Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

ОБЗОР

ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С НАЗНАЧЕНИЕМ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

(ПО МАТЕРИАЛАМ КАССАЦИОННОГО И НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА),

ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

Назначение пенсии за выслугу лет было предусмотрено Законом РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В связи с введением в действие с 01.01.2002 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данный Закон утратил силу, однако дела данной категории в производстве судов есть, и с принятием нового закона их количество не только не уменьшится, но, возможно, и увеличится. Наработанная судами практика рассмотрения таких споров может быть полезной и при применении Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 77 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью.

Основная масса рассмотренных дел о назначении пенсии за выслугу лет - это дела о назначении пенсии за выслугу лет в связи в педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

 

Пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью

в школах и других учреждениях для детей

 

Согласно ст. 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии со ст. 83 Закона - списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги лет и назначения пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (Список 1991 года).

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден новый список, который называется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 до 1 ноября 1999 года (времени вступления данного постановления в силу) выслуга, дающая право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей подлежит определению по Списку 1991 года, а с 1 ноября 1999 года выслуга подлежит определению по Списку 1999 года.

Согласно абзацу 2 п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года с изменениями от 1 февраля 2001 года - Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи в педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 1 ноября 1999 года.

Таким образом, по желанию гражданина при исчислении выслуги лет до 1 ноября 1999 года могут применяться Правила, но не Список, утвержденный постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года.

Иногда судами допускаются в этой части ошибки.

Так, Московский районный суд г. Чебоксары, рассматривая гражданское дело по жалобе И. на отказ УПФ в назначении пенсии за выслугу лет, в своем решении от 27 сентября 2001 года указал, что И. в период с 1981 по 1985 год работал руководителем физвоспитания. Списком от 1991 года данная должность предусмотрена не была, однако должность руководителя физвоспитания имеется в Списке от 1999 года. И суд со ссылкой на абзац 2 п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 2001 года пришел к выводу о необходимости зачета указанного периода в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Отменяя указанное решение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда ЧР в определении от 29 октября 2001 года в качестве одного из оснований отмены судебного решения указала, что данный вывод суда является ошибочным, поскольку согласно абзацу 2 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года по желанию гражданина для исчисления выслуги лет до 1 ноября 1999 года могут применяться лишь Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года, а не утвержденные этим же постановлением Списки.

Ответ на вопрос, каким образом по желанию гражданина для исчисления выслуги лет до 1 ноября 1999 года могут применяться Правила, содержится в Информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 10, 16 июля 2001 года N 2878-16/06-25/5838, в котором даются разъяснения с приведением соответствующих примеров.

Кроме того, имеются разъяснения Минтруда РФ от 24 августа 2000 года N 61 "О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 года N 240 "О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" (утв. постановлением Минтруда РФ от 24 августа 200 года N 61).

И, если в ходе рассмотрения дела возникнут вопросы по применению Правил, следует обратиться к указанным нормативным актам.

С указанными выше Списками, Правилами и практикой их применения пенсионными органами и связано основное количество судебных дел, поскольку, руководствуясь данными Списками, пенсионные органы отказывали гражданам в назначении пенсии по выслуге лет по мотивам несоответствия должности, которую занимали работники или несоответствия наименования учреждения, в которых они работали, наименованиям должностей или учреждений, указанным в Списках.

Необходимо отметить, что суды в целом правильно подходили к разрешению указанных вопросов и стояли на защите пенсионных прав граждан.

В ходе рассмотрения таких споров судам приходилось сталкиваться с рядом вопросов.

 

Включается ли в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работа в образовательных учреждениях, не включенных в Списки?

Ответ. Да. Включается, если работник занимался педагогической деятельностью на должностях, включенных в Списки.

Так, решением Шумерлинского районного суда ЧР от 29 сентября 2001 года была удовлетворена жалоба А. на отказ УПФ в назначении пенсии за выслугу лет и на Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шумерля и Шумерлинском районе возложена обязанность назначить А. пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью с 29 сентября 2001 года, включив периоды работы с 01.11.1999 по 29.09.2001 в педагогический стаж для назначения пенсии по выслуге лет.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просило решение отменить по тем основаниям, что суд необоснованно включил указанный период времени в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, поскольку А. в этот период работала в Шумерлинской основной общеобразовательной санаторной школе-интернате. Тип данного учреждения не соответствует типу учреждений, указанных в п. 4 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики кассационная жалоба Управления Пенсионного фонда была оставлена без удовлетворения по тем основаниям, что ст. 80, 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривают назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет. Правительству РФ было поручено по согласованию с Пенсионным фондом РФ утвердить списки работ (профессий и должностей) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а не типов и видов учреждений, работа в которых дает право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Правительство же вышло за пределы предоставленных ему прав, утвердив не только списки должностей, но и учреждений.

Исследуя вопрос о выполняемой А. работе, суд установил, что А. в указанный период осуществляла педагогическую деятельность, занимая должность воспитателя, которая включена в Список.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что несоответствие наименования учреждения, в котором работала истица, наименованиям учреждений, включенных в Списки, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода времени в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Другой пример:

Чебоксарским районным судом рассматривалось дело, связанное с отказом УПФ включить в стаж работы Н., дающий право на получение пенсии по выслуге лет, период работы в Кугесьской средней общеобразовательной школе-лицее учителем начальных классов по мотивам отсутствия в Списках такого учреждения как школа-лицей.

Как следовало из материалов дела, постановлением главы администрации Чебоксарского района от 23 июня 1998 года Кугесьская средняя общеобразовательная школа N 2 была реорганизована в Кугесьскую среднюю общеобразовательную школу-лицей и просуществовала в таком виде до 17 ноября 2000 года.

Разрешая спор, суд установил, что в результате реорганизации средней общеобразовательной школы в среднюю общеобразовательную школу-лицей воспитательные и образовательные задачи и функции каких-либо изменений не претерпели, учебные планы школы-лицея соответствовали требованиям учебных планов общеобразовательных учреждений и школа-лицей осуществляла образовательный процесс по установленным государственным образовательным стандартам, функции истицы, как учителя начальных классов в результате реорганизации не изменялись.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики, рассматривая дело в кассационном порядке отказала в удовлетворении жалобы УПФ, указав, что при установленных судом обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанный период подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет.

Аналогичные дела рассматривались и другими судами Республики, которые всегда стояли на позициях защиты пенсионных прав граждан.

При рассмотрении таких споров суды правильно исходили из того, что неприведение или несвоевременное приведение работодателями наименований своих учреждений в соответствие с требованиями закона само по себе не может служить основанием для отказа в защите пенсионных прав граждан.

Главным критерием, дающим право на пенсию за выслугу лет, является занятие работниками должности, включенной в Списки и осуществление педагогической деятельности в учреждении, которое является образовательным учреждением для детей.

При определении является ли данное учреждение образовательным, следует исходить из анализа положений Закона РФ "Об образовании", Типовых положений об образовательных учреждениях. Существуют в частности:

- Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204.

- Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1117.

- Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате.

- Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288.

- Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677.

- Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233.

- Типовое положение об учреждении начального профессионального образования утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650.

Кроме того, необходимо исходить и из сведений, содержащихся в Уставах конкретных образовательных учреждений об основных целях, задачах и содержании учебных процессов.

Анализ указанных актов во многих случаях помогает прийти к правильному выводу и принять законное и обоснованное решение по делу.

Что же касается Списка 1991 года, то определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12 июля 2001 года Раздел "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 и действующего в редакции от 22 сентября 1993 года), признан недействительным по мотивам превышения Правительством Российской Федерации предоставленных ему ст. 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" полномочий. Верховный Суд РФ указал, что ст. 83 Закона уполномочивала Правительство РФ утвердить списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет и не уполномочивала утверждать списки учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

 

Следующий вопрос, с которым сталкивались суды.

Включается ли в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работа в образовательных учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными?

Данный вопрос возник в связи с тем, что согласно абзацу 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждений для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждений для детей". Список и Правила применяются в отношении педагогической деятельности, осуществляющейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Этот вопрос был предметом судебного исследования Верховного Суда РФ и решением указанного суда от 7 июня 2001 года абзац 1 пункта 2 указанного постановления был признан недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий.

При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со статьями 80 и 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" - пенсия в связи с педагогической деятельность в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции от 22 сентября 1993 г. N 953) был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В силу пункта 2 названного постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Из этого следует, что по постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (в редакции от 22 сентября 1993 г. N 953) работники негосударственных образовательных учреждений имели право на получение пенсии за выслугу лет наравне с работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (в редакции от 1 февраля 2001 г.) вновь утвержденные Список и Правила применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 3 того же постановления, Правила, утвержденные этим постановлением, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги лет за период работы до 1 ноября 1999 г.

Таким образом, предписанием постановления от 22 сентября 1999 г. N 1067 сужена сфера действия Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и с 1 ноября 1999 г. педагогическая деятельность в образовательных учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, не дает права на получение пенсии за выслугу лет.

Между тем Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", его статьи 80 и 83, во исполнение которых было принято оспариваемое постановление, не содержат положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление списков соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не оговаривая при этом форму собственности учреждений для детей.

Согласно статье 55 Федерального закона "Об образовании" (в редакции от 7 августа 2000 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

Следовательно, предписание постановления, как нарушающее право граждан на пенсию в связи с педагогической деятельностью и не соответствующее закону, должно быть признано недействительным.

Принимая решение, суд учел и то обстоятельство, что на день принятия оспариваемого постановления редакция статей 80 и 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не претерпела никаких изменений.

 

В связи с принятием Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" возникает вопрос.

Включается ли в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работа в образовательных учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными в связи с введением в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"?

15 декабря 2001 года был принят Федеральный закон N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", вступивший в силу со дня его официального опубликования (опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г., N 51, ст. 4832).

17 декабря 2001 года принят Федеральный закон N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2002 года.

Согласно ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" со дня вступления в силу данного Закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Другие федеральные законы, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

ФЗ 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" устанавливает следующие виды трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и отдельного вида пенсии такового как пенсия за выслугу лет он не содержит.

Но при этом ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях" предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.

В частности, в подпункте 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ указывается на то, что пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность не менее 25 лет на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренное ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", трансформировалось в их право, предусмотренное Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на досрочное получение трудовой пенсии ранее наступления возраста, предусмотренного ст. 7 данного Закона.

Поскольку статья 55 Федерального закона "Об образовании" (в редакции от 7 августа 2000 г.) говорит о том, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке установленном законодательством Российской Федерации, ФЗ "О трудовых пенсиях" гласит, что правом на назначение пенсии ранее достижения установленного ст. 7 Закона возраста обладают лишь лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а согласно ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" со дня вступления в силу данного Закона другие федеральные законы, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, то с момента вступления в силу данного закона в стаж педагогической работы, дающей право на назначение пенсии ранее достижения установленного возраста может быть засчитано лишь время работы в государственных и муниципальных учреждениях.

Что же касается стажа педагогической работы до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то, видимо, следует исходить из того, что время педагогической работы до 1 января 2002 года в учреждениях, не относящихся к государственным и муниципальным, следует включать в стаж, дающий право на назначение пенсии до достижения установленного возраста, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях".

Этот вывод вытекает из следующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

Поскольку право работников, занимавшихся педагогической деятельностью на получение пенсии за выслугу лет трансформировалось в их право на досрочное получение трудовой пенсии, а действовавшие до 1 января 2002 года законы не содержали запрета на включение данного периода в специальный стаж, то невключение указанного периода в стаж, дающий право на назначении пенсии до достижения установленного возраста, поставило бы работников, обращающихся за назначением пенсии после 1 января 2002 года, в более худшее положение, чем те, которым пенсия по выслуге лет уже была назначена.

К данному выводу можно прийти и исходя из положений ст. 29 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которой размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу настоящего ФЗ по нормам Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пересчитываются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если при пересчете размера трудовой пенсии размер пенсии не достигает размера, получаемого пенсионером на день вступления в силу настоящего Федерального закона, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере.

Кроме того, согласно ст. 30, п. 9 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2001 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

 

В практике возникает также вопрос о включении в стаж, предоставляющий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в учреждениях, не являющихся юридическими лицами.

Решением Шумерлинского районного суда ЧР от 20 февраля 2002 года была удовлетворена жалоба С. на отказ УПФ в назначении пенсии. На УПФ РФ в городе Шумерля и Шумерлинском районе была возложена обязанность по назначению С. пенсии за выслугу лет по педагогической деятельности с 18 октября 2001 года, включив в педагогический стаж для назначения пенсии за выслугу лет периоды работы с 01.11.1999 по 29 декабря 1999 года и с 05.10.1992 по 01.07.1993.

Обжалуя указанное решение УПФ РФ указало на то, что период работы в ясли-саду с 05.10.1992 по 01.07.1993 не подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, поскольку образовательное учреждение, в котором истица работала, в спорный период не являлось юридическим лицом.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики, отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, указала на то, что доводы УПФ не основаны на законе. Пенсия по выслуге лет назначается педагогическим работникам в соответствии со статьями 80, 83 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Ни в Законе, ни в изданном во исполнение данного Закона постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 нет ссылок на то, что для включения в специальный стаж, требуемой для назначения пенсии по выслуге лет необходимо заниматься педагогической деятельностью в образовательных учреждениях, имеющих статус юридического лица. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Таким образом, для включения спорного периода в специальный стаж, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет не требуется, чтобы учреждение, в котором работал работник, являлось юридическим лицом, главное, чтобы работник занимался педагогической деятельностью в должностях, предусмотренных Списками.

Аналогичный вывод содержится и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 июля 2001 года, опубликованном в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2002 год.

 

Установление тождественности должностей и учреждений,

предусмотренных Списками с должностями и учреждениями,

имевшими иные, ранее применявшиеся наименования

 

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 - устанавливать тождественность между должностями и учреждениями, предусмотренными Списками, указанными в п. 3 этого постановления, и аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования предоставлено право Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации.

По данному вопросу имеется письмо Минобразования РФ от 23 июня 2000 г. N 20-51-2760/20-5, в котором указывается на то, что Минтруд РФ требует указания в представлениях об установлении тождественности сведений о том когда и на основании каких нормативных правовых актов были изменены наименования должностей и учреждений, по которым устанавливается тождественность. К представлению должны прилагаться нормативные правовые акты, подтверждающие, что та или иная должность либо учреждение, предусмотренные вышеназванными Списками, ранее имели иные наименования, и что впоследствии эти наименования были изменены.

Представленные документы рассматриваются Минтрудом России, после чего вопрос о возможности установления тождественности согласовывается с Пенсионным фондом России. Тождественность по должностям и учреждениям, наименования которых не предусматривались нормативными правовыми актами, установлена быть не может.

На практике же наименование многих учреждений не соответствует нормативно-правовым актам, многие учреждения и организации при утверждении штатных расписаний давали некоторым должностям наименования, которые не содержатся в ЕТ КС и граждане получить защиту в указанном порядке не могут.

Кроме того, Министерство труда и социального развития Российской Федерации тождественность по обращениям граждан не устанавливает и установить не может в силу большого объема работы, которую необходимо было бы произвести.

А связи с этим возникает вопрос.

 

Могут ли суды устанавливать тождественность фактически занимаемой должности, наименование которой не соответствует Спискам, наименованиям должностей, указанным в Списках?

Поскольку указанным постановлением такое право предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ, а указанные органы выполнить эту работу не в состоянии, то суды в целях защиты пенсионных прав фактически проверяют соответствие фактически выполняемой работы наименованию должностей на которых лица работали и наименованиям должностей, включенных в Списки, то есть устанавливают определенную тождественность, хотя это несколько не та тождественность, определение которой возложено на Министерство труда и социального развития РФ.

1. Так, А. обратился в Чебоксарский районный суд с иском о признании права на получение пенсии по выслуге лет, в связи с занятием педагогической деятельностью, обязании назначить пенсию. В обоснование требований он указал, что Управление пенсионного фонда отказывается включать в период работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет три периода его работы в должности тренера детско-юношеских спортивных школ и в Комбинате спортивных сооружений. На самом же деле, будучи по приказу принятым на должность тренера, фактически он работал на должности тренера-преподавателя по спортивной гимнастике.

Согласно ст. 12 Закона РФ "Об образовании" спортивные школы отнесены к образовательным учреждениям дополнительного образования и работа в указанных учреждениях на должностях, указанных в Списках дает право на получение пенсии по выслуге лет. В Списках имеется должность тренера-преподавателя.

Разрешая спор по существу суд установил, что действительно, согласно существующих приказов, А. был принят на работу тренером по спортивной гимнастике.

Вместе с тем в своей деятельности в период с 1973 года ДЮСШ независимо от ведомственной принадлежности должны были и руководствовались Типовым положением о ДЮСШ, утвержденным Госкомитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, ВЦСПС от 15.07.1964, и в соответствии с данным Положением в спортивных школах предусматривались должности тренера-преподавателя и всем руководителям спортивных школ предписывалось привести наименование должностей в соответствие с указанным документом.

Установив, что выполняемая истцом работа должна была именоваться тренер-преподаватель, фактически он выполнял именно эту работу, вел как практические, так и теоретические занятия с нагрузкой в 36 часов суд пришел к выводу о необходимости включения данных периодов в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет.

Определением судебной коллегии по гражданским делам от 26 декабря 2001 года кассационная жалоба Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики была оставлена без удовлетворения.

2. К. с 1 июня 1976 года работал в Асановской средней школе Комсомольского района в должности военного руководителя. Указанная должность предусмотрена Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года.

Приказом Министерства образования РСФСР от 27 мая 1991 года N 25 в государственных учебных заведениях вместо должности военного руководителя была введена должность преподавателя курса "Основы безопасности жизнедеятельности". В Списке, утвержденном постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года имеется должность преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности.

Однако приказом директора школы во исполнение приказа МО К. был переведен не на должность преподавателя, а должность руководителя ОБЖ. Несмотря на то, что впоследствии работодатель исправил данную ошибку и внес изменения в приказ, изложив должность, занимаемую К., преподаватель-организатор ОБЖ, Управление Пенсионного фонда данный период времени включать в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет после 1 ноября 1999 года, отказалось.

Решением Комсомольского районного суда Чувашской Республики от 4 февраля 2002 года требования К. были удовлетворены, поскольку, исследовав представленные документы (приказы, аттестационные листы, тарифные списки, характеристики), суд пришел к выводу о том, что фактически он выполнял работу преподавателя-организатора ОБЖ и работодатель, допустив ошибку, впоследствии правильно ее исправил. В защите его пенсионных прав не может быть отказано только по тем основаниям, что работодатель при переводе его на вновь вводимую должность неправильно ее наименовал.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2002 года кассационная жалоба Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе на указанное решение была оставлена без удовлетворения.

3. Комиссия по назначению и перерасчету пенсии по Московскому району УПФ РФ в г. Чебоксары не приняла в качестве педагогического стажа период работы И. с 1 января 1981 года по 27 августа 1990 года в качестве преподавателя по спецфортепиано и концертмейстера со ссылкой на то, что Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года, не предусмотрена сдвоенная должность: концертмейстера и преподавателя спецфортепиано.

Московский районный суд г. Чебоксары, разрешая спор, на основании анализа расчетно-кассовых ведомостей о выдаче заработной платы за спорный период, тарификационных списков преподавателей в детской музыкальной школе, карточки-справки, где И. числится преподавателем по классу спецфортепиано, пришел к выводу о том, что фактически основной работой заявителя за спорный период являлась работа преподавателя спецфортепиано, и включил указанный период в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда ЧР с данным выводом суда согласилась.

4. Аналогичным образом поступил Московский районный суд г. Чебоксары и по иску Ч., когда комиссия по назначению и перерасчету пенсии при отделе по начислению и выплате пенсии администрации Ленинского района отказала ей в назначении пенсии со ссылкой на то, что в период с 15 октября 1997 года по 1 сентября 1978 года она работала на должности концертмейстер-преподаватель, а такой сдвоенной должности Список не содержит.

Разрешая спор по существу, суд установил, что истица работала не на сдвоенной должности, а на двух самостоятельных должностях преподавателя и концертмейстера, при этом основной работой была именно работа преподавателя, которая в Список включена. К такому выводу суд пришел на основании объяснений истицы, изучения приказа о приеме ее на работу, расчетно-платежных ведомостей, карточки-справки, в которых Ч. числится как педагог.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам от 1 августа 2001 года жалоба УПФ на решение Московского районного суда от 26 июня 2001 года оставлена без удовлетворения.

 

В практике работы судов возникает вопрос: как поступать суду в случаях одновременного предъявления заявителем (истцом) требования к УПФ о признании незаконным отказа в назначении пенсии и требования к работодателю о внесении изменений в приказы о трудовой деятельности?

Этот вопрос возникает в связи с тем, что согласно ст. 96 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ" трудовой стаж устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими органами и организациями. Такими документами являются трудовые книжки и подлинные приказы, касающиеся трудовой деятельности.

В случае несоответствия наименования должности в указанных документах фактически выполняемой работе УПФ отказывает в назначении пенсии и отказывает обоснованно.

Фактически в таких случаях возникает два спора, один из которых связан с необходимостью внесения в указанные документы изменений и вытекает из трудовых правоотношений, поскольку только работодатель вправе вносить изменения в трудовую книжку и в приказы о трудовой деятельности, второй спор - собственно связанный с назначением пенсии.

Так, Е., после отказа УПФ в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях (Список N 2), обратился в суд с иском к ЗАО "ССК Чебоксарский" и УПФ об изменении формулировки приказа о переводе его на работу, по тем основаниям, что приказом от 20.11.1969 он был переведен на работу монтажником без конкретизации вида выполняемых работ, хотя фактически он работал монтажником стальных и железобетонных конструкций, а данная должность дает согласно Списку N 2 право на пенсию на льготных условиях, о включении спорного периода работы в стаж, дающий право на получении пенсии на льготных условиях, и назначении ему пенсии с 11 марта 2001 года - времени достижения 55-летнего возраста.

Суд рассмотрел все требования в одном производстве и удовлетворил их, причем сам изменил формулировку приказа о переводе.

Отменяя решение по нескольким основаниям, судебная коллегия, в частности, указала, что суд согласно ст. 195 ГПК РСФСР разрешает дело в пределах заявленных требований.

Е. были предъявлены требования к двум ответчикам. Причем требование, заявленное к ЗАО "ССК Чебоксарский" об изменении формулировки приказа о переводе на другую работу, вытекает из трудовых правоотношений, следовательно, к разрешению данного требования должны применяться общие правила рассмотрения трудовых споров. Однако суд не проверил соблюдение истцом предварительного внесудебного порядка разрешения спора, соблюдение сроков обращения за судебной защитой. Кроме того, внесение изменений в приказы и приведение их в соответствие с фактически выполняемой работой является прерогативой не суда, а работодателя. При отказе работодателя внести соответствующие изменения суд вправе обязать его произвести соответствующие изменения, но не должен сам вносить изменения в данные приказы.

Представляется, что в таких ситуациях вначале необходимо рассмотреть трудовой спор, а затем спор, связанный с назначением пенсии, поскольку правовая природа данных споров различна и вытекают они из разных правоотношений.

По указанному выше делу суд повторно рассмотрел оба требования совместно в одном производстве и установил, что фактически Е. работал монтажником стальных и железобетонных конструкций, а при издании приказов работодатель не только неправильно наименовал эту должность, но и наименовал ее не в соответствии с ЕТ КС, поскольку в нем не имеется должности "монтажник" без расшифровки вида монтажных работ. При этом суд в своем решении от 27 декабря 2001 года обязал работодателя внести соответствующие изменения в приказы о трудовой деятельности.

Разрешая второе требование суд пришел к выводу, что при первичном представлении ЗАО "ССК Чебоксарский" и Е. материалов в УПФ для назначении пенсии последние в нарушение требований ст. 118 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ" не представили все необходимые документы, подтверждающие наличие трудового стажа для назначения пенсии на льготных условиях, УПФ не могло на момент обращения за назначением пенсии зачесть спорный период в стаж по представленным документам.

Учитывая изложенное, суд, признав за Е. право на получение пенсии, в удовлетворении требования о назначении пенсии с 11 марта 2001 года отказал.

Данное решение никем обжаловано не было, после внесения в приказы о трудовой деятельности соответствующих изменений Е. имеет право повторно обратиться в УПФ с заявлением о назначении пенсии.

 

Требуется ли для включении в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, выполнение нормы рабочего времени?

Что касается периода работы до 1 ноября 1999 года, то работники, осуществлявшие свою деятельность на должностях, предусмотренных Списком, имеют право на включение периодов работы в выслугу и при работе в течение неполного рабочего дня (на полставки, четверть ставки).

В выслугу лет также может быть включена и работа по совместительству, то есть путем занятия в установленном порядке штатной должности в том же или другом учреждении также вне зависимости от объема выполняемой работы.

В то же время педагогические работники, чьи должности не предусмотрены Списком, не имеют права на пенсию за выслугу лет и в том случае, если они наряду с выполнением своих обязанностей вели педагогические часы с различной степенью учебной нагрузки.

По периоду работы после 1 ноября 1999 года ситуация иная.

Согласно абзацу 1 п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года - работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, налицо существенное различие: первое - это необходимость соблюдения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и второе - это то, что при соблюдении нормы рабочего времени в стаж может включаться и работа без занятия штатной должности.

Данное положение Правил вступило в силу с 01.09.2000 (абзац 2 п. 5 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г).

Почему Список и Правила вступили в действие с 1 ноября 1999 года, а данное положение с 1 сентября 2000 года? Это произошло потому, что норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) с начала учебного года, то есть с 1 сентября, для педагогов уже была установлена. И те из них, кто работал в должностях нового Списка в меньшем, чем за ставку, объеме, с 1 ноября 1999 года теряли право на пенсию за выслугу лет либо получали ее в размере меньшем, чем предполагалось. То есть реализация постановления N 1067 затруднялась из-за того, что 1 сентября 1999 года педагогическая и учебная нагрузка, объем преподавательской работы были уже распределены и не все педагогические работники по вполне объективным причинам могли подтвердить их выполнение.

А поскольку порядок исчисления выслуги лет изменился только с сентября 2000 года, требовались дополнительные разъяснения, что делать с расчетом выслуги и с назначением пенсии за выслугу лет с 1 ноября 1999 года по 1 сентября 2000 года.

Специально для этого Министерство труда и социального развития РФ 24 августа 2000 года выпустило разъяснение N 9 "О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. N 240 "О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067". И его включили в постановление указанного ведомства от 24 августа 2000 г. N 61 "О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 года N 240 "О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067".

Из этих разъяснений следует, что время работы с 1 ноября 1999 года по 1 сентября 2000 года в должностях, учреждениях, структурных подразделениях нового Списка включают в специальный стаж педагогического работника независимо от нормы выполняемой им педагогической нагрузки. При этом работа без занятия штатной должности во внимание не принимается.

Но из общего правила о необходимости выполнения нормы рабочего времени после 01.09.2000 есть исключение.

Согласно абзацу 2 п. 1 Правил - работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Эти вопросы встречаются при рассмотрении судебных споров.

Так, опровергая доводы кассационной жалобы УПФ на решение Комсомольского районного суда ЧР от 2 февраля 2002 года по жалобе К. о том, что с 1 сентября 2000 года его работа в качестве преподавателя не может быть засчитана в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что у него отсутствует необходимая педагогическая нагрузка в должности преподавателя ОБЖ, судебная коллегия в своем определении от 27 февраля 2002 года указала, что данные доводы являются несостоятельными, поскольку в соответствии с абзацем 2 п. 1 Правил работа в качестве учителя общеобразовательной школы, расположенной в сельской местности, включается в стаж независимо от объема выполняемой нагрузки. Кроме того, К. работал в этой же школе без занятия штатной должности еще и учителем географии и физкультуры и данная учебная нагрузка согласно абзацу 1 п. 1 Правил суммируется с нагрузкой по основному месту работы.

 

С какого времени подлежит назначению пенсия?

Согласно статье 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и статье 118 ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В случае если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Заявление о назначении пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.

Однако имеют место факты, когда УГТФ при представлении заявителями всех необходимых документов, проведя предварительную проверку и расчеты, отказывается принимать заявление и документы по тем мотивам, что недостаточен стаж работы для назначения пенсии.

Так, Е. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия УПФ. В обоснование жалобы Е. указала, что 2 июля 2001 года она обратилась с заявлением о назначении пенсии с приложением необходимых документов. Проверив документы, ей их вернули со ссылкой на отсутствие необходимого стажа. Она обращалась с жалобами в УПФ и лишь после неоднократных отказов, 18 сентября 2001 года документы были приняты, а 16 ноября 2001 года ей было официально отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Разрешая спор по существу, Калининский районный суд г. Чебоксары установил, что во включении спорного периода времени в стаж необоснованно было отказано со ссылкой на несоответствие наименования учреждения, в котором работала Е. наименованиям учреждений, указанных в Списке, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что спорный период подлежит включению в стаж и УПФ обязано назначить пенсию за выслугу лет.

При исследовании вопроса о том, с какого времени надлежит назначить пенсию суд, установив на основании объяснений Е., изучения заявления о назначении пенсии от 2 июля 2001 года, справки отдела по назначению пенсии от 2 июля 2001 года, в котором Е. был подсчитан трудовой стаж, ответа управляющего Отделением Пенсионного фонда от 16 июля 2001 года в адрес Е. по поводу отказа включить спорный период в специальный стаж, пришел к выводу о том, что Е. 2 июля 2001 года обратилась с официальным заявлением о назначении пенсии с приложением необходимых документов, однако ее документы необоснованно приняты не были. Именно указанную дату суд посчитал временем обращения за назначением пенсии. Поскольку право на пенсию с учетом необходимого стажа у Е. возникает лишь 22 июля 2001 года, суд постановил назначить ей пенсию с указанного времени.

Доводы представителя УПФ о том, что пенсия должна быть назначена лишь с 18 сентября, дня официальной регистрации заявления о назначении пенсии и о том, что Е. 2 июля 2001 года вероятно приходила на консультацию и у нее не было всех необходимых документов, суд посчитал несостоятельными и указал, что Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" не предусматривает возможность отказа в назначении пенсии по мотивам неприложения к заявлению всех необходимых документов, а обязывает в таких случаях принять материалы и разъяснять заявителю о необходимости представления и в течение трех месяцев.

 

Пенсия за выслугу лет в связи с лечебной

и иной работой по охране здоровья населения

 

Согласно статье 81 Закона "О государственных пенсиях в РФ" пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

По медицинским работникам также было два Списка.

Первый список называется Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, он утвержден постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Второй список - это Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи в лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года с последующими дополнениями). Одновременно указанным постановлением были утверждены и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Как уже указывалось выше, Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит такого вида пенсии, как пенсия за выслугу лет.

Но подпункт 11 ст. 28 данного Закона предусматривает право на назначение трудовой пенсии ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Проблемы при рассмотрении споров при назначении пенсии за выслугу лет медицинским работникам те же, что и при назначении пенсии педагогическим работникам. Но при назначении пенсии медицинским работникам добавляются еще споры о льготном исчислении выслуги лет, поскольку врачам и среднему медицинскому персоналу, работающим в сельской местности один год работы засчитывается за 1 год и 3 месяца. Кроме того, имеется Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев. Данный Перечень является приложением к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ 22 сентября 1999 года.

Так, М. обратилась в суд с жалобой на отказ в назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Разрешая спор, Московский районный суд г. Чебоксары установил, что М. с 11 апреля 1984 года по 30 июня 1997 года и с 1 июля 1998 года по настоящее время работает в МУЗ "Новочебоксарская городская больница" в качестве врача анестезиолога-реаниматолога.

Отказывая в назначении пенсии, УПФ указало на то, что в Списке от 1991 года в перечне должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет, такая должность предусмотрена не была, а имелась должность врача анестезиолога-реаниматора.

Судом было установлено, что приказом Министерства здравоохранения СССР от 4 мая 1970 года "О номенклатуре врачебных специальностей и номенклатуре врачебных должностей в учреждениях здравоохранения" предусматривалась должность врача анестезиолога-реаниматолога, а должности врача анестезиолога-реаниматора вообще не существовало, то есть при утверждении Списка была указана неправильная должность. О неправильности наименования должности Министерство здравоохранения РФ проинформировало Правительство РФ и Минтруд РФ, однако этот вопрос так и не был решен, но при утверждении нового Списка от 1999 года Правительство учло свою ошибку, и должность в Списке была поименована уже правильно. Тем не менее пенсионные органы период работы до 01.11.1999 в указанной должности в стаж не засчитывали, ссылаясь на Список, хотя и не отрицали наличие ошибки в Списке.

Суд первой инстанции удовлетворил требования М. со ссылкой на то, что несвоевременное разрешение спорного вопроса Минтрудом РФ и Правительством РФ не сможет служить основанием для отказа в защите пенсионных прав.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ЧР от 14 ноября 2001 года кассационная жалоба УПФ на указанное решение была оставлена без удовлетворения.

Лишь 22 ноября 2001 года было принято постановление Минтруда РФ N 81 "О применении пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в части применения льготного порядка исчисления выслуги врачам-анестезиологам-реаниматологам отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с данным постановлением постановлено считать работу в должности врача-анестезиолога-реаниматолога до 1 ноября 1999 года работой в должности врача-анестезиолога-реаниматора.

Таким образом, Минтруду РФ понадобилось 10 лет для исправления ошибки.

С льготным исчислением выслуги лет связан и спор, разрешенный Калининским районным судом.

И. работала медсестрой-анестезистом с 11 ноября 1985 года в Чебоксарском роддоме N 3, с 1986 года роддом был включен в состава МСЧ ЧЗПТ, позднее переименованной в МУЗ "Больница тракторостроителей", а с 20 марта 2001 года переименована в МУЗ "Городская больница N 4".

Отказывая в льготном исчислении стажа за период с 1986 по декабрь 1996 года, УПФ, ссылалось на то, что согласно Списку от 1991 года работа в данной должности подлежит льготному исчислению лишь при работе в отделении анестезиологии-реанимации, а до декабря 1996 года отделение, в котором работала И., именовалось как анестезиологическое отделение.

Разрешая спор, суд установил, что приказом по МСЧ ПО ЧЗПТ от 20 декабря анестезиологическое отделение, в котором работала И., было переименовано в отделение анестезиологии-реанимации в целях приведения наименования структурного подразделения в соответствие с приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986. Однако до производства переименования специфика отделения не менялась, И. также выполняла работу, связанную как с анестезией, так и с реанимацией, запоздалое переименование наименования произошло не по вине работника, а по вине работодателя. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в защите пенсионных прав, и постановил обязать исчислять данный период в льготном порядке.

Поскольку споры, связанные с назначением пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью и в связи с медицинской деятельностью во многом схожи, то перед судами при разрешении данных споров встают одинаковые вопросы.

 

Взыскивается ли с Управления Пенсионного фонда в РФ государственная пошлина в доход местного бюджета?

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине" в редакции Федерального закона от 19.07.1997 N 105-ФЗ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. с изменениями от 5 мая 1997 г.) ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Обращаясь в суд, в том числе с кассационными жалобами, Управление Пенсионного фонда действует в защиту как государственных интересов, так и интересов всех пенсионеров, и он подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Поскольку иное означало бы перекачивание денег из одного бюджета в другой.

По данному основанию определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ЧР от 29 октября 2001 года отменено дополнительное решение Чебоксарского районного суда ЧР от 27 июля 2001 года, которым с УПФ РФ по Чебоксарскому району была взыскана государственная пошлина в размере 1000 руб.

 

Какие средства доказывания допустимы по делам данной категории?

Согласно ст. 54 ГПК РСФСР обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания.

В соответствии со ст. 96 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ" трудовой стаж устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими органами и организациями.

Свидетельские показания допускаются для подтверждения лишь общего стажа.

СМ СССР от 24 августа 1990 года было принято постановление N 848 "О порядке подтверждения стажа для назначения пенсии".

Кроме указанного постановления имеются также:

- Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР от 12 сентября 1990 года N 369/16-52.

- Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года N 190.

Согласно указанным нормативным актам основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные и неточные записи о периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры, членские книжки и т.д.

Необходимо отметить, что суды правильно руководствовались принципом допустимости доказательств, в большинстве случае прямо указывая в судебных решениях, что доказательства на которые они ссылаются являются в силу названных выше нормативных актов допустимыми.

На сегодняшний день в связи с принятием федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Правительством РФ 21 января 2002 года принято постановление N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Данным постановлением утверждены планы подготовки проектов нормативных актов в соответствии с принятыми законами:

- правил подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельский показаний,

- правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости,

- списков работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Таким образом, мы вновь вернемся к тем же Спискам, но уже в новой редакции и уже с обязательным обращением внимания не только на перечень работ, профессий и должностей, специальностей, как мы делаем в настоящее время, но и на перечень учреждений, поскольку п. 3 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" делегирует Правительству РФ и утверждение списков учреждений.

Поэтому при поступлении в суды дел по таким спорам необходимо иметь в виду, что в ближайшее время указанные нормативные акты должны быть приняты.

 

В каком порядке - исковом или обжалования действий должностных лиц, нарушающих права граждан, - должны рассматриваться дела данной категории?

К сожалению, в этом вопросе нет единообразного понимания, а следовательно, и единообразной практики. Некоторые суды рассматривают дела в исковом порядке, некоторые - в порядке жалобного производства. Причем нередко заявление, поданное в порядке жалобы, суды рассматривают в исковом порядке и наоборот.

По мнению судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики, дела, вытекающие из пенсионных правоотношений, должны рассматриваться в исковом порядке, поскольку речь идет о праве как на назначение, так и на получение пенсии.

Данные требования не должны превращаться в жалобу только потому, что граждане обращаются в суд с требованиями назначить пенсию с определенного периода, а не взыскать ее с этого же периода.

Рассмотрение дел в порядке жалобного производства жестко связано с соблюдением сроков обращения в суд, и суд, отказавший в удовлетворении требования по мотивам пропуска срока, встанет в тупик, если тут же заявитель оформит иск о взыскании пенсии, по которому действуют общие сроки.

Судебная коллегия по гражданским делам не отменяла дела, правильно рассмотренные по существу, по мотивам рассмотрения дела не в том порядке, отказывая в удовлетворении кассационных жалоб в этой части.

Так, в своем определении от 10 декабря 2001 года судебная коллегия, опровергая доводы жалобы УПФ о нарушении сроков обращения в суд за судебной защитой по делу, рассмотренному в порядке жалобного производства, указала, что данный довод несостоятелен. В связи с отказом назначить предусмотренную законом пенсию между гражданином и пенсионным органом возникает спор о праве гражданском, он разрешается с учетом правил искового производства и ссылка на ст. 239.5 ГПК РСФСР неуместна.

Тот факт, что дело судом было рассмотрено не в исковом производстве, а по правилам жалобного производства, не влечет отмену решения, поскольку правильное по существу решение не может быть в силу ч. 2 ст. 306 ГПК РСФСР отменено по формальным основаниям.

Вместе с тем следует отметить, что Президиум Верховного суда ЧР стоит на иных позициях.

В частности, К. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары о признании права на пенсию за выслугу лет. Решением мирового судьи Московского района отказ комиссии по назначению пенсии в назначении пенсии признан незаконным.

Отменяя указанное решение мирового судьи, Президиум Верховного суда ЧР 07.03.2002 (дело N 44-Г-29) указал, что, поскольку К. оспаривала отказ в назначении пенсии, указанный спор подлежал рассмотрению по правилам обжалования действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, в порядке, предусмотренном главой 24.1 ГПК РСФСР, а дела данной категории мировым судьям неподсудны.

 

Может ли взыскиваться компенсация морального вреда при признании отказа УПФ в назначении пенсии незаконным?

Пенсионное законодательство Российской Федерации не содержит норм, обязывающих Пенсионный фонд Российской Федерации возмещать моральный вред. Суды в случае предъявления указанного требования в удовлетворении иска отказывали. Данная позиция представляется правильной, поскольку денежные средства, аккумулирующиеся в Пенсионном фонде, имеют целевое назначение и должны направляться исключительно на выплаты пенсий.

 

Судебная коллегия

по гражданским делам

Верховного суда

Чувашской Республики

12 апреля 2002 года

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь