Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

ОБЗОР

от 4 марта 2004 года

 

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ

ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Основные нормативные акты, которыми следует

руководствоваться при разрешении жалоб и заявлений

 

При разрешении жалоб и заявлений по делам о защите избирательных прав граждан в Российской Федерации, связанных с выборами депутатов представительных органов государственной власти, судам следует руководствоваться следующими нормами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);

- Федеральным законом "О выборах президента Российской Федерации";

- Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

- Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

- законами Чувашской Республики, регулирующими выборы в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (в части, не противоречащей федеральному законодательству);

- нормами, содержащимися в главах 3 и 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

- иными законами и нормативными актами (инструкциями, приказами, методическими рекомендациями).

 

Основные термины и понятия,

применяемые при разрешении дел, связанных с выборами

 

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью, побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов);

адрес места жительства - адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

бюллетень - избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

выборное должностное лицо - Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также избираемый непосредственно гражданами РФ, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;

гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином РФ собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;

добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;

документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

За пределами территории РФ документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане РФ вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ;

закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ;

избиратель - гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом;

избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами;

избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;

избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;

избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

избирательный блок - создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух и более избирательных объединений, а также создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или несколькими отвечающими требованиям пунктов 4 и 5 статьи 35 настоящего Федерального закона общероссийскими общественными объединениями. При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских общественных объединений;

избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

избирательный округ единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

комиссия - избирательная комиссия, комиссия референдума;

наблюдатель - гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в РФ;

недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;

недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;

организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

органы государственной власти субъектов РФ - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), иные органы государственной власти субъектов РФ, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) - Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами;

органы местного самоуправления - представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами РФ на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;

сведения о судимостях кандидата - сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ;

список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

федеральный закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон.

 

ПОДСУДНОСТЬ

 

В соответствии с п. 4 ст. 26 ГПК РФ Верховный суд республики рассматривает гражданские дела об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (в частности, Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики), окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий.

К подсудности Верховного суда республики Федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Например: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав..." к подсудности Верховного суда республики относит и жалобы на решения и действия (бездействие) окружных избирательных комиссий по выборам в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в Государственный Совет Чувашской Республики).

Кроме этого необходимо иметь в виду, что подсудность дел по заявлениям о расформировании избирательных комиссий установлена п. 2 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Таким образом, по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заявления о расформировании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики и окружных избирательных комиссий разрешаются Верховным судом Чувашской Республики.

Заявления о расформировании нижестоящих избирательных комиссий разрешаются районными судами по территориальности.

Дела по жалобам, связанным с нарушением избирательных прав граждан, подлежат рассмотрению тем судом, на территории деятельности которого расположена избирательная комиссия, действия или бездействия которой обжалуются.

Если ставится вопрос об отмене регистрации кандидата, то дело подсудно тому суду, на территории которого находится избирательный округ, по которому зарегистрирован кандидат.

При разрешении жалоб по делам о защите избирательных прав судам следует руководствоваться нормами, содержащимися в подразделе III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматривать их в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

То есть такие дела рассматриваются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 26 ГПК РФ.

При рассмотрении этих дел не применяются правила заочного производства.

Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и вправе выйти за их пределы. Например, проверить законность процедуры принятого решения, если оно может повлечь отмену решения.

По нашему мнению, по делам, связанным с нарушением избирательных прав граждан, суд не вправе выносить решение путем утверждения признания требований ответной стороной, так как при этом затрагиваются права неопределенного количества избирателей. В таких случаях суду следует проверять дело по существу и не ограничиваться принятием признания иска.

В соответствии со ст. 248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

После вступления решения в законную силу лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

С жалобами на решения (уклонение от принятия решения) и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться:

- избиратели;

- кандидаты;

- доверенные лица кандидатов;

- избирательные объединения;

- избирательные блоки;

- доверенные лица объединений и блоков;

- политические партии и их региональные отделения;

- иные общественные объединения;

- наблюдатели;

- избирательные комиссии;

- прокурор.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в суд обжалуются не любые решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, а лишь касающиеся избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме. Поэтому, например, заявление гражданина о признании незаконным постановления избирательной комиссии любого уровня об освобождении его от должности председателя этой комиссии разрешается районным судом.

Обращение в суд названных субъектов избирательного процесса предусмотрено в форме заявления об устранении тех или иных нарушений избирательных прав граждан. Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ, а также иными федеральными законами.

При этом необходимо иметь ввиду, что указанные лица могут обратиться с соответствующим заявлением в суд лишь в том случае, если оспариваемым действием или решением нарушаются непосредственно их права. Заявление избирателя, в котором он от своего имени оспаривает решения избирательной комиссии, не может быть принято к производству суда, если этими решениями не затрагиваются права, свободы или охраняемые законом интересы именно этого избирателя. Это вытекает из смысла п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Это же вытекает из смысла ст. 3 ГПК РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

А также это вытекает из смысла ст. 4 ГПК РФ - суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Например, закон не предоставил право избирателям ставить вопрос об отмене регистрации кандидата или обжаловать решение избирательной комиссии, в которой он не зарегистрирован в качестве избирателя. Наблюдатель вправе обжаловать решение или действие только той избирательной комиссии, в которую он направлен в качестве наблюдателя.

Действующим законодательством предоставлено право на обращение в суд и избирательным комиссиям всех уровней. Такое право у них возникает в связи с нарушением избирательного законодательства со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, политической партии, ее регионального объединения, а также другого общественного объединения и избирательной комиссии.

 

ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СЛУШАНИЮ

 

После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 147 ГПК РФ). Действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству изложены в ст. 149 ГПК РФ.

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей.

На этой стадии, в случае обжалования действий или уклонения от совершения действий избирательной комиссии, судье следует известить о поступившем заявлении вышестоящую избирательную комиссию, так как вышестоящая комиссия не вправе рассматривать аналогичную жалобу, поступившую в ее адрес, и приостанавливает ее рассмотрение.

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрено предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК РФ). Оно имеет своей целью:

- процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству;

- определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела;

- определение достаточности доказательств по делу;

- исследование факта пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично даже по тем делам, по которым Федеральным законом предусмотрено рассмотрение дел в коллегиальном составе, то есть в составе трех профессиональных судей (например, дело о расформировании избирательной комиссии).

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока на обращение в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

До рассмотрения дела по существу суду следует убедиться в надлежащем извещении о предстоящем рассмотрении дела заявителя, соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, чьи решения, действия или бездействия обжалуются, так как дела этой категории рассматриваются с участием заявителей, представителей указанных выше органов и должностных лиц. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

При обжаловании действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, следует обращаться в районный суд либо по месту нахождения этих органов, либо по месту жительства заявителя (ст. 254 ГПК).

При этом при обжаловании нормативных правовых актов заявления должны приниматься судами только по месту нахождения органов государственной власти (ОГВ), органов местного самоуправления (ОМС), должностного лица, принявшего документ (ст. 251 ГПК). В этом случае подсудность определяется в зависимости от уровня органа государственной власти (ч. 2 ст. 26 ГПК РФ).

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

 

СРОКИ ОБРАЩЕНИЯ В СУД И РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ

 

Сроки обращения с заявлением в суд

 

По общему правилу, установленному абзацем первым части первой ст. 260 ГПК РФ, заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства либо избирательных прав заявителя.

Этот трехмесячный срок применяется в отношении тех нарушений, которые были допущены за рамками периода избирательной кампании (в отличие от годичного срока на обжалование в отношении тех нарушений, которые допущены в период избирательной кампании).

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии:

- о регистрации;

- об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов);

- об отмене регистрации кандидата

может быть подано в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией решения.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." указанный десятидневный срок на обращение в суд восстановлению не подлежит (в данном случае необходимо руководствоваться нормами специального закона, а не ГПК РФ, предусматривающего возможность восстановления процессуальных сроков в установленных законом случаях).

Не позднее чем за восемь дней до дня голосования может быть подано в суд заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) (п. 5 ст. 78 Закона).

Установленный названной нормой срок также является пресекательным и восстановлению не подлежит.

С заявлением об отмене регистрации кандидата вправе обращаться:

- избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата;

- кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу;

- избирательное объединение или избирательный блок, списки которого зарегистрированы по тому же избирательному округу.

Из п. 5 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." следует, что право на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата избирателю законом не предоставлено.

В случае, если жалоба подана ненадлежащим лицом или за пределами указанных выше сроков, судья отказывает в ее принятии на основании ст. 134 ГПК РФ. При этом доводы о том, что в соответствии с п. 1 ст. 78 ФЗ "Об основных гарантиях..." суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, не имеют значения, так как нормы о надлежащих заявителях и о сроках обращения в суд, содержащиеся в том же законе (п. 5 ст. 76 и п. 5 ст. 78), являются специальными.

После опубликования результатов выборов заявление, касающееся нарушений избирательных прав, имевших место в период избирательной кампании, может быть подано в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Исходя из принципа стабильности выборов, учитывая волеизъявление большинства избирателей, установленный абзацем 4 части 1 статьи 260 ГПК РФ годичный срок для обращения в суд с заявлением, касающимся нарушения избирательных прав, имевшего место в период избирательной кампании, восстановлению не подлежит.

Установленный абзацем 1 части 1 статьи 260 ГПК РФ трехмесячный срок применяется при обращении в суд с заявлением о нарушении избирательного законодательства, касающегося нарушения избирательных прав, имевшего место за пределами избирательной кампании.

 

Сроки рассмотрения заявлений судом

 

Заявления о назначении выборов рассматриваются соответствующими судами общей юрисдикции в общие сроки, установленные гражданским процессуальным законодательством. Однако при этом должны быть учтены сроки назначения выборов, предусмотренные ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Заявление о неправильности в списках избирателей должно быть рассмотрено судом по месту нахождения избирательной комиссии в течение трех дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поданное в день голосования, - немедленно (ст. 260 ГПК РФ).

Решение избирательной комиссии:

- о невключении избирателя в избирательные списки;

- об исключении его из списков;

- об отказе в уточнении персональных данных об избирателе в списки

может быть обжаловано в суд по месту нахождения избирательной комиссии, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.

Решение по делу о расформировании избирательной комиссии принимается судом не позднее четырнадцати дней, а в ходе избирательной кампании - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления.

Иные заявления, поданные в суд в ходе избирательной кампании, должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявления, поданные в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Однако законом предусмотрено, что в случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решения относительно заявления принимаются не позднее чем через десять дней со дня его подачи.

Из смысла ст. 260 ГПК РФ право обращаться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) предоставлено лишь:

- избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

- кандидату, зарегистрированному по тому же избирательному округу;

- избирательному объединению и избирательному блоку, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу.

Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть принято судом не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В случае, если заявление об отмене регистрации кандидата, своевременно поступившее в суд, по каким-либо причинам не было своевременно рассмотрено судом - суд прекращает производство по делу.

Согласно п. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого, в частности, днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Исходя из содержания названной правовой нормы, течение срока после вынесения судебного решения начинается на следующий день.

Установление п. 3 ст. 78 указанного Федерального закона того, что решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования, исключает вынесение решения в случае пропуска этого срока, а, следовательно, и рассмотрение дела.

Заявления, связанные с выборами, рассматриваются судьями единолично, за исключением тех, в отношении которых Федеральным законом установлен иной порядок. Например, заявление о расформировании избирательной комиссии рассматривается судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (п. 6 ст. 31 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...").

Определяя сроки обращения в суд с заявлениями и сроки рассмотрения этих заявлений, можно пользоваться следующей таблицей:

 

┌───────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐

        Заявления                          Сроки               

        (жалоба)           ├──────────────────┬──────────────────┤

                               обращения        рассмотрения  

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│О нарушении  избирательного│В   течение   трех│                 

│законодательства,   законо-│месяцев   со  дня,│                 

│дательства   о  референдуме│когда    заявителю│                 

│либо избирательных прав или│стало известно  об│                 

│прав на участие в  референ-│этих нарушениях                    

│думе заявителя                                                 

                                                              

│Поданное в ходе избиратель-│                  │В   течение   пяти│

│ной кампании или подготовки│                  │дней  со  дня  его│

│референдума                                  │подачи,   но    не│

                                             │позднее       дня,│

                                             │предшествующего  

                                             │дню голосования  

                                                              

│Поступившее в день  голосо-│                  │Немедленно       

│вания или в день, следующий│                                   

│за днем голосования                                           

                                                              

│Если факты, содержащиеся  в│                  │Не  позднее чем  в│

│заявлении, требуют дополни-│                  │десятидневный срок│

│тельной проверки                                              

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│На отказ в выдаче  заверен-│В Верховный Суд РФ│Не  позднее чем  в│

│ных копий списков  кандида-│                  │трехдневный срок 

│тов (ФЗ "О  выборах депута-│                                    

│тов ГД ФС РФ")                                                

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│На   решение   комиссии   о│                  │В      трехдневный│

│включении или   невключении│                  │срок, а за три дня│

│в  списки  избирателей,   о│                  │и  менее   до  дня│

│неправильности   в  списках│                  │голосования   и  в│

│избирателей,     участников│                  │день   голосования│

│референдума                                  │- немедленно     

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│На  решение   избирательной│В  течение  десяти│В пятидневный срок│

│комиссии, комиссии референ-│дней со дня приня-│                 

│дума  о   регистрации,   об│тия  соответствую-│                 

│отказе в регистрации канди-│щего решения                       

│дата  (списка  кандидатов),│                                   

│инициативной   группы    по│                                    

│проведению  референдума, об│                                   

│отмене регистрации кандида-│                                   

│та (списка кандидатов)                                        

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│Заявление     избирательной│Не позднее чем  за│В      пятидневный│

│комиссии,  зарегистрировав-│восемь дней до дня│срок,     но    не│

│шей    кандидата    (списка│голосования (в том│позднее   чем   за│

│кандидатов),      заявление│числе повторного) │пять  дней до  дня│

│кандидата, заявление канди-│                  │голосования      

│дата,   зарегистрированного│                                   

│по  тому же  избирательному│                                   

│округу,      избирательного│                                   

│объединения, избирательного│                                   

│блока,    списки    которых│                                   

│зарегистрированы по тому же│                                    

│избирательному  округу,  об│                                   

│отмене регистрации кандида-│                                   

│та (списка кандидатов)                                        

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│О  расформировании  избира-│                  │Немедленно  прини-│

│тельной комиссии,  комиссии│                  │мается   к    рас-│

│референдума                                  │смотрению судом, а│

                                             │решение  выносится│

                                             │не   позднее   чем│

                                             │через 14  дней  со│

                                             │дня подачи заявле-│

                                             │ния              

                                                              

│О расформировании комиссии,│В   период   после│В ходе избиратель-│

│организующей        выборы,│окончания  избира-│ной кампании, про-│

│референдум                 │тельной  кампании,│ведения референду-│

                           │кампании  референ-│ма -  не   позднее│

                           │дума,    но     не│чем через три  дня│

                           │позднее чем  через│со    дня   подачи│

                           │три месяца со  дня│заявления        

                           │окончания  избира-│                 

                           │тельной   кампании│                 

                           │референдума                        

                                                              

│О    расформировании   иной│Не позднее чем  за│                 

│комиссии                   │30   дней  до  дня│                 

                           │голосования   либо│                 

                           │после    окончания│                 

                           │избирательной                      

                           │кампании, кампании│                 

                           │референдума, но не│                 

                           │позднее чем  через│                 

                           │три месяца со  дня│                 

                           │появления  основа-│                  

                           │ний для  расформи-│                 

                           │рования комиссии                   

                                                              

│О расформировании  участко-│В   период   после│                 

│вой комиссии  (при проведе-│установления                       

│нии повторного голосования)│итогов голосования│                 

                           │на данном участке,│                 

                           │но не позднее  чем│                 

                           │за  семь  дней  до│                 

                           │дня     повторного│                 

                           │голосования                        

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│На  решение   избирательной│                  │Не позднее  чем  в│

│комиссии, комиссии референ-│                  │двухмесячный  срок│

│дума об итогах голосования,│                  │со    дня   подачи│

│о    результатах   выборов,│                  │жалобы           

│референдума                                                   

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│На нарушение  избирательных│В  течение  одного│Общие        сроки│

│прав или права на участие в│года    со     дня│рассмотрения     

│референдуме, имевшее  место│опубликования                      

│в    период   избирательной│результатов  соот-│                 

│кампании,    подготовки   и│ветствующих  выбо-│                 

│проведения референдума     │ров,   референдума│                 

├───────────────────────────┼──────────────────┼──────────────────┤

│Заявления      избирателей,│Общие сроки       │Общие        сроки│

│избирательных  объединений,│                  │рассмотрения     

│избирательных       блоков,│                                   

│органов     государственной│                                   

│власти,  органов   местного│                                    

│самоуправления, прокурора о│                                   

│назначении выборов                                            

└───────────────────────────┴──────────────────┴──────────────────┘

 

КАССАЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ

 

По общему правилу решения суда вступают в законную силу по истечении срока его обжалования. Общий срок обжалования решения суда - десять дней со дня изготовления его в окончательной форме.

Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Таким образом, законодатель по данной категории дел сократил сроки вступления решения в законную силу и его обжалования.

Однако это требование о сокращенных сроках касается лишь тех решений, которые вынесены в рамках избирательной кампании.

Решения о защите избирательных прав, постановленные за пределами избирательной кампании, обжалуются и вступают в законную силу по общим правилам.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом (ст. 210 ГПК РФ).

Так в соответствии со ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей.

Кроме этого суд вправе обратить к немедленному исполнению любое иное решение по делу о нарушении избирательных прав, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда должен быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Такая позиция вытекает не только из смысла гражданского процессуального законодательства. Она обозначена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2003 года.

Статья 211 ГПК РФ, как и ст. 212 ГПК РФ, прямо не предусматривает возможность обращения к немедленному исполнению не вступившего в законную силу решения суда, связанного с нарушением выборного законодательства (в том числе и об отмене регистрации кандидата). Соответствующие процессуальные нормы подлежат применению в делах по избирательным спорам с учетом правовой позиции Конституционного суда, согласно которой некоторые, связанные с выборами, решения суда (в том числе и об отмене регистрации кандидата) не могут быть вынесены позднее чем в день, предшествующий дню голосования. Это предполагает, что решение суда, вынесенное в надлежащей, установленной законом процедуре, вступает в законную силу к указанному моменту (то есть не позднее дня, предшествующего дню голосования).

При подаче кассационных жалоб на решения суда данной категории избирательные комиссии освобождены от уплаты государственной пошлины.

Это вытекает из смысла ст. 89 ГПК РФ, из которой следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются государственные органы - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

 

ВОПРОСЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЖАЛОБ О ФОРМИРОВАНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

 

Число членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом и, как правило, составляет от 5 до 15 в зависимости от количества избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей комиссией (окружной либо территориальной) на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...", а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Общие условия формирования избирательных комиссий всех уровней регулируются ст. 22 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей.

Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается конкретным законом о выборах.

Кроме этого, вопросы формирования избирательных комиссий регулируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о конкретных выборах.

 

По выборам депутатов Государственной Думы

Российской Федерации

 

Процедура и порядок назначения членов участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации изложена в ст. 22 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...", в соответствии с которой участковая избирательная комиссия формируется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования вышестоящей территориальной избирательной комиссией с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

- до 1000 избирателей - 3 - 7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- от 1001 до 2000 избирателей - 5 - 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- более 2000 избирателей - 5 - 15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

При этом вышестоящая (территориальная) комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

В случае совмещения с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, дня голосования на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме максимальное количество членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, указанное выше, может быть увеличено, но не более чем на четыре члена комиссии.

При этом дополнительная оплата труда (вознаграждение) данных членов избирательной комиссии, а также выплата им компенсации за период, в течение которого они были освобождены от основной работы, производится за счет средств соответствующего бюджета.

Территориальная избирательная комиссия устанавливает срок приема предложений по составу участковой избирательной комиссии. Указанный срок не может составлять менее 15 дней. Решение территориальной избирательной комиссии, устанавливающее указанный срок, подлежит опубликованию.

На избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, на полярной станции или на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, в труднодоступной или отдаленной местности, состав участковой избирательной комиссии назначается в тот же срок, установленный, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.

На избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, участковая избирательная комиссия формируется в тот же срок руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации.

Необходимо помнить, что членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены:

- выборные должностные лица;

- лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях;

- судьи, прокуроры;

- лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

- граждане, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

- граждане России, не достигшие возраста 18 лет;

- депутаты;

- кандидаты в депутаты, их близкие родственники, доверенные лица, уполномоченные представители, непосредственно подчиненные кандидатов;

- лица, выведенные из состава комиссий решением суда;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость;

- лица, подвергнутые административному наказанию за нарушение законодательства о выборах (в течение года).

 

Назначение членов избирательной комиссии

с правом совещательного голоса

 

Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую окружную, территориальную, участковую избирательные комиссии.

Выдвинутый по одномандатному избирательному округу кандидат вправе со дня представления документов для регистрации в окружную избирательную комиссию назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в эту окружную избирательную комиссию, а также в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии того одномандатного избирательного округа, по которому этот кандидат выдвинут.

Политическая партия, избирательный блок, не выдвинувшие федеральный список кандидатов, но выдвинувшие зарегистрированного (зарегистрированных) по одномандатному избирательному округу кандидата (кандидатов), также вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Право назначения члена избирательной комиссии нижестоящего уровня законом таким партиям и избирательным блокам не предоставлено.

Необходимо помнить, что членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены:

- выборные должностные лица;

- лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях;

- судьи, прокуроры.

 

По выборам в органы государственной власти субъектов

Российской Федерации или в муниципальные органы

 

В соответствии с положениями статей 22, 24 - 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." кандидатуры для формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, участковых избирательных комиссий предлагают:

а) политические партии;

б) избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

в) избирательные объединения;

г) избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в соответствующем представительном органе местного самоуправления;

д) общественные объединения;

е) при формировании соответствующих избирательных комиссий - также представительные органы местного самоуправления, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательные комиссии предыдущего состава.

В случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления право внесения предложений по кандидатурам в составы комиссий сохраняется за избирательными объединениями, избирательными блоками, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе местного самоуправления последнего созыва, при этом указанные предложения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 24, пунктом 7 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Политическая партия, избирательное объединение, общественное объединение, избирательный блок не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии. В избирательную комиссию может быть назначено не более одной кандидатуры, представленной непосредственно политической партией, избирательным блоком, избирательным объединением, общественным объединением. В случае досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии, назначенного по представлению политической партии, избирательного блока, вакантное место рекомендуется замещать по представлению той же политической партии, того же избирательного блока, если соответствующая кандидатура ею (им) представлена.

При рассмотрении кандидатур в состав избирательной комиссии необходимо учитывать положения статьи 29 Федерального закона, согласно которым лица определенных категорий не могут быть членами комиссии с правом решающего голоса, а член комиссии с правом решающего голоса не может на одних и тех же выборах, референдуме быть одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

Доля государственных и муниципальных служащих в общей сложности не может составлять более одной трети от общего числа членов территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной и участковой избирательной комиссии (в данную квоту не входит лицо, на момент назначения в состав комиссии замещающее государственную или муниципальную должность категории "А", например, председатель постоянно действующей избирательной комиссии, работающий на штатной основе).

Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.

При формировании комиссии рекомендуется учитывать принцип преемственности в ее работе, целесообразность назначения в ее состав лиц, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в области права и опыт организации и проведения выборов.

Письменное согласие гражданина Российской Федерации, кандидатура которого для назначения в состав избирательной комиссии предлагается в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, представляется в орган, формирующий состав избирательной комиссии, вместе с документами для назначения в состав избирательной комиссии.

Если уполномоченные на то Федеральным законом органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии муниципального образования назначается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, а иной комиссии (окружной, территориальной, участковой) - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных Федеральным законом, законодательством субъекта Российской Федерации.

Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации при внесении в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации предложений о приведении избирательного законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом рекомендуется обратить внимание на необходимость включения в соответствующие законы субъекта Российской Федерации следующих норм:

- определяющих количественный состав избирательных комиссий. При определении количественного состава соответствующей избирательной комиссии муниципального образования целесообразно устанавливать численность не менее 5 - 9 членов комиссии, чем обеспечивается возможность возложения на избирательную комиссию муниципального образования в соответствии с Федеральным законом полномочий территориальной избирательной комиссии;

- устанавливающих сроки публикации сообщения о предстоящем формировании избирательной комиссии, а также сроки и порядок внесения предложений о кандидатурах для назначения в составы избирательных комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе (избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных комиссий), период, в который органы, формирующие указанные комиссии, обязаны принимать предложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий (окружных, участковых избирательных комиссий) - не менее десяти дней. Сроки подачи предложений в органы, формирующие комиссии, следует отсчитывать со дня публикации в средствах массовой информации либо обнародования иным способом указанного сообщения.

Необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Федерального закона избирательные комиссии, сформированные до вступления в силу Федерального закона, за исключением территориальных избирательных комиссий, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы, но не более пяти лет со дня их формирования.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона правом внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальных и участковых комиссий, формируемых в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации, обладают:

- политические партии;

- общественные объединения;

- избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в соответствующем представительном органе местного самоуправления.

Общим требованием к решениям, принимаемым полномочными (руководящими) органами субъектов предложения кандидатур в состав избирательных комиссий, является принятие данного решения либо органом, соответствующим уровню избирательной комиссии, либо вышестоящим органом. Полномочия органа, представившего кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии, должны быть подтверждены документально (копия устава, решение руководящего органа и т.п.).

Предлагаемая политической партией, избирательным блоком, избирательным объединением, общественным объединением кандидатура должна соответствовать требованиям, предъявляемым к членам избирательных комиссий. Ответственность за соблюдение этих требований несет предлагающая сторона и предлагаемое в качестве кандидатуры лицо.

Решение о предложении кандидатур в состав соответствующих избирательных комиссий от политической партии вносит полномочный (руководящий) орган партии в соответствии с ее уставом. Региональные отделения, иные структурные подразделения партии могут вносить предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий в том случае, если уставом партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом партии. При этом решение принимается органом регионального отделения, иного структурного подразделения, полномочным принимать такое решение. Указанные полномочные органы могут быть прямо определены в уставе партии, либо решение этого вопроса может быть возложено на какой-либо руководящий орган партии. Все вышеуказанные документы, в том числе по делегированию полномочий, должны быть оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными (руководящими) лицами партии (ее структурных подразделений) в соответствии с уставом.

Согласно пункту 8 статьи 35 Федерального закона избирательный блок при его создании обязан уполномочить орган избирательного блока или одно из входящих в него избирательных объединений выступать от его имени, в том числе по вопросу внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий всех уровней. Решение о предложении кандидатур принимается тем органом (органами), который был определен на съезде представителей избирательных и общественных объединений, создающих соответствующий избирательный блок. При этом порядок подготовки и принятия решения по предложению кандидатур может быть определен в соглашении о создании блока. Подобная ситуация может возникнуть в случае, если по результатам выборов в представительный орган власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, назначенных после вступления в силу Федерального закона (26 июня 2002 года), к распределению депутатских мандатов будет допущен список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, а избирательная комиссия формируется после данных конкретных выборов. Предположим, что в результате выборов в Н-скую областную Думу, которые были назначены 28 июня 2002 года и состоятся 6 октября 2002 года, будет допущен к распределению депутатских мандатов список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком "Венера", а 20 ноября 2002 года будут назначены выборы в городское собрание представителей. В этом случае избирательный блок "Венера" сможет предлагать свои кандидатуры в состав участковых (окружных) комиссий, формируемых для обеспечения необходимых избирательных процедур на выборах в городское собрание.

Решение о предложении кандидатур в состав избирательных комиссий от избирательного блока, созданного до вступления в силу Федерального закона, принимает орган блока либо по его поручению один из органов, входящих в блок избирательных объединений, признававшихся таковыми в соответствии с Федеральным законом от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решение о предложении кандидатур в состав избирательных комиссий избирательными объединениями и общественными объединениями принимается полномочными (руководящими) органами в соответствии с уставами этих объединений.

Согласно пункту 8 статьи 24, пункту 7 статьи 25, пункту 7 статьи 26, пункту 5 статьи 27 Федерального закона соответствующий полномочный орган (представительный орган местного самоуправления, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, вышестоящая комиссия) обязан назначать не менее одной второй от общего числа членов избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальных и участковых комиссий на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления, и предусмотреть такую процедуру назначения, которая бы обеспечивала безусловную реализацию данной нормы и соблюдение вышеуказанного порядка предложения кандидатур.

Если кандидатура, представленная политической партией, избирательным объединением, избирательным блоком, от которых представительный орган местного самоуправления, избирательная комиссия обязаны назначить не менее одной второй от общего числа членов комиссий, не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, то указанным объединениям и организациям может быть сообщено об этом, и они вправе представить другую кандидатуру в рамках установленного срока.

Если предложенная кандидатура соответствует требованиям Федерального закона, предъявляемым к членам избирательной комиссии, то представительный орган местного самоуправления, избирательная комиссия не вправе предъявлять к ней требования, не предусмотренные федеральным законодательством, а также требовать ее замены.

Если вышеназванные субъекты предложений о кандидатурах внесли их недостаточное количество, то остальные члены избирательных комиссий назначаются из числа кандидатур, предложенных иными политическими партиями, избирательными и общественными объединениями.

Если общее количество кандидатур, предложенных вышеназванными политическими партиями, избирательными блоками, избирательными объединениями, превышает одну вторую от установленного числа членов данной избирательной комиссии, целесообразно, чтобы они были назначены в состав комиссии с учетом соблюдения установленной численности и требований Федерального закона соответствующим органом.

Уполномоченные органы при назначении членов избирательных комиссий должны иметь в виду, что федеральное избирательное законодательство не устанавливает приоритетов среди субъектов внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, обозначенных в подпунктах "а", "б", "в" пункта 8 статьи 24, пункта 7 статьи 25, пункта 7 статьи 26, пункта 5 статьи 27 Федерального закона.

В период со дня вступления в силу Федерального закона и до проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган местного самоуправления по пропорциональной системе, состав избирательных комиссий формируется с учетом пункта 2 статьи 84 Федерального закона: политическое общественное объединение, признававшееся избирательным объединением и обладавшее правом внесения предложений по кандидатурам в состав комиссий до вступления в силу Федерального закона, в случае своего преобразования, не затрагивающего его статус политического общественного объединения, либо в случае своего преобразования в политическую партию сохраняет права, предусмотренные пунктом 8 статьи 24, пунктом 7 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 Федерального закона.

В настоящее время от имени избирательных объединений "Коммунистическая партия Российской Федерации" и "Объединение "Яблоко", допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, вносить предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий имеют право политические партии: Коммунистическая партия Российской Федерации и Российская демократическая партия "Яблоко".

Добровольное объединение двух и более избирательных объединений, признававшееся избирательным блоком и обладавшее правом внесения предложений по кандидатурам в состав комиссий до вступления в силу Федерального закона, сохраняет права, предусмотренные пунктом 8 статьи 24, пунктом 7 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 Федерального закона. Такой избирательный блок может по решению уполномоченного на то органа предоставить эти права одному из входящих в него избирательных объединений либо избирательному объединению, учредителями которого являются входящие в этот избирательный блок избирательные объединения. Указанное избирательное объединение в случае своего преобразования, не затрагивающего его статус политического общественного объединения, либо в случае своего преобразования в политическую партию сохраняет право внесения указанных предложений. Под эту категорию подпадает Политическая партия "Союз правых сил", имеющая сегодня право выступать от имени избирательного блока "Союз Правых Сил", допущенного к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. При этом кандидатуры от имени избирательного блока представляются решением полномочного (руководящего) органа указанной партии либо решением ее региональных отделений (организаций), иных структурных подразделений в соответствии с уставом партии.

 

РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О РАСФОРМИРОВАНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

 

Расформирование избирательных комиссий является одним из видов юридической ответственности, направленной на повышение ответственности членов избирательных комиссий и избирательных комиссий в целом как коллегиального органа.

Вопросы расформирования избирательных комиссий регулируются ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Подсудность дел по заявлениям о расформировании избирательных комиссий установлена п. 2 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях прав...", в соответствии с которой решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Таким образом, в период выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заявления о расформировании Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики и окружных избирательных комиссий разрешаются Верховным судом Чувашской Республики. Заявления о расформировании нижестоящих избирательных комиссий разрешаются районными судами по территориальности.

 

Заявление о расформировании избирательной комиссии рассматривается

судом в коллегиальном составе из трех профессиональных судей

(п. 6 ст. 31 ФЗ "Об основных гарантиях прав...")

 

Основания, влекущие расформирование избирательной комиссии изложены в ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..."

1) - если имело место нарушение комиссией избирательных прав граждан;

- эти нарушения повлекли за собой признание недействительным итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;

- решение о признании итогов голосования или результатов выборов принято Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или судом;

- решение указанных органов принято в порядке, установленном федеральным законом.

Указанные основания должны иметь место в своей совокупности.

2) - если имело место нарушение комиссией избирательных прав граждан;

- жалоба на действия (или уклонение от действий) было подано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

- вышестоящей избирательной комиссией или соответствующим судом постановлено решение, отменяющее обжалуемое решение (признаны незаконными действия или бездействие избирательной комиссии) и принято решение по существу (либо нижестоящая комиссия обязана пересмотреть свое обжалуемое решение);

- избирательная комиссия, чьи решение, действия или уклонение от действий не исполняют решение вышестоящей избирательной комиссии или соответствующего суда (под словом "соответствующего" необходимо понимать решение суда, постановленного в соответствии с установленной законом подсудностью).

Указанные основания должны иметь место в своей совокупности.

Перечень оснований, влекущих расформирование избирательной комиссии, исчерпывающий. Иные основания, не перечисленные в названном законе, не влекут расформирование избирательной комиссии.

С заявлением о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут обратиться:

- группа депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ численностью не менее 1/3 от общего числа;

- группа членов Совета Федерации РФ численностью не менее 1/3 от общего числа;

- группа депутатов законодательного органа субъекта РФ численностью не менее 1/3 от общего количества депутатов;

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

С заявлением о расформировании нижестоящих избирательных комиссий могут обратиться:

- группа депутатов законодательного органа субъекта РФ численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов;

- группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления (формирующего избирательную комиссию) численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов;

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Перечень лиц, которые вправе обращаться в суд с требованием о расформировании избирательной комиссии, является исчерпывающим.

Требования иных лиц, не входящих в названный перечень, о расформировании избирательной комиссии не могут быть удовлетворены.

Заявление в суд о расформировании избирательной комиссии организующей выборы может быть подано в суд только после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца после ее окончания.

Таким образом, избирательная комиссия, организующая выборы, не может быть расформирована в период избирательной кампании.

Заявление о расформировании иных избирательных комиссий может быть подано в суд:

- не позднее чем за 30 дней до дня голосования;

- после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования избирательной комиссии (вступления в силу соответствующего решения суда или вынесения решения вышестоящей избирательной комиссии).

Исходя из изложенного избирательная комиссия, не являющаяся комиссией, организующей выборы, может быть расформирована и в период избирательной кампании, с соблюдением указанных выше процессуальных сроков.

При проведении повторного голосования заявление о расформировании участковой избирательной комиссии может быть подано в период после того, как будут установлены итоги голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня начала повторного голосования. На иные избирательные комиссии в случае повторного голосования распространяются общие правила.

Заявление о расформировании избирательной комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления.

Периодом избирательной кампании является отрезок времени, начинающийся со дня официального опубликования решения о назначении дня выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная комиссия считается расформированной со дня вступления в силу решения суда. В соответствии с п. 9 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." с этого дня прекращаются полномочия членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. До вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии ее члены исполняют свои обязанности.

Расформирование избирательной комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

Принимая к своему производству заявление о расформировании избирательной комиссии, суд обязательно извещает об этом вышестоящую избирательную комиссию, а также избирательную комиссию, организующую выборы.

Это требование вытекает из того, что в соответствии с названной выше нормой, в случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии в период избирательной кампании, вышестоящая комиссия не позднее чем через три дня после вступления решения в законную силу формирует временную избирательную комиссию.

 

РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ ОБ ОТМЕНЕ РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТА

 

Вопросы отмены регистрации кандидата регулируются ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." и иными законами, соответствующими уровню выборов.

При рассмотрении дел данной категории необходимо отличать понятия аннулирование и отмена регистрации кандидата.

Решение об аннулировании регистрации кандидата в определенных законом случаях принимает избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, либо вышестоящая избирательная комиссия.

Решение об отмене регистрации кандидата может принимать только суд. При этом необходимо иметь ввиду, что отмена регистрации кандидата - это право, а не обязанность суда.

Решение об отмене регистрации кандидата может быть принято лишь в исключительном случае, при наличии оснований, предусмотренных ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...", в случае, если нарушение, допущенное виновным, настолько существенное, что может нарушить права избирателей на свободное волеизъявление.

Основания, которые могут повлечь за собой отмену регистрации кандидата, изложены в ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...".

 

Первая категория оснований, влекущая отказ в регистрации кандидата:

 

1) открывшиеся после регистрации обстоятельства, которые могли бы повлечь отказ в регистрации, если были бы известны ранее:

- отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

- несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом "О политических партиях" (для кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками) (п. 2 ст. 35 Закона);

- отсутствие среди документов, представленных на регистрацию, документов, необходимых для регистрации кандидата;

- грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом этот сбор запрещен, если представленные для регистрации кандидата подписи были собраны с нарушением этого запрета;

- недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей, собранных в поддержку кандидата;

- недостоверность представленных кандидатом сведений биографического характера: адрес, гражданство и т.д. (п. 2 ст. 33 Закона);

- несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание этого фонда не обязательно);

- использование иных денежных средств, помимо средств избирательного фонда, если размер этих средств превышает предельный, установленный законом размер избирательного фонда более чем на 5%;

- превышение расходов избирательного фонда по финансированию избирательной кампании более чем на 5% от предельно установленного законом размера;

- исключение из заверенного списка кандидатов более чем 25% членов этого списка;

- установленный решением суда факт злоупотребления правом на проведение агитации в течение агитационного периода (п. 1 ст. 56 Закона);

- использование преимуществ должностного или служебного положения;

- наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах (кроме случаев одновременного выдвижения кандидата в одномандатном округе и в составе списка)

(более конкретная редакция оснований, влекущих отмену регистрации кандидата, изложена в Законе).

При разрешении заявлений об отмене регистрации кандидата судам необходимо иметь ввиду, что ограничения, названные в Законе, конкретны. Их наличие само по себе влечет отмену регистрации. Судам в данном случае не следует мотивировать свое решение значительностью или существенностью нарушений.

Указанные ограничения касаются не только самих кандидатов, но в некоторых случаях, указанных в законе, их доверенных лиц, членов и уполномоченных инициативных групп, избирательных блоков и объединений.

Судам необходимо иметь ввиду, что указанные выше основания касаются нарушений, допущенных до регистрации кандидата.

 

Вторая категория оснований, влекущих отмену регистрации кандидата:

 

1) использование преимуществ должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в законодательстве о выборах следует понимать:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, группам участников референдума не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных органов, государственных и муниципальных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

г) использование на безвозмездной основе или использование на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное правило не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;

д) проведение сбора подписей, предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в том числе государственными или муниципальными служащими, в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

е) преимущественный (по сравнению с другими кандидатами, группами участников референдума) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

ж) агитационное выступление при проведении массовых мероприятий, организуемых в период избирательной кампании, кампании референдума государственными и муниципальными органами и организациями, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктом 6 статьи 53 Федерального закона, а также не оплаченные из соответствующего избирательного фонда обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов.

Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

2) использование денежных средств помимо средств избирательного фонда или превышение расходования средств избирательного фонда (использование или превышение более чем на 5% от установленного законом размера избирательного фонда на данных выборах);

3) установление фактов подкупа избирателей кандидатом или по его поручению иными лицами;

4) злоупотребление кандидатом правом на агитацию (п. 1 ст. 56 Закона);

5) установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличия гражданства иностранного государства.

Суду необходимо с особой тщательностью исследовать представленные доказательства допущенных нарушений, поскольку незаконная отмена регистрации кандидата в некоторых случаях может повлечь за собой признание выборов недействительными и назначение новых выборов.

Необходимо учитывать и то, что отмена регистрации кандидата - это наказание (санкция) по отношению к лицу, допустившему нарушение закона о выборах, а потому судам следует учитывать степень вины кандидата в совершении нарушения.

Кроме этого необходимо иметь ввиду, что отмена регистрации кандидата, само по себе, не может расцениваться как нарушение прав избирателей, поскольку не препятствует их свободному волеизъявлению по выбору надлежащим образом зарегистрированных кандидатов, добросовестно участвующих в избирательной кампании, законно находящихся в списке кандидатов, включенных в бюллетень для голосования.

Решение суда об отмене регистрации кандидата, вынесенное не ранее чем за пять дней до дня голосования, подлежит немедленному исполнению и вступает в силу немедленно. Обоснование данной позиции приведено выше, в разделе кассационное обжалование.

 

Подсудность заявлений об отмене регистрации кандидата

 

- зависит от того, какой уровень проходит избирательная кампания.

То есть заявления об отмене регистрации кандидатов в депутаты по выборам в местные органы государственной власти (городские и районные собрания) или кандидатов на должность глав местных администраций разрешаются районными судами.

Заявления об отмене регистрации кандидатов по выборам в федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов федерации разрешаются Верховным (областным) судом субъекта федерации.

Этот вопрос не урегулирован Федеральным законом, но в данном случае необходимо применять аналогию права.

Кроме этого необходимо иметь в виду, что заявлением об отмене регистрации кандидата фактически ставится вопрос об отмене решения соответствующей избирательной комиссии о регистрации этого кандидата, следовательно, подсудность определяется уровнем избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Например: заявление об отмене регистрации кандидата, состоящего в федеральном списке политической партии, подлежит рассмотрению Верховным Судом Российской Федерации, так как указанные списки регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Следует различать такие понятия как аннулирование и отмена регистрации кандидата.

Отмена регистрации кандидата производится только судом в порядке и по основаниям, указанным выше.

Аннулирование регистрации кандидата производится как самой избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, так и вышестоящей избирательной комиссией.

В соответствии с п. 19 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях прав..." кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Исключение составляет, если одно и то же избирательное объединение или избирательный блок выдвигает своего кандидата на одних и тех же выборах в избирательном округе (одномандатном или многомандатном) и в составе списка кандидатов.

В случае нарушения этого требования закона аннулирование регистрации кандидата производится вышестоящей избирательной комиссией путем отмены решения соответствующей избирательной комиссии о регистрации кандидата. При этом аннулированию подлежат все решения нижестоящих избирательных комиссий о регистрации данного кандидата, за исключением первого решения, определяемого по дате регистрации.

Регистрация кандидата может быть аннулирована и самой избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случаях:

- заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, представляемого в избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования;

- решения избирательного блока или объединения об отзыве кандидата, предоставляемого в избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования;

- утраты кандидатом пассивного избирательного права;

- избирательная комиссия аннулирует список кандидатов, если в результате аннулирования регистрации отдельных кандидатов по указанным выше основаниям в списке осталось менее 75 процентов кандидатов, выдвинутых избирательным объединением или избирательным блоком.

Во всех названных случаях избирательная комиссия обязана принять решение об аннулировании кандидата или списка кандидатов.

Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата по основаниям, установленным п. 23 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях прав...". Список оснований, влекущих к отказу в регистрации кандидата, установленных названной нормой, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

 

ОТМЕНА РЕШЕНИЙ ОБ ИТОГАХ ГОЛОСОВАНИЯ, О РЕЗУЛЬТАТАХ ВЫБОРОВ

 

Итоги голосования - это выражение голосования исключительно в количественных показателях (число голосов, поданных за или против определенных кандидатов, число избирателей, принявших участие в голосовании, и т.д.).

Результаты выборов - это итог реализации индивидуальных избирательных прав множества избирателей. Результаты выборов определяются на основе суммирования итогов голосования, полученных на территории всего избирательного округа.

Отличие итогов голосования от результатов выборов заключается в том, что итоги голосования подводятся в масштабе территории, являющейся частью соответствующего избирательного округа (как правило, это избирательный участок), и являются промежуточным результатом на пути определения результатов выборов. Результаты выборов определяются на основе суммирования итогов голосования, полученных на территории всего избирательного округа.

Решения об итогах голосования, о результатах выборов либо о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными принимают соответствующие избирательные комиссии.

Если 1) при проведении голосования или 2) установлении итогов голосования были допущены нарушения законов, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия, до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов.

Если указанные выше нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, вышестоящая избирательная комиссия может принять решение о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Указанные выше решения избирательных комиссий могут быть отменены соответствующими судами.

Основанием, влекущим отмену судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, являются следующие установленные судом обстоятельства:

1) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или более чем на 10% превысили предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленного законом (по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 6 миллионов рублей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательного блока не может превышать 250 миллионов рублей);

2) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

3) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации нарушили п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." (допустили злоупотребление правом на предвыборную агитацию), и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

4) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Необходимо иметь в виду, что указанные нарушения касаются тех избирательных объединений и избирательных блоков, которые допущены к распределению депутатских мандатов.

Список оснований, влекущих отмену решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов, исчерпывающий, расширительному толкованию не подлежит.

В случае доказанности указанных выше нарушений суд безусловно отменяет решение избирательной комиссии о результатах выборов.

Как показывает практика, выборы в различные государственные органы проводятся иногда с грубыми нарушениями избирательных прав граждан. Вместе с тем эти нарушения не могут рассматриваться как основание для признания выборов недействительными во всех случаях.

Суд соответствующего уровня может (но не обязан) отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов также в случае таких нарушений избирательного законодательства, как нарушение:

- порядка и правил составления списков избирателей;

- порядка формирования избирательных комиссий;

- порядка голосования и подсчета голосов, включая воспрепятствование наблюдению за их проведением, определением результатов выборов;

- незаконного отказа в регистрации кандидата (если такой отказ был признан незаконным после дня голосования)

если эти нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В таких случаях суд, разрешающий жалобу, вправе учитывать существенность выявленных нарушений.

Нарушения процедуры выборов - основание для признания итогов выборов недействительными только в том случае, если эти нарушения не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей.

При рассмотрении дел данной категории судам следует не только проверять доводы заявителей о допущении в ходе выборов нарушений избирательных прав граждан, но также оценивать характер этих нарушений и их существенность. Выводы о недействительности итогов выборов должны быть надлежащим образом мотивированными и основанными на заключении суда о том, что допущенные в ходе выборов нарушения так исказили их итоги, что волеизъявление избирателей с достоверностью установлено быть не может. В случае схожих итогов голосования, но при различной тяжести нарушений или когда допущены аналогичные нарушения при большем разрыве в числе голосов, поданных за кандидатов, решения судов по таким делам могут быть различными.

 

РАЗРЕШЕНИЕ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ СО СПИСКАМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

 

Включение гражданина в список избирателей является юридическим подтверждением его избирательных прав.

В соответствии со списками производится выдача бюллетеней, устанавливается общее число лиц, принявших участие в выборах, определяются результаты голосования на выборах.

Порядок составления списков регламентируется ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", иными законами о конкретных выборах, уставами муниципальных образований.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и иными законами о выборах основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, и при условии нахождения места жительства на территории избирательного округа, где расположен избирательный участок, - факт временного пребывания на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факты нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории избирательного участка, избирательного округа устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в качестве места жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), в котором гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством.

Кроме того, основанием для включения гражданина, находящегося в месте временного пребывания, в список избирателей является:

- нахождение его места жительства на территории соответствующего избирательного округа;

- факт временного пребывания на территории конкретного избирательного участка;

- наличие у гражданина открепительного удостоверения.

В качестве места пребывания необходимо рассматривать:

- гостиницу;

- санаторий;

- дом отдыха;,

- пансионат;

- туристическую базу или другие подобные учреждения;

- жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно.

Место жительства или место пребывания гражданина устанавливается органами регистрационного учета. Такими органами являются органы внутренних дел, а в тех населенных пунктах, где органы внутренних дел отсутствуют, - местная администрация.

Документом, подтверждающим право гражданина быть включенным в список избирателей, является, как правило, соответствующий документ с отметкой о регистрации по месту жительства (паспорт) либо свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума.

Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам места жительства избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума.

Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума.

В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 12 статьи 17 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения или включения его в другой список избирателей, участников референдума. При этом в списке избирателей, участников референдума, а также в базе данных государственной автоматизированной информационной системы указываются факт и дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей, участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии.

Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.

Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении сведений об избирателях, участниках референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке (фамилии; имени; отчества; даты рождения; места рождения; пола; гражданства; вида документа, удостоверяющего личность; серии и номера этого документа; даты выдачи документа; наименования или кода органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность).

 

ВОПРОСЫ - ОТВЕТЫ

 

Вопрос 1: Вправе ли выдвинутый, но незарегистрированный кандидат в депутаты, являющийся действующим депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, требовать у главы органа местного самоуправления предоставления на безвозмездной основе помещения для встречи с избирателями?

Ответ: При разрешении данного вопроса необходимо исходить из следующего. Условия осуществления депутатом Государственной Думы своих полномочий содержатся в Федеральном законе "О статусе депутатов Совета Федерации и Государственной Думы..." N 133-ФЗ от 5 июля 1999 года.

В соответствии со ст. 8 названного закона депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями. При этом депутат, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа, а депутат, избранный по общефедеральному избирательного округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте Российской Федерации, определенном соответствующей фракцией в Государственной Думе, созданной избирательным объединением, по списку которого он был избран. Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления несет ответственность за создание предусмотренных названным законом условий для осуществления полномочий депутата Государственной Думы и его помощников (п. 8 ст. 6 Закона).

Однако данным законом не предусмотрена обязанность главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и главы органа местного самоуправления по предоставлению на бесплатной основе помещений депутату для встреч с избирателями.

В данном случае необходимо учитывать, что в период проведения выборов законодательство о выборах имеет приоритет над иными законодательными актами.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов и шествий. С этой целью названные органы в случаях, предусмотренных законом, обязаны на бесплатной основе выделять соответствующие помещения. Однако это требование закона касается лишь зарегистрированных кандидатов.

В соответствии с п. 4 ст. 40 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или муниципальные должности (депутат Государственной Думы РФ занимает государственную должность категории "А"), в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного положения в целях выдвижения и избрания кандидата.

Под использованием преимуществ должностного положения понимается, в том числе, использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата, если иным кандидатам не будет гарантировано использование указанных помещений на тех же условиях.

Естественно, что встреча действующего депутата Государственной Думы несет в себе элементы действий, способствующих выдвижению и избранию этого же лица на новый срок, что недопустимо.

При таких обстоятельствах глава местного самоуправления не только не обязан, но и не вправе предоставлять в период выборной кампании действующему депутату, выдвинутому вновь для избрания на эту должность, помещение для встреч с избирателями на безвозмездной основе.

 

Вопрос 2: Распространяются ли ограничения о запрете использования преимуществ должностного положения на кандидатов, являющихся действующими депутатами Государственной Думы?

Ответ: Общий порядок работы депутатов Государственной Думы с избирателями, процедура обращений депутатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в другие организации, а также в воинские части, соединения и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированные в границах их избирательных округов или на территории субъекта (территориях субъектов) Российской Федерации, определенного (определенных) соответствующей фракцией в Государственной Думе, вопросы гарантий депутатской деятельности, материального обеспечения депутатов при работе с избирателями определяются Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями. При этом депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа, а депутат Государственной Думы, избранный по общефедеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте (субъектах) Российской Федерации, определенном (определенных) соответствующей фракцией в Государственной Думе, созданной избирательным объединением, по списку которого он был избран.

Депутат Государственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. В этом заключаются полномочия депутата во взаимоотношении с избирателями.

Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Указанные обязанности депутатом Государственной Думы должны исполняться на протяжении периода его полномочий.

Однако в период выборной кампании, в которой в качестве кандидата участвует депутат Государственной Думы, действуют ограничения, которые призваны обеспечить принцип равенства кандидатов.

Согласно п. 9 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

В соответствии со ст. 49 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы..." кандидаты, замещающие государственные должности при проведении своей избирательной кампании, не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

Под использованием преимуществ должностного положения следует понимать:

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (кандидатов);

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (кандидатов), в случае, если иным кандидатам не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, для проведения предвыборной агитации;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (кандидатов). Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

5) сбор подписей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности либо находящимися на государственной или муниципальной службе, в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

6) преимущественный по сравнению с другими кандидатами доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей или ведения предвыборной агитации;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органом, организацией, за исключением выступления на мероприятии, предусмотренном пунктом 5 статьи 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы...";

8) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из соответствующего избирательного фонда.

Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Из смысла названных выше норм следует, что указанные ограничения не применяются в случае, если кандидат занимает государственную должность депутата Государственной Думы и действует в пределах исполнения своих полномочий депутата. И напротив, указанные ограничения должны применяться, если кандидат использует преимущества своего должностного положения в целях своего же избрания.

 

Вопрос 3: Может ли участвовать в выборах в представительные органы государственной власти Российской Федерации в качестве кандидата лицо, ранее являвшееся депутатом представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, чьи полномочия были досрочно прекращены в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда?

Ответ: Основания досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны быть изложены в законе "О статусе депутата", принятого таким субъектом Федерации.

В Чувашской Республике 12 мая 2000 года принят Закон "О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики".

Согласно п. "г" ч. 2 ст. 4 названного Закона полномочия депутата Государственного Совета Чувашской Республики прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.

Основания регистрации кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти и их участие в выборной кампании изложены в законах о выборах (ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...", Закон "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики", иных законах о выборах).

В соответствии со ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях..." и соответствующими ей нормами, содержащимися в иных законах о выборах, гражданин, выдвинутый кандидатом, приносит в соответствующую избирательную комиссию заявление о своем согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором указывает и сведения о своих неснятых и непогашенных судимостях.

Избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении (в том числе и о судимости), в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

В названных законах содержатся и основания, влекущие отказ регистрации кандидата, аннулирование или отмену регистрации кандидата.

Однако такого основания, как наличие неснятой или непогашенной судимости, влекущего указанные последствия, в законе не содержится.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, имеющий неснятую или непогашенную судимость, но не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, выдвинутый и зарегистрированный надлежащим образом в качестве кандидата в депутаты представительного органа государственной власти, обладает избирательным правом и может быть избранным в представительные органы государственной власти.

 

Вопрос 4: Относятся ли к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа или районного суда гражданские дела об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по выборам исполнительных или законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации?

Ответ: Из анализа норм п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ и ч. 2 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" можно сделать вывод о том, что дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по выборам как в федеральные органы государственной власти, так и в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (законодательные и исполнительные) отнесены к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа вне зависимости от статуса выборов (федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ Гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

В указанной норме отсутствует указание о том, что в случае обращения в суд прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований данная категория отнесена к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа или районного суда.

 

Вопрос 5: Как отграничить понятия "агитационные материалы" и "информационные материалы"?

Ответ: Понятие "информирование" гораздо шире понятия "агитация".

В соответствии со ст. 44 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.

Информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий.

Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации:

- о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов;

- о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме;

- о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах;

- о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках осуществляют комиссии.

В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.

Давать комментарии, высказывать собственное мнение, за пределами информационного блока, средства массовой информации и иные участники информационной деятельности в период избирательной кампании вправе, поскольку указанное ограничение касается только информации, содержащейся в таком блоке.

В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов.

Понятие "агитация" нельзя трактовать очень широко.

В соответствии с действующим законодательством о выборах понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, высказываний, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов. При этом необходимо иметь в виду, что критерием отличия информации от агитации является то, что эти действия или высказывания имеют специальную цель - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана указанная выше специальная цель.

Иное означало бы ограничение свободы выражения мнений и нарушения свободы массовой информации, которые защищены Конституцией РФ (ст. 29 ч.ч. 1, 3 и 5).

Описание возможных последствий избрания или неизбрания конкретного кандидата или списка кандидатов является также разновидностью выражения мнения. Лишь наличие установленной судом специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению - может свидетельствовать об агитационном характере этих описаний.

В информационных сообщениях о каких-либо конкретных кандидатах не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, что также является лишь выражением мнения о нем.

Определяя, являются ли эти сообщения агитационными, следует устанавливать специальную цель, главную смысловую нагрузку - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Средствам массовой информации запрещается публиковать агитационные материалы за тридцать дней до дня голосования, в частности распространять информацию о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Распространение этого требования на представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, без подтверждения агитационной цели их действий не допустимо, иначе оно будет ограничивать права избирателей на получение достоверной, объективной и всесторонней информации о кандидате, поскольку для формирования наиболее полного представления о том или ином кандидате необходимо располагать сведениями как о его текущей служебной, так и об иной деятельности. Таким образом, опубликование в газете сведений о поведении кандидата в быту, если не доказана специальная цель средства массовой информации - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению - нельзя считать

Деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, можно признать агитационной лишь при доказанности основной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. При этом необходимо учитывать осознанно агитационный характер такой деятельности (как компонент, необходимый признак агитации).

При разрешении споров, связанных с защитой избирательных прав граждан, судьям следует иметь в виду, что не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока. Только в самом информационном блоке не должно содержаться комментариев, не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее представления за плату и бесплатно.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации N 15-п от 30 октября 2003 года признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, содержащиеся в пп. "ж" п. 2 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", согласно которым в качестве предвыборной агитации признаются любые иные, помимо перечисленных в пп. "б", "в", "г", "д", "е" названной статьи действия, имеющие цель побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

 

Вопрос 6: Как определять подсудность гражданских дел, связанных с жалобами об оспаривании решений (уклонение от принятия решений) избирательных комиссий?

Ответ: Подсудность гражданских дел установлена ст. 23 - 27 ГПК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 26 ГПК РФ Верховный суд республики рассматривает гражданские дела об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (в частности Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики), окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий.

Кроме этого, подсудность гражданских дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан, устанавливает и ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", из смысла которой следует, что решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Статья 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." содержит уточнение, из которого следует, что в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

Понятие "избирательные права граждан" дано в ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Из названной нормы следует, что избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав...", иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Таким образом, подсудность гражданских дел, связанных с выборами, определяется не только уровнем избирательной комиссии (органа государственной власти, органа местного самоуправления, из должностных лиц), но и характером жалобы. Жалобы на действия (бездействие) избирательных комиссий любого уровня, не связанные с нарушением избирательных прав граждан, подлежат рассмотрению районными судами.

При этом суды должны руководствоваться нормами главы 25 ГПК РФ, а не теми нормами, которые содержаться в главе 26 ГПК РФ.

К решениям, действиям (бездействиям), связанным с нарушением избирательных прав граждан, можно отнести:

- неназначение даты выборов;

- ненадлежащее формирование избирательных округов и участков;

- неправомерное включение (невключение) в списки избирателей;

- отказ политической партии в праве на участие в выборах в качестве избирательного объединения;

- ненадлежащее формирование избирательных комиссий;

- отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);

- перенос дня голосования;

- нарушение правил, порядка и процедуры подсчета голосов;

- признание выборов состоявшимися (несостоявшимися);

- назначение повторных выборов и другие.

В частности, в случае поступления в суд заявления об уклонении избирательной комиссии от принятия решения или жалобы на то, что избирательная комиссия несвоевременно направила ответ на жалобу, судам следует исходить из положений законов о выборах о том, что избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях закона о выборах, иных федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

 

Вопрос 7: Допустимо ли в национальной республике изготавливать избирательные бюллетени только на русском языке?

Ответ: В соответствии со ст. 63 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

а) фамилия, имя, отчество;

б) год рождения;

в) место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта);

г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;

е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком - запись "Выдвинут избирательным объединением (избирательным блоком)" с указанием краткого наименования избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата;

ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слова "Независимый кандидат";

з) сведения об основаниях регистрации (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания), при этом в случае, предусмотренном пунктом 16 статьи 38 настоящего Федерального закона, данные сведения указывать не требуется.

Если зарегистрированный кандидат в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал принадлежность к общественному объединению, в бюллетене указываются краткое наименование этого общественного объединения и статус кандидата в этом общественном объединении.

Если зарегистрированный кандидат выдвинут также в составе списка кандидатов, зарегистрированного соответствующей избирательной комиссией, то информация об этом помещается в бюллетене.

Таким образом, в бюллетене для голосования за кандидата (по одномандатному избирательному округу) излагается исчерпывающая информация о конкретных кандидатах, с которой непосредственно знакомится избиратель в момент голосования. Эта информация должна быть доведена до избирателя обязательно и в том виде, в каком он может ознакомиться с ней самостоятельно. Следовательно, такие бюллетени необходимо печатать на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации.

При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, краткие наименования избирательных объединений, избирательных блоков, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка и (или) его соответствующей региональной части и символы избирательных объединений, избирательных блоков (в одноцветном исполнении).

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, внесенного в бюллетень, неснятой или непогашенной судимости в бюллетене должны указываться сведения о его судимостях. В случае наличия у зарегистрированного кандидата, внесенного в бюллетень, гражданства иностранного государства этот факт отражается в бюллетене с указанием наименования соответствующего иностранного государства.

Таким образом, в бюллетене для голосования за списки кандидатов содержится информация (названия политических партий; фамилия, имя и отчество кандидатов), перевести которую с русского на иной язык проблематично.

Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности, в которых указываются фамилия, имя, отчество каждого зарегистрированного кандидата в депутаты. Документ строгой отчетности не допускает в своем содержании ошибок, исправлений, неточностей и т.п. Указанные правовые нормы подразумевают, что фамилия зарегистрированного кандидата, указываемая в избирательном бюллетене, должна быть строго идентична фамилии данного кандидата указанной в его общегражданском паспорте (документе, удостоверяющем личность).

Фамилия с любой ошибкой даже в одной букве (то есть написанная не так, как написано в удостоверении личности) указывает уже на совершенно другое лицо, не зарегистрированное кандидатом в депутаты, и, следовательно, внесение такой фамилии в избирательный бюллетень противоречит ст. 63 п. 5 пп. "а", п. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...".

То же самое касается и названия политической партии. Если в бюллетене для голосования название политической партии написано не так, как это записано в ее уставе, такой бюллетень нельзя считать действительным.

Согласно ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Придание Конституцией русскому языку статуса государственного предполагает его повсеместное использование во всех официальных сферах без специального на то указания.

В соответствии с п. 10 ст. 63 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии, указанной в законе, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации" при подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации. При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации республики наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать государственные языки республик и языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания; иные субъекты Российской Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на государственном языке Российской Федерации. По решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума бюллетени печатаются на государственном языке Российской Федерации и на государственном языке соответствующей республики, а в необходимых случаях также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Конституция Российской Федерации (статья 68, часть 2) закрепляет право республик устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации.

Конституции республик, по общему правилу, государственными языками своего образования признают русский язык и наравне с ним язык титульной нации: в Бурятии - бурятский, в Татарстане - татарский, в Северной Осетии - осетинский, в Адыгее - адыгейский и т.д. В Кабардино-Балкарии статус государственного, помимо русского, имеют кабардинский и балкарский языки, а в Дагестане - все языки его народов.

Конституцией Чувашской Республики и Законом Чувашской Республике "О языках в Чувашской Республике" установлено, что государственными языками Чувашской Республики являются чувашский и русский языки.

Введение собственных государственных языков означает, что республики берут на себя обязанность обеспечить их равноправие с общефедеральным государственным языком, несут бремя расходов, связанных с применением и изучением государственных языков республик, устанавливают порядок их использования.

Из смысла изложенного выше следует, что избирательные бюллетени печатаются обязательно на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Соответствующая избирательная комиссия вправе принять решение и о том, что наряду с русским избирательные бюллетени могут быть напечатаны и на государственном языке республики в составе Российской Федерации. Принятие такого решения является правом, а не обязанностью соответствующей избирательной комиссии.

В соответствии со ст. 35 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и соответствующими ей нормами, содержащимися в иных законах о выборах, наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного общественного объединения.

Наименование избирательного блока, в том числе краткое наименование, состоящее не более чем из семи слов, определяется на съезде (конференции) представителей общественных объединений, вошедших в данный избирательный блок.

Изменение наименований и эмблем избирательных объединений, избирательных блоков после представления таких наименований и эмблем в соответствующую избирательную комиссию не допускается.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что текст избирательного бюллетеня в республике в составе Российской Федерации печатается обязательно на русском языке. Изготовление избирательных бюллетеней на двух или нескольких языках (государственном языке Российской Федерации и государственных языках республик в составе Российской Федерации) допускается только на основании решения соответствующей избирательной комиссии. При этом написание в избирательном бюллетене наименования политической партии на государственном языке республики допускается только при согласовании этого вопроса с самой политической партией.

В случае поступления в суд жалобы на действия избирательной комиссии, которая не приняла решения об изготовлении избирательных бюллетеней на государственном языке республики в составе Российской Федерации, суду необходимо устанавливать, какие конкретно избирательные права конкретного избирателя или иного лица, обратившегося с жалобой, были нарушены, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешать жалобу.

 

Вопрос 8: Каков объем сведений о кандидатах в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, подлежащих отражению в информационных плакатах?

Ответ: На информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением в соответствии с пунктом 3 статьи 74 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) участковая избирательная комиссия размещает не содержащие признаков предвыборной агитации информационные материалы в следующем объеме.

1. Информационные материалы обо всех кандидатах, зарегистрированных по одномандатным избирательным округам, размещаются, как правило, на одном плакате под общим заголовком "Кандидаты, зарегистрированные по одномандатному избирательному округу" (с указанием наименования и номера округа), который изготавливается соответствующими окружными избирательными комиссиями.

В соответствии с пунктом 15 статьи 47 Федерального закона окружные и территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 15 дней до дня голосования размещают на стендах в помещениях избирательных комиссий информацию о зарегистрированных кандидатах и федеральных списках кандидатов с указанием сведений, предусмотренных пунктами 3 - 5 статьи 74 Федерального закона.

Биографические сведения на плакате размещаются после фамилий кандидатов, расположенных в алфавитном порядке. Предельный объем сведений биографического характера о каждом кандидате не должен превышать площадь печатного листа формата А4, на котором сведения обо всех кандидатах должны быть напечатаны одинаковым шрифтом через полтора интервала.

Перед биографическими сведениями кандидатов размещаются их фотографии одинакового размера, требования к которым определяются соответствующей окружной избирательной комиссией.

В соответствии со статьей 74 Федерального закона в информационные материалы о кандидатах, зарегистрированных по одномандатному избирательному округу, включаются следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, год рождения, образование, место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта), основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа;

информация о неснятой или непогашенной судимости с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден зарегистрированный кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если зарегистрированный кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, с указанием наименования соответствующего закона (в случае наличия судимости);

информация о гражданстве иностранного государства с указанием его наименования (в случае его наличия у зарегистрированного кандидата помимо гражданства Российской Федерации);

сведения о принадлежности к политической партии (иному общественному объединению) и статусе в ней (если такие сведения были указаны кандидатом в соответствии с пунктом 8 статьи 38 либо пунктом 4 статьи 41 Федерального закона);

сведения о том, кем выдвинут зарегистрированный кандидат (если кандидат выдвинут политической партией, избирательным блоком - слова "выдвинут политической партией (избирательным блоком)" с указанием наименования соответствующих политической партии, избирательного блока; если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово "самовыдвижение");

сведения об основаниях регистрации кандидата (подписи избирателей, избирательный залог). При этом, если в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона представление подписей или внесение избирательного залога не требуется, данные сведения не указываются;

информация о выдвижении кандидата в составе федерального списка кандидатов.

В информационные материалы о кандидатах, зарегистрированных по одномандатному избирательному округу, могут также включаться следующие представленные кандидатом и документально подтвержденные сведения биографического характера:

сведения о трудовом (творческом) пути, ученой степени, ученых и почетных званиях, наличии государственных наград;

сведения о семейном положении, наличии детей.

Как правило, на том же плакате под информационными материалами биографического характера размещаются сведения о размере и источниках доходов за 2002 год и об имуществе кандидата, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, а также имеющаяся информация о фактах недостоверности представленных кандидатом сведений (приложения 1, 2).

2. Информационные материалы о зарегистрировавших федеральные списки кандидатов политических партиях и избирательных блоках размещаются в порядке, определенном при утверждении формы и текста избирательного бюллетеня, на одном плакате, который изготавливается и рассылается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации под общим заголовком "Перечень политических партий, избирательных блоков, федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва которых зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации".

В информационные материалы включаются краткие (состоящие не более чем из 7 слов) наименования, а также эмблемы зарегистрировавших федеральные списки кандидатов политических партий, избирательных блоков (если они были представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона). Под наименованием каждого избирательного блока должны быть указаны краткие наименования входящих в него политических партий, иных общероссийских общественных объединений.

Под наименованием политической партии, избирательного блока помещаются фамилия, имя и отчество каждого из первых трех кандидатов из общефедеральной части федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, избирательным блоком.

Сведения из сводных финансовых отчетов политических партий, выдвинувших зарегистрированные федеральные списки кандидатов, а также политических партий, входящих в избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированные федеральные списки кандидатов, и о результатах проверки этих отчетов налоговыми органами Российской Федерации на информационном стенде размещаются в виде предусмотренной пунктом 3 настоящего постановления газетной публикации, в объеме, установленном в приложении к постановлению ЦИК России от 14 мая 2003 года N 7/58-4 "Об утверждении формы представления в средства массовой информации сведений из сводных финансовых отчетов политических партий и о результатах их проверки".

Сведения о доходах и имуществе кандидатов, входящих в зарегистрированный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации федеральный список кандидатов, а также информация о фактах недостоверности представленных этими кандидатами сведений о доходах и имуществе, биографических данных и иных сведений о себе на информационном стенде размещаются в виде предусмотренной пунктом 3 настоящего постановления газетной публикации, в объеме, установленном в приложениях 1 и 2 к постановлению ЦИК России от 14 мая 2003 года N 7/57-4 "О подлежащих опубликованию сведениях о доходах и об имуществе кандидатов, выявленных фактах недостоверности данных и сведений, представленных кандидатами о себе, о доходах и об имуществе".

В соответствии с пунктом 10 статьи 74 Федерального закона в помещении для голосования находятся федеральные списки кандидатов, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

 

Вопрос 9: Вправе ли газета, учрежденная кандидатом или политической партией, публиковать агитационные материалы по сниженным тарифам?

Ответ: В законодательстве о выборах заложен принцип "равенства кандидатов". В соответствии со ст. 50 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." государственные и муниципальные средства массовой информации, безусловно, предоставляют свою печатную площадь кандидатам на равных условиях - и по размеру предоставляемой площади, и по периодичности, и по размеру оплаты публикации.

Условия оплаты печатной площади, предоставляемой редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, политическими партиями (выдвинувшими список кандидатов).

В понятие "условия оплаты" входят: порядок расчетов, сроки оплаты, размер оплаты и т.п.

Однако при этом необходимо учитывать, что стоимость публикации для кандидата не должна быть ниже себестоимости этой публикации, то есть затраты кандидата не должны быть ниже затрат редакции периодического печатного издания, опубликовавшего агитационный материал.

В противном случае в действиях редакции периодического печатного издания будет усматриваться нарушения законодательства о выборах о запрете на бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах.

Расценки на публикацию агитационных материалов кандидатов, учредителей средства массовой информации не должны быть ниже по сравнению с предвыборным периодом.

 

Вопрос 10: Может ли суд, действующий в одном субъекте Российской Федерации, рассмотреть жалобу на решение избирательной комиссии другого субъекта Российской Федерации?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели и другие лица, названные в этом пункте, считающие, что решениями или действиями, в частности, избирательной комиссии, нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. В ч. 2 этой статьи установлено, что федеральными законами к подсудности этих судов могут быть отнесены и другие дела. При этом п. 4 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности, установленной пунктом 2 вышеуказанной статьи.

Из смысла приведенных правовых норм следует вывод, что заинтересованное лицо вправе оспорить решение избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий суд, действующий в этом субъекте Российской Федерации.

 

Вопрос 11: Может ли суд первой инстанции принять решение по заявлению об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов позднее срока, установленного вышеуказанной нормой закона (пять дней)? Какое решение должно быть принято кассационной инстанцией по жалобе на решение суда первой инстанции, которым рассмотрено заявление об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов, если на момент рассмотрения дела кассационной инстанцией истек установленный вышеуказанной статьей пятидневный срок?

Ответ: Пункт 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 4 июля 2003 года) устанавливает, что заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Так как вышеуказанная норма Федерального закона устанавливает, что решение суда может быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования, то такой срок является пресекательным, то есть восстановлению он не подлежит. Таким образом, при рассмотрении дела менее чем за пять дней до дня голосования суд не вправе рассматривать дело по существу. Суд должен прекратить производство по делу на основании ст. 220 ГПК РФ в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Если суд первой инстанции рассмотрел дело в установленные законом сроки, а на стадию кассационного рассмотрения дело поступило позже пятидневного срока и суд кассационной инстанции установит, что решение подлежит отмене по каким-либо основаниям, предусмотренным ст. 362 - 364 ГПК РФ, то он должен отменить решение и прекратить производство по делу (ст. 365 ГПК РФ). В мотивировочной части определения суд кассационной инстанции должен изложить основания для отмены решения, а также мотивировать невозможность рассмотрения дела по существу.

Если в такой ситуации суд кассационной инстанции установит, что оснований для отмены решения не имеется, он оставит решение без изменения.

 

Вопрос 12: Могут ли быть признаны результаты голосования незаконными по заявлению кандидата, регистрация которого незаконно отменена судом, либо по заявлению лица, которому незаконно было отказано в регистрации в качестве кандидата?

Ответ: Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М.Траспова" обратил внимание на то, что "...подлинно свободные демократические выборы, осуществляемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, предопределяют, в частности, право любых лиц, отвечающих установленным избирательным законодательством условиям и выполнивших предусмотренные им требования, участвовать в выборах в качестве кандидатов, и право других лиц свободно выражать свое отношение к ним, голосуя "за" или "против". Соответственно, незаконное лишение гражданина возможности участвовать в выборах в качестве кандидата приводит к искажению характера выборов как свободных не только для кандидатов, но и для избирателей, свобода волеизъявления которых может ограничиваться самим фактом лишения права голосовать за любого из законно выдвинутых кандидатов... Решение суда о восстановлении нарушенного пассивного избирательного права, в том числе о регистрации в качестве кандидата, не может во всех случаях интерпретироваться как нарушающее активное избирательное право граждан, принявших участие в голосовании, а, напротив, служит его защите. Такая защита должна быть эффективной не только когда нарушения права быть избранным выявляются до начала голосования, но и впоследствии, и, следовательно, не исключает также - в качестве способа восстановления права - отмену итогов голосования, результатов выборов, с тем чтобы обеспечивались подлинно свободные выборы".

То обстоятельство, что гражданин не был включен в избирательный бюллетень, само по себе не может служить основанием для признания итогов выборов недействительными.

Судам в такой ситуации следует исходить из того, что защита пассивного избирательного права такого гражданина не должна осуществляться в отрыве от реализации активного избирательного права граждан, принявших участие в голосовании. Восстановление нарушенного пассивного права гражданина должно осуществляться с соблюдением принципа соразмерности (пропорциональности). Принцип соразмерности предполагает восстановление не только пассивного избирательного права кандидата, но и соблюдение активного избирательного права граждан, прав других кандидатов и избранного по данному конкретному округу депутата или иного выборного лица. Иначе, в случае признания выборов недействительными, по существу происходит привлечение их к конституционно-правовой ответственности без вины, что недопустимо в принципе.

По указанным выше основаниям (ст. 77 п.п. 3 и 6 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...") отмена итогов голосования, результатов выборов может быть связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования.

 

Вопрос 13: Вправе ли вынужденные переселенцы требовать включения их в списки избирателей по месту фактического пребывания?

Ответ: Да, вправе, если вынужденный переселенец является гражданином Российской Федерации. При этом необходимо исходить из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации все граждане, проживающие на ее территории, являются гражданами Российской Федерации и имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Это право избирать и быть избранным - одно из основных конституционных прав гражданина.

Гарантии реализации гражданами указанного конституционного права определены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу данного Закона право гражданина избирать связано с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 и 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 года) вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации, а соответствующие органы исполнительной власти обязаны оказывать ему содействие в обустройстве на новом месте жительства (включать вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством в списки граждан на получение жилья, оказывать помощь при вступлении в жилищный кооператив и в индивидуальном жилищном строительстве и т.д.).

Перечисленные правовые нормы позволяют сделать вывод, что выбранное вынужденным переселенцем место жительства является его постоянным местом проживания.

В ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Исходя из изложенного в случае, если имеются надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что вынужденный переселенец постоянно или преимущественно проживает на территории конкретного избирательного участка, он должен быть включен в списки избирателей данного избирательного участка.

 

Вопрос 14: Является ли предвыборной агитацией деятельность, имеющая целью побудить к голосованию за политическую партию, которая еще не выдвинула список кандидатов, производящаяся после назначения выборов?

Ответ: Закон об основных гарантиях указал, что агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидатов, список кандидатов или против него (них). В то же время указанный Закон разграничивает понятия избирательной кампании и избирательной кампании кандидата. Рассматриваемые понятия отличаются сроками проведения избирательных кампаний.

Закон не указывает выдвижение кандидатов политической партией в качестве необходимого условия для признания вышеназванных действий предвыборной агитацией. Это значит, что указанные в Законе действия в отношении партии, еще не выдвинувшей своих кандидатов, признаются предвыборной агитацией вне зависимости от факта выдвижения ею кандидатов. Учитывая то, что участие в выборах является законодательно закрепленной обязанностью политической партии и основной целью ее деятельности, можно сделать вывод: деятельность, осуществляемая после назначения выборов, формирующая отношение к политической партии и, как следствие, имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидатов, список кандидатов, которые будут выдвинуты политической партией в последующем, также является предвыборной агитацией, и на нее должны распространяться все предусмотренные законодательством ограничения.

 

Судья Верховного суда

Чувашской Республики

Р.Р.ГАФАРОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь