Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПРЕЗИДИУМ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2003 года

 

Надзорное производство N 4г-03-1512

 

Мировой судья: Скрябина С.В.

Апелляц. инст. Тумашов А.Ю.

 

Президиум Челябинского областного суда в составе: председательствующего Вяткина Ф.М., членов Президиума Кунышева А.Г., Морозова Г.А., Фединой Г.А.

рассмотрел в заседании гражданское дело по надзорной жалобе Министерства финансов РФ на решение апелляционной инстанции Центрального районного суда г. Челябинска от 14 апреля 2003 года.

Заслушав доклад судьи Терюшовой О.Н., объяснения представителей, Управления федерального казначейства Челябинской области, Главного финансового управления Челябинской области, Президиум

УСТАНОВИЛ:

 

<...> обратился с иском в суд о взыскании с ответчиков компенсации за наем жилья за период с 1 октября 1999 года по июнь 2001 года включительно и денежную компенсацию морального вреда в сумме 20300 руб.

В обоснование требований сослался на то, что с военной службы был уволен в результате организационно-штатных мероприятий, избрал г. Челябинск постоянным местом жительства, встал на учет на получение жилья в Администрации Центрального района г. Челябинска, поэтому в соответствии с Законом РФ "О статусе военнослужащих" имеет право на предоставление жилого помещения в течение трех месяцев со дня постановки на учет либо на получение денежной компенсации за наем жилого помещения. Поскольку жилое помещение до сих пор ему не предоставлено, то он просил взыскать с администрации Центрального района за наем жилого помещения с 1 октября 1999 года по 1 февраля 2000 года по 800 руб. в месяц, с 1 февраля 2001 года по июнь 2001 года по 1500 руб. в месяц, всего 20300 руб.

Решением мирового судьи судебного участка N 3 Центрального района г. Челябинска от 15 декабря 2002 года исковые требования <...> были удовлетворены частично. Было взыскано в пользу <...> 4508 руб. 46 коп. в счет компенсации за наем жилья за период с апреля по декабрь 2000 года включительно с Главного финансового управления Челябинской области за счет средств субъекта Российской Федерации, 3600 руб. в счет компенсации за наем жилья за период с января по июнь 2001 года включительно с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Российской Федерации. В остальной части иска и к остальным ответчикам отказано.

Апелляционной инстанцией Центрального районного суда г. Челябинска 14 апреля 2003 года решение мирового судьи было изменено и сумма 8108 руб. 46 коп. за наем жилья за период с апреля 2000 года по июнь 2001 года была взыскана с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Российской Федерации. В остальной части решение оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит об отмене судебных постановлений, ссылаясь на то, что в нарушение требований ч. 4 ст. 198 ГК РФ суд апелляционной инстанции не сослался на нормы материального права, в соответствии с которыми обязанность по выплате компенсации за наем жилья военнослужащему, уволенному в запас, была возложена на Министерство Финансов Российской Федерации.

Полагают, поскольку в федеральном бюджете на 2000 и 2001 годы не были предусмотрены средства на выплату компенсации за наем жилья уволенным военнослужащим, постольку финансирование из федерального бюджета указанных расходов Министерством финансов осуществляться не могло. Органы же исполнительной власти, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 604 от 26 июня 1995 года "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы", были обязаны предусмотреть в законах об областном бюджете на 1999 и 2000 годы средства на выплату компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, как было предусмотрено Законом Челябинской области "Об областном бюджете на 1998 год".

В надзорной жалобе указали также, что мировой судья и суд апелляционной инстанции необоснованно сделали вывод о том, что Постановление Губернатора Челябинской области от 26 ноября 1997 года N 783 "О назначении и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилья гражданам, уволенным с военной службы на территории Челябинской области" не подлежало применению к спорным правоотношениям, поскольку Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 года N 700 в п. 3 Постановления Правительства N 604 были внесены изменения, согласно которым выплата денежной компенсации указанной категории граждан производится органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на жилищное строительство для этой категории граждан. В федеральном бюджете на 2000, 2001, 2002, 2003 годы средства на жилищное строительство для военнослужащих не предусматривались. Поэтому на Министерство Финансов РФ не может быть возложена обязанность по выплате компенсации.

Определением судьи областного суда Карнауховой Т.А. от 10 июля 2003 года дело передано для рассмотрения по существу в президиум Челябинского областного суда.

Обсудив мотивы надзорной жалобы и определения о передаче дела в суд надзорной инстанции, проверив материалы дела, Президиум считает, что апелляционное решение подлежит изменению.

Как видно из документов, представленных истцом, <...> уволен с военной службы с зачислением в запас 23 декабря 1998 года в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании приказа командира 62 военной базы N 08-ПМ, имеет выслугу лет в Вооруженных Силах - 22 года 9 месяцев (л.д. 22 - 23).

10 августа 1999 года <...> был поставлен Администрацией Центрального района г. Челябинска на учет на получение жилья среди граждан, уволенных с военной службы (л.д. 33).

В силу ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с последующими изменениями) военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

П. 3 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 604 "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" предписывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выплачивать денежную компенсацию гражданам, уволенным с военной службы, за наем (поднаем) жилых помещений при невозможности обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам в 3-месячный срок со дня прибытия к избранному постоянному месту жительства и в пределах средств за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на жилищное строительство для этой категории граждан; предусматривать при формировании бюджетов средства, необходимые органам местного самоуправления на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений для временного проживания граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В своем определении от 9 апреля 2002 года N 68-О "По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации статьи 4 и 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" Конституционный Суд РФ выразил свою позицию относительно того, что в случае, если федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса отсутствия механизма возмещения льгот и компенсаций, установленных федеральным законодательством, предоставление таких льгот и компенсаций впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Это, однако, не препятствует субъектам РФ и муниципальным образованиям и до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем предусматривать в своих законах о бюджетах необходимые средства для финансирования льгот, с последующим предъявлением требований о частичном возмещении соответствующих расходов за счет федеральных бюджетов.

Такое Постановление Губернатором Челябинской области 26 ноября 1997 года было принято.

Поэтому выводы суда апелляционной инстанции о том, что поскольку расходы на выплату компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, уволенным в запас, в бюджет субъекта Федерации не передавались ни в 1999 - 2000 гг., ни на 2001 год, то ответственность и в период действия Постановления Губернатора Челябинской области от 26 ноября 1997 года N 783 должно нести Министерство Финансов РФ, не соответствует нормам материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно п. 9 Постановления Губернатора Челябинской области от 26 ноября 1997 года N 783, утвердившего Положение "О порядке назначения и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, не обеспеченным по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, и состоящим на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в жилищных отделах (отделах по учету и распределению жилья) при муниципальных образованиях городов и районов Челябинской области", выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья была возложена на органы местного самоуправления городов (районов) области, где граждане состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, наличными деньгами.

Поскольку судом апелляционной инстанции все обстоятельства дела выяснены полно, но при вынесении решения допущено неправильное применение и толкование норм материального права, президиум считает необходимым, решение апелляционной инстанции в части возложения на Министерство Финансов РФ выплатить <...> компенсацию за наем жилья, начиная с апреля 2000 года по декабрь 2000 года в сумме 4508 руб. изменить и 4508 руб. взыскать с администрации Центрального района г. Челябинска, а в остальной части решение оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 390 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

Апелляционное решение Центрального районного суда г. Челябинска от 14 апреля 2003 года изменить: 4508 руб. 46 коп., за наем жилья за период с апреля 2000 года по декабрь 2000 года взыскать с Администрации Центрального района г. Челябинска, в остальной части решение оставить без изменения, а надзорную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации без удовлетворения.

 

Председательствующий: Ф.М.ВЯТКИН

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь