Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2002 года

 

Дело N 3-2/02

 

 

Омский областной суд в составе председательствующего Фоминых Б.И. с участием прокурора Полубоярова А.А. при секретаре Сивец Л.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 29 января 2002 г. дело по заявлению прокурора Омской области о признании противоречащими Федеральному закону и Уставу Омской области п. п. 75, 76 и 81 Регламента Администрации Омской области,

 

установил:

 

Прокурор Омской области обратился в суд с заявлением о признании незаконными пунктов 75,  76, 81 Регламента Администрации Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области N 101 от 28 апреля 2001 года.

В обоснование заявления указано, что в соответствии с названными правовыми нормами на Губернатора Омской области, других должностных лиц Администрации Омской области, а также на Государственно-правовой комитет областной администрации возлагается обязанность по осуществлению контроля за исполнением федерального и областного законодательств.

Ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

П. 1 ст. 35 Устава (Основного Закона) Омской области возлагает на органы государственной власти местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, должностных лиц, граждан, их объединения, находящиеся или осуществляющие свою деятельность на территории Омской области, суды, другие федеральные органы государственной власти обязанность соблюдения Устава, законов и иных нормативных правовых актов Омской области.

П. "а" ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что контроль за соблюдением федеральных законов находится в ведении Российской Федерации. По предметам ее ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 3.1), законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных Конституцией (Уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ (пп. "а" п. 4 ст. 5).

Закон Омской области "Регламент Законодательного Собрания Омской области" возлагает на Собрание, его комитеты и депутатов обязанность осуществления контроля за исполнением областных законов, постановлений и иных актов Собрания (ст. 96).

Поскольку согласно пп. "е" п. 7 ст. 18, пп. "з" п. 2 ст. 21 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти субъекта РФ могут осуществлять отдельные полномочия (в том числе контроль за исполнением законодательства) лишь в случаях, если они наделены такими полномочиями федеральными законами, уставом или законом субъекта РФ, но в данном случае Губернатор и Администрация области указанными полномочиями названными нормативными актами не наделены, постольку пункты 75, 76, 81 Регламента Администрации Омской области противоречат федеральному и областному законодательствам.

На основании изложенного прокурор просит признать пункты 75, 76, 81 Регламента Администрации Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 28 апреля 2001 года N 101 "О Регламенте Администрации Омской области, противоречащими Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставу (Основному Закону) Омской области, недействующими и не порождающими правовых последствий со дня издания.

В судебном заседании представитель прокурора Омской области прокурор Полубояров А.А. заявленные требования поддержал.

Представитель Губернатора и Администрации Омской области Рукавишникова Н.А. в письменных возражениях иск прокурора не признала (л.д. 9 - 11, 40).

Представитель Губернатора и Администрации Омской области Дианов М.А. в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснив, что пунктами 75, 76, 81 Регламента Администрации Омской области на Губернатора, должностных лиц и Государственно-правовой комитет Администрации Омской области возлагается обязанность по контролю за исполнением законодательства, что не противоречит действующему законодательству и соответствует пп. "а" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, поскольку в конституционной норме речь идет о принадлежности Российской Федерации полномочий по контролю за соблюдением (но не исполнением) федеральных законов,

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, поддержавшего заявленные требования, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, при этом исходит из следующего.

Как следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, 28 апреля 2001 года Губернатором Омской области принят Указ N 101, пунктом 1 которого утвержден Регламент Администрации Омской области.

В соответствии со п. 75 Регламента контроль за исполнением федерального и областного законодательств осуществляется Губернатором Омской области, первым заместителем Губернатора Омской области, управляющим делами Администрации Омской области, заместителем Губернатора Омской области, руководителями органов исполнительной власти Омской области и структурных подразделений Администрации Омской области согласно распределению обязанностей и функциям соответствующих органов исполнительной власти Омской области и структурных подразделений Администрации Омской области, а также в соответствии с поручениями Губернатора Омской области. Согласно п. 76 Регламента должностные лица, указанные в пункте 75 настоящего Регламента, определяют конкретных исполнителей по осуществлению контроля, обеспечивающих сбор, обработку и обобщение информации о ходе исполнения федерального и областного законодательств. Координация работы по осуществлению контроля возлагается на управляющего делами Администрации Омской области.

Согласно п. 81 Регламента Государственно-правовой комитет осуществляет контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти Омской области и их должностными лицами федерального и областного законодательств.

В силу п. "а" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

Формулировка, примененная в Регламенте Администрации Омской области, не противоречит п. "а" ст. 71 Конституции РФ, поскольку в конституционной норме говорится о принадлежности Российской Федерации полномочий за соблюдением федеральных законов, а в оспариваемых пунктах Регламента Администрации Омской области речь идет о контроле за исполнением федеральных и областных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам (п. "а"), обеспечение законности, правопорядка (п. "б"), административное и др. законодательство (п. "к"); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н") и другие вопросы. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Доводы прокурора Омской области об отсутствии в законодательстве положений, предусматривающих полномочия Губернатора Омской области, Администрации Омской области, связанных с контролем за исполнением законодательства, не соответствуют действительности.

В силу ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Обеспечивая проведение единой государственной политики по организации исполнения федеральных законов, а также реализацию Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации сталкиваются с необходимостью осуществлять контроль за исполнением федерального законодательства.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" единая система исполнительной власти в Российской Федерации возглавляется Правительством Российской Федерации (ст. 1), которое в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ (ст. 4). Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов (ст. 13).

Частью 2 ст. 4, частями 1, 2 ст. 15, ст. 76 Конституции РФ, п. "в" ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона "О общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

Подпунктом "а" пункта 4 статьи 5 названного выше Федерального закона предусмотрено полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, что не исключает осуществление соответствующего полномочия также органом исполнительной власти.

В силу п. 6 ст. 8 того же закона (N 184-ФЗ от 6.10.1999) Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция (Устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории субъекта Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона N 184-ФЗ от 6.10.99 г. также закреплено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1), Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2); в соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (пункт 3).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией (Уставом) и законами субъекта Российской Федерации (подпункт "е" пункта 7 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ от 6.10.99).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Конституцию (Устав) и законы субъекта Российской Федерации, а также исполнять Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации (п. 8 ст. 18 Федерального закона N 184-ФЗ от 6.10.99).

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции (Устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 21 названного выше Закона устанавливает основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Осуществление данных полномочий связано с контролем за исполнением федерального и областного законодательств. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (пп. "а" п. 2); управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (пп. "д" п. 2); вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, Конституции (Уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд (пп. "е" п. 2), осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией (Уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ (пп. "з" п. 2 ст. 21). Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке (пункт 5 ст. 23 Федерального закона от 6.10.99 N 184-ФЗ). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 6.10.99 N 184-ФЗ).

Статья 27 Устава (Основного Закона) Омской области определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и Омской области. В совместном ведении Российской Федерации и Омской области находятся:

а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Омской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

к) административное и другое законодательства;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.

Статья 28 Устава (Основного Закона) Омской области закрепляет предметы ведения Омской области. Согласно пункту 1 названной статьи вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Омской области Омская область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории. Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 28 Устава Омской области в ведении Омской области находится принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов области, контроль за их исполнением.

В соответствии со ст. 34 Устава Омской области система областного законодательства включает Устав Омской области, законы Омской области (областные законы), постановления Законодательного Собрания Омской области, указы Губернатора Омской области, приказы нормативного характера органов исполнительной власти Омской области. В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Устава Омской области органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, должностные лица, граждане, их объединения, находящиеся или осуществляющие свою деятельность на территории Омской области, суды, другие федеральные органы государственной власти обязаны соблюдать Устав, законы и иные нормативные правовые акты Омской области, указанные в статье 34 настоящего Устава.

Согласно пункту 2 статьи 35 Устава Омской области Устав, законы и иные нормативные правовые акты Омской области подлежат государственной защите на территории области наравне с нормативными правовыми актами федерального законодательства.

В соответствии со ст. 48 Устава Омской области Губернатор Омской области является высшим должностным лицом Омской области, возглавляет Администрацию Омской области на основе единоначалия (пункт 1); Губернатор Омской области является гарантом Устава Омской области, прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области; Губернатор Омской области обеспечивает конституционно - правовой статус Омской области как равноправного субъекта Российской Федерации, соблюдение Конституции Российской Федерации, Федеративного договора и Устава Омской области на территории Омской области (пункт 2).

Определяя полномочия Губернатора Омской области, статья 53 Устава Омской области предусматривает, что Губернатор Омской области обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Омской области, законность и правопорядок (пп. "а" п. 1 ст. 53), обладает правом законодательной инициативы, организует исполнение областных и федеральных законов (пп. "б" п. 1 ст. 53), возглавляет Администрацию Омской области, организует ее деятельность на принципе единоначалия (пп. "е" п. 1 ст. 53), отменяет нормативные правовые акты областных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и Уставу Омской области, федеральному и областному законодательствам (пп. "о" п. 1 ст. 53), осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательствами (пп. "х" п. 1 ст. 53).

Реализация названных выше полномочий включает в себя и осуществление контрольных функций по исполнению федерального и областного законодательств. Очевидно, что отмена Губернатором нормативных правовых актов органов исполнительной власти может последовать лишь после проверки (контроля) соответствия этих актов федеральному и областному законодательствам.

Многими федеральными и областными нормативными правовыми

актами прямо предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по контролю за исполнением законодательства.

Статья 22 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на соответствующей территории относит осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства.

Федеральным законом "Об утверждении федеральной программы развития образования" предусмотрена система мероприятий по реализации мероприятий, составляющей частью которой является возложенная на органы государственной власти обязанность по обеспечению контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, разработка системы государственного и общественного контроля исполнения законодательства об образовании.

Статья 29 Федерального закона "Об образовании", устанавливающая компетенцию субъектов Российской Федерации в области образования, относит к ведению субъектов Российской Федерации определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования (п. 1), законодательство субъектов Российской Федерации в области образования (п. 2), осуществление федеральной политики в области образования (п. 4), формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием) (п. 6), обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов (п. 17).

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется государственной аттестационной службой и государственными органами управления высшим профессиональным образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Законом Российской Федерации "Об образовании", настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в этой области (п. 1). Контроль за соблюдением высшим учебным заведением условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, обеспечивается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием с участием органа управления образования субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено высшее учебное заведение (п. 2).

Статьей 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" определено, что к ведению субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъекта Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 6 Федерального закона "О животном мире" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относит принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования животного мира в соответствии с настоящим Федеральным законом, участие в разработке и реализации федеральных программ, государственный контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции.

Статья 6 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит проведение политики Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории, принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, участие в пределах своей компетенции в организации и осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Статья 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит участие в выработке и реализации государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов, контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" к ведению органов государственной власти и управления субъектов Российской федерации относится контроль за исполнением законодательства Российской федерации о культуре.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования атомной энергии осуществляют контроль за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на подведомственных им территориях, готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объекте использования атомной энергии, осуществляют учет и контроль радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся нормативное правовое регулирование, в том числе деятельности пожарной охраны, в пределах их компетенции, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Статья 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относит обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами, осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за осуществлением такого регулирования.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об обороне" законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны. Статья 7 названного Закона устанавливает функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны. Согласно подпунктам 1 и 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об обороне" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны, обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях, установленных для граждан Российской Федерации в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей.

Статья 8 Федерального закона "О гражданской обороне" устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на соответствующих территориях осуществляют контроль за состоянием гражданской обороны.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" к предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" контроль за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления.

Нормы, устанавливающие контрольные полномочия органов государственной власти (в том числе исполнительной), содержатся и в областном законодательстве.

Подпункт "т" пункта 1 статьи 24 Закона Омской области "Об образовании" от 6 января 2000 г. N 225-ОЗ к компетенции Главы Администрации (Губернатора) Омской области относит обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и области в сфере образования и контроль за его исполнением.

В соответствии со ст. 29 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" Глава Администрации (Губернатор) Омской области осуществляет полномочия по обеспечению и защите права собственности, владения, пользования землей, территориальной целостности Омской области, по организации исполнения федерального и областного земельного законодательств, по обеспечению организации землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга земель, государственной, землеустроительной экспертизы, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона Омской области "О социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы государственной власти Омской области реализуют государственную политику в сфере защиты прав и интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся социальной защиты прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают их исполнение, а также осуществляют контроль за исполнением таких актов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона Омской области "Об архивном фонде Омской области и архивах" ведомственный контроль за соблюдением Закона "Об архивном фонде Омской области и архивах" осуществляется Администрацией Омской области, органами местного самоуправления, органами управления и учреждениями Государственной архивной службы Омской области.

Таким образом, законодательство содержит прямые указания на необходимость осуществления Губернатором Омской области, Администрацией Омской области полномочий контроля за его исполнением.

Из изложенного выше вытекает, что вывод прокурора Омской области о том, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может осуществлять контроль за исполнением федерального и областного законодательств, является ошибочным, не основанным на представленных суду доказательствах, материалах дела и действующем законодательстве.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено противоречий пунктов 75, 76, 81 Регламента Администрации Омской области Конституции РФ, Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставу (Основному Закону) Омской области.

Прокурором в соответствии со ст. 50 ГПК РСФСР не представлено суду доказательств противоречия оспариваемых правовых норм Федеральному закону и Уставу области.

Ссылка заявителя на ст. 96 Закона Омской области "Регламент Законодательного Собрания Омской области" для разрешения настоящего спора правового значения не имеет. В соответствии со ст. 96 названного Закона Законодательное Собрание, его комитеты (комиссии), депутаты в пределах своей компетенции осуществляют контроль за исполнением федерального законодательства, областных законов, постановлений и иных актов Законодательного Собрания. Однако данная правовая норма касается лишь Законодательного Собрания Омской области, не регламентирует деятельность Главы Администрации (Губернатора) Омской области и не содержит запрета на осуществление контрольных функций высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу вышеизложенного требования прокурора Омской области нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отклонению, поскольку установлено, что оспариваемые нормы права соответствуют действующему законодательству и изданы в пределах соответствующей компетенции.

Заслуживает внимания также довод представителей Губернатора и Администрации Омской области о том, что Регламент Администрации Омской области устанавливает основные правила организации деятельности Администрации Омской области (пункт 1). Губернатор Омской области возглавляет Администрацию Омской области на основе единоначалия, организует ее деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Омской области, федеральным и областным законодательствами (пункт 2). Такая организация деятельности предполагает и с неизбежностью влечет за собой необходимость осуществления в процессе всей деятельности высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации функции контроля за исполнением федерального и областного законодательств в соответствии с утвержденным Регламентом.

Применительно к правилам ст. 239.7 ГПК РСФСР суд, признав заявление прокурора необоснованным, выносит решение об отказе в его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 231, 239.7 ГПК РСФСР, суд

 

решил:

 

Отказать в удовлетворении заявления прокурора Омской области о признании пунктов 75, 76, 81 Регламента Администрации Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 28 апреля 2001 года N 101 "О Регламенте Администрации Омской области", противоречащими Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставу (Основному Закону) Омской области, недействующими и не порождающими правовых последствий со дня издания.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы или протеста через Омский областной суд.

 

Председательствующий

Б.И.Фоминых

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь