Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2002 г. N 3-7/02

 

Именем Российской Федерации

 

Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Антоневич Н.Я., с участием прокурора Лыжовой Н.А., при секретаре Деревягиной Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Кольцовой Людмилы Павловны о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга", содержащего понятие "наибольший лечебный эффект на единицу затрат", установлено:

 

Кольцова Л.П., являющаяся инвалидом II группы по общему заболеванию, а также ветераном Великой Отечественной войны - жителем блокадного Ленинграда (л.д. 5, 6), обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой о признании частично недействующими и не подлежащими применению ст. 2, 6, ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга", а именно:

- абзаца 4 ст. 2 закона, содержащего понятие "наибольший лечебный эффект на единицу затрат";

- наименования ст. 6 закона, а также ч. 1, 2 ст. 6, содержащих упоминание о "формуляре";

- ч. 1 ст. 7 закона в части слов "на основании формуляра".

Жалоба Кольцовой Л.П. была принята к производству Санкт-Петербургского городского суда по первой инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

При рассмотрении настоящего дела в судебном заседании определением Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2002 года производство по делу по жалобе Кольцовой Л.П. в части требований о признании недействующими и не подлежащими применению наименования ст. 6, а также ч. 1 , 2 ст. 6, содержащих упоминание о "формуляре", и ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга" в части слов "на основании формуляра" прекращено в связи с тем, что оспоренный Кольцовой Л.П. закон в данной части прекратил свое действие (л.д. ).

Оспаривая правомерность абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга", Кольцова Л.П. указала в жалобе, что содержащееся в данной норме понятие "наибольший лечебный эффект на единицу затрат" противоречит ст. 18 Федерального закона "О ветеранах", ст. 13 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" ст. 27, 44 Закона РФ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157; постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 и создает угрозу нарушения прав заявительницы - ветерана войны, жителя блокадного Ленинграда и неработающего инвалида II группы, на бесплатное лекарственное обеспечение всеми лекарствами по рецептам врачей.

В судебное заседание Кольцова Л.П. не явилась, в своей жалобе просила рассмотреть дело без вызова ее в судебное заседание (л.д. 4-об.).

Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Гринева В.М. и представитель губернатора Санкт-Петербурга Скакунов Э.Э. возражали против удовлетворения жалобы Кольцовой Л.П., полагая ее необоснованной.

Выслушав объяснения представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Гриневой В.М. и представителя губернатора Санкт-Петербурга Скакунова Э.Э., проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Лыжовой Н.А., полагавшей жалобу Кольцовой Л.П. не подлежащей удовлетворению, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы заявительницы о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга", содержащего понятие "наибольший лечебный эффект на единицу затрат" по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации настоящий кодекс служит целям финансового регулирования. Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве одного из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пп. "е" п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона РФ "О ветеранах" расходы на обеспечение ветеранов лекарствами возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Как следует из абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга", "наибольший лечебный эффект на единицу затрат - критерий выбора лекарственных средств, гарантирующих статистически предсказуемый лечебный эффект по оптимальному состоянию соотношения цены и качества для формирования государственного заказа на лекарственное обеспечение льготных категорий жителей Санкт-Петербурга".

Таким образом, по мнению суда, оспоренная Кольцовой Л.П. норма Закона Санкт-Петербурга относится исключительно к условиям формирования государственного заказа Санкт-Петербурга на закупку лекарственных средств для льготных категорий граждан, определяет критерий выбора лекарственных средств при формировании указанного государственного заказа, основанный на принципе эффективности и экономичности использования бюджетных средств, установленном ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. При таких обстоятельствах суд полагает, что оспоренный заявительницей абз. 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга" не противоречит федеральному законодательству.

Доводы Кольцовой Л.П. о том, что данная норма закона Санкт-Петербурга противоречит ст. 18 Федерального закона "О ветеранах", ст. 13 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. 27, 44 Закона РФ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157; постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 N 890, суд находит несостоятельными.

Согласно ст. 18 Закона РФ "О ветеранах" лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляется бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации, не ниже норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" инвалиды имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок и условия оказания квалифицированной медицинской помощи различным категориям инвалидов определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" инвалиды имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях. В соответствии со ст. 44 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" категории граждан, обеспечиваемых лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения индивидуального пользования на льготных условиях, устанавливаются Правительством Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации. Право на выписку рецептов для лекарственного обеспечения на льготных условиях имеют лечащие врачи государственной муниципальной и частной систем здравоохранения.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от 02.10.1992 N 1157 установлено, что с 1 января 1993 года инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний - перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, кроме того, - отдельными лечебными средствами и предметами ухода.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (в последующих редакциях, в том числе и в ред. от 21.09.2000 N 707) утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (приложение 1). Из данного Перечня N 1 следует, что всем категориям лиц, внесенным в данный Перечень, в том числе и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а также неработающим инвалидам II группы, все указанные в Перечне лекарственные средства по рецептам врачей отпускаются бесплатно.

Таким образом, анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что они не регулируют вопросы, касающиеся определения критерия выбора лекарственных средств при формировании государственного заказа.

В связи с изложенным не имеется оснований утверждать, что оспоренное заявителем положение абз. 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга" противоречит ст. 18 Федерального закона "О ветеранах", ст. 13 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. 27, 44 Закона РФ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан", п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 N 1157, постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 N 890.

Кроме того, заявительницей Кольцовой Л.П. не представлено суду доказательств, что формирование государственного заказа на лекарственное обеспечение льготных категорий жителей Санкт-Петербурга на основании критерия "наибольшего лечебного эффекта на единицу затрат" нарушает ее право как инвалида 2-й группы по общему заболеванию и ветерана Великой Отечественной войны - жителя блокадного Ленинграда на обеспечение ее лекарственными средствами по рецептам врачей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд решил:

 

Кольцовой Людмиле Павловне в удовлетворении жалобы о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 4 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга "О лекарственном обеспечении льготных категорий жителей Санкт-Петербурга", содержащего понятие "наибольший лечебный эффект на единицу затрат", отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь