Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

 

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2002 г. N 2-1

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный суд Республики Тыва в составе:

 

    председательствующего Столярова И.Б.,
    при секретаре Н.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кызыле 24 января 2002 г. гражданское дело по заявлению прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству недействующими и не подлежащими применению п. п. 3, 4, подпункта "а" п. 5, п. п. 6-8, 10-12 ст. 34, п. п. 5-10, 12, 13, 15-17 ст. 35, п. 7; ст. 37, п. 2, подпункта "б" п. 3 ст. 40, п. 1 ст. 43, п. 2 ст. 55, п. 1 ст. 56, п. 1 ст. 66 Закона Республики Тыва "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" N 1160 от 4 сентября 2001 г.,

 

установил:

 

Прокурор РТ обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству недействующими и не подлежащими применению п.п. 3, 4, подпункта "а" п. 5, п.п. 6-8, 10-12 ст. 34, п.п.5-10, 12, 13, 15-17 ст. 35, п. 7 ст.37, п. 2, подпункта "б" п. З ст. 40, п. 1 ст. 43, п. 2 ст. 55, п. 1 ст. 56, п. 1 ст. 66 Закона Республики Тыва "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" N 1160 9 сентября 2001 г., указывая, что эти нормы не соответствуют федеральному законодательству.

Так, положение п. 8 ст. 35 Закона РТ, устанавливающее срок предоставления уполномоченными представителями избирательного объединения, избирательного блока уведомления о выдвижении кандидата на должность Председателя Правительства РТ в ЦИК РТ не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, противоречит п. З ст. 28 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, согласно которому период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 30 дней при выборах в органы государственной власти субъектов РФ.

Положения п. 6 ст. 34 и п. 12 ст. 35 оспариваемого Закона РТ, обязывающие предоставлять сведения о доходах и об имуществе кандидата одновременно с уведомлением о его выдвижении, противоречит п. 1 ст. 32 указанного ФЗ, согласно которому такие сведения предоставляются при сдаче документов для регистрации кандидатов.

Положения п.п. 3, 4 подпункта "а" п. 5, п. п. 6-8, 10-12 ст. 34 оспариваемого Закона РТ противоречат п. 2 ст. 28 и п. 1 ст. 29 указанного ФЗ, так как устанавливают дополнительные требования к выдвижению кандидатов, не предусмотренные ФЗ. В п. 8 ст. 34 Закона РТ установлено ограничение о праве избирателя, группы избирателей выдвинуть только одного кандидата, что не предусмотрено ФЗ.

Положения п.п. 5-10, 12, 13, 15-17 ст. 35 оспариваемого Закона РТ содержат дополнительные требования и ограничения при выдвижении кандидатов от избирательного объединения, избирательного блока, которые не предусмотрены ст. 30 указанного ФЗ, а поэтому противоречат федеральному законодательству.

В п. 7 ст. 37 Закона РТ содержится требование для сборщиков подписей о постоянном или преимущественном проживании на территории РТ, что противоречит п. 7 ст. 31 указанного ФЗ, не устанавливающего такие ограничения.

Положение п. 2 ст. 40 Закона РТ предоставляет право кандидатам зарегистрировать творческий псевдоним в течение двух дней со дня истечения срока представления в ЦИК РТ документов для регистрации, что противоречит п. 2 ст. 38 ФЗ, устанавливающего пятидневный срок до этого.

В подпункте "б" п. 3 ст. 40 Закона РТ установлены дополнительные основания для отказа в регистрации кандидата, не предусмотренные в п. 9 ст. 32 ФЗ.

В п. 1 ст. 43 Закона РТ устанавливается трехдневный срок для регистрации доверенных лиц, что противоречит п. 5 ст. 35 ФЗ, предусматривающему незамедлительную регистрацию доверенных лиц кандидатов.

Положение п. 2 ст. 55 Закона РТ обязывает кандидатов назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам, что противоречит п. 1 ст. 47 ФЗ, содержащему такое требование только в отношении избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов.

Положение п. 1 ст. 56 Закона РТ обязывает кандидатов открыть специальный избирательный счет своего избирательного фонда после регистрации ЦИК РТ уполномоченных представителей, но не позднее чем пять дней со дня представления документов для регистрации. Это положение противоречит п. 1 ст. 47 ФЗ, согласно которому обязанность открытия счета возникает после уведомления избирательной комиссии о его выдвижении.

Положение п. 1 ст. 66 Закона РТ предоставляет избирательной комиссии право признания неуважительной причины вызова комиссии на дом и отказ гражданину в голосовании вне помещения для голосования. Такое ограничение не предусмотрено федеральным законодательством.

Просит также обязать официальные печатные органы опубликовать сообщение о результатах рассмотрения.

В судебном заседании представитель прокурора РТ О. отказалась от заявленных требований в части признания противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению п. 2 ст. 40 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва", в остальной части требования поддержала и пояснила, что оспариваемые нормы Закона РТ противоречат федеральному законодательству по основаниям, указанным в заявлении. Просит обязать газету "Тувинская правда" опубликовать сообщение о результатах рассмотрения дела так как в ней был опубликован оспариваемый закон.

Представитель Верховного Хурала РТ Т.К. с заявленными требованиями в части признания противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 6 ст. 34 и п. 12 ст. 35 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" не согласился и пояснил, что норма п. 1 ст. 32 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" не устанавливает время, когда в избирательную комиссию должны быть предоставлены справки о доходах и имуществе кандидата, поэтому указанные нормы Закона РТ не противоречат федеральному законодательству. В основной части он признал заявленные прокурором РТ требования.

Представитель Президента РТ А. с заявленными требованиями в части признания противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. п. 3-5, 7, 8, 10-12 ст.34, п.п.5-7, 9, 15-17 ст.35,  подпункта "б" п. 3 ст. 40 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" не согласилась и пояснила, что ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливает только основные гарантии избирательных прав законами РФ. Поэтому указанные нормы Закона РТ не противоречат федеральному законодательству. В остальной части она признала заявленные прокурором РТ требования.

Представитель Центральной избирательной комиссии РТ П. с заявленными требованиями в части признания противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п.п.3-5, 7, 8, 10-12 ст. 34, п.п. 5-7, 9, 10, 13, 15-17 ст. 35, подпункта "б" п. 3 ст. 40 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" не согласился и пояснил, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливает только основные гарантии избирательных прав граждан, дополнительные же гарантии могут устанавливаться законом субъекта РФ. В ст. ст. 34 и 35, в п. 3 ст. 40 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" содержатся такие же положения, как и в ФЗ "О выборах Президента РФ". ЦИК РФ также не усматривает в этих нормах противоречий с федеральным законодательством. В основной части он признал заявленные прокурором требования.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 ГПК РСФСР истец вправе изменить основание на предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку признание заявленных требований, касающихся в ст. 35, п. 1 ст. 43, п. 1 ст. 56, п. 1 ст. 66 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку суд считает необходимым принять признание заявленных требований в этой части.

По тому в соответствии с нормами ч. 5 ст. 106 и ч. 4 ст. 197 ГПК РСФСР, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в этой части и признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 8 ст. 35 в части установления двадцатидневного срока для представления в ЦИК РТ решение о выдвижении кандидата, п. 1 ст. 43 в части установления трехдневного срока для регистрации доверенных лиц, п. 1 ст. 56 в части установления пятидневного срока со дня представления документов для регистрации кандидата в ЦИК РТ, второе предложение п. 1 ст. 66 Закона Республики тыва "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" N 1160 от 4 сентября 2001 г. Обязать Верховный Хурал Республики Тыва опубликовать сообщение об этой части решения суда в газете "Тувинская правда".

В остальной части признание заявленных требований противоречит закону, поэтому суд не считает возможным принять его.

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, а также права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, комментариями, уставами субъектов Российской Федерации и избрание непосредственно гражданами, а также в органы местного самоуправления.

В силу ст. 2 указанного ФЗ под гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме понимается правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме принятых в Российской Федерации.

Нормой п. 3 ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установлено, что федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из указанных норм следует, что законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные нормы по правовому организационному, информационному и иному обеспечению избирательных прав граждан при выборах в органы государственной власти этого субъекта РФ.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 32 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за Председателя Правительства Республики Тыва, уведомлением об этом Центральной избирательной комиссии Республики Тыва и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов. Инициатор (инициаторы) в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов Председателя Правительства Республики Тыва обращается в Центральную избирательную комиссию Республики Тыва с уведомлением в письменной форме о выдвижении кандидата на должность Председателя Правительства Республики Тыва.

В оспариваемых прокурором РТ нормах ст. 34 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" содержатся следующие положения:

фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, гражданство кандидата на должность Председателя Правительства Республики Тыва;

фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), гражданство, адрес места жительства, серия и номер паспорта и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа каждого инициатора выдвижения.

К уведомлению избирателей должны быть приложены протоколы собрания по выдвижению кандидата. Протокол собрания группы избирателей должен содержать решения:

а) об образовании группы избирателей;

б) о выдвижении кандидата с указанием сведений о нем, перечисленных в пункте 3 настоящей статьи;

в) о назначении уполномоченных представителей группы избирателей с указанием сведений, перечисленных в пункте 4 статьи 32 настоящего Закона.

5. К уведомлению группы избирателей должны быть приложены:

а) нотариально удостоверенные доверенности на уполномоченных представителей группы избирателей;

6. К уведомлению о регистрации группы избирателей должны быть также приложены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копий деклараций о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов Председателя Правительства Республики Тыва, (с отметкой налоговых органов). В случае если в декларации не указываются источники доходов, эти сведения представляются дополнительно по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Тыва. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка (справки) из организации (организаций) по месту (местам) получения доходов о совокупной величине доходов за год, предшествующий году назначения выборов Председателя Правительства Республики Тыва. Сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидату, представляются по форме, установленной в приложении N 3 к настоящему Закону. Перечень сведений о доходах и об имуществе, подлежащих опубликованию в случае регистрации кандидата, устанавливается Центральной избирательной комиссией Республики Тыва. В случае, если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов не получал доходы и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности и (или) обязательств имущественного характера, сведения о которых должны представляться согласно указанному пункту, сведения об этом указываются в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

7. Кандидат, выдвинутый непосредственно избирателями, вправе указать в заявлении, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, свою принадлежность не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данном общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенные постоянно действующим руководящим органом соответствующего общественного объединения. При этом кандидат согласует с указанным органом и с Центральной избирательной комиссией Республики Тыва краткое наименование данного общественного объединения.

10. Центральная избирательная комиссия Республики Тыва, установив соответствие представленных ей документов требованиям настоящего Закона, в течение пяти дней со дня их поступления обязана принять решение о регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей, выдать уполномоченным представителям регистрационные свидетельства.

11. Основаниям для отказа в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей могут служить отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, указанных в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи, иные нарушения порядка выдвижения кандидатов, установленного настоящим Законом.

12. В случае отказа в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей уполномоченным представителям выдается мотивированное решение Центральной избирательной комиссии Республики Тыва об отказе в регистрации.

Прокурор считает эти нормы противоречащими п. 2 ст. 28 и п. 1 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", которые не устанавливают перечисленные требования к выдвижению кандидатов. Однако такой вывод является необоснованным.

Так, в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г., N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" разъяснено, что правовой акт может быть признан судом противоречащим закон, если он издан органом либо должностным лицом с превышением предоставленной им законом компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства (Конституции Российской Федерации, других законов, указов, распоряжений Президента Российской Федерации, решений представительных органов власти краев, областей и т.д.).

Оспариваемые нормы Закона РТ приняты в пределах компетенции Верховным Хуралом РТ 18 июля 2001 г., закон подписан Президентом РТ 4 сентября 2001 г. и опубликован в газете "Тувинская правда" 30 ноября 2001 г. Эти нормы также не противоречат федеральному законодательству, так как устанавливают дополнительные гарантии избирательных прав по организационному и правовому обеспечению при выдвижении кандидатов. Они детализируют порядок выдвижения кандидатов по сравнению с нормами ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", при этом, не нарушая принципа о равенстве прав избирателей и кандидатов.

Довод прокурора РТ о том, что норма п. 6 ст. 34 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва", устанавливающая обязанность предоставления сведений о доходах и имуществе кандидата одновременно с уведомлением о выдвижении, противоречит норме п. 1 ст. 32 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", предписывающей предоставлять такие сведения при сдаче документов для регистрации кандидата, также является несостоятельным. Так, п. 1 ст. 32 указанного ФЗ установлено, что для регистрации кандидата могут предоставляться такие сведения, но не регламентирован временной период, в который они должны быть представлены, поэтому право определения этого периода предоставлено субъекту РФ.

В связи с изложенным суд считает, что в удовлетворении заявления прокурора РТ о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. п. 3, 4, подпункта "а" п. 5, п.п. 6-8, 10-12 ст. 34 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" следует отказать.

В оспариваемых прокурором РТ нормах ст. 35 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" содержатся следующие положения:

5. При выдвижении кандидата избирательным блоком лицо, намеченное к выдвижению кандидатом от избирательного блока, должно быть поддержано тайным голосованием на собрании (конференции) каждого из избирательных объединений, вошедших в избирательный блок. На указанном собрании (конференции) утверждаются также представители, уполномоченные принять решение о выдвижении кандидата от избирательного блока. Решение о выдвижении кандидата избирательным блоком принимается на собрании (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.

6. Решение собрания (конференции) избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении кандидата оформляется протоколом, в котором указываются:

а) число зарегистрированных участников собрания (конференции);

б) число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом общественного объединения, соглашением о создании избирательного блока;

в) решение о выдвижении кандидата с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, образования, основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий), адреса места жительства, гражданства;

г) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока;

д) дата принятия решения.

7. Решение собрания (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата заверяется подписью руководителя избирательного объединения и печатью избирательного объединения. При выдвижении кандидата от избирательного блока решение собрания (конференции) избирательного объединения, вошедшего в избирательный блок, о выдвижении лица, намеченного к выдвижению кандидатом, заверяется подписью руководителя этого избирательного объединения и печатью избирательного объединения, решение собрания (конференции) избирательного блока о выдвижении кандидата - подписями уполномоченных представителей избирательного блока и печатями избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.

9. Уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно с решением собрания (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата представляет в Центральную избирательную комиссию Республики Тыва следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию свидетельства о регистрации политического общественного объединения;

б) нотариально удостоверенную копию действующего устава политического общественного объединения;

в) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием перечисленных в пункте 3 статьи 32 настоящего Закона сведений о них.

10. Уполномоченный представитель избирательного блока одновременно с решением собрания (конференции) избирательного блока о выдвижении кандидата представляет в Центральную избирательную комиссию Республики Тыва следующие документы:

а) протоколы собраний (конференций) избирательных объединений, вошедших в избирательный блок, с решениями о выдвижении лица, намеченного к выдвижению кандидатом от избирательного блока;

б) список уполномоченных представителей избирательного блока с указанием перечисленных в пункте 3 статьи 32 настоящего Закона сведений о них.

12. Уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока также представляет в Центральную избирательную комиссию Республики Тыва сведения о размере и об источниках доходов кандидата, сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копий деклараций о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов Председателя Правительства Республики Тыва (с отметкой налоговых органов). В случае, если в декларации не указываются источники доходов, эти сведения представляются дополнительно по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Республики Тыва. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин; являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка (справки) из организации (организаций) по месту (местам) получения доходов о совокупной величине доходов за год, предшествующий году назначения выборов Председателя Правительства Республики Тыва. Сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидату, представляются по форме, установленной в приложении N 3 к настоящему Закону. Перечень сведений о доходах и об имуществе, подлежащих опубликованию в случае регистрации кандидата, устанавливается Центральной избирательной комиссией Республики Тыва. В случае, если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов не получал доходы и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности и (или) обязательств имущественного характера, сведения о которых должны представляться согласно указанному пункту, сведения об этом указываются в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

13. Кандидат может дать согласие баллотироваться только одному избирательному объединению, избирательному блоку.

15. Центральная избирательная

комиссия Республики Тыва в пятидневный срок рассматривает представленные ей документы и принимает решение о регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока либо мотивированное решение об отказе в регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока. В случае, если избирательный блок одновременно представил в Центральную избирательную комиссию Республики Тыва документы для регистрации избирательного блока в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Закона, Центральная избирательная комиссия Республики Тыва рассматривает все представленные документы не позднее чем в семидневный срок.

16. Основаниями для отказа в регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока могут служить отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, указанных в настоящей статье, иные нарушения установленного настоящим Законом порядка выдвижения кандидата.

17. В случае отказа в регистрации уполномоченным представителям избирательного объединения, избирательного блока выдается мотивированное решение Центральной избирательной комиссии Республики Тыва об отказе в регистрации.

Прокурор считает эти нормы противоречащими ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", которая не устанавливает перечисленные требования при выдвижении кандидатов. Однако такой вывод является необоснованным по указанным выше основаниям, поскольку эти нормы также не противоречат федеральному законодательству, так как устанавливают дополнительные гарантии избирательных прав по организационному и правовому обеспечению при выдвижении кандидатов. Они детализируют порядок выдвижения кандидатов по сравнению с нормами ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", при этом, не нарушая принципа о равенстве прав избирателей и кандидатов.

Довод прокурора РТ о том, что норма п. 12 ст. 35 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва", устанавливающая обязанность предоставления сведений о доходах и имуществе кандидата одновременно с уведомлением о выдвижении, противоречит норме п. 1 ст. 32 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", предписывающей предоставлять такие сведения при сдаче документов для регистрации кандидата, также является несостоятельным. Так, п. 1 ст. 32 указанного ФЗ установлено, что для регистрации кандидата могут предоставляться такие сведения, но не регламентирован временной период, в который они должны быть представлены, поэтому право определения этого периода предоставлено субъекту РФ.

В связи с изложенным суд считает, что в удовлетворении заявления прокурора РТ о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. п. 5-7, 9, 10, 12, 13, 15-17 ст. 35 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" следует отказать.

Согласно п. 7 ст. 37 оспариваемого Закона РТ право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину РФ, постоянно или преимущественно проживающему на территории РТ.

Согласно п. 4 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Право сбора подписей избирателей является одним из составляющих активного избирательного права, поэтому установление в п. 7 ст. 37 оспариваемого Закона РТ требования о постоянном или преимущественном проживании на территории РТ сборщика подписей соответствует ФЗ и произведено в пределах компетенции Республики Тыва.

Согласно подпункта "б" п. З ст. 40 оспариваемого Закона РТ основанием отказа в регистрации кандидата может быть отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, указанных в статьях 34, 35 и 38 настоящего Закона.

Поскольку судом признано, что оспариваемые нормы ст. ст. 34 и 35 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" соответствуют федеральному законодательству, постольку с учетом нормы п. З ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" суд считает, что Закон РТ может устанавливать в качестве оснований для отказа в регистрации кандидата нарушение этих норм.

Согласно п. 2 ст. 55 оспариваемого Закона РТ кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Доводы прокурора РТ о том, что эта норма противоречит п. 1 ст. 47 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" являются несостоятельными, поскольку в указанном федеральном законе не содержится запретов на назначение уполномоченных по финансовым вопросам любым кандидатом. Поэтому в соответствии с п. З ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Законом РТ может быть установлено такое требование в качестве дополнительной гарантии, поскольку оно не нарушает равенства прав кандидатов.

В связи с изложенным суд считает, что в удовлетворении заявления прокурора РТ о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 7 ст. 37, подпункта "б" п. З ст. 40, п. 2 ст. 55 Закона РТ "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 197, 239.7 ГПК РСФСР, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Республики Тыва удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 8 ст. 35 в части установления двадцатидневного срока для представления в ЦИК РТ решения о выдвижении кандидата, п. 1 ст. 43 в части установления трехдневного срока для регистрации доверенных лиц, п. 1 ст. 56 в части установления пятидневного срока со дня представления документов для регистрации кандидата в ЦИК РТ, второе предложение п. 1 ст. 66 Закона Республики Тыва "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" N 1160 от 4 сентября 2001 г. Обязать Верховный Хурал Республики Тыва опубликовать сообщение об этой части решения суда в газете "Тувинская правда".

В удовлетворении заявления прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. п. 3, 4, подпункта "а" п. 5, п. п. 6-8, 10-12 ст. 34, п. п. 5-7, 9, 10, 12, 13, 15-17 ст. 35, п. 7 ст. 37, подпункта, "б" п. З ст. 40, п. 2 ст. 55, Закона Республики Тыва "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва" N 1160 от 4 сентября 2001 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

И.Б.СТОЛЯРОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь