Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2002 г. N 3-4/02

 

Именем Российской Федерации

 

Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Антоневич Н.Я., с участием прокурора Бородина А.М., при секретаре Деревягиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению ст. 1 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи", ст. 2 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга", ст. 3 в части слов "до окончания формирования судебных органов государственной власти Санкт-Петербурга" и "а также судебными органами государственной власти Санкт-Петербурга, сформированными на дату отправки соответствующего запроса в законодательный и исполнительный органы государственной власти Санкт-Петербурга", ст. 4 Закона Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождение от должности начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге", установил:

 

24 октября 2000 года был принят Закон Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге".

В соответствии со ст. 1 указанного закона Санкт-Петербурга органами государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющими согласование кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге (далее - Управление Судебного департамента), являются законодательный орган государственной власти Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга - Администрация Санкт-Петербурга и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи.

Согласно ст. 2 закона органы государственной власти Санкт-Петербурга принимают решение о согласовании кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента независимо друг от друга:

исполнительный и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга - в десятидневный срок после получения соответствующего запроса;

законодательный орган государственной власти Санкт-Петербурга - на очередном своем заседании, следующем после очередного заседания, ближайшего к дате получения соответствующего запроса.

В силу ст. 3 закона до окончания формирования судебных органов государственной власти Санкт-Петербурга согласование кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента осуществляется законодательным и исполнительным органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также судебными органами государственной власти Санкт-Петербурга, сформированными на дату отправки соответствующего запроса в законодательный и исполнительный органы государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 4 этого закона настоящий закон Санкт-Петербурга вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению ст. 1 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи", ст. 2 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга", ст. 3 в части слов "до окончания формирования судебных органов государственной власти Санкт-Петербурга" и "а также судебными органами государственной власти Санкт-Петербурга, сформированными на дату отправки соответствующего запроса в законодательный и исполнительный органы государственной власти Санкт-Петербурга" и ст. 4 Закона Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге".

В обоснование своего заявления заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указал, что ст. 1, 2, 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге" в оспоренной им части противоречат п. 1 ст. 15 Федерального закона "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", п. 1, 2, 3 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", п. 1 ст. 1, ст. 2 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", так как указанные нормы федеральных законов не возлагают на мировых судей и уставные суды субъектов Российской Федерации обязанность согласовывать кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Между тем полномочия судей могут устанавливаться лишь федеральными законами. Законами субъекта Российской Федерации не могут быть возложены на судей какие-либо дополнительные полномочия.

Ст. 4 указанного выше закона Санкт-Петербурга о вступлении его в силу на следующий день после официального опубликования, по мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, противоречит п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который предусматривает, что закон вступает в силу после его официального опубликования либо не ранее чем через десять дней после официального опубликования, если закон издан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и губернатор Санкт-Петербурга возражали против удовлетворения заявления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, полагая, что оспоренные положения Закона Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге" не противоречит федеральному законодательству. В обоснование своих доводов они указали, что согласно ст. 16 Устава Санкт-Петербурга систему органов государственной власти Санкт-Петербурга образуют:

- законодательный орган государственной власти - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

- исполнительные органы государственной власти - Администрация Санкт-Петербурга и иные исполнительные органы государственной власти - отраслевые и территориальные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

- судебные органы государственной власти - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи.

При таких обстоятельствах, по мнению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга, в оспоренном законе Санкт-Петербурга правомерно указано, что кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге подлежат согласованию с Уставным судом Санкт-Петербурга и мировыми судьями, так как п. 1 ст. 15 Федерального закона "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" предусматривает, что указанные выше кандидатуры подлежат согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, по мнению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга, ст. 4 оспоренного закона Санкт-Петербурга не может считаться противоречащей п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", так как закон Санкт-Петербурга является нормативным правовым актом Санкт-Петербурга, устанавливающим перечень органов государственной власти Санкт-Петербурга - субъектов процедуры согласования кандидатуры на должность начальника Управления Судебного департамента и не является правовым актом по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора Бородина А.М., полагавшего заявление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации подлежащим удовлетворению, суд находит заявление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Управление (отдел) Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в круг лиц, с которыми согласуется назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, определенный указанным федеральным законом, не входят мировые судьи и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации судоустройство относится к компетенции Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", которым установлен исчерпывающий перечень полномочий конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, и ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", устанавливающая компетенцию мирового судьи, не содержат для указанных судей такого полномочия, как участие в согласовании назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 статьи 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" к ведению субъекта Российской Федерации отнесены лишь финансирование конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и установление порядка рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции.

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" к ведению субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка назначения (избрания) и деятельности мировых судей.

По мнению суда, вопросы согласования на должность и освобождения от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации не могут быть отнесены ни к установлению порядка деятельности мировых судей, ни к установлению порядка рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит, что субъект Российской Федерации - Санкт-Петербург неправомочно наделил мировых судей и Уставный суд Санкт-Петербурга таким полномочием, как участие в согласовании кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге.

На основании изложенного суд находит противоречащими пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации", пунктам 2, 3 статьи 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", пункту 1 статьи 1, статье 2 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", недействующими и не подлежащими применению статью 1 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи", статью 2 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга", статью 3 в части слов "до окончания формирования судебных органов государственной власти Санкт-Петербурга" и "а также судебными органами государственной власти Санкт-Петербурга, сформированными на дату отправки соответствующего запроса в законодательный и исполнительный органы государственной власти Санкт-Петербурга" Закона Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождение от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге".

Суд находит несостоятельными изложенные выше доводы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга о том, что в данном случае нет противоречия федеральному законодательству, в частности, пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

Действительно, как указывают в своих возражениях Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и губернатор Санкт-Петербурга, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации подлежат согласованию в числе других и с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. ст. 16 Устава Санкт-Петербурга в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга включены судебные органы государственной власти - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи.

Однако возлагая на судебные органы - Уставный суд Санкт-Петербурга и мировых судей как на органы государственной власти Санкт-Петербурга обязанность согласовывать кандидатуры при назначении на должность и освобождении от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге, законодатель Санкт-Петербурга не учел, что эти суды действуют на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов и не могут рассматриваться в качестве самостоятельной системы судебной власти субъекта Российской Федерации, не входящей в судебную систему Российской Федерации, что подтверждено определением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 года по настоящему делу (л.д. 159-161).

Учет мнения судебных органов государственной власти, в том числе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, при согласовании кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации гарантирован п. 1 ст. 15 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". В соответствии с этой правовой нормой назначение на должность и освобождение от должности указанного должностного лица осуществляется по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Российской Федерации - органом судейского сообщества, в состав которого входят в числе других представители мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (ст. 2, 3, 8 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").

Таким образом, по мнению суда, п. 1 ст. 15 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", указывая, что кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации подлежат согласованию в числе других и с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, имеет в виду законодательные и исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации, поскольку учет мнения судебных органов государственной власти, в том числе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, предусмотрен непосредственно этой же нормой Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

В остальной части суд находит требования заместителя Генерального прокурора Российской Федерации не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после официального опубликования.

Таким образом, в указанной норме данного федерального закона закреплен принцип, согласно которому любой закон субъекта Российской Федерации вступает в законную силу и может применяться лишь в том случае, если он был опубликован, а законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу и могут применяться не ранее чем через десять дней после официального опубликования.

При этом данная норма не ограничивает законодателя субъекта Российской Федерации в праве определить конкретную дату вступления нормативного акта в законную силу с соблюдением указанного выше принципа, содержащегося в п. 5 ст. 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Закон Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге" является нормативным правовым актом Санкт-Петербурга, устанавливающим перечень органов государственной власти Санкт-Петербурга - субъектов процедуры согласования кандидатуры на должность начальника Управления Судебного департамента и не является правовым актом по вопросам прав и свобод человека и гражданина, суд не усматривает противоречия статьи 4 указанного закона Санкт-Петербурга пункту 5 статьи 8 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд решил:

 

Заявление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению ст. 1 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга - Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи", ст. 2 в части слов "и судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга", ст. 3 в части слов "до окончания формирования судебных органов государственной власти Санкт-Петербурга" и "а также судебными органами государственной власти Санкт-Петербурга, сформированными на дату отправки соответствующего запроса в законодательный и исполнительный органы государственной власти Санкт-Петербурга" Закона Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге".

Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в удовлетворении заявления в части признания противоречащей федеральным законам, недействующей и не подлежащей применению ст. 4 Закона Санкт-Петербурга "О порядке согласования органами государственной власти Санкт-Петербурга кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Санкт-Петербурге" отказать.

Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию в журнале "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь