Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2002 г. по делу N 3-7

 

Именем Российской Федерации

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе:

председательствующего Образцовой О.А.,

с участием прокурора Солуяновой Т.Б.,

при секретаре: Ивановой О.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери 22 мая 2002 года дело по заявлению Геращенко С.В. о признании недействительным п. 42 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области", утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа N 313 от 05.11.84, в части установления нормы предоставления жилых помещений с момента принятия Постановления Законодательного Собрания Тверской области N 609 от 17.09.97 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья".

Судебная коллегия

 

установила:

 

Геращенко С.В. обратился в областной суд с заявлением о признании недействительными п. 42 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области", утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа N 313 от 05.11.84, в части установления нормы предоставления жилой площади, решения Калининского облисполкома от 24.11.83 N 344 "Об установлении минимального размера предоставляемой с 1 января 1984 года гражданам жилой площади" со дня вступления в силу Постановления Законодательного Собрания Тверской области N 609 от 17.09.97 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья", в обоснование которого указал, что согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, а ст. 55 предусматривает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. На основании п. 2 ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. В соответствии с п. 42 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение не может быть менее социальной нормы площади жилья. Понятие социальной нормы площади жилья определено Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики". В соответствии со ст. 11 данного Закона социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений. Постановлением Законодательного Собрания Тверской области N 609 от 17 сентября 1997 года "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья" установлен размер социальной нормы площади жилья в соответствии с Федеральным стандартом. При его обращении в Законодательное Собрание Тверской области о разъяснении Постановления получил ответ, что социальная норма площади жилья, определенная этим Постановлением, не применяется для определения минимального размера предоставления жилых помещений.

В п. 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области указано, что жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в пределах нормы 12 кв. м, но не менее 9 кв. м жилой площади. С учетом ст. 11 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" установленная Постановлением Законодательного Собрания Тверской области социальная норма площади жилья одновременно является и минимальной нормой предоставления жилых помещений в Тверской области. Применение Законодательным Собранием Тверской области понятия социальной нормы площади жилья только для начисления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставления компенсаций и субсидий свидетельствует о том, что Законодательным Собранием придается понятию социальной нормы площади жилья иное правовое значение, чем это предусмотрено в Федеральном законе, что является неправильным.

В судебном заседании Геращенко С.В. требования уточнил и просил признать недействительным п. 42 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области", утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа N 313 от 05.11.84, в части установления нормы предоставления жилых помещений с момента принятия Постановления Законодательного Собрания Тверской области N 609 от 17.09.97 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья", дополнительно пояснив, что действующая редакция оспариваемого им правового акта нарушает его жилищные права, т.к. он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, проходит воинскую службу в звании полковника, является кандидатом технических наук, доцентом и в соответствии с п. 1 ст. 15 и п. 8 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" имеет право на дополнительную жилую площадь, при решении вопроса о предоставлении квартиры ему было отказано именно с учетом положений п. 42 "Правил ...".

Представитель администрации Тверской области заявленных требований не признал, пояснив, что необходимо разграничивать два понятия - норма жилой площади и норма площади жилья. Согласно Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики" гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, по договору найма предоставляется в пользование пригодное для постоянного проживания жилое помещение в пределах нормы жилой площади. Норма жилой площади установлена ЖК РСФСР в размере 12 кв. м на одного человека. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области также устанавливают норму жилой площади и действуют в части, не противоречащей ЖК РСФСР. Социальная норма площади жилья, утвержденная Постановлением Законодательного Собрания Тверской области N 609, определяет общую площадь жилья, а не норму предоставления жилой площади. В ст. 11 Закона предусмотрено, что социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, а не минимальному размеру предоставления жилой площади. Требования заявителя признать недействительным п. 42 Правил со дня вступления в силу Постановления Законодательного Собрания являются необоснованными, т.к. эти правовые акты устанавливают разные понятия.

Представитель Законодательного Собрания Тверской области также не признал требования Геращенко С.В., ссылаясь на то, что Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области приняты в соответствии с ЖК РСФСР и "Примерными правилами ...". Довод заявителя о том, что предоставляемое жилое помещение не может быть менее социальной нормы площади жилья не согласуется со ст. 14 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", которая устанавливает, что жилые помещения предоставляются в пределах нормы жилой площади. Статья 38 ЖК РСФСР предусматривает, что норма жилой площади составляет 12 кв. м. С учетом обеспеченности граждан Тверской области жильем жилые помещения предоставляются из расчета 9 - 12 кв. м жилой площади на одного человека. Установленная Постановлением Законодательного Собрания Тверской области N 609 социальная норма площади жилья предназначена для начисления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, для предоставления субсидий и получения льготных кредитов на строительство и покупку жилья, но не для предоставления жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий. Социальная норма площади жилья, установленная в области, рассчитана исходя из общей площади жилья, в то время как жилое помещение предоставляется исходя из жилой площади. Социальная норма площади жилья, установленная Законодательным Собранием, не может являться минимальной нормой предоставления жилых помещений, тем более что в Постановлении нет указания, что установленная норма площади жилья эквивалентна норме предоставления жилой площади. В Тверской области установлены две нормы: норма предоставления жилых помещений 9 - 12 кв. м жилой площади и социальная норма площади жилья 18 кв. м общей площади на 1 человека, 42 кв. м на семью из 2 человек и 33 кв. м на одиноко проживающего человека.

Представитель Федерации Тверских профсоюзов, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерации Тверских профсоюзов.

Заслушав выступления сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Солуяновой Т.Б., полагавшей заявление Геращенко С.В. необоснованным, судебная коллегия находит заявление Геращенко С.В. подлежащим удовлетворению.

Оспариваемый заявителем п. 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области предусматривает, что жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в пределах нормы (12 кв. м), но не менее 9 кв. м жилой площади.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Законы и иные нормативные правовые акты на основании ст. 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

Следовательно, исходя из смысла данной нормы Закона, установленная субъектом Российской Федерации социальная норма площади жилья одновременно является и минимальной нормой предоставления жилых помещений.

Согласно п. 42 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 в редакции Постановления Совета Министров РФ от 23 июля 1993 года N 726, жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере, установленном исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов, и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти областей в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

В п. 1 Постановления Законодательного Собрания Тверской области от 17 сентября 1997 года N 609 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья" определена социальная норма площади жилья в размере 18 кв. м общей площади жилья на одного человека семьи из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек и 33 кв. м - на одиноко проживающего человека.

Данный пункт нормативного правового акта Законодательного Собрания Тверской области не только предусмотрел определение социальной нормы площади жилья в Тверской области, но и в силу ст. 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" приравнял эту социальную норму к минимальной норме предоставления жилого помещения в Тверской области.

Доводы представителя Законодательного Собрания Тверской области о том, что данным Постановлением утвержден региональный стандарт социальной нормы площади жилья и данная расчетная величина социальной нормы применяется только для начисления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, получения льготных кредитов и компенсаций (субсидий) на строительство и покупку жилья и не является нормой предоставления жилых помещений, не могут быть признаны обоснованными. Положение о том, что установленная субъектом Российской Федерации социальная норма площади жилья одновременно является минимальной нормой предоставления жилых помещений в этом субъекте, предусмотрено в ст. 11 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". В связи с этим положения п. 1 Постановления Законодательного Собрания Тверской области от 17 сентября 1997 года N 609 об утверждении социальной нормы площади жилья в определенном размере не может пониматься иначе как введение минимальной нормы предоставления жилых помещений в Тверской области именно в таком размере.

Судебная коллегия, рассматривая дело, учитывает ссылку представителей заинтересованных лиц на соответствие оспариваемого пункта "Правил ..." жилищному законодательству. Действительно, ст. 40 ЖК РСФСР предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (ст. 38), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Однако Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрена эквивалентность социальной нормы площади жилья минимальному размеру предоставления жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений, определенный в Примерных правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РФ, также учитывает данное требование Закона (статьи 11). Установление размеров социальной нормы площади жилья и, соответственно, минимального размера предоставления жилых помещений исходя из положений ст. 11 указанного Закона РФ является компетенцией органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Поэтому поскольку орган власти субъекта Российской Федерации - Законодательное Собрание Тверской области установил определенный размер социальной нормы площади жилья, постольку этот размер должен являться и минимальным размером предоставления жилых помещений. Наличие двух различных порядков определения социальной нормы площади жилья и нормы предоставления жилых помещений противоречит требованиям ст. 11, может привести к неоднозначному решению вопросов при предоставлении гражданам жилых помещений, и, следовательно, к нарушению жилищных прав граждан.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что с момента вступления в силу Постановления Законодательного Собрания Тверской области N 609 норма предоставления жилых помещений в Тверской области в установленном порядке была изменена представительным органом государственной власти, в связи с чем п. 42 Правил фактически утратил силу. Содержащиеся в нем нормы предоставления жилых помещений должны были быть приведены в соответствие с вышеуказанным Постановлением Законодательного Собрания Тверской области.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отметить, что данное решение не является препятствием, и соответствующие органы не лишены возможности при установлении социальной нормы площади жилья определить и норму жилой площади, входящей в общую площадь жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231, 232 ГПК РСФСР, судебная коллегия

 

решила:

 

Удовлетворить заявление Геращенко Сергея Васильевича.

Признать недействительным п. 42 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области", утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа N 313 от 05.11.84, в части установления нормы предоставления жилых помещений со дня вступления в силу Постановления Законодательного Собрания Тверской области N 609 от 17.09.97 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение 10 дней.

 

Председательствующий

О.А.ОБРАЗЦОВА

 

 

 

 

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2002 г. по делу N 3-7

 

Именем Российской Федерации

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе:

председательствующего Образцовой О.А.,

при секретаре: Алешиной М.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери 3 июня 2002 года дело по заявлению Геращенко С.В. о признании недействительным п. 42 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области", утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа N 313 от 05.11.84, в части установления нормы предоставления жилых помещений с момента принятия Постановления Законодательного Собрания Тверской области N 609 от 17.09.97 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья".

Судебная коллегия

 

установила:

 

Решением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 22 мая 2002 года было постановлено: "Удовлетворить заявление Геращенко Сергея Васильевича. Признать недействительным п. 42 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области", утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа N 313 от 05.11.84, в части установления нормы предоставления жилых помещений со дня вступления в силу Постановления Законодательного Собрания Тверской области N 609 от 17.09.97 "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья".

Однако при вынесении данного решения не был решен вопрос о взыскании государственной пошлины.

Согласно ст. 205 ГПК РСФСР суд, постановивший решение по делу, может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вынести дополнительное решение в случае, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

В силу п. 2 ст. 231 ГПК РСФСР дела об оспаривании правовых актов являются самостоятельной категорией дел, возникающих из административно-правовых отношений. Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании нормативного правового акта применительно к подп. 7 п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" должно производиться взыскание государственной пошлины.

Судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность по уплате государственной пошлины на администрацию Тверской области, поскольку именно в ее компетенции было внести изменения или дополнения в п. 42 "Правил ...", признанный судебной коллегией недействительным.

Судебная коллегия не усматривает оснований, установленных подп. 13 п. 2 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине", для освобождения администрации области от взыскания государственной пошлины при рассмотрении данного спора.

Руководствуясь ст. 205 ГПК РСФСР, судебная коллегия

 

решила:

 

Взыскать с администрации Тверской области государственную пошлину в размере 1000 рублей в доход государства.

Дополнительное решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Тверской областной суд.

 

Председательствующий

О.А.ОБРАЗЦОВА

 

 

 

 

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2002 г. по делу N 35-Г02-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Г.В. Манохиной,

судей Г.В. Макарова, А.М. Маслова

 

рассмотрела в судебном заседании от 29 июля 2002 г. гражданское дело по заявлению Геращенко С.В. о признании недействительным п. 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области, утвержденных решением Облисполкома и Президиума облсовпрофа от 5 ноября 1984 г., в части установления нормы предоставления жилых помещений с момента принятия Постановления Законодательного Собрания Тверской области от 17 сентября 1997 г. "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья", по кассационным жалобам Законодательного Собрания и Администрации Тверской области на решение Тверского областного суда от 22 мая 2002 г., которым постановлено: "Удовлетворить заявление Геращенко С.В. Признать недействительным п. 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининской области в части установления нормы предоставления жилых помещений со дня вступления в силу Постановления Законодательного Собрания Тверской области от 17 сентября 1997 г. "Об утверждении размеров социальной нормы площади жилья", и по кассационной жалобе Администрации Тверской области на дополнительное решение этого же суда от 3 июня 2002 г., которым постановлено: "Взыскать с Администрации Тверской области государственную пошлину в размере 1000 рублей в доход государства".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения Геращенко С.В., представителей Законодательного Собрания и Губернатора Тверской области соответственно Громова P.M. и Ненад М.Ф., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Геращенко С.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, сославшись на то, что согласно ст. ст. 55, 76, 115 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам и не допускается их издание, если они отменяют или умаляют права и свободы человека и гражданина, постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, однако, оспариваемый им акт не соответствует этим требованиям и последним нарушены его жилищные права при решении вопроса об улучшении жилищных условий.

По делу постановлено приведенное выше решение, а дополнительным решением с Администрации Тверской области взыскана госпошлина по делу.

В кассационных жалобах указывается о несогласии как с основным решением, так и дополнительным решением суда, ставится вопрос об их отмене и соответственно о направлении дела на новое рассмотрение либо вынесении нового решения. В обоснование жалоб указывается на то, что вопрос о дате вступления в силу Постановления Законодательного Собрания Тверской области от 17 сентября 1997 г. в судебном заседании не исследовался. Оспариваемый п. 42 Правил не противоречит ст. 11 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Суд сделал вывод, что размер социальной нормы площади должен являться минимальным размером предоставления жилых помещений, то есть норма предоставления жилых помещений должна определяться исходя из общей площади жилья, а не жилой, в то время как ст. 38 ЖК РСФСР определено, что жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади. Суд неправильно применил действующее законодательство, что связано с неправильным толкованием последнего и неправильным пониманием механизма проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Судом не учтено, что ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" относит вопрос определения порядка и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Взыскание госпошлины произведено без учета требований процессуального законодательства и обстоятельств дела.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.

При вынесении решения суд исходил из того, что исходя из смысла ст. 11 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривающей, что социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов РФ в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов, то установленная субъектом РФ социальная норма площади жилья одновременно является и минимальной нормой предоставления жилых помещений. Последнему обстоятельству соответствует и п. 42 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.84 (в редакции от 23.07.93). Оспариваемый же акт области в этой части такого смыслового содержания не включает в себя, порождает возможность неоднозначного решения вопросов при предоставлении гражданам жилых помещений, а следовательно, влечет нарушение жилищных прав граждан.

Изучение материалов дела указывает, что такое суждение суда первой инстанции является правильным, так как оно основано на правильном толковании действующего федерального законодательства и сделано с учетом фактических обстоятельств редакции областного нормативного акта.

В данном случае Администрация Тверской области не может рассматриваться в качестве государственного органа, осуществлявшего защиту охраняемых законом прав и интересов других лиц, а следовательно, не имелось оснований для предоставления льгот по госпошлине.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение от 22 мая 2002 г. и дополнительное решение от 3 июня 2002 г. Тверского областного суда оставить без изменения, а кассационные жалобы Законодательного Собрания и Администрации Тверской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

Г.В.МАКАРОВ

А.М.МАСЛОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь