Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

 

от 18 июня 2002 года Дело N 3-117/2002

 

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новосибирской области о признании положений Закона Новосибирской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области" противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению,

 

установил:

 

Прокурор Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральным законам отдельных положений Закона Новосибирской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области".

В заявлении указал, что п. "и" ст. 5 Закона области к полномочию Новосибирского областного Совета депутатов по осуществлению права собственности отнесено право принимать решения о создании областных государственных учреждений для обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов. Статьей 17 указанного Закона области регулируется порядок создания, ликвидации и реорганизации (ч. 1 п. 3), разработки и утверждения уставов (ч. 1 п. 4), назначения и освобождения руководителей (ч. 1 п. 5) и заключения контрактов с руководителями (ч. 2 п. 6) учреждений, учредителями которых является областной Совет депутатов. Абзацем 3 п. 1 ст. 21 Закона области установлено, что решение о реорганизации и ликвидации учреждения, учредителем которого является областной Совет депутатов, принимает областной Совет депутатов. Данные положения Закона области, по мнению прокурора, противоречат федеральным законам, подлежат признанию недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в силу.

Так, оспариваемые положения Закона области противоречат п. 1 ст. 120, п. 1 ст. 125 ГК РФ. Правом создания учреждения наделен собственник имущества, а Новосибирский областной Совет депутатов не владеет на праве собственности имуществом, необходимым для создания учреждения. Согласно ст. 5 п. 1 "в", п. 2 "ж" Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" областной Совет депутатов является высшим органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, законом устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации. Управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с "д" п. 2 ст. 21 Федерального закона относится к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Новосибирской области поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Отказалась от утверждения, что Новосибирский областной Совет депутатов является учреждением.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов не признала требований прокурора области и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений сослалась на полномочия областного Совета депутатов и Администрации области в сфере управления и распоряжения собственностью области, закрепленные в ст. ст. 94 - 98 Устава Новосибирской области. Новосибирский областной Совет депутатов обладает правомочиями собственника в отношении областного имущества и, следовательно, может создавать областные учреждения для обеспечения деятельности областного Совета депутатов.

Представитель главы Администрации Новосибирской области также не признала требований прокурора области и просила в их удовлетворении отказать. Полагала, что Новосибирский областной Совет депутатов, как орган государственной власти, осуществляющий от имени Новосибирской области правомочия собственника, вправе создавать областные государственные учреждения для обеспечения своей деятельности. Сослалась на соответствие Закона области положениям ст. 120 ГК РФ, ст. ст. 9, 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Выслушав объяснения прокурора, представителей Новосибирского областного Совета депутатов и главы администрации, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора об удовлетворении заявления, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Устава Новосибирской области Новосибирский областной Совет депутатов является законодательным (представительным) органом государственной власти, а администрация Новосибирской области - высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами разделения государственной власти, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Исходя из положений ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законодательный орган осуществляет полномочия собственника в отношении областного имущества путем законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации, законом субъекта устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации (п. 1 "б", п. 2 "ж", п. 4 "а"), непосредственно управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 "д" ст. 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В развитие этих норм Федерального закона, законодатель Новосибирской области определил полномочия Новосибирского областного Совета депутатов и администрации Новосибирской области в распоряжении областной собственностью в ст. 5 и ст. 6 Закона области "Об управлении и распоряжении собственностью Новосибирской области".

Наделение Новосибирского областного Совета депутатов в п. "и" ст. 5 Закона области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области" правом выступать учредителем областного учреждения, противоречит указанным конституционным принципам разделения властей и разграничения полномочий между законодательным и исполнительным органом государственной власти, противоречит Конституции Российской Федерации и указанным выше нормам Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Таких полномочий у законодательного органа государственной власти нет и наличие оспариваемой прокурором нормы является вторжением в компетенцию исполнительной власти Новосибирской области.

В п. 1 ст. 125 ГК РФ также указано, что органы государственной власти могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности только в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пункт 2 ст. 98 Устава Новосибирской области, где было указано, что в отдельных случаях для обеспечения своей деятельности учредителем областного учреждения может выступать Новосибирский областной Совет депутатов, Решением Новосибирского областного суда от 12 марта 2002 года по делу N 3-66/2002 был признан противоречащим федеральным законам, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в силу. Решение суда не было обжаловано и вступило в силу.

Представитель Новосибирского областного Совета депутатов не мог пояснить для обеспечения какой конкретно деятельности областного Совета депутатов ему требуется создание учреждения, в п. "и" ст. 5 оспариваемого Закона области также этого не указано.

Если п. 1 ст. 98 Устава области предусмотрено, что администрация Новосибирской области для осуществления мер по обеспечению социально - экономического развития области вправе создавать областные унитарные предприятия и областные учреждения, реорганизовывать их и ликвидировать, т.е. действовать в интересах всего населения области, то областной Совет депутатов оспариваемым Законом области наделяется правом создавать учреждения не для обеспечения интересов населения, а для своих собственных, что нельзя признать правомерным.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный и исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействуют в установленных настоящим Федеральным законом и Законом субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах населения.

С учетом изложенного суд признает, что положение п. "и" ст. 5 Закона области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области" противоречит федеральному законодательству.

Оспариваемые прокурором области ч. 1 п. 3, ч. 1 п. 4, ч. 1 п. 5, ч. 2 п. 6 ст. 17, ч. 3 п. 1 ст. 21 Закона области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области" определяют порядок создания, ликвидации, реорганизации, назначения руководителя учреждений, учредителем которых выступает областной Совет депутатов, взаимосвязаны и вытекают из п. "и" ст. 5 оспариваемого Закона области, поэтому также подлежат признанию противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Новосибирский областной суд

 

решил:

 

Удовлетворить заявление прокурора Новосибирской области.

Признать пункт "и" статьи 5, часть 1 пункта 3, часть 1 пункта 4, часть 1 пункта 5, часть 2 пункта 6 статьи 17, часть 3 пункта 1 статьи 21 Закона Новосибирской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области" противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь