Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ПЕНЗЫ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

 

18 апреля 2002 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе председательствующего - судьи Селиверстова А.В. при секретаре Черняевой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению первого заместителя Прокурора Пензенской области в защиту государственных и общественных интересов к Администрации г. Пензы о признании нормативных актов противоречащими федеральному закону, не действующими и не подлежащими применению с момента их принятия,

 

установил:

 

Первый заместитель Прокурора Пензенской области обратился в суд с вышеназванными заявлениями в защиту государственных и общественных интересов, указывая, что Постановлением Главы администрации города Пензы N 17 от 10.01.1994 "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" была образована городская Инспекция государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы за новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения.

Пунктом 2 данного Постановления была определена штатная численность Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора (ГАСН) г. Пензы.

В соответствии с п. 4 Постановления Инспекция ГАСН подчиняется Главе администрации г. Пензы.

05.03.1994 Главой администрации г. Пензы принято Постановление за N 222 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы.

Пунктом 5 данного положения Инспекция госархстройнадзора г. Пензы была наделена правом в случае неустранения нарушений градостроительной дисциплины и земельного законодательства в установленные сроки самостоятельно или по представлению местных органов архитектуры и градостроительства налагать штрафы в соответствии с Законом РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" N 4121-1 от 17.12.1992.

Согласно п.п. 7 - 8 Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пенза N 222 от 05.03.1994, Инспекция является структурным подразделением Администрации г. Пензы. Начальник инспекции назначается на должность Главой городской администрации. Источниками доходов инспекции являются средства городского бюджета, направляемые на обеспечение выполнения административно - управленческих функций, осуществление контроля за качеством жилищно - гражданского, промышленного и индивидуального строительства, качеством изделий, выпускаемых предприятиями стройиндустрии.

Постановления Главы Пензенской городской администрации N 17 от 10.01.1994 "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" и N 222 от 05.03.1994 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы" приняты в нарушение требований действующего законодательства. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление, в пределах своих полномочий, самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

Однако в области государственного архитектурно - строительного надзора местные органы самоуправления соответствующими полномочиями не наделялись, финансовые и материальные средства для осуществления указанных полномочий им не передавались.

В связи с этим создание органом местного самоуправления Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора и наделение ее полномочиями в области административно - правовых отношений, в части наложения штрафных санкций на участников строительного процесса в соответствии с Законом РФ "Об административной ответственности организаций, предприятий, учреждений и объединений за правонарушения в области строительства" N 4121-1 от 17.12.1992 (в редакции ФЗ от 16.11.1997 N 144-ФЗ) являются незаконными. 21.09.2001 Прокурором Пензенской области на данные постановления был принесен протест. Однако протест удовлетворен не был, и постановления Главы Пензенской городской администрации N 17 от 10.01.1994 "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" и N 222 от 05.03.1994 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы" действуют на сегодняшний день.

В связи с этим, на основании изложенного, руководствуясь ст. 41 ГПК РСФСР, ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", первый заместитель Прокурора Пензенской области просит суд постановления Главы Пензенской городской администрации N 17 от 10.01.1994 "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" и N 222 от 05.03.1994 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы" признать незаконными. Сообщение о вынесении решения о признании данных нормативных актов Главы администрации г. Пензы незаконными опубликовать в средствах массовой информации.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Пензенской области, действующая по доверенностям, Белякова Л.Н. заявление поддержала, уточнив при этом, что просит суд Постановление Главы администрации г. Пензы N 17 от 10 января 1994 г. "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" и Постановление Главы администрации г. Пензы N 222 от 5 марта 1994 г. "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы" признать противоречащими федеральному закону, не действующими и не подлежащими применению с момента их принятия. Требований об опубликовании сообщений о вынесении решения о признании вышеуказанных нормативных и правовых актов в средствах массовой информации не заявляла, пояснив при этом, что указанные акты не были опубликованы в средствах массовой информации. Данный факт также подтверждает то обстоятельство, что они должны быть признаны недействительными. Просит суд удовлетворить заявления в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Пензы - и третьего лица - Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, действующий по доверенностям, Андрюшин А.M. просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие и вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы, действующая по доверенности, Кочетова С.В. и начальник инспекции Мантейфель Ю.К. с заявлениями не согласились и суду пояснили, что их организация была образована на законном основании, работники прошли аттестацию. В случае удовлетворения заявления первого заместителя Прокурора Пензенской области все разрешения на производство строительных работ можно будет признавать недействительными, что приведет к полному хаосу. В настоящее время подготовлен проект закона по делегированию полномочий Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы Инспекции госархстройнадзора Главного управления архитектуры и градостроительства Правительства Пензенской области, но закон до настоящего времени не принят. Оспариваемые постановления могут быть признаны только не действительными, а не противоречащими федеральному закону, после вступления решения в законную силу, а не с момента их принятия, поскольку они не являются нормативными. Просят суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица - Инспекции госархстройнадзора Главного управления архитектуры и градостроительства Правительства Пензенской области - с заявлением согласился и суду пояснил, что действительно оспариваемые постановления были вынесены с нарушением действующего законодательства, и они должны быть признаны недействительными. В настоящее время подготовлен проект закона по делегированию некоторых прав городской инспекции, но до настоящего времени он не принят. Они согласны взять к себе работников Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы и просят суд удовлетворить заявление.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителей третьих лиц и изучив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (принятия решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы администрации города Пензы N 17 от 10.01.1994 ""Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" была образована городская Инспекция государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы за новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения.

Пунктом 2 данного Постановления была определена штатная численность Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора (ГАСН) г. Пензы.

В соответствии с п. 4 Постановления Инспекция ГАСН подчиняется Главе администрации г. Пензы.

05.03.1994 Главой администрации г. Пензы принято Постановление за N 222 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы".

Пунктом 5 данного положения Инспекция госархстройнадзора г. Пензы была наделена правом, в случае неустранения нарушений градостроительной дисциплины и земельного законодательства в установленные сроки, самостоятельно или по представлению местных органов архитектуры и градостроительства налагать штрафы в соответствии с Законом РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" N4121-1 от 17.12.1992.

Согласно п.п. 7 - 8 Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пенза N 222 от 05.03.1994, Инспекция является структурным подразделением Администрации г. Пензы. Начальник инспекции назначается на должность Главой городской администрации. Источниками доходов инспекции являются средства городского бюджета, направляемые на обеспечение выполнения административно - управленческих функций, осуществление контроля за качеством жилищно - гражданского, промышленного и индивидуального строительства, качеством изделий, выпускаемых предприятиями стройиндустрии.

Постановления Главы Пензенской городской администрации N 17 от 10.01.1994 "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" и N 222 от 05.03.1994 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы" приняты в нарушение требований действующего законодательства. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются, соответственно, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Однако в области государственного архитектурно - строительного надзора местные органы самоуправления соответствующими полномочиями не наделялись, финансовые и материальные средства для осуществления указанных полномочий им не передавались.

В связи с этим создание органом местного самоуправления Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора и наделение ее полномочиями в области административно - правовых отношений, в части наложения штрафных санкций на участников строительного процесса в соответствии с Законом РФ "Об административной ответственности организаций, предприятий, учреждений и объединений за правонарушения в области строительства" N 4121-1 от 17.12.1992 (в редакции ФЗ от 16.11.1997 N 144-ФЗ), являются незаконными. 21.09.2001 Прокурором Пензенской области на данные постановления был принесен протест. Однако протест удовлетворен не был, и постановления Главы Пензенской городской администрации N 17 от 10.01.1994 "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" и N 2222 от 05.03.1994 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы" действуют на сегодняшний день.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя Прокуратуры Пензенской области, материалами дела, следовательно, заявление первого заместителя Прокурора Пензенской области и заместителя Прокурора Пензенской области о признании оспариваемых постановлений противоречащими федеральному закону, не действующими и не подлежащими применению с момента их принятия подлежит полному удовлетворению, поскольку данные постановления были вынесены в нарушение действующего законодательства РФ.

Кроме того, суд учитывает, что согласно пунктам 4, 5, 6 Устава г. Пензы по вопросам своей компетенции, установленной настоящим Уставом, законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Пензенской области, Глава администрации города принимает постановления и издает распоряжения. Акты Главы администрации города, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений. Постановления и распоряжения Главы администрации города, принятые в пределах его компетенции, в соответствий с законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Пензенской области и настоящим Уставом действуют на территории города Пензы и обязательны для исполнения всеми расположенными на ней предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Акты Главы администрации города вступают в силу со дня их принятия, если иное не определено в самом акте. Нормативные правовые акты Главы администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые постановления никогда официально не опубликовывались, что не отрицалось в ходе судебного заседания представителями третьих лиц, следовательно, данные постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должным быть признаны противоречащими федеральному закону, не действующими и не подлежащими применению с момента их принятия.

При этом суд не принимает за основу доводы представителей третьего лица - Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы - о том, что их организация была образована на законном основании, работники прошли аттестацию, так как незаконность оспариваемых постановлений подтверждается вышеизложенными доказательствами, и прохождение работниками Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы аттестации не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд также не принимает во внимание доводы представителей третьего лица - Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы - о том, что в настоящее время подготовлен проект закона по делегированию полномочий Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы Инспекции госархстройнадзора Главного управления архитектуры и градостроительства Правительства Пензенской области, поскольку закон о делегировании полномочий Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы Инспекции госархстройнадзора Главного управления архитектуры и градостроительства Правительства Пензенской области до настоящего времени не принят, оспариваемые акты не прекратили своего действия.

Доводы представителей третьего лица - Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы - о том, что в случае удовлетворения заявления первого заместителя Прокурора Пензенской области все разрешения на производство строительных работ можно будет признавать недействительными, что приведет к полному хаосу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку они не основаны на действующем законодательстве. Кроме того, суд учитывает, что представитель третьего лица - Инспекции госархстройнадзора Главного управления архитектуры и градостроительства Правительства Пензенской области - пояснил, что они готовы взять себе работников Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы, следовательно, госархстройнадзор будет осуществляться.

Доводы представителей третьего лица - Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора Администрации г. Пензы - о том, что оспариваемые постановления могут быть признаны только не действительными, а не противоречащими федеральному закону и прекратят свое действие после вступления решения в законную силу, а не с момента их принятия, поскольку они не являются нормативными, не могут быть приняты во внимание, поскольку признание актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также нормативных актов недействительными и признание их противоречащими федеральному закону, не действующими с момента их принятия из смысла ст. 13 ГК РФ представляют, по - существу, одно и тоже понятие. Действие акта, признанного вступившим в законную силу решением суда недействительным, прекращается с момента принятия такого акта.

Нормативный характер оспариваемых постановлений подтверждается тем обстоятельством, что указанные постановления затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении проводимого ими архитектурного строительства, так как на данных лиц могут быть наложены административные штрафы за нарушения в области строительства.

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 95 ГПК РСФСР с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере 10 рублей, так как заявитель при подаче заявлений был освобожден от уплаты госпошлины в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд

 

решил:

 

Заявление первого заместителя Прокурора Пензенской области удовлетворить.

Постановление Главы администрации г. Пензы N 17 от 10 января 1994 г. "Об образовании городской Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора при Администрации г. Пензы" и Постановление Главы администрации г. Пензы N 222 от 5 марта 1994 г. "Об утверждении Положения об Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора г. Пензы" признать противоречащими федеральному закону, не действующими и не подлежащими применению с момента их принятия.

Взыскать с Администрации г. Пензы госпошлину в доход государства в размере 10 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней, начиная с 22 апреля 2002 г.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь