Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

 

от 16 января 2002 года Дело N 3-14-2002

 

 

Новосибирский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске гражданское дело по заявлению прокурора Новосибирской области о признании противоречащими Федеральным Законам положений Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов",

 

установил:

 

Прокурор Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральным законам положений Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" (далее, Закон области).

В судебном заседании прокурор прокуратуры Новосибирской области поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов не признала требований прокурора и просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения прокурора, представителя Новосибирского областного Совета депутатов, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора об удовлетворении заявления, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

1. В соответствии с абзацами 15, 16, 20 пункта 1 ст. 17 Закона области, при подготовке и проведении выборов в областной Совет избирательная комиссия Новосибирской области:

определяет порядок оплаты проезда кандидата на территории Новосибирской области;

определяет порядок выступлений кандидатов в средствах массовой информации, в том числе на государственном телевидении и радио;

устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов.

Прокурор полагает, что данные положения Закона области противоречат п. 3 ст. 1, п. 3 ст. 21, п. 4 ст. 40, ст. 40, 41, 57, 58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Так, избирательная комиссия не может издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы избирательного законодательства. Вопросы возмещения стоимости проезда кандидату определены в п. 3 ст. 40 Закона области. Определение порядка проведения агитации через средства массовой информации определен ст. ст. 40, 41 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. ст. 46, 47 Закона области). Единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов определен ст. ст. 57, 58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Возражая против доводов прокурора, представитель заинтересованного лица пояснила, что довод прокурора о том, что избирательная комиссия Новосибирской области не вправе принимать нормативные правовые акты является ошибочным. Оспариваемые положения Закона области не противоречат Федеральному Закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяющему основные полномочия избирательных комиссий на принятие решений и актов, принятые в пределах их компетенции решения и акты обязательны для органов исполнительной власти, избирателей, кандидатов, нижестоящих избирательных комиссий (ст. 21).

Суд полностью согласен с этими доводами.

Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" носит рамочный характер.

Согласно п. 7 ст. 21 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ при подготовке и проведении выборов устанавливаются настоящим Федеральным Законом, уставами, законами субъектов РФ.

В Новосибирской области деятельность избирательной комиссии Новосибирской области регулируется Законом области "Об избирательной комиссии Новосибирской области", а также Законами о выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов, депутатов территориальных Советов депутатов, депутатов представительных органов местного самоуправления, главы администрации Новосибирской области.

Избирательная комиссия Новосибирской области является государственным органом, осуществляющим подготовку и проведение выборов и референдумов в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным Законом и Законами области. Ее акты, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона области "Об избирательной комиссии Новосибирской области" избирательная комиссия обеспечивает единообразное применение избирательных законов всеми нижестоящими избирательными комиссиями, определяет порядок проезда кандидата на территории области, определяет порядок выступления кандидатов в средствах массовой информации, устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов.

Аналогичные нормы содержатся в Законе "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов".

Оспариваемые прокурором полномочия избирательной комиссии Новосибирской области находятся в пределах ее компетенции, соответствуют Федеральному Закону и Закону области. Данные нормы преследуют цель обеспечить со стороны избирательной комиссии Новосибирской области единообразное применение избирательных законов избирательными комиссиями Новосибирской области, оказать им правовую, методическую, организационно - техническую помощь в проведении выборов. Оспариваемые нормы не нарушают чьих-либо прав и интересов.

2. Прокурор области оспаривает также положение п. 4 ст. 38 Закона области, где указано, что порядок проверки достоверности подписей избирателей определяется избирательной комиссией Новосибирской области, тогда как Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что процедура проверки достоверности подписей избирателей должна предусматриваться Федеральным Законом, Законом субъекта Российской Федерации.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов не признал доводов прокурора и пояснил, что данная норма Закона области не противоречит ст. ст. 21, 23 - 27, 57, 58 Федерального Закона.

Анализ указанных статей Федерального Закона и Закона области позволяет сделать вывод о том, что нормы Закона области не противоречат указанным статьям Федерального Закона.

Ст. 38 Закона области определяет, какие подписи считаются недостоверными.

Как было указано в пункте 1 решения суда, избирательная комиссия Новосибирской области в данном случае реализует свое полномочие государственного органа, обеспечивающего на территории области единообразное применение законов о выборах всеми нижестоящими избирательными комиссиями, право принимать решения, обязательные для нижестоящих избирательных комиссий.

Избирательная комиссия Новосибирской области приняла Решение N 20/78 от 23.08.01 г., которым утвердила Инструкцию "О порядке проверки достоверности подписей избирателей в подписных листах, а также правильности оформления подписных листов". Положения Инструкции воспроизводят соответствующие положения Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона области, не противоречат им. Инструкция была опубликована и ее принятие преследовало цель оказания помощи кандидатам в депутаты, членам окружных избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает инструкции по различным вопросам проведения выборов.

3. Пункт 5 ст. 71 Закона области устанавливает, что при равном количестве полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.

Прокурор области полагает, что данная норма противоречит общим принципам избирательного законодательства. Порядок определения результатов выборов, в основу которого положен процедурный критерий не отражает свободного, равного выбора избирателей.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов не согласилась с доводами прокурора и сослалась на решения Конституционного суда по различным делам.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора.

Ст. 58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не регулирует вопрос признания кандидата избранным. Подразумевается, что этот вопрос должен быть решен в конкретном законе, регулирующем проведение выборов.

П. 5 ст. 71 Закона области регулирует вопрос признания кандидата избранным в том случае, если кандидаты получили равное число голосов избирателей.

В Новосибирской области выборы депутатов Новосибирского областного Совета проводятся по одномандатным избирательным округам, поэтому теоретически такая ситуация возможна и Закон области определил, что в этом случае избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.

Аналогичная норма имеется в Федеральном Законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (п. 6 ст. 79).

В данном случае нет оснований для признания выборов несостоявшимися или недействительными, потому что воля избирателей определена. Предложенный в Законе области способ уточнения воли избирателей при равном числе голосов не нарушает принципа равенства при осуществлении гражданами как активного, так и пассивного избирательного права.

В заявлении прокурора не указано, какому конкретно принципу избирательного законодательства противоречит оспариваемая норма Закона области. Не обосновал этого и прокурор, участвующий в судебном заседании.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 329-7 ГПК РСФСР, Новосибирский областной суд

 

решил:

 

В удовлетворении заявления прокурору Новосибирской области отказать.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь