Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

 

от 26 октября 2001 года Дело N 3-145-2001

 

 

Новосибирский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 26 октября 2001 года дело по иску и.о. прокурора Новосибирской области о признании противоречащими Федеральному Закону, недействующими и не подлежащими применению положений Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов",

 

установил:

 

30.05.2001 года решением 40 сессии Новосибирского областного Совета депутатов был принят Закон области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов". Закон опубликован в "Ведомостях Новосибирского областного Совета депутатов" 22.06.2001 года N 9.

И.о. прокурора Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащими отдельных положений указанного Закона Федеральному Закону N 124-ФЗ от 19.09.97 года (в редакции Федеральных Законов от 30.03.1999 года N 55-ФЗ, от 10.07.2001 года N 89-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В судебном заседании представитель прокурора Новосибирской области прокурор Боярская В.А. требования поддержала.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов Боборыкина Н.Н. и представитель Главы администрации Новосибирской области Омелехина Н.В. с предъявленными требованиями не согласились и просили оставить заявление без удовлетворения.

Представитель Избирательной комиссии Новосибирской области Шалабаева Н.Н. с требованиями и.о. прокурора согласилась частично.

Выслушав объяснения прокурора Боярской В.А., представителей Новосибирского областного Совета депутатов, Главы администрации, Избирательной комиссии Новосибирской области Боборыкину Н.Н., Омелехину Н.В., Шалабаеву Н.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявления, Новосибирский областной суд находит заявление и.о. прокурора Новосибирской области подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

1. Абзацем 7 п. 1 ст. 17 Закона области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" (далее Закона области) установлено, что к полномочиям избирательной комиссии Новосибирской области относится распределение средств, выделенных из федерального и областного бюджетов или полученных в порядке предоставления кредита на финансовое обеспечение подготовки и проведение выборов, обеспечение деятельности избирательных комиссий на сроки их полномочий.

По мнению и.о. прокурора Новосибирской области указанное положение противоречит п. 1 ст. 46 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 124-ФЗ (далее Федеральному Закону N 124-ФЗ), где указано, что расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня в Российской Федерации производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета. Исходя из указанной нормы, расходы Новосибирской избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов в областной Совет депутатов производятся за счет средств бюджета Новосибирской области. Это подтверждается п. 1 ст. 9 Закона области, где указано, что расходы избирательных комиссий, связанные с подготовкой и проведением выборов, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Представители Новосибирского областного Совета депутатов, Главы администрации Новосибирской области, Избирательной комиссии Новосибирской области, не соглашаясь с мнением и.о. прокурора, указали, что расходы избирательных комиссий, связанных с подготовкой и проведением выборов согласно п. 1 ст. 9 Закона области, осуществляются за счет средств областного бюджета, и это положение соответствует п. 1 ст. 46 Федерального Закона N 124-ФЗ.

Положение абз. 7 п. 1 ст. 17 Закона области соответствует п. 14 ст. 21 Федерального Закона N 124-ФЗ, где указано, что финансирование деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Эти утверждения представителей Новосибирского областного Совета депутатов, Главы администрации Новосибирской области, избирательной комиссии Новосибирской области материалами дела не опровергнуты и полностью соответствуют требованиям Закона.

Представитель избирательной комиссии Новосибирской области Шалабаева Н.Н. пояснила, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации распределяет выделенные федеральным бюджетом средства избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, например, на правовое обучение членов избирательных комиссий, расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, частичное денежное содержание аппарата. Избирательная комиссия Новосибирской области распределяет эти средства между избирательными комиссиями более низкого уровня.

Федеральный бюджет 2001 года предусмотрел расходы избирательных комиссий в строке "территориальные органы", "расходы на проведение выборов и референдумов".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что абзац 7 пункт 1 ст. 17 Закона области не противоречит Федеральному Закону N 124-ФЗ и в удовлетворении требований и.о. прокурора Новосибирской области следует отказать.

2. В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона области "в каждом избирательном округе не позднее, чем за 90 дней до дня голосования формируется окружная избирательная комиссия в составе 8 членов. Четыре члена каждой избирательной комиссии назначаются соответствующим территориальным Советом депутатов, Советом депутатов города Новосибирска, четыре - главой соответствующей территориальной администрации, мэром города Новосибирска".

По мнению и.о. прокурора, порядок формирования окружных избирательных комиссий установленный п. 1 ст. 18 Закона области, противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ, где сказано, что формирование окружных избирательных комиссий по выборам в органы власти субъектов Российской Федерации осуществляется представительным органом (представительными органами местного самоуправления). Поэтому участие территориальных Советов депутатов, Глав территориальных администраций, мэра г. Новосибирска в формировании окружных избирательных комиссий незаконно.

Представители Новосибирского областного Совета депутатов, Главы администрации, Избирательной комиссии Новосибирской области не согласились с доводами и.о. прокурора в части участия в формировании окружных избирательных комиссий территориальных Советов депутатов, глав территориальных администраций и согласились с тем, что участие мэра г. Новосибирска в формировании окружных избирательных комиссий противоречит Федеральному Закону.

В обоснование своих возражений указали, что в Новосибирской области в районах области и городах областного значения (кроме г. Новосибирска) существует система территориальных органов государственной власти.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ, в субъектах Российской Федерации, система органов государственной власти которых предусматривает создание территориальных органов государственной власти районов и иных административно - территориальных единиц, территориальные избирательные комиссии соответствующего уровня образуются представительными и исполнительными органами государственной власти в порядке, предусмотренном п. 1 настоящей статьи.

Суд полностью согласен с вышеизложенным мнением представителей заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 46, 47, 48 Устава Новосибирской области, Законом области "О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области", в районах области и городах областного значения образуются территориальные органы государственной власти области: территориальные Советы депутатов - территориальные представительные органы государственной власти; - территориальные администрации, руководимые Главой, - территориальные исполнительные органы государственной власти. На этих территориях нет представительных органов местного самоуправления.

Ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ установлен основополагающий принцип формирования избирательных комиссий - паритетная основа формирования избирательных комиссий двумя ветвями власти: законодательной (представительной) и исполнительной.

Исходя из этого принципа и формируются окружные избирательные комиссии (п. 1 ст. 18 Закона области): 4 члена окружной избирательной комиссии назначаются представительным органом - территориальным Советом депутатов, 4 члена - главой территориальной администрации. На территории г. Новосибирска (являющимся муниципальным образованием) окружные избирательные комиссии должны формироваться только Советом депутатов г. Новосибирска.

Установленный п. 1 ст. 18 Закона области порядок формирования окружных избирательных комиссий отвечает принципу паритетности участия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в формировании окружных избирательных комиссий, соответствует существующей в Новосибирской области системе органов государственной власти и административно - территориального устройства, не нарушает прав местного самоуправления чьих-либо избирательных прав.

Участие мэра г. Новосибирска в формировании окружных избирательных комиссий, как это указано в п. 1 ст. 18 Закона области, противоречит Федеральному Закону и требования и.о. прокурора Новосибирской области в этой части подлежат удовлетворению.

3. Пунктом 2 я ст. 20 Закона области предусмотрено, что формирование территориальных, территориальных межокружных избирательных комиссий осуществляется представительными и исполнительными территориальными органами государственной власти на паритетных началах, в том числе, четыре члена избирательной комиссии назначаются представительным органом, четыре - Главой соответствующей администрации (муниципального образования).

И.о. прокурора указывает в заявлении, что Закон области необоснованно предусмотрел участие мэра г. Новосибирска в формировании территориальных избирательных комиссий. Это противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона, согласно которого формирование территориальных комиссий осуществляется только представительным органом местного самоуправления.

Представители заинтересованных лиц признали, что положение п. 2 ст. 20 Закона области, предусматривающее участие главы муниципального образования в формировании территориальных избирательных комиссий, противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона, согласно которого право формирования избирательных комиссий остается за представительными органами местного самоуправления.

Суд, учитывая изложенное, считает, что положение п. 2 ст. 20 Закона области в части права формирования территориальных избирательных комиссий главами муниципальных образований противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ.

В п. 2 ст. 20 Закона области не упоминается мэр г. Новосибирска, как указано в заявлении и.о. прокурора Новосибирской области.

4. В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона области соответствующие территориальные Советы депутатов, Совет депутатов города Новосибирска и глава территориальной администрации, мэр г. Новосибирска обязаны назначить не менее одной трети назначаемого ими количества членов избирательной комиссии на основе предложений избирательных блоков, избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

П. 5 ст. 18 Закона области также указывает на участие мэра г. Новосибирска в формировании окружных избирательных комиссий, а также территориальных Советов и Глав территориальных администраций.

И.о. прокурора указывает в заявлении, что участие мэра г. Новосибирска и глав территориальных администраций согласно п.п. 3, 5 ст. 18 Закона области в формировании окружных избирательных комиссий противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ.

Представители заинтересованных лиц не согласились с заявлением по тем же доводам, которые указаны в п. 2 решения суда, признали противоречащим Федеральному Закону указание мэра г. Новосибирска.

С учетом доводов суда, изложенных в п. 2 решения суда, суд приходит к выводу, что положения п. 3, 5 ст. 18 Закона области, предусматривающие полномочие мэра г. Новосибирска участвовать в формировании окружной избирательной комиссии противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ, в части полномочий глав территориальных администраций и территориальных Советов депутатов формировать окружные избирательные комиссии противоречий Федеральному Закону нет, и требования и.о. прокурора Новосибирской области удовлетворению не подлежат.

Что касается положения п. 3 ст. 18 Закона области о назначении состава окружных избирательных комиссий на основе предложений избирательных блоков, избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, противоречащего, по мнению прокурора, п. 2 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ, в соответствии с которым аналогичным правом внесения предложений пользуются избирательные объединения, избирательные блоки, имеющие фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, то представители заинтересованных лиц не признали требований и пояснили, что п. 3 ст. 18 Закона области не противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона. Уставом Новосибирской области, Законами области не предусмотрено образование фракций в Новосибирском областном Совете депутатов. Выборы в органы государственной власти области, представительные органы местного самоуправления проводятся по одномандатным избирательным округам, а не по спискам кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, политических партий и т.д.

Выслушав объяснения прокурора, представителей заинтересованных лиц, суд считает, что требование и.о. прокурора Новосибирской области удовлетворению не подлежит.

Федеральный Закон N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имеет рамочный характер, то есть определяет лишь самый общий характер правоотношений, возникающих на выборах самого разного уровня, и не регулирует процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 72, 77 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют порядок формирования своих органов государственной власти и местного самоуправления, основные параметры избирательной системы, процедуры, используемые при проведении выборов. Именно поэтому в Новосибирской области выборы депутатов законодательного органа области проводятся в соответствии с Законом области " О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов".

Федеральный Закон N 124-ФЗ устанавливает гарантии избирательных прав, и Закон области может вводить дополнительные гарантии, которые не противоречат по форме и содержанию, букве и духу гарантиям, установленным Федеральным Законом. Но это касается только гарантий избирательных прав. Законодатель области самостоятельно определяет избирательную систему выборов депутатов законодательного органа.

В Новосибирской области выборы депутатов Новосибирского областного Совета проводятся по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе.

Согласно ст. 6 Регламента Новосибирского областного Совета депутатов возможно объединение депутатов областного Совета в депутатские группы и иные добровольные объединения в составе Совета, в областном Совете депутатов нет фракций, поэтому Законом области не предусмотрено права внесения предложений по составу избирательных комиссий от фракций в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данное положение Закона области не противоречит Федеральному Закону N 124-ФЗ, поэтому в удовлетворении требований и.о. прокурора области в этой части следует отказать.

5. И.о. прокурора области оспаривает также п. 2 ст. 20 Закона области, где определено, что при формировании территориальных, территориальных межокружных избирательных комиссий назначаются на основе поступивших предложений избирательных блоков, объединений, имеющих фракции в Государственной Думе Российской Федерации, утверждая, что он противоречит п. 2 ст. 23 Федерального Закона, предусматривающего учет предложений, поступивших от избирательных блоков, объединений, имеющих фракции в законодательном органе субъекта Российской Федерации.

В удовлетворении этого требования суд отказывает по доводам, изложенным выше в п. 4 решения суда.

6. Пунктом 4 ст. 18 Закона области предусмотрено право внесения предложений о составе избирательной комиссии в случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за избирательными объединениями, блоками, имевшими депутатские фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации последнего созыва.

И.о. прокурора Новосибирской области полагает, что данное положение Закона области противоречит п. 4 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ, где установлено, что таким правом обладают избирательные блоки, объединения, имеющие депутатские фракции в законодательном органе государственной власти субъекта РФ.

Представители заинтересованных лиц требований не признали и привели вышеизложенные доводы.

Суд считает, что требования и.о. прокурора Новосибирской области удовлетворению не подлежат по доводам, изложенным выше в п. 4 решения суда.

7. По мнению и.о. прокурора Новосибирской области противоречит п. 8 ст. 24 Федерального Закона п. 8 ст. 18 Закона области, предусматривающей, что председатель, заместитель председателя или секретарь окружной избирательной комиссии должен иметь, как правило, высшее юридическое образование. Федеральный Закон устанавливает требование о наличии высшего юридического образования или ученой степени в области права только для председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц не признали требований и.о. прокурора Новосибирской области и просили отказать в их удовлетворении. Они пояснили, что Законом области предусмотрена альтернатива наличия высшего юридического образования у председателя или заместителя или секретаря избирательной комиссии. Это требование не обязательное, в Законе указано "как правило", не нарушается чьих-либо избирательных прав данной нормой Закона.

Суд согласен с доводами представителей заинтересованных лиц.

Действительно, п. 8 ст. 18 Закона области предусматривается наличие высшего юридического образования у одного из лиц, руководителей деятельностью избирательной комиссии.

Требование не является безусловным, указано "как правило". Данной нормой создаются дополнительные гарантии соблюдения избирательного законодательства, избирательных прав граждан и она не противоречит Федеральному Закону N 124-ФЗ.

С учетом изложенного, в удовлетворении данного требования и.о. прокурора Новосибирской области следует отказать.

8. Пунктом 4 ст. 20 Закона области предусмотрено, что в случае, если территориальная, территориальная межокружная комиссия в срок, установленный настоящим Законом, не сформирована, либо, если на данной территории выборный орган государственной власти или выборный орган местного самоуправления отсутствует, формирование территориальной, территориальной межокружной избирательной комиссии производится избирательной комиссией Новосибирской области.

Пунктом 3 статьи 22 Закона области, регламентирующим порядок формирования участковой избирательной комиссии, предусмотрено, что, если представительный орган не назначит состав участковой избирательной комиссии в установленный срок, формирование указанной избирательной комиссии производится соответствующей окружной избирательной комиссией.

Указанные положения Закона области, по мнению и.о. прокурора Новосибирской области, не соответствуют п. 5 ст. 23 Федерального Закона N 124-ФЗ, которым установлено, что в случае, если уполномоченные на то органы не назначают состав либо часть состава окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии в установленный срок, либо если на соответствующей территории отсутствует соответствующий орган государственной власти либо орган местного самоуправления, назначение состава либо части состава избирательной комиссии производится вышестоящей избирательной комиссией.

Статусом вышестоящей в отношении участковых обладает территориальная избирательная комиссия, а окружная - вышестоящая по отношению к территориальной.

Представители заинтересованных лиц не признали требований и.о. прокурора Новосибирской области, ссылаясь на то, что п. 5 ст. 23 Федерального Закона разрешает субъекту Российской Федерации определять статус вышестоящей избирательной комиссии по отношению к нижестоящим избирательным комиссиям и определять в таких случаях их полномочия.

Закон области определил, что вышестоящей по отношению ко всем избирательным комиссиям является избирательная комиссия Новосибирской области, ее полномочия, установленные п. 4 ст. 20 Закона области, не противоречат Федеральному Закону.

Абзац 4 ст. 19 Закона области определяет, что окружная избирательная комиссия по выборам депутатов областного Совета депутатов выполняет полномочия территориальной, если последняя в соответствии с п. 1 абзацем 4 статьи 20 Закона области, не сформирована. Территориальная избирательная комиссия является вышестоящей в отношении окружных избирательных комиссий, избирательные округа которых полностью расположены на территории района.

Эти утверждения представителей заинтересованных лиц подтверждаются материалами дела и соответствуют требованиям Закона.

Как указывалось выше Федеральный Закон N 124-ФЗ носит рамочный характер, не регулирует процедуру выборов в Новосибирский областной Совет депутатов.

Согласно ст. 1 Закона области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", законодательство о выборах депутатов областного Совета составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные Законы, Устав Новосибирской области, настоящий Закон, и иные Законы Новосибирской области.

Законом области "О схеме образования избирательных округов по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" утверждена схема образования избирательных округов по выборам депутатов областного Совета депутатов.

Избирательные округа были созданы на основании численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, с учетом административно - территориальных единиц, муниципальных образований, населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ.

Как видно из схемы образования избирательных округов, утвержденной Законом области "О схеме образования избирательных округов по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", есть избирательные округа, куда входят по 3 района области (например, первый округ), есть территории районов, входящих в несколько избирательных округов (например, Новосибирский), на территории города Новосибирска создано 25 округов. Исходя из административно - территориального устройства, численности избирателей, сформированы согласно статей 18 - 23 Закона области, окружные, территориальные, межтерриториальные, межокружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

Федеральным Законом эти вопросы не урегулированы, и законодательный орган субъекта вправе урегулировать эти вопросы Законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с абзацем 4 п. 1 ст. 20 Закона области, если на территории района расположен избирательный округ (несколько избирательных округов) и часть (части) иного избирательного округа (иных избирательных округов), то кроме окружной избирательной комиссии (окружных избирательных комиссий) соответствующих полных избирательных округов формируется территориальная избирательная комиссия, которая в отношении окружных избирательных комиссий, избирательные округа полностью расположены на территории района, обладает полномочиями территориальной межокружной избирательной комиссии; в отношении участковых избирательных комиссий иных избирательных округов, расположенных на территории района, обладает полномочиями территориальной избирательной комиссии и подотчетна соответствующим окружным избирательным комиссиям, законодатель области вправе был предусмотреть в оспариваемой и.о. прокурора области норме, право назначения членов территориальных избирательных комиссий Новосибирской области, в отношении которой она является в любом случае вышестоящей.

Законом области (п. 4 ст. 20, п. 3 ст. 22) не нарушаются чьи-либо избирательные права и принципы избирательного права, поэтому нет оснований утверждать, что оспариваемые нормы Закона области противоречат Федеральному Закону.

Для устранения неясностей в применении п. 4 ст. 20 и п. 3 ст. 22 Закона области, Новосибирский областной Совет депутатов, пользуясь правом дачи официального толкования положений Законов области (ст. 71 Устава Новосибирской области), Постановлением от 26.09.2001 года "О толковании некоторых положений Закона Новосибирской области от 13.01.2001 г. N 156-ОЗ "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" в п. 1.6 разъяснил, что формирование состава избирательных комиссий либо их части в случаях, указанных в п. 4 ст. 20 и п. 3 ст. 22 Закона области, в соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального Закона осуществляется вышестоящей избирательной комиссией.

9. В соответствии с п. 11 ст. 24 Закона области после регистрации соответствующей избирательной комиссией кандидата, данный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидата (кандидатов), вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата и в нижестоящие комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

По мнению и.о. прокурора Новосибирской области, данное положение Закона области противоречит п. 15 ст. 24 Федерального Закона N 124-ФЗ, где предусмотрено, что избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие зарегистрированного кандидата, вправе также назначить в избирательную комиссию, на которую Законом субъекта Российской Федерации возложено руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса. И.о. прокурора области считает, что избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие зарегистрированного кандидата, вправе назначить по одному члену с правом совещательного голоса также в избирательную комиссию Новосибирской области.

Представители заинтересованных лиц не признали требований и.о. прокурора Новосибирской области, и пояснили, что п. 11 ст. 24 Закона области, оспариваемый и.о. прокурора Новосибирской области, полностью соответствует первому предложению п. 15 ст. 24 Федерального Закона. Избирательная комиссия Новосибирской области не регистрирует кандидатов в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов.

Проверив доводы сторон, суд приходит к выводу, что п. 11 ст. 24 Закона области полностью соответствует п. 15 ст. 24 Федерального Закона N 124-ФЗ.

В п. 11 ст. 24 Закона области речь идет об избирательных комиссиях, зарегистрировавших кандидатов в депутаты, т.е., окружных избирательных комиссиях. Избирательная комиссия Новосибирской области не регистрирует кандидатов в депутаты.

Законом области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" не предусмотрено назначение в избирательную комиссию Новосибирской области от избирательных объединений, блоков членов комиссии с правом совещательного голоса.

Вопрос о том, вводить в Закон области ту или иную норму относится к компетенции законодателя, а не суда или прокурора.

Согласно ст. 6 Закона области "Об избирательной комиссии Новосибирской области", при проведении выборов в органы государственной власти после регистрации избирательной комиссией кандидата, данный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов, вправе назначить в избирательную комиссию Новосибирской области по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

Таким образом, норма п. 15 ст. 24 Федерального Закона N 124-ФЗ воспроизведена в ст. 6 Закона области "Об избирательной комиссии Новосибирской области". Данный Закон входит в избирательное законодательство Новосибирской области.

С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении требования и.о. прокурора Новосибирской области следует отказать.

10. Согласно п. 6 ст. 27 Закона области заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

И.о. прокурора области утверждает, что данная норма Закона области противоречит п. 6 ст. 27 Федерального Закона N 124-ФЗ, которая предусматривает, что заседание избирательной комиссии субъекта РФ является правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса.

Представители заинтересованных лиц не признали требований и пояснили, что положение п. 6 ст. 27 Закона области полностью соответствует первому предложению п. 6 ст. 27 Федерального Закона N 124-ФЗ. Во втором предложении п. 6 ст. 27 Федерального Закона говорится о правомочности заседаний Центральной избирательной комиссии, избирательной комиссии Новосибирской области. Норма, определяющая правомочность заседаний избирательной комиссии Новосибирской области, имеется в другом Законе области "Об избирательной комиссии Новосибирской области", где в п. 2 ст. 10 указано, что заседания являются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от установленного числа членов избирательной комиссии.

Обсудив доводы представителей, суд находит, что они соответствуют требованиям Закона, поэтому оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора нет.

11. Согласно п. 3 ст. 30 Закона области избирательное объединение, избирательный блок согласуют с избирательной комиссией Новосибирской области краткое, состоящее не более чем из 7 слов наименование и эмблему, используемые в избирательных документах. Согласно п. 6 ст. 34 Закона области кандидат согласует с окружной избирательной комиссией краткое, состоящее не более чем из 7 слов, наименование того общественного объединения, к которому принадлежит.

По мнению и.о. прокурора, указанные нормы Закона области противоречат п.п. 4, 6, 7 ст. 30 Федерального Закона. В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального Закона наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в Уставе политического общественного объединения. Эмблема предоставляется только та, которая зарегистрирована в установленном порядке. Изменение наименований и символов избирательных объединений, блоков в ходе избирательной кампании не допускается (п. 7 ст. 30 Федерального Закона). Согласование с избирательной комиссией краткого наименования и эмблемы фактически, как утверждается в заявлении, является их изменением.

Представители областного Совета депутатов и Главы администрации области не признали доводов и.о. прокурора, сославшись на не противоречие п. 3 ст. 30, п. 6 ст. 34 Закона области Федеральному Закону.

Представитель Новосибирской областной избирательной комиссии согласилась с доводами заявления и.о. прокурора области.

Анализ норм Закона области и Федерального Закона позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемые нормы Закона области противоречат Федеральному Закону N 124-ФЗ.

В соответствии с Федеральным Законом от 19.05.95 г. " Об общественных объединениях" общественные объединения регистрируются Министерством юстиции РФ. В их Уставах указывается название (полное, сокращенное), описание символики.

Согласно п. 4 - 6 ст. 32 Федерального Закона N 124-ФЗ в официальных документах, представляемых избирательным объединением в избирательной кампании, используются лишь официальные названия политических общественных объединений и символика, указанная в зарегистрированном Уставе. По Федеральному законодательству избирательным комиссиям не предоставлено права регистрации, согласования краткого наименования избирательного объединения, а также эмблемы, поэтому требование о согласовании краткого наименования объединения и эмблемы противоречит Федеральному Закону, признается недействующим и не подлежащим применению.

Федеральным Законом не предусмотрено согласование кандидатом с окружной избирательной комиссией краткого наименования данного общественного объединения, к которому он принадлежит. В п. 8 ст. 32 Федерального Закона говорится лишь о том, что кандидат вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному избирательному объединению.

Требование Закона области о согласовании краткого названия, эмблемы не усиливает гарантии избирательных прав.

Учитывая изложенное требование и.о. прокурора области в этой части подлежит удовлетворению.

12. П. 4 ст. 34 Закона области предусмотрено, что в заявлении, направляемом в избирательную комиссию о согласии баллотироваться, кандидатом в числе других сведений о себе указывается адрес места жительства.

Аналогичное требование содержится в п. 5 ст. 35 Закона области.

И.о. прокурора области указывает, что данные положения Закона области противоречат п. 2 ст. 28 Федерального Закона, где в перечне сведений, указываемых кандидатом, требование о месте жительства не содержится.

Представители заинтересованных лиц не признали доводов заявления. Они пояснили, что данная норма Закона не ограничивает права граждан избирать и быть избранными в Новосибирский областной Совет депутатов, отвечает принципам равенства, гласности, информированности избирателей о выдвинутых кандидатах в депутаты.

Суд согласен с этими доводами. Несмотря на то, что в п. 2 ст. 28 Федерального Закона не содержится требования об указании кандидатом адреса места жительства, положения п. 4 ст. 34, п. 9 ст. 35 Закона области, не противоречат Федеральному Закону. Как правильно указывают представители заинтересованных лиц, данные нормы не ограничивают избирательных прав кандидатов, отвечают принципам гласности, открытости, информированности избирателей о выдвинутых кандидатах.

Требование об указании места жительства кандидата в избирательном бюллетене содержится в п. 4 ст. 51 Федерального Закона N 124-ФЗ.

Требование Закона области об указании кандидатом в депутаты места жительства не ограничивает круг обстоятельств, обуславливающих приобретение активного или пассивного избирательного права, постоянным или преимущественным проживанием на территории Новосибирской области, необходимо только для информированности о кандидате в депутаты.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования и.о. прокурора области следует отказать.

13. В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона области решение о выдвижении кандидатов по избирательным округам на повторных и дополнительных выборах после официального опубликования решения о назначении соответствующих выборах может быть принято постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, если это не запрещено Уставом соответствующего политического общественного объединения.

И.о. прокурора Новосибирской области указывает, что указанное положение противоречит п. 2 ст. 30 Федерального Закона, который определяет, что выдвижение кандидатов от избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на съездах (конференциях) указанных объединений. Согласно п. 1, 7 ст. 59 Федерального Закона организация и проведение повторного голосования при проведении выборов, а также назначение дополнительных выборов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным, Федеральным Законом, Законом субъекта Российской Федерации. Федеральным Законом не предусмотрено иного порядка и формы выдвижения кандидатов избирательным объединением, избирательным блоком во время проведения повторных, дополнительных выборов.

Представители Областного Совета депутатов и Главы администрации не признали требований, сославшись на не противоречие положений Закона области Федеральному Закону.

Представитель избирательной комиссии Новосибирской области согласился с заявлением и.о. прокурора.

Анализируя указанные нормы Закона области и Федерального Закона, суд приходит к выводу, что положение п. 3 ст. 35 Закона области противоречит Федеральному Закону.

Во-первых, ст. 59 Федерального Закона не предусматривает упрощенного порядка выдвижения кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков в случае повторных и дополнительных выборов.

Во-вторых, Федеральный Закон предусматривает применение единой правовой основы ко всем разновидностям выборов, которые являются составной частью основных выборов с тем, чтобы при проведении дополнительных и повторных выборов использовалась правовая база, которая применялась при проведении основных выборов.

В-третьих, кандидаты, выдвинутые на повторных и дополнительных выборах постоянно действующим органом избирательного объединения, если это не запрещено Уставом политического общественного объединения, оказываются в неравном положении с теми, которые выдвигаются тайным голосованием на съезде (конференции). Нарушается принцип избирательного права - равенства кандидатов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положение п. 3 ст. 35 Закона области противоречит Федеральному Закону и требования и.о. прокурора области подлежат удовлетворению.

14. Противоречит Федеральному законодательству, по мнению и.о. прокурора области, п. 12 ст. 35 Закона области, предусматривающий, что избирательное объединение, избирательный блок не позднее, чем за 50 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить округ, по которому он первоначально был выдвинут.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального Закона период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 30 дней.

Увеличивая период выдвижения кандидатов на 23 дня, т.е. до 13.10.2001 г., п. 12 ст. 35 Закона области ставит в неравное положение кандидатов.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов фактически согласился с требованием прокурора, сославшись на п. 1.10 Постановления 43 сессии Областного Совета депутатов от 26.09.01 " О толковании некоторых положений Закона Новосибирской области от 13.01.2001 г. N 156-ОЗ " О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", где сказано, что при замене избирательного округа выдвинутого кандидата избирательным объединением, избирательным блоком следует исходить из единого периода выдвижения кандидатов, который составляет 30 дней.

Представитель избирательной комиссии Новосибирской области согласился с доводами прокурора.

Учитывая изложенное, исходя из норм п. 2 ст. 33 Закона области, п. 2 ст. 28 Федерального Закона суд приходит к выводу, что положение п. 12 ст. 35 Закона области противоречит Федеральному Закону, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в силу.

15. Согласно п. 2 ст. 41 Закона области кандидат вправе в любое время, но не позднее, чем за 3 дня до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в окружную избирательную комиссию. Если кандидат не снимет свою кандидатуру без вынуждающих к тому обстоятельств, окружная избирательная комиссия обязана взыскать с него полученные им на проведение избирательной кампании средства областного бюджета.

И.о. прокурора области полагает, что данная норма противоречит п. 11 ст. 32 Федерального Закона, которым не предусмотрено таких последствий добровольного снятия кандидатом, как взыскание с него полученных на проведение избирательной кампании денежных средств из областного бюджета.

Представители заинтересованных лиц не признали требований и.о. прокурора и в подтверждение своих доводов сослались на п. 15 ст. 32 Федерального Закона, которым прямо предусмотрено, что в случае снятия кандидатом своей кандидатуры без вынуждающих к тому обстоятельств, все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, относятся на счет этого кандидата.

Положение этого третьего предложения п. 2 ст. 41 Закона области применяется в случаях, установленных п.п. 8 и 9 данной статьи, т.е. если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного зарегистрированного кандидата либо останется один зарегистрированный кандидат и выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов.

Однако анализ оспариваемой нормы дает основания считать, что речь в ней идет о возможности взыскания с кандидата средств, полученных на проведение избирательной кампании в любом случае отказа от участия в выборах без вынуждающих к тому обстоятельств.

В п. 3 ст. 41 Закона области дано понятие вынуждающих обстоятельств: признание кандидата недееспособным, ограниченно дееспособным, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата, его близких родственников. Федеральный Закон таких норм не содержит.

Суд считает, что законодатель области вправе осуществлять собственное правовое регулирование организации подготовки и проведения выборов депутатов в законодательный (представительный) орган власти. Это право вытекает из ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится лишь установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. 1 "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемым положением Закона области не нарушаются избирательные права кандидатов в депутаты. Ведь Федеральный Закон (п. 15 ст. 32) содержит норму, предусматривающую возмещение кандидатом расходов при подготовке и проведении выборов, понесенных избирательной комиссией.

Оспариваемая норма предусматривает взыскание с кандидата не всех расходов избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов, а только тех, которые кандидат получил при проведении своей избирательной кампании из областного бюджета.

На проведение избирательной кампании на выборы в декабре 2001 года зарегистрированным кандидатам выделено из средств областного бюджета по 1000 рублей.

Практика проведения выборов показывает, что выдвигается большое число кандидатов, чтобы растащить голоса избирателей, применяются различные "выборные технологии" и оспариваемая норма Закона области в какой-то мере может предотвратить злоупотребления.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований и.о. прокурора Новосибирской области следует отказать.

16. Положение п. 4 ст. 47 Закона области определяет, что общий минимальный размер печатных площадей для материалов, предоставляемых зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для ведения предвыборной агитации редакциями периодических печатных изданий, устанавливается избирательной комиссией Новосибирской области.

И.о. прокурора указывает, что данное положение противоречит п. 1 ст. 41 Федерального Закона, согласно которому общий минимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно за счет средств из текущего бюджетного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются Законом субъекта РФ.

Представители Областного Совета депутатов и Главы Администрации области не признали требований прокурора, пояснили, что в оспариваемой норме устанавливается общий размер бесплатной печатной площади в 20%, что не противоречит Федеральному Закону.

Представитель избирательной комиссии Новосибирской области согласился с заявлением и.о. прокурора.

Суд считает, что требования и.о. прокурора области подлежат удовлетворению.

Федеральный Закон устанавливает, что общий минимальный размер площадей, выделяемых редакциями печатных изданий для материалов, предоставляемых кандидатами, соотношение в нем частей, предоставляемых бесплатно и на возмездной основе, устанавливаются Законом субъекта РФ, а не избирательной комиссией субъекта РФ, как указано в оспариваемом Законе области.

Предвыборная агитация с использованием средств массовой информации существенно влияет на формирование электоральных предпочтений, поэтому Федеральный Закон относит детальное регулирование процедуры предоставления печатных площадей СМИ к полномочиям законодателя, а не избирательной комиссии области. П. 3 ст. 37 Федерального Закона гарантирует зарегистрированным кандидатам равные условия доступа к СМИ и эти гарантии должны быть закреплены в Законе области.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое положение Закона области противоречит Федеральному Закону, поэтому является недействующим и не подлежащим применению.

17. По мнению и.о. прокурора области, противоречит ст. 48 Федерального Закона ст. 62 Закона области, где указано, что для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, проверки финансовых отчетов кандидатов при избирательной комиссии Новосибирской области может быть создана контрольно - ревизионная служба.

В Федеральном Законе создание контрольно - ревизионной службы является обязанностью субъекта РФ.

Представители Областного Совета депутатов и Главы администрации заявили, что формулировка Закона области не противоречит ст. 48 Федерального Закона.

Представитель избирательной комиссии Новосибирской области согласился с доводами и.о. прокурора. Пояснил, что норма нашла практическое применение. Решением избирательной комиссии Новосибирской области от 11.10.2001 года N 24/100 утверждено Положение о контрольно - ревизионной службе при избирательной комиссии Новосибирской области.

Выслушав доводы прокурора, представителей заинтересованных лиц, суд считает, что требование и.о. прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Строго говоря, положение ст. 62 Закона области не противоречит ст. 48 Федерального Закона. В Законе области записано: "может быть создана контрольно - ревизионная служба", в Федеральном Законе: "создается". Противоречие - это положение, при котором одно исключает другое. В данном случае противоречия нет, имеется неточность, неопределенность: "может быть создана", а может быть и не создана?

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что в Российской Федерации как правовом государстве законы должны содержать четкие и понятные нормы.

В связи с тем, что положение ст. 62 Закона области относительно создания контрольно - ревизионной службы изложено неопределенно, суд признает его противоречащим Федеральному Закону, недействующим и не подлежащим применению.

18. В соответствии с п. 24 ст. 69 Закона области первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса незамедлительно направляется в определенную избирательную комиссию.

В силу п. 1 ст. 70 Закона области на основании данных протокола участковых избирательных комиссий об итогах голосования окружная либо территориальная избирательная комиссия устанавливает итоги голосования на избирательном округе. Данные протоколов участковых избирательных комиссий суммируются непосредственно членами окружной или территориальной избирательной комиссии.

Согласно п. 5 ст. 70 Закона области первый экземпляр протокола вместе с экземпляром сводной таблицы об итогах голосования вместе с экземпляром сводной таблицы об итогах голосования, а также другой документацией направляются в соответствующую окружную избирательную комиссию.

По мнению и.о. прокурора области, положения Закона области противоречат п. 29 ст. 56 Федерального Закона, где указано, что первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

В п. 1 ст. 57 Федерального Закона указано, что первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий субъектов РФ, поступают в вышестоящую избирательную комиссию.

В п. 6 ст. 57 Федерального Закона установлено, что первый экземпляр протокола избирательной комиссии после его подписания направляется с первым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию.

То есть по Федеральному Закону первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий направляются в территориальную избирательную комиссию. Первые экземпляры окружных комиссий направляются непосредственно в избирательную комиссию Новосибирской области. То есть Закон области противоречит Федеральному Закону в части указания о направлении протоколов в определенную избирательную комиссию.

Представители заинтересованных лиц не признали требований и.о. прокурора области и сослались на то, что п. 24 ст. 69 и п. 1 ст. 70 Закона области не противоречат п. 29 ст. 56 Федерального Закона. Подсчет голосов в избирательном округе ведет окружная избирательная комиссия по первым экземплярам протоколов участников избирательных комиссий, входящих в этот избирательный округ.

Территориальная избирательная комиссия ведет подсчет голосов в том случае, если избирательной комиссией Новосибирской области на нее возложены обязанности окружной избирательной комиссии в соответствии с п. 6 ст. 18 и п. 1 ст. 20 Закона области.

В этом случае территориальная избирательная комиссия является вышестоящей по отношению к участковой избирательной комиссии.

Анализ указанных норм Федерального Закона позволяет сделать вывод о том, что подсчет голосов и составление протоколов об итогах голосования начинается на избирательных участках участковыми избирательными комиссиями, затем первые экземпляры протоколов об итогах голосования передаются в вышестоящие избирательные комиссии, в том числе в избирательную комиссию, определяющую результаты соответствующих выборов. Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих избирательных комиссий, осуществляют непосредственно члены вышестоящих избирательных комиссий.

Такой же принцип заложен в Законе области.

Исходя из административно - территориального устройства области, схемы образования избирательных округов по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, утвержденной Законом области, созданы окружные, территориальные, межтерриториальные, межокружные избирательные комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона области (абз. 2), в случае, если территория избирательного округа совпадает с территорией района или города, территориальные избирательные комиссии в них не формируются. Полномочия территориальной избирательной комиссии согласно абз. 4 ст. 19 Закона области осуществляет окружная избирательная комиссия.

В тех случаях, когда избирательный округ включает в себя территории нескольких районов, в этих районах образуются территориальные избирательные комиссии, в которые направляются экземпляры протоколов. Окружные избирательные комиссии в этих случаях определяют результаты голосования на основании первых экземпляров протоколов территориальных избирательных комиссий.

Так, например, в избирательный округ N 8 по Закону "О схеме образования избирательных округов по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" входят территории 3-х районов: Доволенского, Убинского, Северного. В каждом районе образована территориальная избирательная комиссия. По протоколам нижестоящих участковых избирательных комиссий каждая из них устанавливает итоги голосования на территории района и передает протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию (абз. 11 п. 1 ст. 21 Закона области), например, в с. Убинское, а та передает протоколы об итогах голосования по избирательному округу в избирательную комиссию Новосибирской области.

Территориальные избирательные комиссии в этом случае являются вышестоящими по отношению к участковым, а окружные - вышестоящими по отношению к территориальным.

Такое построение системы избирательных комиссий не противоречит Федеральному Закону, так как определяется Законом субъекта РФ и обусловлено административно - территориальными единицами или муниципальными образованиями, их границами, численностью избирателей, проживающих на территории, необходимостью соблюдения требований к образованию избирательных участков, изложенных в ст. 20 Федерального Закона.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований и.о. прокурора области следует отказать.

В судебном заседании представитель Новосибирского областного Совета депутатов ссылался на невозможность изменения и дополнения Закона "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" (п. 6 ст. 1 Федерального Закона) в связи с начавшейся избирательной кампанией по выборам депутатов Областного Совета и принятым Областным Советом депутатов Постановлением от 26.09.2001 года "О толковании некоторых положений Закона Новосибирской области от 13.06.2000 года N 156-ОЗ "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" с целью устранения неясностей в применении норм Закона.

Однако п. 6 ст. 1 Федерального Закона не запрещено внесение изменений и дополнений в Закон, а наложен мораторий на введение в действие изменений и дополнений на время проведения избирательной кампании до ее окончания.

Целью толкования норм права является устранение неясностей, возможных ошибок в применении, обеспечение правильного и единообразного осуществления толкуемой нормы.

Возможно принятым Областным Советом постановлением о толковании Закона области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", устранены какие-то неясности в применении Закона, однако противоречия Федеральному Закону, установленные судом, нельзя устранить путем толкования, законодатель должен внести изменения в Закон.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 ГПК РСФСР, Новосибирский областной суд

 

решил:

 

Требования и.о. прокурора Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать противоречащими Федеральному Закону, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу решения суда:

- П. 2 ст. 20 Закона "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" в части формирования избирательных комиссий главами муниципальных образований и п.п. 1, 3, 5 ст. 18 Закона "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" в части участия Мэра г. Новосибирска в формировании избирательных комиссий противоречащими п. 2 ст. 23 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- П. 3 ст. 30, п. 6 ст. 34 Закона "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" в части согласования с избирательной комиссией краткого наименования и эмблемы общественного объединения противоречащими п.п. 4, 6 ст. 30 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- П. 3 ст. 35 Закона "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" противоречащим п. 2 ст. 30 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части выдвижения кандидатов руководящим органом избирательного объединения;

- П. 12 ст. 35 Закона "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", в части установления 50 дней до дня голосования, противоречащим п. 3 ст. 28 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- П. 4 ст. 47 Закона "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", в части установления минимального размера площадей избирательной комиссией Новосибирской области, противоречащей п. 1 ст. 41 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- Ст. 62 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", в части указания, что "может быть создана контрольно - ревизионная служба", противоречащей ст. 48 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В остальной части заявления и.о. прокурора Новосибирской области отказать.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь