Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

СПРАВКА

О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОДПУНКТОВ 10, 11 ПУНКТА 1

СТ. 28 ФЗ "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РФ", С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ

СТ. 10, 11 НАЗВАННОГО ЗАКОНА И ПРИНЯТЫХ НА ЕГО ОСНОВАНИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

 

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" введен в действие с 1 января 2002 года. В соответствии со ст. 31 этого Закона, со дня вступления его в силу, утратили силу Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" и ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему ФЗ.

Пермским областным судом изучена практика разрешения споров, связанных с применением судами Пермской области подпунктов 10, 11 пункта 1 статьи 28 указанного Федерального закона. В целях единообразного применения и толкования этих норм, а также принятых на их основании постановлений Правительства РФ Пермский областной суд считает необходимым довести до сведения районных и городских судов города Перми и Пермской области выработанные рекомендации.

 

Назначение досрочной пенсии по старости лицам,

осуществлявшим педагогическую деятельность

 

Ст. 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" (далее - Закон 1990 г.) было установлено, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии со ст. 83 этого Закона, Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ.

1. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список 1991 года). Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 в него были внесены изменения.

2. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список 1999 г.) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Правила 1999 г.). В указанное Постановление были внесены изменения Постановлениями Правительства РФ от 20.03.2000 N 240 и от 01.02.2001 N 79 и решением Верховного Суда РФ от 07.06.2001.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 N 79 было опубликовано Информационное письмо Министерства труда и социального развития РФ от 10.07.2001 N 2878-16, Пенсионного Фонда РФ от 16.07.2001 N 06-25/5837.

Подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон 2001 г.) установлено, что "Досрочная пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста".

В соответствии с пунктом 3 ст. 28 этого Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

1. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее Правила, июль 2002 г.).

2. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Закона 2001 г. (далее - Список 2002 г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Закона 2001 г. (далее - Правила, октябрь 2002 г.).

Указанное Постановление вступило в законную силу 13 ноября 2002 года.

Этим же Постановлением утвержден перечень утративших силу постановлений Правительства РФ, в том числе Постановление СМ, РСФСР от 06.09.1991 N 463, которым утвержден Список 1991 г.; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, которым утверждены Список и Правила 1999 года.

По большинству дел данной категории спор между гражданином и пенсионным органом возникал по вопросу включения определенного периода работы в специальный стаж и досрочного назначения пенсии по старости. Следует обратить внимание на особенность применения во времени нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения работников, осуществляющих педагогическую деятельность, поскольку их применение зависит от спорного периода работы, о включении в специальный стаж которого гражданином заявлены исковые требования в суде.

В соответствии с общепринятым правовым принципом акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Это правило касается и пенсионного законодательства.

Так при разрешении спора о включении в специальный стаж периода работы до 1 ноября 1999 года применяется Список 1991 г. с последующими изменениями.

Кроме того, следует учитывать, что, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1067, которым были утверждены Список и Правила 1999 года, "Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года". Таким образом, если гражданин обратился за назначением пенсии после 1 ноября 1999 года, а спорным является период его работы до 1 ноября 1999 года, в зависимости от желания гражданина, могут применяться как ранее действующие Списки и Правила, так и Список и Правила 1999 года.

При исчислении выслуги за периоды работы после 1 ноября 1999 года до 11 июля 2002 года применяются Список и Правила 1999 года, с последующими изменениями.

О включении в специальный стаж периода работы после 11 июля 2002 года до 29 октября 2002 года применяются Правила, утвержденные в июле 2002 г.

О включении в специальный стаж периода работы после 29 октября 2002 года применяются Список и Правила, утвержденные в октябре 2002 года.

 

Наименование и правовой статус учреждения

 

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 предусмотрено, что Список и Правила 1999 г. применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Необходимо учитывать, что Решением Верховного Суда РФ от 07.06.2001 этот пункт Постановления N 1067 признан незаконным и не порождающим правовых последствий.

1. З. обратилась в Соликамский городской суд с жалобой на отказ пенсионного органа в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Закона 2001 г. Комиссией не были зачтены в специальный стаж следующие периоды ее работы:

 

Период работы

 Должность

    Наименование учреждения   

30.07.1992- 
31.03.1993  

Воспитатель

Ясли-сад N 12 ПО "Сильвинит"  

01.11.1994- 
21.06.1998  

Воспитатель

Муниципальное дошкольное      
образовательное учреждение N 12

 

Отказ комиссии был обоснован тем, что учреждение - ясли-сад ПО "Сильвинит" не являлось государственным либо муниципальным, МДОУ N 12 в Списке 1991 года не значится, поэтому в соответствии с Законом 2001 года эти периоды в специальный стаж включаться не могут.

Решением суда, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Пермского областного суда, жалоба удовлетворена. Суд правильно исходил из того, что действовавшим до 1 ноября 1999 года законодательством, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, правовая форма учреждения не являлась юридически значимой, поэтому период работы заявителя с 30.07.1992 года по 31.03.1993 года подлежит включению в специальный стаж. Кроме того, суд установил, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 12 фактически выполняло функции детского сада, (наименование данного учреждения поименовано в Списке 1991 г.) и только в 1998 году наименование учреждения было изменено на МДОУ N 12, поэтому период работы заявителя с 01.11.1994 г. по 21.06.1998 года также должен учитываться, как специальный.

2. С аналогичной жалобой обратилась в Лысьвенский городской суд З., просила зачесть в специальный стаж следующие периоды ее работы.

 

02.09.1993-
01.12.1994

Учитель физики          

Средняя школа N 2             

01.11.1999-
22.11.2000

Учитель начальных классов

Муниципальное образовательное 
учреждение "средняя школа N 2"

 

Отказ комиссии во включении этих периодов в специальный стаж обоснован тем, что средняя школа N 2 не имела статуса юридического лица, а наименование учреждения МОУ "Средняя школа N 2" не предусмотрено Списком 1999 года.

Решением суда, оставленным без изменения судебной коллегией, жалоба удовлетворена. Суд обоснованно исходил из того, что законодательством, действующим до 1 ноября 1999 года, организационно - правовая форма учреждения не являлась юридически значимой при назначении пенсии педагогическим работникам, поэтому отсутствие у школы статуса юридического лица не может служить основанием для включения периода работы в этом учреждении в специальный стаж заявителя. Судом были исследованы функции учреждения МОУ "Средняя школа N 2", после чего сделан обоснованный вывод о том, что само по себе отсутствие указания в наименовании данного учреждения на то, что оно является общеобразовательным, не может нарушать пенсионные права работника, а данный период подлежит включению в специальный стаж.

По данному вопросу вынесены определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2000 г. N 310-О и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 августа 2002 года N 56-В02-10.

 

Наименование должности

 

Характер работы для подтверждения специального трудового стажа определяется списками соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

Списки 1991, 1999 и 2002 года содержат конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. При этом, в указанных Списках имеются различия как в наименованиях должностей, так и в наименованиях учреждений, которые влияют на право граждан на зачет того или иного периода работы в специальный стаж.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками 1991 и 1999 гг., с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению Министерства образования РФ и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

1. К. обратилась в Дзержинский районный суд г. Перми с иском о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий, просила обязать комиссию назначить ей пенсию с момента обращения - с 14 марта 2001 года.

Спор возник по следующим периодам ее работы:

 

03.05.1973-
31.01.1974

музыкальный руководитель

Детский сад N 333

18.06.1976-
22.11.1977

музыкальный работник   

Детский сад N 115

28.11.1977-
26.02.2002

музыкальный руководитель

Детский сад N 143

 

Решением комиссии К. было отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что Списки 1991 г., которые действовали на момент выслуги, не предусматривали должности "музыкальный работник" и "музыкальный руководитель". Списки 1999 года на данные правоотношения не распространяются.

Решением суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, иск удовлетворен, решение комиссии по назначению пенсий признано незаконным; на ГУ Управление пенсионного Фонда РФ по Дзержинскому району возложена обязанность зачесть истице спорные периоды в специальный стаж и назначить ей пенсию с момента обращения за ее назначением.

Суд исходил из того, что Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959, была предусмотрена должность воспитателя (руководителя - воспитателя) детского сада. Разъяснением Госкомтруда СССР от 17.06.1960 право на получение пенсии за выслугу лет работающих в должности музыкального руководителя (работника) приравнено к праву на получение такой пенсии работающих в должности воспитателя.

Списком работников образования 1991 года была предусмотрена только должность воспитателя, должности музыкального руководителя этот Список не содержал. На момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, на 14.03.2001 года, действовал новый Список 1999 года, которым предусмотрена должность музыкального руководителя.

Суд правильно распространил действие Списка 1999 года на спорный период работы истицы до 01.11.1999, сославшись на пункт 3 Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999, которым предусмотрена возможность применения Правил, утвержденных данным Постановлением, на периоды работы гражданина до 01.11.1999, по его желанию.

Доводы ответчика суд посчитал несостоятельными, в том числе и ссылку на то, что на момент рассмотрения спора судом - 11.12.2002, действовало Постановление Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, которым Списки 1991 года и 1999 года признаны недействующими.

2. П. обратилась в Ленинский районный суд с аналогичными требованиями, просила обязать комиссию назначить ей пенсию с момента обращения, с 16 июля 2002 года.

Спор возник по следующему периоду:

 

01.02.1993-
31.10.1999

Педагог дополнительного
      образования     

Пермский городской Дворец
    творчества юных     

 

Комиссия отказала во включении этого периода в специальный стаж работы истицы по тем основаниям, что должность "педагог дополнительного образования" не была указана в Списке 1991 года, она указана лишь в Списке 1999 года. Учитывая, что истица работала в этой должности по 31.10.2001 года, комиссия полагает, что в специальный стаж может быть включен только период ее работы с 01.11.1999 года по 01.11.2001 года.

Решением Ленинского районного суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, иск удовлетворен. Суд, так же как и в предыдущем примере, сделал ссылку на пункт 3 Постановления Правительства N 1067, т.е. на период работы истицы до 01.11.1999 распространил действие Списка 1999 года, поскольку, действительно, Список 1991 года такой должности, как "педагог дополнительного образования" не содержал. Эта должность включена лишь в Список 1999 года. Кроме того, в определении судебной коллегии указано, что на момент вынесения судом решения - 28.11.2002 действовало Постановление N 781, которым утверждены новые Списки, в которые также включена указанная должность.

Пенсионные законы 1990 года и 2001 года не предусматривают установление специального трудового стажа и характера работы на основании свидетельских показаний. Следовательно, характер работы и занятие определенной должности должны подтверждаться только письменными доказательствами.

3. П. обратилась в суд с иском об отмене решения комиссии по назначению пенсий и возложения на нее обязанности назначить пенсию с момента обращения 19 февраля 2002 года.

Комиссия не зачла в специальный стаж следующий период ее работы:

 

27.10.1986-
01.09.1987

Методист

Детский сад им. 1 Мая

 

Свой отказ комиссия обосновала тем, что Списком 1991 предусмотрена должность воспитателя-методиста, должность методиста не предусмотрена.

Решением Октябрьского районного суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, иск удовлетворен полностью. В решении указано на то, что представленными истицей и ее работодателем письменными документами: штатным расписанием, ведомостями начисления заработной платы, доказан факт выполнения истицей работы именно воспитателя-методиста, должность методиста не была предусмотрена штатным расписанием. Запись в трудовой книжке работодателем изменена, должность истицы указана как воспитатель-методист. Поэтому, суд пришел к выводу о том, что в указанный период времени истица занималась педагогической деятельностью и спорный период должен быть включен в ее специальный стаж.

 

Выполнение нормы рабочего времени

 

В соответствии с пунктом 1 Правил 1999 года, "Работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком 1999 года должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)".

Исключение составляет работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений и учителей школ, расположенных в сельской местности.

Аналогичная норма содержится в пункте 4 Правил, утвержденных в октябре 2002 года, в соответствии с которым:

"Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке 2002 г., засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)".

Независимо от объема учебной нагрузки, так же как и в Правилах 1999 года, в специальный стаж засчитывается работа учителей начальных классов общеобразовательных учреждений и учителей школ, расположенных в сельской местности.

В настоящее время (по информации Министерства образования РФ) установлены следующие нормы рабочего времени (педагогической (преподавательской) работы), за которые выплачивается ставка заработной платы (должностной оклад) педагогическим работникам:

18 часов (3 часа в день) в неделю: для учителей V-XI (XII) классов образовательных учреждений; учителей трудового обучения II-IX классов специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением; преподавателей специальных дисциплин I-XI классов общеобразовательных музыкальных и художественных учреждений, педагогов дополнительного образования и тренеров-преподавателей образовательных учреждений всех типов и видов; учителей иностранного языка в I-IV классах общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений; преподавателей педагогических училищ (педагогических колледжей); учителей межшкольных учебно-производственных комбинатов (центров) трудового обучения и профессиональной ориентации обучающихся, в том числе компьютерных;

3 часа в день (720 часов в год): для преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования всех видов;

20 часов в неделю: для учителей I-IV классов, учителей-дефектологов, учителей-логопедов образовательных учреждений;

24 часа в неделю: для музыкальных руководителей образовательных учреждений;

25 часов в неделю: для воспитателей специальных (коррекционных) образовательных учреждений (групп) для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, незрячих, слабовидящих и поздноослепших с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата (в том числе для детей, больных сколиозом), для умственно отсталых и др.);

30 часов в неделю: для старших воспитателей, воспитателей образовательных учреждений (кроме образовательных учреждений, указанных ниже), специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением;

36 часов в неделю: для старших воспитателей и воспитателей дошкольных образовательных учреждений, воспитателей общежитий, мастеров производственного обучения, руководителей физвоспитания, преподавателей-организаторов (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки).

К. 19 апреля 2002 года обратилась в УПФ РФ по гор. Чайковскому с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по п.п. 10 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью.

Комиссией было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Спор возник по периодам:

 

01.09.2000-
09.06.2001

Учитель математики  
(по совместительству)

МОУ "Средняя общеобразовательная
           школа N 10"         

01.09.2001-
31.12.2001

Учитель математики  
(по совместительству)

МОУ "Средняя общеобразовательная
           школа N 10"         

 

Отказ комиссии обоснован тем, что в указанные периоды работы не соблюдено условие выполнения истицей нормы рабочего времени - 18 часов в неделю.

Решением суда иск удовлетворен. Суд пришел к выводу о выполнении истицей работы с выполнением педагогической нагрузки.

Кассационной инстанцией решение было отменено по тем основаниям, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается выполнение истицей педагогической нагрузки 9 часов в неделю, то есть менее установленной нормы.

Суд ошибочно зачел в педагогическую нагрузку выполнение истицей работы преподавателя математики в лицейских классах этой же школы. Тогда как, из объяснений сторон и материалов дела следует, что лицейские классы организованы на базе Чайковского филиала Пермского государственного технического университета. Истица К. работала по трудовому контракту старшим преподавателем ПГТУ, по совместительству была принята старшим преподавателем кафедры довузовского образования и именно в рамках выполнения условий этого контракта выполняла работу преподавателя математики в лицейских классах школы.

Высшие учебные заведения не включены в перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости, поэтому вывод суда о работе истицы в спорный период с выполнением нормы рабочего времени, с учетом ее работы в лицейских классах, является ошибочным.

 

Назначение досрочно трудовой пенсии по старости лицам,

осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране

здоровья населения

 

Ст. 81 Закона 1990 года было установлено, что "Пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах".

В соответствии со ст. 83 этого Закона, Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, так же как и по педагогическим работникам, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ.

1. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Список 1991 г.). В этот Список были внесены изменения Постановлениями Правительства РФ от 27.08.1992 N 634, от 23.07.1993 N 701, от 22.09.1993 N 953.

2. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список 1999 г.) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Правила 1999 г.) В указанное Постановление, а соответственно, в Список и Правила были внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 N 130.

Кроме того, следует учитывать, что, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1066, которым были утверждены Список и Правила 1999 года, "Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года".

Таким образом, если гражданин обратился за назначением льготной пенсии после 1 ноября 1999 года, а спорным является период его работы до 1 ноября 1999 года, в зависимости от желания гражданина, могут применяться как ранее действующие Списки и Правила, так и Список и Правила 1999 года.

При исчислении выслуги за периоды работы после 1 ноября 1999 года до 11 июля 2002 года применяется Список и Правила 1999 года, с последующими изменениями.

О включении в специальный стаж периода работы после 11 июля 2002 года до 29 октября 2002 года применяются Правила, утвержденные в июле 2002 г.

О порядке включения в выслугу, дающую право на льготную пенсию по нормам ст. 81 Закона 1990 г., периодов работы в клинических учреждениях здравоохранения принято Постановление Министерства труда РФ от 22.10.2001 N 76.

В целях реализации Списка и Правил 1999 г. до сведения органов социальной защиты населения была доведена Телеграмма Минтруда РФ, ПФР и Минздрава РФ от 7, 11, 22 февраля 2000 года N 711-ВР, КА-06-31/1143, 2510/1751-23.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года установлено, что "Досрочная пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста".

1. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Правила, утвержденные в июле 2002 года).

2. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список, 2002 г.) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Правила, утвержденные в октябре 2002 года).

Этим же Постановлением утвержден перечень утративших силу постановлений Правительства РФ, в том числе Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991, которым утвержден Список 1991 г.; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999, которым утверждены Список и Правила 1999 г.

Так же как и по работникам образования, по работникам, осуществлявшим лечебную деятельность, споры в суде возникают в связи с тем, что комиссии по назначению пенсий отказывают в зачете того или иного периода работы в специальный стаж и в досрочном назначении пенсии по старости.

 

Наименование и правовой статус учреждения

 

В соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Текст Списка в редакции от 06.09.1991.

"Врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности"

Текст Списка в редакции от 27.08.1992.

"Врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности"

Текст Списка в редакции от 22.09.1993.

"Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

"Врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью".

При отнесении учреждений здравоохранения к лечебно-профилактическим в целях пенсионного обеспечения за выслугу лет пенсионные органы руководствуются Номенклатурой учреждений здравоохранения, данной в приложении к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному Приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года N 35.

Необходимо учитывать, что Список 1991 г. предусматривает право на пенсию за выслугу лет только лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, поэтому врачам и среднему медицинскому персоналу учреждений образования и социального обслуживания такая пенсия не назначается и их работа в этих учреждениях при пенсионном обеспечении по ст. 81 Закона 1990 г. не учитывается.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 установлено, что Список и Правила 1999 года применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В подпункте 11 ст. 28 Закона 2001 года также речь идет о праве на досрочную пенсию лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Таким образом, при назначении льготной пенсии указанной категории граждан с учетом периодов их работы до 01.11.1999 года статус учреждения значения не имел. В том случае, если спор возник по поводу включения в льготный стаж периодов работы после указанной даты, то необходимо учитывать не только соответствие наименования учреждения Списку, но и форму собственности учреждения, в котором работник осуществлял лечебную деятельность.

1. Л. обратилась в суд с жалобой на отказ в досрочном назначении ей пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Спор возник по следующему периоду ее работы:

 

01.11.1999-
31.12.2001

Фельдшер

ООО "МСЧ ХК ОАО "Привод"

 

Основанием к отказу во включении этого периода в специальный стаж послужило то, что указанное лечебное учреждение не относится к числу государственных или муниципальных.

Решением Лысьвенского городского суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, в удовлетворении жалобы отказано.

При разрешении жалобы суд правильно исходил из того, что в соответствии с Уставом, ООО "МСЧ Привод" является предприятием с частной формой собственности, поэтому работа Л. в таком лечебном учреждении не может быть включена в специальный стаж для назначения пенсии в соответствии с подпунктом 11 ст. 28 Закона 2001 года. В данном случае реализация права на назначение пенсии непосредственно связана с организационно-правовой формой лечебного учреждения, в котором лицо осуществляет лечебную деятельность.

2. З. обратился в Лысьвенский городской суд с аналогичной жалобой.

Спор возник по следующим периодам его работы:

 

15.10.1992-
11.09.1994

Врач-хирург

МСЧ ЛМЗ          

12.09.1994-
01.12.1994

Врач-хирург

Городская больница

 

Отказ комиссии обоснован тем, что МСЧ ЛМЗ не являлась государственным либо муниципальным учреждением, а Лысьвенская городская больница в период с сентября по декабрь 1994 года не имела статуса юридического лица, поэтому в соответствии со Списком и Правилами 1999 года заявителю должно быть отказано в удовлетворении жалобы.

Решением суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, жалоба удовлетворена, на комиссию возложена обязанность по включению спорных периодов работы З. в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев, с даты его обращения за назначением пенсии, т.е. с 17.10.2002.

При этом суд правильно указал на то, что Списком 1991 года было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности и период работы заявителя с 15.10.1992 по 11.09.1994 подлежит включению в специальный стаж. В соответствии с действующим до 01.11.1999 законодательством, организационно-правовая форма учреждения не являлась юридически значимой при решении вопроса о назначении медицинским работникам пенсии за выслугу лет, поэтому период работы Звягина с сентября по декабрь 1994 года также должен быть включен в специальный стаж, поскольку городская больница являлась лечебно-профилактическим учреждением. Отсутствие у больницы статуса юридического лица в тот период времени, правового значения не имеет.

 

Наименование должности

 

В соответствии с действующим законодательством, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях" имеют не все работники, занимающиеся лечебной или иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения.

Закон делегировал Правительству РФ право утверждать списки конкретных должностей и специальностей, с учетом которых пенсия по старости назначается досрочно.

Пунктом 4 Постановления Правительства N 1066, Министерству труда и социального развития РФ по представлению Министерства здравоохранения РФ и по согласованию с Пенсионным фондом РФ было предоставлено право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списками 1991 и 1999 года с аналогичными должностями, учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования.

В частности, Постановлением Минтруда РФ от 3 октября 2002 года N 66 установлено тождество наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию "станция скорой медицинской помощи".

В том случае, если должность соответствующим Списком не предусмотрена, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Закона 2001 г. у работника не возникает.

1. Б. 15 мая 2001 года обратился в комиссию по назначению и выплате пенсий и пособий Свердловского района гор. Перми с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 81 Закона 1990 года, ссылаясь на то, что с апреля 1977 года по январь 1992 года работал в должности заместителя главного врача по гражданской обороне Центральной городской клинической больницы N 2 гор. Перми.

Комиссией в назначении пенсии было отказано по тем основаниям, что указанная должность не предусмотрена перечнем должностей Списка 1991 года.

Решение комиссии Б. обжаловал в суде. Решением Свердловского районного суда гор. Перми, оставленным без изменения кассационной инстанцией, в удовлетворении жалобы было отказано. Суд обоснованно указал на то, что в соответствии со ст. 81 Закона 1990 года пенсия на льготных основаниях устанавливается только лицам, непосредственно осуществляющим врачебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Предоставляя льготы по пенсионному обеспечению только конкретной категории работников учреждений здравоохранения, законодатель исходил из необходимости предоставления дополнительных гарантий только тем работникам, чей труд, в связи с его особым характером и способом выполнения, характеризуется наиболее неблагоприятными условиями, отличается особой напряженностью и сложностью. С учетом характера выполняемой работы, должность заместителя главного врача по гражданской обороне больниц не включена в Список 1991 года, поэтому заявителю правильно отказано в назначении льготной пенсии.

 

Исчисление сроков выслуги в льготном исчислении

 

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР N 464 от Об сентября 1991 года установлено, что "врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев".

Постановлением Правительства РФ от 23.07.1993 N 701 в перечень этих должностей и подразделений внесены дополнения.

1. З. обратилась в суд с жалобой на действия Управления Пенсионного Фонда РФ по гор. Гремячинску, просила отменить решение комиссии по назначению пенсий и обязать комиссию назначить пенсию с момента обращения - 22 ноября 2001 года.

Отказ комиссии был обоснован тем, что истица не имеет необходимого специального стажа, поскольку не подлежит зачету в льготном исчислении следующий период ее работы:

 

20.06.1979-
31.12.1996

Операционная медицинская сестра

Пункт переливания крови

 

Решением Гремячинского районного суда жалоба З. была удовлетворена. При этом, суд исходил из того, что спорный период подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Судебной коллегией по гражданским делам Пермского областного суда решение суда первой инстанции отменено, в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными.

Разрешая жалобу, районный суд пришел к выводу о том, что пункт переливания крови, в котором работала З., до 1997 года входил в состав хирургического отделения Гремячинской городской больницы, т.е. З. работала в стационаре.

Вместе с тем, данное обстоятельство не основано на материалах дела. Письменными доказательствами подтверждается, что пункт переливания крови являлся обособленным подразделением больницы и только с 01.01.1997 года ставка операционной медицинской сестры переливания крови указана в составе хирургического отделения стационара больницы.

Поэтому, вывод суда о том, что в спорный период времени З. выполняла работу в качестве медицинской сестры отделения хирургического профиля стационара, является не правильным.

2. С аналогичным требованием обратилась в Лысьвенский городской суд Р. В данном случае спор возник по следующим периодам ее работы:

 

22.05.1985-
12.12.1991

Медсестра       

Операционно-перевязочный блок
    городской больницы      

26.05.1993-
02.12.1994

Старшая медсестра

Операционно-перевязочный блок
    городской больницы      

20.02.1995-
04.05.2000

Медсестра       

ЛОР-операционная городской  
          больницы          

 

Отказ комиссии зачесть указанные периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении был обоснован тем, что наименования структурных подразделений: операционно-перевязочный блок и ЛОР-операционная, Списком 1999 года не предусмотрены. Наименование самого лечебного учреждения также не соответствовало Списку, так как именовалось лечебным предприятием. По мнению комиссии. Списки не подлежат расширительному толкованию и содержат исчерпывающий перечень наименований лечебных учреждений и их структурных подразделений.

Решением суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, жалоба Р. удовлетворена частично.

Суд пришел к выводу о том, что период работы заявителя с 1985 по 1991 г. в льготном исчислении в специальный стаж зачету не подлежит, поскольку операционно-перевязочный блок не включен в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения (Приложение к Правилам 1999 г.). Перечень содержит наименование операционный блок (оперблок). Кроме того, суд в решении указал на то, что актами проверки работы заявителя в Лысьвенской городской больнице в указанный период времени, составленными на основании изучения штатных расписаний, тарификационных списков, лицевых счетов, книг приказов, наличие операционного блока, как самостоятельного структурного подразделения городской больницы, не установлено.

В остальной части суд жалобу удовлетворил. Суд указал, что период работы 1993-1994 гг., когда Р. выполняла работу старшей медицинской сестры операционного блока больницы, подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. Этот вывод суд обосновал тем, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 предусмотрено право на выслугу лет врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 09.04.1998 N 110, больницы, в том числе и городские, отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

Суд возложил на комиссию по назначению пенсий обязанность включить период работы заявителя с 1995 г. по 2000 г. в специальный стаж в льготном исчислении по тем основаниям, что в указанный период ЛОР-операционная входила в состав структурного подразделения - палаты интенсивной терапии городской больницы. А данное структурное подразделение входит в Перечень структурных подразделений здравоохранения 1999 года, работа в которых дает право на льготное исчисление специального стажа.

 

Уплата страховых взносов

 

В соответствии с пунктом 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и(или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

У судов возникают вопросы при рассмотрении жалоб граждан на решения комиссий по назначению пенсий, отказавших в зачете в специальный стаж того или иного периода работы, по мотиву неуплаты за этот период страховых взносов.

Позиция пенсионных органов по данному вопросу сводится к тому, что причиненный работнику по вине работодателя ущерб в виде неполученной пенсии по возрасту, должен возмещаться за счет работодателя в соответствии со ст. 1064 ГК РФ.

При рассмотрении таких жалоб судам следует учитывать, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", принятого Государственной Думой РФ 30.11.2001 (с изменениями от 29.05. и 31.12.2001), обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ и ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет возложена на страхователей. Перечень страхователей приведен в ст. 6 этого Закона.

Кроме того, на страхователя возложена обязанность представлять в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии со ст. 26 Закона N 167-ФЗ обеспечивается пенями, т.е. пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Кроме того, в соответствии со ст. 25 Закона N 167-ФЗ уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование контролируется налоговыми органами в порядке, определяемом налоговым законодательством Российской Федерации.

Часть полномочий, связанных с процедурой уплаты и взысканием недоимки по страховым взносам, пеням на обязательное пенсионное страхование, согласно Закону N 167-ФЗ законодателем предоставлена органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом на основании п. 1 ст. 13 Закона N 167-ФЗ Пенсионный фонд РФ имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Следует отметить, что Законом N 167-ФЗ предусмотрена возможность добровольного участия застрахованных лиц, а также иных категорий граждан в системе обязательного пенсионного страхования. В частности, ст. 29 этого Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и платить страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, физические лица могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Законом N 167-ФЗ.

Анализ приведенных норм Закона позволяет сделать вывод о том, что сам по себе факт неуплаты страховых взносов в ПФР по вине страхователя-работодателя не может служить основанием для отказа в назначении пенсии по возрасту.

 

Зачет в стаж работы, дающей право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости периода

нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком

 

Ст. 167 Кодекса законов о труде РФ было предусмотрено, что "По желанию женщин им предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.

Кроме указанного отпуска женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности".

Федеральным законом от 25 сентября 1992 года в ст. 167 КЗоТ РФ были внесены изменения, часть 3 изложена в следующей редакции:

"Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)".

Аналогичное ограничение установлено частью 5 ст. 256 Трудового кодекса РФ, вступившего в действие с 1 февраля 2002 года.

В статье 11 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, куда включен период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более трех лет в общей сложности.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ 2001 года, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, а также Правилами, утвержденными 29.10.2002 года, не предусмотрено включение отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости.

В Информационном письме Министерства труда и социального развития РФ N 7392-ЮЛ и Пенсионного Фонда РФ N ЛЧ-25-25 10067 от 4 ноября 2002 года указано, что "Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях".

Таким образом, по смыслу этого письма, в специальный стаж подлежит включению отпуск по беременности и родам. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не должен подлежать зачету в специальный стаж.

Судами разрешались жалобы граждан на решения комиссий по назначению и выплате пенсий, которыми было отказано в зачете периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости, но единообразного применения закона по данному вопросу нет.

Так, Л. обратилась в Соликамский городской суд с жалобой на решение комиссии, которым в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не был включен период ее работы с 02.12.1975 по 16.01.1976 и с 03.09.1981 по 25.06.1982 в должности медицинской сестры в родильном отделении стационара, по мотиву того, что в эти периоды она находилась в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком.

Решением Соликамского городского суда от 09.12.2002 года, оставленным без изменения кассационной инстанцией, в удовлетворении жалобы было отказано. При этом суд указал на то, что в указанные выше периоды Л. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Правилами, утвержденными в июле 2002 года, не предусмотрено включение периода отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости.

Такие выводы, с учетом изложенного выше, нельзя признать правильными.

Б. обратилась с аналогичной жалобой в Лысьвенский городской суд. В специальный стаж комиссией не был включен период с 20.09.1989 по 25.01.1991 года, когда заявитель находилась в отпуске по уходу за ребенком. Решением суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, жалоба удовлетворена, со ссылкой на редакцию ст. 167 КЗоТ РФ, до внесения в нее изменений в 1992 году.

Кроме того, суд сослался на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных 11 июля 2002 года, в соответствии с которым, в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Судебные постановления в данном случае являются правильными.

 

Судебная коллегия по гражданским делам

Пермского областного суда

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь