Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2003 г. N 3-36/2003

 

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Мордовия Г.К.Екония,

при секретаре судебного заседания О.В.Юркиной,

с участием помощника прокурора Республики Мордовия Т.Н.Бредихиной,

с участием в деле:

заявителя - Прокурора Республики Мордовия, его представителя Т.Н.Бредихиной, помощника прокурора, представившей в подтверждение своих полномочий удостоверение N 35529,

заинтересованного лица - Государственного Собрания Республики Мордовия, его представителя Ю.Г.Нуварьевой, консультанта юридического отдела аппарата, представившей в подтверждение своих полномочий доверенность N 374/1 от 19 декабря 2003 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саранске гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Мордовия об оспаривании отдельных положений Закона Республики Мордовия "О государственной поддержке сельского хозяйства",

 

установил:

 

21 декабря 2001 года Государственным Собранием Республики Мордовия принят Закон Республики Мордовия N 63-З "О государственной поддержке сельского хозяйства".

Первоначальный текст закона опубликован официально для всеобщего сведения в печатных изданиях "Известия Мордовии", 28 декабря 2001 года, N 196, и "Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия, N 15 - 17 (46), 2002 года.

Прокурор Республики Мордовия С.В.Куденеев обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением о признании противоречащими федеральному закону, недействующими и не влекущими правовых последствий со дня принятия судом решения положений абзаца второго статьи 7, абзаца второго статьи 9, абзаца четвертого статьи 12, абзаца четвертого статьи 19 и абзаца третьего статьи 30 Закона Республики Мордовия "О государственной поддержке сельского хозяйства".

В обоснование своего заявления прокурор указал, что положения абзаца второго статьи 7 и абзаца второго статьи 9 указанного Закона в той части, в которой субсидии на компенсацию части затрат по содержанию, воспроизводству и реализации крупного рогатого скота на откорм и субсидии на компенсацию части затрат по производству и реализации семян первичного размножения, элитных семян зерновых культур, картофеля и многолетних трав предоставляются организациям, определяемым Правительством Республики Мордовия, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и, тем самым, противоречат статье 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Положения абзаца четвертого статьи 12, абзаца четвертого статьи 19 и абзаца третьего статьи 30 указанного Закона в той части, в которой на органы статистики, составляющие федеральную систему государственной статистики, законом субъекта Российской Федерации возложены обязанности по выдаче претендентам на получение субсидий правоподтверждающих документов, приняты вне пределов ведения Республики Мордовия и, тем самым, противоречат статье 71 (пункт "г") Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании Т.Н.Бредихина от имени Прокурора Республики Мордовия заявление поддержала по тем же самым основаниям, просила суд его удовлетворить и признать оспариваемые положения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Ю.Г.Нуварьева от имени Государственного Собрания Республики Мордовия относительно заявления прокурора возразила и просила суд в его удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, и выслушав заключение помощника Прокурора Республики Мордовия Т.Н.Бредихиной, полагавшей заявление прокурора подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Республики Мордовия находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Законом Республики Мордовия "О государственной поддержке сельского хозяйства" (в редакции Законов Республики Мордовия от 3 декабря 2002 года N 57-З, от 4 июня 2003 года N 14-З, от 7 июля 2003 года N 39-З) предусмотрено, что государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется посредством предоставления юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам субсидий, а гражданам - субсидий (пособий, иных социальных выплат) в целях стимулирования развития сельскохозяйственного производства (статья 1 Закона).

Согласно статье 2 указанного Закона под претендентом на получение субсидии понимается юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, гражданин - владелец личного подворья, проживающий и содержащий личное подворье на территории Республики Мордовия, а в случае, если личное подворье находится в собственности нескольких граждан, - один из собственников, определяемый по их совместному решению, в установленном настоящим Законом порядке обращающиеся за получением субсидии.

Вместе с тем, как это следует из оспариваемых положений абзаца второго статьи 7 и абзаца второго статьи 9 указанного Закона, субсидии на компенсацию части затрат по содержанию, воспроизводству и реализации крупного рогатого скота на откорм предоставляются только тем откормочным хозяйствам, которые включены в перечень таких хозяйств, утвержденный Правительством Республики Мордовия (абзац второй статьи 7 Закона).

Перечень предприятий, которые могут быть претендентами на получение субсидий на компенсацию части затрат по производству и реализации семян первичного размножения, элитных семян зерновых культур, картофеля и многолетних трав, также определяется Правительством Республики Мордовия (абзац второй статьи 9 Закона).

Таким образом, получение указанных субсидий зависит, по сути, не от того, соответствует ли то или иное юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство виду деятельности и иным определенным законом критериям, которые необходимы для получения субсидии и которые являются общими для всех претендентов, а зависит от того, включен ли исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации претендент в перечень организаций, имеющих право на получение этих субсидий.

Между тем, в силу статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

В этой связи, оспариваемые положения закона субъекта Российской Федерации противоречат указанному Федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Законом Республики Мордовия "О государственной поддержке сельского хозяйства", его положениями абзаца четвертого статьи 12, абзаца четвертого статьи 19 и абзаца третьего статьи 30, установлено, что претендент на получение субсидии, обращаясь за ее получением, представляет администрации муниципального образования, городской, сельской (поселковой) администрации, помимо прочего, документы, подтверждающие наличие оснований для получения субсидии, выдаваемые претенденту органами статистики.

Между тем, в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 года N 85, данный Комитет является федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 Положения).

Государственный комитет Российской Федерации по статистике осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы и находящиеся в ведении Комитета организации. Комитет, его территориальные органы и находящиеся в ведении Комитета организации составляют федеральную систему государственной статистики (пункт 3).

Согласно статье 71 (пункт "г") Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти находится в ведении Российской Федерации.

В силу указанных положений, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе возлагать на них какие-либо обязанности.

Таким образом, оспариваемые положения закона субъекта Российской Федерации в той части, в которой ими на органы статистики, составляющие федеральную систему государственной статистики, возложены обязанности по выдаче претендентам на получение субсидий документов, подтверждающих наличие оснований для получения субсидий, приняты вне пределов ведения субъекта Российской Федерации и, тем самым, противоречат статье 71 (пункт "г") Конституции Российской Федерации, имеющей большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом изложенного, оспариваемые положения Закона Республики Мордовия "О государственной поддержке сельского хозяйства" подлежат признанию недействующими со дня их принятия как противоречащие Конституции Российской Федерации и Закону Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", имеющих большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно абзацу второму статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов являются самостоятельной категорией дел, возникающих из публичных правоотношений.

В этой связи, с Государственного Собрания Республики Мордовия должна быть взыскана государственная пошлина в размере, предусмотренном подпунктом 7 пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине", согласно которому с исковых заявлений юридических лиц неимущественного характера взимается государственная пошлина в размере десятикратной суммы минимального размера оплаты труда.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

 

решил:

 

Заявление Прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия Закона Республики Мордовия от 26 декабря 2001 года N 63-З "О государственной поддержке сельского хозяйства" (в редакции Законов Республики Мордовия от 3 декабря 2002 года N 57-З, от 4 июня 2003 года N 14-З, от 7 июля 2003 года N 39-З):

положения абзаца второго статьи 7 данного Закона в той части, в которой субсидии на компенсацию части затрат по содержанию, воспроизводству и реализации крупного рогатого скота на откорм предоставляются только тем откормочным хозяйствам, которые включены в перечень таких хозяйств, утвержденный Правительством Республики Мордовия;

положения абзаца второго статьи 9 данного Закона в той части, в которой перечень предприятий, которые могут быть претендентами на получение субсидий на компенсацию части затрат по производству и реализации семян первичного размножения, элитных семян зерновых культур, картофеля и многолетних трав, определяется Правительством Республики Мордовия;

абзац четвертый статьи 12, абзац четвертый статьи 19 и абзац третий статьи 30 данного Закона в той части, в которой ими на органы статистики, составляющие федеральную систему государственной статистики, возложены обязанности по выдаче претендентам на получение субсидий документов, подтверждающих наличие оснований для получения субсидий.

Взыскать с Государственного Собрания Республики Мордовия государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

На решение суда могут быть поданы кассационная жалоба и кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

 

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия

Г.К.ЕКОНИЯ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь