Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2001 г. N 3-89-2001

 

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего Сажина А.В.,

при секретаре Ватамановой Л.А.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 декабря 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим, не подлежащим применению Указа Главы Республики Коми от 19 октября 2001 г. N 431 "Об утверждении величины прожиточного минимума на 4 квартал 2001 г." в части установления различных величин прожиточного минимума в отношении мужчин, женщин и детей определенного возраста,

 

установил:

 

Прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Указа Главы Республики Коми от 19 октября 2001 г. N 431 "Об утверждении величины прожиточного минимума на 4 квартал 2001 г." в части установления различных величин прожиточного минимума в отношении мужчин, женщин и детей определенного возраста, ссылаясь на то, что в нарушение требований закона оспариваемый нормативный акт ограничивает права граждан на получение государственной социальной помощи.

Представитель Главы Республики Коми заявленные прокурором требования не признал.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, Верховный Суд Республики Коми находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация, как социальное государство, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Конституцией гарантируется равенство социальных прав граждан независимо от их пола и возраста.

Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, федеральных и региональных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий, других социальных выплат, формирования бюджетов. В частности, федеральное законодательство гарантирует право на получение государственной социальной помощи семьям (одиноко проживающим гражданам), у которых среднедушевой доход (доход которых) ниже величины прожиточного минимума.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум есть стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на душу населения и по основным социально - демографическим группам населения, к числу которых закон относит трудоспособное население, пенсионеров и детей (ст. ст. 1 и 4).

Во исполнение названного закона постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально - демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 г. N 232), обеспечивающие единый методологический подход к определению потребительской корзины в стране для основных социально - демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) с учетом половозрастных особенностей потребления ими продуктов, непродовольственных товаров и услуг, природно - климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления (ст. 1).

Социально - экономические и демографические факторы, характеризующие состав и половозрастную структуру населения учитываются при определении состава минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в качестве исходных составляющих. Например, половозрастные факторы учитываются при определении таких исходных составляющих, как: химический состав и энергетическая ценность минимального набора продуктов питания в группе трудоспособного населения и детей (приложение 1), минимальный набор продуктов питания в группах трудоспособного населения и детей (приложение 2), минимальный набор непродовольственных товаров индивидуального пользования в группах трудоспособного населения, детей и пенсионеров (приложение 3).

В соответствии с названными Методическими рекомендациями на основе определенных минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг и объемов их потребления (пользования) в отношении отдельно мужчин, женщин, детей в возрасте до 6 лет и от 7 до 15 лет определяется минимальный набор продуктов, товаров и услуг, объем их потребления (пользования) в целом для основных социально - демографических групп - трудоспособного населения, пенсионеров и детей (приложение 6).

Определенные с учетом приведенных выше исходных данных потребительские корзины для основных социально - демографических групп служат установлению величины прожиточного минимума для каждой социально - демографической группы.

Согласно п.п. 27, 34 Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, утвержденной постановлением Госкомитета РФ по статистике от 28.04.2000 г. N 34, Министерства труда и социального развития РФ N 36, величина прожиточного минимума рассчитывается для трудоспособного населения как сумма стоимости потребительской корзины, представляющая собой сумму стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам. В отношении других групп (пенсионеры и дети) при исчислении величины прожиточного минимума не учитываются расходы по обязательным платежам.

Оспариваемый прокурором Указ Главы Республики Коми, устанавливающий разные величины прожиточного минимума для мужчин и женщин трудоспособного возраста, а также для детей в зависимости от возраста, не соответствует федеральному законодательству, неосновательно ставит указанные категории лиц в неравные условия реализации гарантированного законом права получения государственной социальной помощи.

Часть 3 ст. 7 Федерального закона от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предписывает, что если в субъекте Российской Федерации не определены величины прожиточного минимума, то действуют величины прожиточного минимума, утверждаемые Правительством Российской Федерации. Правильность вывода о незаконности нормативного правового акта субъекта Российской Федерации подтверждается также и тем, что постановлением Правительства РФ от 21.12.2001 г. N 879 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально - демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за третий квартал 2001 г." установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2001 г. в расчете на душу населения - 1524 рубля, для трудоспособного населения - 1658 рублей, пенсионеров - 1163 рубля, детей - 1514 рублей, при этом величина прожиточного минимума не ставится в зависимость от половой принадлежности трудоспособного населения или возраста детей.

Возражения представителя Главы Республики Коми против заявленного прокурором требования не могут быть приняты судом во внимание, так как основаны на неправильном толковании и применении указанных положений федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный суд Республики Коми

 

решил:

 

Заявление прокурора Республики Коми удовлетворить, признав противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня его издания Указ Главы Республики Коми от 19 октября 2001 г. N 431 "Об утверждении величины прожиточного минимума на 4 квартал 2001 г." в части установления различных величин прожиточного минимума в отношении мужчин и женщин из группы трудоспособного населения и детей в возрасте: 0-6 лет, 7-15 лет.

Решение по делу или сообщение о нем должно быть опубликовано в газете "Республика".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в 10 дневный срок.

 

Председательствующий -

Судья

Верховного Суда

Республики Коми

А.В.САЖИН

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь