Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2001 г. N 3-6-2001

 

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего Сажина А.В.,

с участием прокурора Негуляя А.М.,

при секретаре Махлинец Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству п.п. 1, 4 Указа Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 года N 333 "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально не защищенных слоев населения" и п. 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально не защищенных слоев населения, утвержденного п. 1 Указа Главы Республики Коми от 26 марта 1997 года N 73 "О порядке направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально не защищенных слоев населения",

 

установил:

 

Прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми в порядке ст. 41 ГПК РСФСР и ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" с заявлениями о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п.п. 1, 4 Указа Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 года "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально не защищенных слоев населения" и п. 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально не защищенных слоев населения, утвержденного п. 1 Указа Главы Республики Коми от 26 марта 1997 года (с последующими изменениями и дополнениями), в части формирования дополнительных источников финансирования жилищного строительства за счет отчислений 10% от общей суммы доходов территориального дорожного фонда Республики Коми и ежемесячных отчислений, предусмотренных в составе тарифа на электроэнергию, отпускаемую АЭК "Комиэнерго" промышленным и приравненным к ним потребителям, в размере 20 руб. за 1 квт.ч.

В обоснование требований прокурор указал, что средства федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования, предписание с 1 января 1997 года предусмотреть в составе тарифа на электрическую энергию отчислений в размере 20 руб. за 1 квт.ч. на жилищное строительство не основано на законе, экономически необоснованно и ведет к неосновательному повышению тарифов на электроэнергию, нарушая интересы хозяйствующих субъектов.

Представитель Главы Республики Коми возражал против заявленных требований и просил оставить их без удовлетворения в связи с тем, что оспариваемые правовые нормы не противоречат федеральному законодательству, кроме того, просил учесть, что, хотя действия названных Указов Главы Республики Коми не отменены в установленном законом порядке, отчисления на жилищное строительство из средств территориального дорожного фонда и в составе тарифа на электрическую энергию фактически не производятся соответственно с 2001 года и 1999 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, Верховный Суд Республики Коми находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" на территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств (за исключением налогов, собираемых на территориях закрытых административно - территориальных образований), концентрируемых: в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации; в дорожных фондах субъектов Российской Федерации (далее - территориальные дорожные фонды).

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации или уполномоченный ими орган исполнительной власти может разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию определяет Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Тарифы (система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно - правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов или предельного уровня указанных тарифов (ст. 2). При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в частности, принципы осуществления поставок электрической и тепловой энергии всем потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке; определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии (ст. 4). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципами, изложенными в названном Федеральном законе, исходя из основ ценообразования, установленных Правительством Российской Федерации, определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональных энергетических комиссий осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности). Установление экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территориях субъектов Российской Федерации, законом отнесено к полномочиям региональных энергетических комиссий (ст. ст. 5, 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 4 февраля 1997 года N 121 утверждены "Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации" и "Порядок утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию Российской Федерации".

Как следует из дела, пунктами 1, 4 Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 года N 333 "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально не защищенных слоев населения" постановлено предусмотреть по расходам бюджета территориального дорожного фонда Республики Коми на 1997 год отчисления на финансирование жилищного строительства в размере 10 процентов от общей суммы доходов; республиканской энергетической комиссии предписано с 1 января 1997 года предусмотреть в составе тарифа на электрическую энергию, отпускаемую АЭК "Комиэнерго" промышленным и приравненным к ним потребителям, а также покупателям - перепродавцам для последующей реализации промышленным и приравненным к ним потребителям, отчисления в размере 20 руб. за 1 квт.ч. электроэнергии на жилищное строительство.

Приведенные правовые нормы воспроизводятся в п. 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально не защищенных слоев населения, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 26 марта 1997 года N 73 (в редакции Указов Главы Республики Коми от 01.08.97 г. N 215, от 17.11.98 г. N 406, от 10.01.2000 г. N 14, от 01.08.2000 г. N 311).

Проанализировав названные выше законодательные нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором нормативные правовые акты Главы Республики Коми приняты с превышением полномочий и противоречат федеральному законодательству.

Ст. 2 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" определяет специальное назначение средств территориальных дорожных фондов и запрещает изымать или расходовать эти средства на нужды, не связанные содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Материалами дела установлено, что обжалованные правовые акты в нарушение требований закона предусматривают нецелевое расходование части средств территориального дорожного фонда. Действующим законодательством органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не наделены правом направлять средства территориальных дорожных фондов на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

По мнению суда, не соответствует требованиям закона и правовое предписание о включении в состав тарифа на электрическую энергию отчислений на жилищное строительство.

Стоимость поставленной потребителям электроэнергии складывается из затрат на производство, поставку энергии и других экономически обоснованных производственно - технических показателей. Установление экономически обоснованных тарифов на электроэнергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, относится к компетенции Республиканской энергетической комиссии.

Как следует из дела, вопреки действующему законодательству оспоренные прокурором нормативные правовые акты не соответствуют принципам и основам ценообразования на электроэнергию, экономически необоснованны, по существу устанавливают дополнительный сбор, что ведет в нарушение прав и интересов хозяйствующих субъектов к неосновательному повышению тарифов на электроэнергию, увеличению непроизводственных расходов.

Довод представителя Главы Республики Коми о том, что обжалованные прокурором нормативные акты приняты в целях снижения социальной напряженности в вопросах обеспечения нуждающихся граждан жильем за счет дополнительных источников финансирования, не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку названные Указы приняты с превышением своих полномочий и противоречат федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191, 197, 203, 231, 232 ГПК РСФСР, Верховный Суд Республики Коми

 

решил:

 

Заявление прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству названных выше нормативных правовых актов Главы Республики Коми удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня их принятия п.п. 1, 4 Указа Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 года N 333 "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально не защищенных слоев населения" и п. 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально не защищенных слоев населения, утвержденного п. 1 Указа Главы Республики Коми от 26 марта 1997 года N 73 (в редакции Указов Главы Республики Коми от 01.08.97 г. N 215, от 17.11.98 г. N 406, от 10.01.2000 г. N 14, от 01.08.2000 г. N 311), в части формирования дополнительных источников финансирования жилищного строительства, приобретения жилья для социально не защищенных слоев населения и реализации жилищных контрактов, заключаемых с республиканским Фондом развития жилищного строительства при Минархстройэнерго Республики Коми, за счет отчислений в размере 10% от общей суммы доходов территориального дорожного фонда Республики Коми и ежемесячных отчислений, предусмотренных в составе тарифа на электроэнергию, отпускаемую АЭК "Комиэнерго" промышленным и приравненным к ним потребителям, в размере 20 руб. за 1 квт.ч.

На основании ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение по настоящему делу должно быть опубликовано в газете "Республика".

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате 29 января 2001 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в 10-дневный срок.

 

Председательствующий

А.В.САЖИН

 

 




Купить Теплицу, поликарбонат.


"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь