти положения подтверждены Парижской хартией для новой Европы (1990 год)

Заключением ККН также признано, что правила, допускающие применение неопубликованных нормативных актов, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан не соответствуют указанным выше документам Конференции и хартии, а распространенная практика присвоение грифов "секретно", "не для печати", "для служебного пользования, "не подлежит опубликованию" признана не конституционной.

Таким образом, из анализа оспариваемых положений Указов N 164 и N 98 Президента Республики Адыгея, ст. 38 Закона РА "О нормативных и иных правовых актов" и соответствующих федеральных законов и иных нормативных положений следует, что отнесение к нормативным правовым актам и правовым актам индивидуального характера исполнительными органами Республики Адыгея с указанием "не для печати", "для служебного пользования", "не подлежащим опубликованию", введение категорий нормативных правовых актов, содержащих сведения "охраняемые государством", то есть гостайну, противоречат федеральному законодательству, проанализированному выше, в той части, в которой их оспаривает в интересах государства прокурор.

Утверждения же представителей заинтересованных лиц о правомерности оспариваемых положений Указов и ст. 38 Закона РА противоречат исследованным судом данным.

Основным Законом Российской Федерации установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерации, действует Федеральный закон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 41, 191 - 197, 231, 239-1 - 239-8 ГПК РСФСР, Верховный Суд Республики Адыгея

 

решил:

 

заявление (с уточнением) заместителя Прокурора Республики Адыгея удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению:

- пункт 1 Указа Президента Республики Адыгея от 10 июня 1997 года "О порядке принятия и использования правовых актов, содержащих сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер с изменениями, внесенными Указом Президента РА N 98 от 25 мая 1999 года "О внесении изменений в Указ Президента Республики Адыгея от 10 июня 1997 года N 164 "О порядке принятия и использования правовых актов, содержащих сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер" в части установления нормативных и ненормативных правовых актов "для служебного пользования", не подлежащих официальному опубликованию;

- часть 1 пункта 2 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 - полностью, как определяющую понятие правового акта (нормативного и ненормативного характера), содержащего сведения, предназначенные для служебного пользования;

- подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 Указа Президента Республики Адыгея N 98 от 25 мая 1999 года "О внесении изменений в Указ Президента Республики Адыгея от 10 июня 1997 года N 164 "О порядке принятия и использования правовых актов, содержащих сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер" - в части установления правовых актов (нормативного и ненормативного характера) "Не для официального опубликования" и "Не для печати";

- абзацы 3, 5, 6 пункта 2 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 г. - в части порядка регулирования наряду с федеральным законодательством, также Конституцией Республики Адыгея перечня нормативных правовых актов, содержащих сведения конфиденциального характера - персональные данные, врачебную тайну, нотариальную тайну, адвокатскую тайну, тайну переписки, тайну телефонных переговоров, тайну почтовых отправлений, тайну телеграфных и иных сообщений, коммерческой тайны;

- пункт 4 Указа Президента РА N 164 от 10.06.97 г. - в части ограничения доступа к нормативным правовым актам, содержащим сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер только кругом должностных лиц, которым адресован данный акт для его исполнения, ознакомления.

Эти нормы признаются недействительными и не порождающими правовых последствий со дня вступления в силу Указов Президента РА N 164 от 10 июня 1997 года и N 98 от 25.05.1999 года.

- пункт 1 ст. 38 Закона Республики Адыгея от 9 октября 1998 года "О нормативных и правовых актах" - в части установления нормативных правовых актов, содержащих сведения "охраняемые государством и предназначенные для служебного пользования";

- пункт 2 статьи 38 Закона Республики Адыгея от 9 октября 1998 года "О нормативных и правовых актах" - в части порядка вступления в силу нормативных правовых актов "содержащих сведения, охраняемые государством и предназначенные для служебного пользования".

Эти нормы признаются недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

Решение должно быть опубликовано в республиканской газете "Советская Адыгея" в которой были официально опубликованы текст Закона Республики Адыгея от 9 октября 1998 года и тексты Указов Президента Республик Адыгея N 164 от 10 июня 1997 года и N 98 от 25 мая 1999 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней со дня вынесения через Верховный Суд Республики Адыгея.

 

Судья Верховного Суда

Республики Адыгея

В.М.МИТУСОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь