Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ

МАТЕРИАЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,

ПОСЯГАЮЩИХ НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

 

В ходе проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации, муниципальные органы участниками выборного процесса, умышленно или неосторожно, допускаются административные правонарушения, пресечение которых законом возложено на соответствующие органы - избирательные комиссии различных уровней, милицию, прокуратуру, суды.

В п. 2 ст. 79 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." изложен перечень нарушений, которые влекут за собой уголовную, административную либо иную, предусмотренную законом ответственность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение.

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки.

Прежде всего, это - действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Так, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 5.12 КоАП РФ) - действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25 КоАП РФ) - бездействие.

Одним из важнейших признаков административного правонарушения является его противоправность.

Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ), например, нарушение норм и правил в области выборного законодательства, установленных соответствующими уровню выборов законами.

Виновность - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица. В рамках общего субъекта - физического лица - КоАП определяет и специальных субъектов. К ним относятся:

- несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ);

- военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ);

- иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 2.6 КоАП РФ);

- должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ).

Кого необходимо считать должностным лицом указано в ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

К административно-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержка дисциплины, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к административно-хозяйственным - полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений.

Под лицами, замещающими государственные должности категории "А", согласно п. 1 ст. 1 ФЗ "Об основах государственной службы РФ", следует понимать должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов:

- Президент РФ;

- Председатель Правительства РФ;

- Председатель Государственной Думы РФ;

- Председатель Совета Федерации РФ;

- Руководители исполнительной власти субъектов РФ (президенты, губернаторы, председатели кабинета министров);

- Руководители представительных органов власти субъекта Российской Федерации (например, председатель Государственного Совета ЧР);

- Депутаты, судьи, министры.

Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1.4 Кодекса об административных правонарушениях, действующими нормами предусмотрены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, зарегистрированных кандидатов, судей, прокуроров, членов избирательных комиссий, иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной ответственности, и иных лиц).

Порядок привлечения указанных лиц к административной ответственности изложен в федеральных законах - "О статусе судей в РФ", "О прокуратуре РФ", в федеральных и региональных законах о выборах и других нормативных актах.

Например, в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав..." член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному взысканию без согласия прокурора субъекта РФ.

Без согласия прокурора соответствующего уровня не может быть привлечен к административной ответственности зарегистрированный кандидат.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации распространяется на используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж.

Указанные ограничения не распространяются на действия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не связанные с осуществлением им своих полномочий.

В случае возбуждения дела, предусматривающего административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не связанных с осуществлением им своих полномочий, по завершению производства по делу об административном правонарушении такое дело не может быть передано в суд без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат в депутаты органов местного самоуправления на территории муниципального образования не может быть подвергнут мерам административного наказания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации со дня его регистрации и до дня официального опубликования общих результатов выборов не может быть подвергнут административному наказанию, назначаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.

Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя органов прокуратуры, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, а также задержания при совершении преступления.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, без согласия Государственной Думы, а равно задержан, арестован либо подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортное средство, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Российской Федерации за совершение административного правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.

Исключение составляют иностранные граждане, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации. Вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем.

Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах. Например, ст. 5.3 КоАП РФ устанавливает наложение штрафа на юридических лиц за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Из этого следует, что назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Следовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как юридического лица, так и физического.

 

Административные правонарушения, посягающие на избирательные права

граждан, изложены в главе пятой Кодекса РФ об административных

правонарушениях (ст. 5.1, 5.3 - 5.25 и 5.45 - 5.52)

 

Из 32-х указанных статей в большинстве случаев субъект ответственности конкретизирован. Специальный субъект может быть назван как в санкции правовой нормы (что встречается чаще), так и в ее диспозиции или же вытекает из ее непосредственного содержания. Среди физических лиц - это должностные лица государственных и муниципальных органов, средств массовой информации, кредитных организаций, председатель или члены избирательной комиссии, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений и блоков и другие. Таким образом, среди названных лиц могут быть лица как непосредственно участвующие в избирательном процессе и заинтересованные в его исходе, так и имеющие косвенное, опосредованное отношение к нему.

Ответственность юридических лиц за нарушение избирательного законодательства установлена КоАП РФ наряду с ответственностью физических лиц: за неисполнение решения избирательной комиссии; за нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; за нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации; за нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности; за проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; за проведение предвыборной агитации лицами, которым запрещено законом участие в ее проведении; за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов; за непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата; за вручение избирателям денежных средств, подарков, бесплатное или льготное оказание услуг; за финансирование избирательной кампании помимо избирательных фондов и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки; за изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней и другие.

В некоторых случаях прямо установлено, что субъектом ответственности может быть само избирательное объединение (партия) или в равных долях избирательные объединения (партии), входящие (входившие) в избирательный блок, - за незаконное использование им (ими) денежных средств; за принятие и использование незаконной материальной поддержки.

 

Основные термины и понятия, применяемые при разрешении дел,

связанных с выборами (ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях

избирательных прав..."):

 

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов);

адрес места жительства - адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

бюллетень - избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

выборное должностное лицо - Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также избираемый непосредственно гражданами РФ, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;

гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином РФ собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;

добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума;

документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

За пределами территории РФ документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане РФ вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ;

закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ;

избиратель - гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом;

избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

избирательная кампания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также уполномоченными ими лицами;

избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;

избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;

избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

избирательный блок - создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух и более избирательных объединений, а также создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или несколькими отвечающими требованиям пунктов 4 и 5 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях..." общероссийскими общественными объединениями. При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских общественных объединений;

избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

избирательный округ единый (единый избирательный округ) - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;

кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

комиссия - избирательная комиссия, комиссия референдума;

наблюдатель - гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в РФ;

недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;

недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;

организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, - организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

органы государственной власти субъектов РФ - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), иные органы государственной власти субъектов РФ, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ;

органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) - Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами;

органы местного самоуправления - представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами РФ на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;

сведения о судимостях кандидата - сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ;

список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

федеральный закон - федеральный конституционный закон, федеральный закон.

При разрешении административных материалов указанной категории необходимо руководствоваться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и иными нормативными актами, такими как:

- Конституция РФ;

- Конституция или Устав субъекта Федерации;

- Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ";

- иные федеральные законы и законы субъектов федерации о выборах;

- Законы "О печати" и "О средствах массовой информации";

- Законы "Об общественных объединениях" и "О политических партиях";

- иные законы и нормативные акты (инструкции, приказы, методические рекомендации).

В частности, статья 79 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." содержит перечень нарушений, за совершение которых лица (физические, юридические, должностные) могут быть привлечены к ответственности, в том числе и административной.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными выше нормами, уполномочены рассматривать мировые судьи, за исключением дел об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, которые рассматриваются судьями гарнизонных военных судов (п. 3 ст. 23.1 КоАП).

Районными судьями, по общему правилу, могут быть рассмотрены дела об административном правонарушении, если производство по ним осуществляется в форме административного расследования либо если в качестве санкции по данному правонарушению предусмотрено выдворение из страны.

Категории административных дел, по которым проводится административное расследование, изложены в ст. 28.7 КоАП РФ.

Дела рассматриваемой нами категории (то есть связанные с нарушением избирательных прав) включены в данный перечень, следовательно, по ним может проводиться административное расследование. Санкции по данным правонарушениям не предусматривают выдворение из страны.

Кроме этого, протоколы о совершении административных правонарушений рассматривают районные судьи в случае, если на судебном участке отсутствует мировой судья.

Таким образом, дела рассматриваемой категории по первой инстанции рассматриваются как мировыми судьями, так и районными, в зависимости от того, проводилось ли по ним административное расследование.

 

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

 

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1 - непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих о наличии события административного правонарушения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Такими лицами являются:

- должностные лица органов внутренних дел;

- должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания;

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями;

- инспектора Счетной палаты Российской Федерации.

2 - материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из:

- правоохранительных органов;

- общественных объединений;

- органов местного самоуправления;

- других государственных органов.

3 - сообщения и заявления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения:

- от физических лиц;

- от юридических лиц;

- сообщения в средствах массовой информации.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (в пределах своих полномочий), изложен в ст. 28.3 КоАП.

Любое дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором. Это вытекает из смысла ст. 28.4 КоАП.

Административное законодательство не дает особого указания по определению понятия "прокурор".

В данном случае необходимо исходить из следующего.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном указанными выше нормами, может быть возбуждено прокурорами всех уровней, их заместителями, иными работниками прокуратуры, на которых в установленном законом порядке возложено исполнение обязанностей названных лиц.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со ст. 13 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Иные работники прокуратуры субъекта Российской Федерации и нижестоящих прокуратур в соответствии со ст. 40.5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", назначаются на должность прокурорами субъектов Российской Федерации.

Из этого можно сделать вывод о том, что только Генеральный прокурор РФ и прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором Российской Федерации:

- прокурор субъекта Российской Федерации;

- прокуроры городов и районов;

- прокуроры специализированных прокуратур

вправе возбуждать дела о любых административных правонарушениях.

Заместители прокуроров субъекта Российской Федерации, заместители прокуроров городов, районов и приравненных им прокуроров, а также иные работники указанных прокуратур (помощники прокуроров, прокуроры-криминалисты, следователи) не вправе возбуждать дела об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о выборах, по которым право составлять протоколы предоставлено иным уполномоченным должностным лицам.

Прокурором могут быть возбуждены административные дела (ст. 28.4 КоАП РФ):

- о нарушении права гражданина на ознакомление со списком избирателей (ст. 5.1);

- об отказе в предоставлении отпуска для участия в выборах (ст. 5.7);

- о несвоевременном перечислении средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам (ст. 5.21);

- о сокрытии остатков тиражей избирательных бюллетеней (ст. 5.23);

- о нарушении установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5.24);

- о непредоставлении сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25);

- об использовании преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании (ст. 5.45);

- о нарушении прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при выделении площадей для размещения агитационных материалов (ст. 5.48);

- о невыполнении должностным лицом требований законодательства о выборах, об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (ст. 5.52).

При этом составление протокола о совершении административного правонарушения по делам указанных категорий (тех, которые возбуждаются прокурором) не требуется. Однако в постановлении о возбуждении прокурором административного производства, должны содержаться сведения, которые в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, обязательно указываются в протоколе.

О совершении административного правонарушения в соответствии со ст. 28.2 составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 (то есть при возбуждении административного производства прокурором).

Из смысла ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что должностное лицо, обладающее правом составлять протокол об административном правонарушении, которому поступило сообщение или материал об административном правонарушении, обязано либо составить соответствующий протокол об административном правонарушении (при наличии достаточных оснований), либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении:

- при отсутствии состава административного правонарушения;

- истечении сроков привлечения к административной ответственности;

- наличии иных обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе при недостижении физическим лицом возраста для привлечения к административной ответственности (16 лет) или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (ст. 2.8 КоАП РФ);

- действия лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ);

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ);

- наличие по тому же факту в отношении того же лица постановления о назначении административного наказания, либо наличие постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо наличие постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По делу может быть проведено административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела о совершении административного правонарушения.

Административное расследование проводится в случае, если после выявления административного правонарушения необходимо осуществить экспертизу или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Например, если на территории ЧР распространяются печатные агитационные материалы, изготовленные с нарушением требований ст. 5.51 КоАП РФ, полиграфической организацией на территории другого региона, административное расследование может быть проведено уполномоченным членом избирательной комиссии, на территории которой распространяются такие печатные материалы.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о совершении административного правонарушения, в виде определения (п. 2 ст. 28.7), а прокурором - в виде постановления. Это определение выносится немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц. В исключительных случаях этот срок, по ходатайству лица, проводящего расследование, может быть продлен на один месяц вышестоящим должностным лицом.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется только после окончания расследования.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается либо самим Кодексом об административных правонарушениях (уполномоченные члены избирательных комиссий, инспектора счетной палаты Российской Федерации), либо соответствующими федеральными органами исполнительной власти, которые издают соответствующий перечень (это касается должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ).

В случае, если протокол о совершении административного правонарушения составлен не уполномоченным должностным лицом, суду следует либо возвратить материал для устранения недостатков должностному лицу, направившему материал в суд, либо, если истекли сроки привлечения к административной ответственности, прекратить производство по делу.

Должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы и возбуждать дела об административных правонарушениях:

- о проведении предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом (ст. 5.10);

- о проведении предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11);

- об изготовлении или распространении агитационных материалов с нарушением требований закона (ст. 5.12);

- об умышленном уничтожении или повреждении печатных материалов, относящихся к выборам (ст. 5.14);

- о нарушении установленного законодательством о выборах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании (ст. 5.15);

- о подкупе избирателей либо осуществлении в период избирательной кампании благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах (ст. 5.16);

- о сборе подписей избирателей в запрещенных местах, а также сборе подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст. 5.47);

- о нарушении запрета на проведение в период избирательной кампании лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы и их результаты (ст. 5.49).

В соответствии с приказом МВД РФ от 21 августа 2002 года N 803 такими должностными лицами, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, являются:

- участковые уполномоченные милиции при выполнении возложенных на них в установленном порядке служебных обязанностей;

- сотрудники дежурных частей главных управлений МВД России по федеральным округам.

Должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, составляют протоколы и возбуждают административные дела:

- о нарушении порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5);

- о проведении предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах (ст. 5.10);

- о проведении предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11);

- о непредоставлении возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13);

- о нарушении полиграфической организацией правил изготовления агитационных материалов (ст. 5.51).

В соответствии с приказом Министерства печати и телерадиовещания Российской Федерации от 22 августа 2002 года N 159 должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, являются:

- начальник Управления государственной инспекции по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, его заместители;

- руководители территориальных управлений МПТР России, их заместители;

- должностные лица Управления государственной инспекции по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и территориальных управлений МПТР России, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами, учредителями и редакциями средств массовой информации законодательства Российской Федерации.

Должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания составляют протоколы и возбуждают административные дела:

- о нарушении порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5);

- о проведении предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах (ст. 5.10);

- о проведении предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11);

- о непредоставлении возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13).

В соответствии с приказом Министерства печати и телерадиовещания Российской Федерации от 22 августа 2002 года N 159 должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, являются:

- начальник Управления государственной инспекции по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, его заместители;

- руководители территориальных управлений МПТР России, их заместители;

- должностные лица Управления государственной инспекции по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и территориальных управлений МПТР России, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами, учредителями и редакциями средств массовой информации законодательства Российской Федерации.

Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, составляют протоколы и возбуждают административные дела:

- о неисполнении решения избирательной комиссии (ст. 5.3);

- о нарушении порядка предоставления сведений об избирателях (ст. 5.4);

- о нарушении порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5);

- о нарушении прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока либо представителя средств массовой информации (ст. 5.6);

- о нарушении предусмотренных законодательством о выборах порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях (ст. 5.8);

- о нарушении в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9);

- о проведении предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах (ст. 5.10);

- о проведении предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11);

- об изготовлении или распространении агитационных материалов с нарушением требований закона (ст. 5.12);

- о нарушении установленного законодательством о выборах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании (ст. 5.15);

- о подкупе избирателей либо осуществлении в период избирательной кампании благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах (ст. 5.16);

- о непредоставлении или неопубликовании отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов (ст. 5.17);

- о незаконном использовании денежных средств кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком (ст. 5.18);

- об использовании незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком (ст. 5.19);

- о финансировании избирательной кампании помимо избирательных фондов и оказании иной запрещенной законом материальной поддержки (ст. 5.20);

- о незаконной выдаче гражданину избирательного бюллетеня (ст. 5.22);

- о подделке подписей избирателей (ст. 5.46);

- о сборе подписей избирателей в запрещенных местах, а также сборе подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст. 5.47);

- о нарушении правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд (ст. 5.50);

- о нарушении полиграфической организацией правил изготовления агитационных материалов (ст. 5.51).

Из смысла ст. 28.3 КоАП следует, что не любой член избирательной комиссии может составлять соответствующий протокол и возбуждать дело об административном правонарушении, а только член избирательной комиссии с правом решающего голоса, получивший соответствующие полномочия от избирательной комиссии.

В соответствии со ст. 20 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." избирательные комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее, чем в десятидневный срок.

Инспектора Счетной палаты РФ вправе составлять протоколы и возбуждают административные дела:

- о несвоевременном перечислении средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума (ст. 5.21).

Как видно из вышеизложенного, в некоторых случаях правом на составление протоколов и возбуждение дел об административном правонарушении, предусмотренном одной конкретной нормой (статьей), обладают различные должностные лица. Для того, чтобы различным ведомствам и должностным лицам не проводить проверку по одним и тем же правонарушениям, представляется целесообразным незамедлительно, после составления протокола об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении, направлять сообщение об этом в избирательную комиссию, организующую выборы.

В случае, если правом на составление протокола о совершении нескольких административных правонарушений обладают различные должностные лица из разных ведомств, представляется целесообразным направлять материал соответствующему прокурору, который вправе возбудить административное производство по любому из предусмотренных административным законодательством составов.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно, после выявления факта совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса (например, в случае изъятия вещей и документов);

2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса;

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.

 

Применение мер обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях

 

Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

Эти меры применяются уполномоченными лицами в пределах своих полномочий в целях:

- пресечения административного правонарушения;

- установления личности нарушителя;

- составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения;

- своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Под невозможностью составления прокола об административном правонарушении следует понимать:

- недостаточность данных о правонарушителе, затруднение в установлении его личности;

- отсутствие условий для составления протокола;

- наличие скопления посторонних граждан, мешающих составлению протокола;

- наличие иных обстоятельств, делающих невозможным составление протокола на месте выявления административного правонарушения.

Названные меры являются мерами принуждения, и потому применять их необходимо только тщательно соблюдая требования Кодекса об административных правонарушениях.

При реализации каждой из этих мер составляются протоколы.

 

Доставление (ст. 27.2)

 

Доставление - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Доставление - это принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения физического лица и препровождении его с места совершения проступка в специальное служебное помещение.

Лицо, совершившее административное правонарушение, доставляется лишь только в тех случаях, когда протокол об этом невозможно составить на месте, а составление этого протокола обязательно.

Доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции):

- при выявлении административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях;

- при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Доставление производится:

- в служебное помещение органа внутренних дел (милиции);

- в помещение органа местного самоуправления сельского поселения (если отсутствует помещение опорного пункта милиции).

Административным законодательством не раскрывается, в какой форме (устной или письменной) должна быть выражена просьба должностных лиц о доставлении лиц, виновных в совершении административного правонарушения.

Представляется целесообразным требовать письменного обращения для того, чтобы иметь соответствующие доказательства в случае обращения доставленных лиц с жалобами в суд на действия работников милиции.

О доставлении составляется соответствующий протокол (работником милиции) либо об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе доставления следует указать:

- дату и место его составления;

- должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол доставления;

- сведения о доставленном лице;

- время, место и мотивы доставления.

 

Административное задержание (ст. 27.3)

 

Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица.

Этот вид принуждения может быть применен в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное задержание осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции):

- при выявлении административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях;

- при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается Министерством внутренних дел России.

В соответствии с приказом МВД Российской Федерации N 803 от 21 августа 2002 года административное задержание имеют право применять:

- начальники главных управлений и управлений МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России;

- начальники главных управлений МВД России по федеральным округам;

- министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;

- начальники управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

- начальники городских, районных управлений (отделов, отделений) внутренних дел, начальники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) указанных органов и подразделений;

- участковые уполномоченные органов внутренних дел Российской Федерации при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Названные выше сотрудники органов внутренних дел вправе применять административное задержание и при выявлении административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ соответствующие должностные лица органов внутренних дел (милиции) составляют протоколы об административных правонарушениях.

Срок административного задержания (по делам комментируемой категории) не должен превышать три часа.

Этот срок исчисляется с момента доставления, а срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического), со времени его вытрезвления.

Задержанные лица могут быть освобождены до окончания трехчасового срока, если отпала необходимость в дальнейшем задержании.

Об административном задержании лица в обязательном порядке составляется протокол, в котором должны отражаться:

- дата и место его составления;

- время начала и окончания административного задержания;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о задержанном лице;

- время, место и мотивы задержания.

В этот же протокол могут быть внесены объяснения задержанного, отметка о сообщении родителям несовершеннолетнего задержанного о задержании.

О задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке, в кратчайшие сроки, уведомляются его родители или иные законные представители. Административное задержание несовершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательств, осуществляется лишь в дневное время.

Задержанному лицу разъясняются его права, о чем в протоколе задержания делается соответствующая запись. В частности, это задержанное лицо имеет право знать причину его задержания, требовать проверки прокурором правомерности задержания. О последнем требовании должностное лицо, осуществившее задержание, обязано немедленно сообщить соответствующему прокурору.

Протокол подписывается задержанным и лицом его, составившим.

Место содержания задержанных лиц зависит от того, в связи с каким правонарушением и кто из уполномоченных лиц осуществил применение данной меры.

Статья 27.2 КоАП РФ в числе таких мест называет:

- служебное помещение органа внутренних дел;

- помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

 

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся

при физическом лице (статья 27.7)

 

Досмотр - это действие уполномоченного должностного лица, производящееся в отношении лица:

- застигнутого при совершении административного правонарушения;

- совершившего административное правонарушение, о чем стало известно позднее.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, - это есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, которое осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), полномочными составлять протоколы об административном правонарушении, производить доставление правонарушителя, задержание правонарушителя, указанными в статьях 27.2, 27.3 Кодекса.

Все виды досмотра - личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортных средств - производятся с обязательным составлением протокола, в котором указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

- сведения о лице, подвергнутом досмотру;

- сведения о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре.

Ограничиваться лишь записью о досмотре в протоколе об административном правонарушении недопустимо, так как составление протокола досмотра прямо предусмотрено законом.

Перед началом досмотра обязательно необходимо предложить досматриваемому лицу добровольно предъявить находящиеся при нем вещи и документы, подтверждающие личность досматриваемого, а также документы и вещи, являющиеся непосредственным объектом правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

Если при проведении досмотра производится киносъемка или фотосъемка, об этом делается соответствующая запись в протоколе.

Досмотр транспортного средства производится по правилам указанным выше, в присутствии лица, во владении которого оно находится. При этом целесообразно привлекать к участию в досмотре работников ГИБДД, которые знакомы с конструктивными особенностями транспортных средств и могут осуществить досмотр транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности.

Владение транспортным средством подтверждается:

- паспортом транспортного средства, в котором указан его собственник;

- доверенностью на право управления транспортным средством;

- договором аренды транспортного средства и т.д.

 

Изъятие вещей и документов (ст. 27.10)

 

Изъятие вещей, явившихся орудиями  или предметами совершения административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 Кодекса (то есть теми должностными лицами органов внутренних дел (милиции), которые вправе составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять доставление, осуществлять задержание), в присутствии двух понятых.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Таким образом, законодатель допустил возможность не составлять отдельно протокол изъятия, а ограничиться лишь указанием об этом в протоколе доставления или протоколе задержания.

По нашему мнению, при совершении такого процессуального действия, как изъятие документов и вещей в связи с нарушением законодательства о выборах, необходимо составлять отдельный протокол.

В случае составления отдельного протокола изъятия он должен отвечать общим требованиям составления протокола.

Необходимо помнить, что вещи и документы изымаются временно - до принятия решения по делу. Из этого следует, что должностное лицо, совершившее изъятие вещей и документов, обязано принять меры по их сохранности.

 

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

 

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 и ч. 1 ст. 28.6 КоАП, то есть не составляются протоколы в отношении правонарушений, по которым административные дела возбуждаются прокурором (перечень таких нарушений дан выше), и в случае, если при совершении административного правонарушения назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда.

Однако в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает:

- наличие события административного правонарушения;

- или назначенное ему административное наказание;

- или отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения,

составляется протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен только компетентным уполномоченным должностным лицом, указанным в ст. 28.3 КоАП РФ. О том, какое должностное лицо может считаться компетентным, сказано выше.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лицах, привлекаемых к административной ответственности, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Иных сроков для составления протокола по делам данной категории (если по ним не проводится административное расследование) административным законодательством не предусмотрено.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье в течение суток с момента его составления.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Одним из обязательных требований при составлении протокола, установленных комментируемой статьей, является разъяснение физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, иным участникам производства по делу их процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, например, право знакомиться с материалами дела; давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие отношение к делу; представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также право обжаловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол, что существенно влияет на укрепление гарантий прав и свобод граждан, вовлеченных в административный процесс. О разъяснении процессуальных прав и обязанностей делается отметка в протоколе. Поэтому образцы протоколов, разработанные правомочными органами, должны содержать такой реквизит, как "разъяснение прав и обязанностей".

Разъяснить процессуальные права и обеспечить возможность их осуществления участникам производства есть обязанность уполномоченного должностного лица, составляющего протокол.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными изменениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ст. 28.8 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1 - наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

- действие лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2 - прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

 

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ

ПРАВОНАРУШЕНИИ СУДЬЯМИ

 

По общему правилу дело об административном правонарушении данной категории рассматриваются мировым судьей по месту его совершения или выявления (ч. 4 ст. 28.7).

Однако по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ст. 29.5).

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются районными судами.

Если юрисдикция должностного лица, проводившего административное расследование (например, уполномоченный член Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики), распространяется на территорию субъекта Российской Федерации (Чувашской Республики), административный материал целесообразно направлять в тот районный суд, на территории деятельности которого было совершено административное правонарушение.

Административное расследование по делам об административных правонарушениях в области законодательства о выборах проводится в случаях, если после выявления этого правонарушения осуществляются экспертизы и иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административное расследование осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии материальных оснований к возбуждению дела об административном правонарушении. По сути, оно является дополнительной проверкой обнаруженного и выявленного административного правонарушения.

КоАП РФ связывает административное расследование с процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат: проведением экспертизы, истребованием необходимых предметов и документов.

Как вытекает из общих правил, установленных КоАП, решение о возбуждении дела об административном правонарушении имеет юридическую силу протокола.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Решение уполномоченного должностного лица о возбуждении административного производства оформляется в виде определения, а если факт совершения административного правонарушения выявлен прокурором - в виде постановления.

В определении о возбуждении административного производства должно содержаться мотивированное обоснование назначения административного расследования с указанием проведения конкретных процессуальных действий, составляющих содержание административного расследования.

Вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования влечет возникновение процессуальных прав и обязанностей участников данного процессуального отношения.

По результатам административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо производство об административном правонарушении, при наличии соответствующих оснований, прекращается.

Административное расследование заканчивается составлением протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, являясь процессуальным документом, завершает административное расследование. В нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются выводы.

В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства; результаты проведенных процессуальных действий; обстоятельства, смягчающие административное наказание.

Если по делу об административном правонарушении проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них.

Что касается вещественных доказательств, то в протоколе, помимо их перечисления, должно указываться место хранения. В протоколе находят отражение и другие вопросы, предусмотренные КоАП.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, связанном с нарушением избирательного законодательства, рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Продление этого срока не допускается.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего (если имеется потерпевший).

В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело может быть рассмотрено лишь в двух случаях:

- если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела;

- если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела, от него поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, но это ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В отсутствие потерпевшего дело может быть рассмотрено также в двух случаях:

- если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрении дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела;

- если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрении дела, от него поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, но это ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении обязательно извещается прокурор:

- если правонарушение совершено несовершеннолетним;

- если дело возбуждено по инициативе прокурора.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует обязательно проверять полномочия (право) должностных лиц, составивших протокол или возбудивших дело об административном правонарушении.

В случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении материалов в орган (должностному лицу), которым составлен протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4).

Условиями для возвращения протоколов и других материалов с целью устранения недостатков являются:

а) составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом;

б) неправильное составление протокола и оформление других материалов дела об административном правонарушении;

в) неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении.

Под неправомочным лицом следует понимать должностное лицо, не наделенное полномочиями по составлению и оформлению протокола.

Неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении административного материала, решается путем оценки доказательств судьей.

Возвращение протокола об административном правонарушении может иметь место, если допущенные нарушения носят существенный характер. Существенными следует считать те нарушения, которые привели к ограничению или стеснению гарантированных законом прав участников процесса или иным путем повлияли или могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дела, например, административное расследование произведено лицом, не уполномоченным на то законом либо подлежащим отводу; лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не владеющему языком, на котором ведется производство по делу, не предоставлен переводчик; лицу, в отношении которого составлен протокол, не разъяснены его права и т.п.

Административное законодательство не предусматривает возможности назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной статьи. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается, в том числе и в том, что наказание не может превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, и быть меньше установленного его низшего предела.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Однако при этом необходимо учитывать, прежде всего, характер совершенного правонарушения, отсутствие в нем каких-либо опасных угроз для личности, общества, государства, отсутствие прямого умысла в совершении правонарушения.

Необходимо помнить, что устное замечание, хотя и называют "устным", выносится в письменном виде.

Поскольку ст. 2.9 КоАП РФ устанавливает не обязанность, а возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, то, соответственно, решение будет принято по усмотрению этого лица. Однако в данном случае усмотрение должно быть основано на учете всех обстоятельств совершения правонарушения, о которых было сказано выше.

Согласно ч. 2 ст. 36 КоАП РСФСР - если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (судом), взыскание налагается в пределах одной санкции, установленной за более серьезное нарушение.

 

Давность привлечения к административной ответственности

 

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Однако административные правонарушения в области выборного законодательства выделены в особую группу.

Постановление по делу об административном правонарушении (за нарушение законодательства РФ о выборах) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Однако в случае, если судом удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, срок давности привлечения этого лица к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения этого ходатайства до момента поступления материалов дела судье по месту жительства этого лица.

Из этого можно сделать вывод о том, что указанный в законе годичный срок привлечения к административной ответственности может быть увеличен на то время, которое будет затрачено на передачу административного дела из одного суда в другой. При этом права лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку дело из одного суда в другой передается по его инициативе.

При длящемся административном правонарушении исчисление срока для назначения наказания и привлечения к административной ответственности определяется не моментом совершения административного правонарушения, а моментом его обнаружения, что обусловлено тем, что длящимся административным правонарушениям присущ непрерывный характер их совершения во времени.

 

Пересмотр постановлений и решений

по делам об административных правонарушениях

 

Постановление по делу об административном правонарушении данной категории, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления через суд, принявший решение по делу (ст. 30.3 КоАП РФ).

Постановление по делу, вынесенное мировым судьей, обжалуется в районный суд, на территории обслуживания которого расположен судебный участок мирового судьи.

Для районных судов вышестоящим является Верховный (областной) суд субъекта Российской Федерации.

После получения жалобы судья в трехдневный срок обязан со всеми материалами дела направить ее в соответствующий вышестоящий суд (ст. 30.2).

При этом назначать дело на рассмотрение должен сам вышестоящий суд, проведя перед этим соответствующую подготовку, предусмотренную ст. 30.4 КоАП РФ.

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы судья вправе истребовать дополнительные материалы, а также вызывать лиц, участие которых признано необходимым для рассмотрения жалобы.

Полагаем, что в таких случаях целесообразно приглашать членов избирательных комиссий с целью разъяснения ими положений законодательства о выборах.

В ходе подготовки жалобы к рассмотрению судье следует обращать внимание и на соблюдение процессуальных норм лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.

Так, при составлении протокола уполномоченное должностное лицо обязано ознакомить привлекаемого к административной ответственности с его правами. Об этом в протоколе делается соответствующая запись, под которой расписывается лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае отказа от подписи, должностное лицо делает в протоколе соответствующую запись.

Если указанные требования не были соблюдены, вышестоящий суд отменяет состоявшееся постановление судьи о привлечении к административной ответственности и возвращает административный материал должностному лицу, составившему протокол, для устранения процессуальных нарушений, поскольку они не могут быть устранены в судебном заседании.

Если же установленный законом срок привлечения виновного к административной ответственности к моменту пересмотра постановления судьи первой инстанции истек, вышестоящий суд отменяет это постановление и прекращает административное производство.

По существу, пересмотр судьей не вступившего в силу постановления о привлечении к административной ответственности - это повторная проверка материалов об административном правонарушении, проверка законности и обоснованности вынесенного постановления.

При этом суд второй инстанции не связан с доводами жалобы или протеста. Он проверяет дело в пределах своей компетенции в том объеме, который предписан главой 30-й КоАП РФ.

Полномочия суда второй инстанции, по вынесению постановления, изложены в ст. 30.7 КоАП РФ. Этой нормой, в частности, предусмотрено право суда второй инстанции на изменение квалификации административного правонарушения. Такой вывод вытекает из п. 2 ч. 1 названной нормы, из которой следует, что суд второй инстанции вправе изменить постановление суда первой инстанции, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Жалоба на не вступившее в силу постановление подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы (ст. 30.5 КоАП РФ).

Возможность обжалования в таком же порядке решения вышестоящего суда не предусмотрено, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1).

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

В случае пропуска установленного законом пятидневного срока на обжалование, этот срок, по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, то есть судьей вышестоящего суда.

Ходатайство, в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, подается судье, рассматривающему жалобу, только в письменном виде. Разрешается ходатайство судьей при подготовке к рассмотрению жалобы (ст. 30.4 КоАП РФ).

Ходатайство о восстановлении процессуального срока может быть удовлетворено только при наличии уважительных причин его пропуска, к которым обычно в практике относятся:

- стихийное бедствие;

- нахождения лица в командировке;

- болезнь, исключающая возможность обращения с жалобой;

- несвоевременное доведение или предоставление копии постановления по рассмотренному делу и т.п.

В случае, если постановление судьи вступило в законную силу, жалоба подана с пропуском установленного законом срока, а ходатайство о восстановлении срока в письменном виде не поступило, судья возвращает жалобу заявителю.

Пропуск процессуального срока в таком случае необходимо рассматривать как обстоятельство, исключающее возможность рассмотрения жалобы данным судьей.

Закон предоставил право на подачу жалобы на не вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении лишь следующим лицам (ст. 30.1 КоАП РФ):

- лицу, в отношении которого ведется производство по делу (деликвенту);

- потерпевшему;

- законному представителю физического лица (в отношении которого ведется производство по делу или потерпевшего);

- законному представителю юридического лица (руководителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу);

- защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу;

- представителю потерпевшего.

Не вступившее в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и (или) последующее решение вышестоящего суда по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

В целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судьи обязаны тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить:

- назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом);

- был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность;

- виновен ли он в совершении данного правонарушения и какова степень его вины;

- соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного правонарушения и какова степень его вины;

- учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение;

- не истекли ли сроки давности для назначения наказания;

- другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, вышестоящий суд проверяет законность действий и на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении (например, были ли разъяснены права лицу, совершившему правонарушение, при составлении протокола об административном правонарушении), поскольку допущенные нарушения на этой стадии могут отразиться на законности и обоснованности постановления в целом. В этих случаях заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья второй инстанции проверяет соблюдение норм как материального, так и процессуального закона. Большинство нарушений, как правило, сводятся к неправильной квалификации деяния (действия либо бездействия) или ошибкам при назначении административных наказаний. Неправильное применение материальных норм часто является результатом ошибок, связанных с применением процессуальных норм КоАП (неполнота исследования обстоятельств дела, односторонняя оценка доказательств).

Процессуальное нарушение должно влечь отмену постановления не только тогда, когда материалы дела свидетельствуют об ошибочности вывода судьи, должностного лица, коллегиального органа по делу, но и в тех случаях, если ставится под сомнение правильность его разрешения. Несущественные процессуальные нарушения не влекут отмены постановления. Вопрос об отмене постановления вследствие допущенного нарушения процессуального закона решается судьей, должностным лицом, рассматривающим жалобу с учетом конкретных обстоятельств дела.

Постановление по делу об административном правонарушении отменяется и дело направляется на новое рассмотрение в том случае, если не истекли сроки назначения административного наказания.

Если в процессе разбирательства установлено, что административное правонарушение действительно имело место и заявитель мог быть подвергнут административному наказанию, но обжалуемое им постановление вынесено с нарушением срока для наложения административного наказания, жалоба удовлетворяется по мотивам пропуска срока. При этом в решении указывается и на обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения.

Если заявитель необоснованно был подвергнут административному наказанию и, кроме того, нарушен срок для его наложения, жалоба удовлетворяется как по мотивам необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, так и в связи с пропуском срока наложения административного наказания.

Судья, отменяя постановление и направляя дело на повторное его рассмотрение, не может давать указаний, предрешающих вопросы доказанности обстоятельств дела, достоверности доказательств, о преимуществах одних доказательств перед другими, о применении той или иной нормы КоАП РФ либо меры наказания. Однако это не означает, что судья, рассматривающий жалобу, вообще не вправе давать указания, но они должны носить рекомендательный характер.

Вступившее в законную силу постановление судьи может быть пересмотрено по протесту прокурора субъекта Российской Федерации, его заместителей, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. Нижестоящим прокурорам право принесения протестов на такие постановления судов не предоставлено.

Кодекс об административных правонарушениях не содержит положений, устанавливающих порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Председатели Верховного суда Российской Федерации и Верховных судов субъектов Российской Федерации, а также их заместители вправе пересматривать вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях по жалобам лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и иных лиц, перечисленных в ст. 30.1 КоАП РФ, а также по протестам прокуроров, указанных в ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ.

В случаях, когда имеются сомнения в законности постановления по делу об административном правонарушении и (или) решения, должностное лицо соответствующего суда, указанное в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, истребует дело.

По результатам рассмотрения протеста прокурора судьей выносится постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении, поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих рассмотрение жалоб и протеста прокурора на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в судебном заседании, поэтому они не проводятся.

Иным лицам право обжалования постановления по делу об административном правонарушении не предоставлено.

Пересматривать такие, вступившие в законную силу, постановления вправе лишь председатели судов субъектов Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации и их заместители.

При разрешении административных дел указанной категории судьям необходимо помнить положения ст. 49 Конституции Российской Федерации о принципе виновной ответственности, презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц. Бремя доказывания, то есть сбор уличающих фактов, их оценка, установление виновности и других признаков состава правонарушения, в административном законодательстве возложено на уполномоченные государственные органы и должностных лиц.

Положения ст. 30.11 КоАП необходимо толковать и применять во взаимной связи с другими нормами КоАП, устанавливающими порядок производства по делам об административных правонарушениях, а также правовыми актами, определяющими полномочия судов и имеющими более высокую юридическую силу, чем КоАП.

Ст. 30.11 КоАП регулирует порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, т.е. по сути устанавливает правила пересмотра указанных актов в порядке надзора.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ и ст. 19, 20 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов.

Поскольку Конституция РФ и названный Федеральный конституционный закон, имеющие более высокую юридическую силу, чем федеральные законы, наделяют перечисленные выше суды полномочиями по надзору только за деятельностью соответствующих судов, то и предметом их надзора могут быть только акты, принимаемые судами, но не какими-либо иными государственными органами и должностными лицами.

Акты несудебных органов и должностных лиц, в том числе и по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в суд первой инстанции, решение которого после вступления в законную силу и может стать предметом судебного надзора.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно п. 1 ст. 30.1 КоАП подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дел в полном объеме (ст. 30.6 КоАП).

Решение судьи районного суда, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящий суд, который рассматривает жалобу в таком же порядке (ст. 30.9 КоАП).

Возможность пересмотра должностными лицами судов, перечисленными в п. 3 ст. 30.11 КоАП, постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, которые не обжаловались в судебном порядке, лишит участников производства по делам об административных правонарушениях установленной законом судебной процедуры и нарушит их права.

В связи с изложенным, пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях допустим лишь тогда, когда дела, по которым они вынесены, рассматривались в судах в порядке, установленном ст. 30.6 или 30.9 КоАП.

 

ВОЗМОЖНОСТЬ НАЛОЖЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ

ЗА НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ УСЛОВИЙ

И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АГИТАЦИИ В ПЕРИОД ВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ

 

Некоторые нормы административного законодательства предусматривают возможность наложения взыскания за нарушение установленных законом условий и порядка проведения агитации в период выборной кампании. Для правильного разрешения таких материалов необходимо знать отличия между понятиями "информация" и "агитация".

Понятие "информирование" гораздо шире понятия "агитация".

В соответствии со ст. 44 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.

Информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий.

Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации:

- о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов;

- о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме;

- о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах;

- о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках осуществляют комиссии.

В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.

Давать комментарии, высказывать собственное мнение за пределами информационного блока средства массовой информации и иные участники информационной деятельности в период избирательной кампании вправе, поскольку указанное ограничение касается только информации, содержащейся в таком блоке.

Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях), статье 53 Федерального закона от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах депутатов) информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

Как следует из пунктов 2, 4 и 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях, пунктов 2, 4 и 5 статьи 54 Федерального закона о выборах депутатов информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации (далее - СМИ), должны быть объективными, достоверными, не нарушать равенство кандидатов, политических партий и иных избирательных объединений, избирательных блоков. При этом организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей. Вместе с тем редакции СМИ должны соблюдать правило, согласно которому в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В таких информационных блоках не должно отдаваться предпочтение каким бы то ни было кандидату, политической партии, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности или объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

В этой связи необходимо учитывать, что под информационными программами следует понимать ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ (ст. 3 Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"). По аналогии указанное положение применяется и к информационным сообщениям, содержащимся в периодических печатных изданиях.

Исходя из положений статей 3 и 29 Конституции Российской Федерации, соответствующих положений Федерального закона об основных гарантиях и Федерального закона о выборах депутатов СМИ выполняют ответственную задачу - всесторонне анализировать предвыборную ситуацию и содействовать осознанному свободному выбору граждан. Запрещение комментариев в информационных программах и сообщениях не препятствует освещению и анализу в информационно-аналитических программах (публикациях) хода избирательной кампании, деятельности кандидатов, политических партий, избирательных блоков, их предвыборных программ, анализу информации о доходах и имуществе кандидатов, финансовых отчетах кандидатов, политических партий, избирательных блоков, результатах их проверки, иной информации, представляемой в СМИ в соответствии с законодательством о выборах.

Из указанных выше положений федеральных законов, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что редакции СМИ вправе свободно, без каких-либо согласований с государственными органами освещать события, происходящие в ходе избирательных кампаний, и придерживаться при этом основополагающих принципов информирования избирателей, отделяя в публикациях объективную информацию о событиях, происшедших в ходе избирательной кампании, от мнения и (или) комментария журналиста по соответствующему вопросу, и не замалчивая поступившую в СМИ информацию о реально происходивших предвыборных мероприятиях тех или иных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, в том числе в пользу информации о других кандидатах, партиях, блоках.

Пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях и пункт 1 статьи 57 Федерального закона о выборах депутатов, в которых дан открытый перечень форм проведения предвыборной агитации, могут применяться только в непосредственной взаимосвязи с требованиями соответственно пункта 4 статьи 2 и пункта 2 статьи 8 указанных законов, определяющих предвыборную агитацию как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Таким образом, из определения предвыборной агитации во взаимосвязи с положениями подпунктов "в" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях, подпунктов 3 - 6 пункта 1 статьи 57 Федерального закона о выборах депутатов следует, что агитационная деятельность может осуществляться в том числе путем систематического распространения информации о каких-либо кандидатах, политических партиях, избирательных блоках в сочетании с позитивными или негативными комментариями либо без комментариев, но с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, избирательных блоках при замалчивании информации о других.

Законодательством Российской Федерации не запрещено проводить опросы общественного мнения любым организациям, в том числе организациям, осуществляющим выпуск СМИ. Редакции СМИ вправе публиковать данные таких опросов с соблюдением требований, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях, пунктах 2 и 3 статьи 55 Федерального закона о выборах депутатов. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях, пунктом 7 статьи 54 Федерального закона о выборах депутатов опубликование (обнародование) данных о результатах выборов запрещается в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа.

В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов.

Понятие "агитация" нельзя трактовать очень широко.

В соответствии с действующим законодательством о выборах понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, высказываний, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов. При этом необходимо иметь ввиду, что критерием отличия информации от агитации является то, что эти действия или высказывания имеют специальную цель - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана указанная выше специальная цель.

Иное означало бы ограничение свободы выражения мнений и нарушения свободы массовой информации, которые защищены Конституцией РФ (ст. 29 ч.ч. 1, 3 и 5).

Описание возможных последствий избрания или неизбрания конкретного кандидата или списка кандидатов является также разновидностью выражения мнения. Лишь наличие установленной судом специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению - может свидетельствовать об агитационном характере этих описаний.

В информационных сообщениях о каких-либо конкретных кандидатах не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, что также является лишь выражением мнения о нем.

Определяя, являются ли эти сообщения агитационными, следует устанавливать специальную цель, главную смысловую нагрузку - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Средствам массовой информации запрещается публиковать агитационные материалы за тридцать дней до дня голосования, в частности, распространять информацию о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Распространение этого требования на представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, без подтверждении агитационной цели их действий не допустимо, иначе оно будет ограничивать права избирателей на получение достоверной, объективной и всесторонней информации о кандидате, поскольку для формирования наиболее полного представления о том или ином кандидате необходимо располагать сведениями как о его текущей служебной, так и об иной деятельности. Таким образом, опубликование в газете сведений о поведении кандидата в быту, если не доказана специальная цель средства массовой информации - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению - нельзя считать

Деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, можно признать агитационной лишь при доказанности основной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. При этом необходимо учитывать осознанно агитационный характер такой деятельности (как компонент, необходимый признак агитации).

При определении, какой характер имеют материалы "информационный" или "агитационный", судам следует учитывать позицию Конституционного суда Российской Федерации.

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г.

N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений

Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи

с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан

С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова"

 

Именем Российской Федерации

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, с участием представителей группы депутатов Государственной Думы, направившей запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, - депутатов Государственной Думы А.Н.Котюсова и Б.Б.Надеждина, а также адвоката В.Ю.Прохорова, гражданина С.А.Бунтмана и его представителя - адвоката П.А.Астахова, граждан К.А.Катаняна и К.С.Рожкова, представителей Государственной Думы - депутатов Государственной Думы В.В.Гребенникова и С.А.Попова, полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации Ю.А.Шарандина, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.А.Митюкова, руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2 и часть 4) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 84, 85, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поводом к рассмотрению дела явились запрос группы депутатов Государственной Думы и жалобы граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова, в которых оспаривается конституционность отдельных положений статей 45, 46, 48, 49, 50, 52 и 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.

Поскольку все обращения касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", соединил дела по этим обращениям в одном производстве.

Заслушав сообщения судей-докладчиков М.В.Баглая и В.Г.Стрекозова, объяснения сторон и их представителей, заключение эксперта - доктора юридических наук М.А.Федотова, выступления приглашенных на заседание полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю.Барщевского, представителей: от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - В.И.Лысенко и М.В.Гришиной, от Генерального прокурора Российской Федерации - М.Н.Малиновского, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

1. В запросе группы депутатов Государственной Думы и жалобах граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова оспаривается конституционность отдельных положений статей 45, 46, 48, 49, 50, 52 и 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 4 июля 2003 года), касающихся регулирования деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в связи с информационным обеспечением выборов и референдумов.

1.1. Обратившиеся в Конституционный Суд Российской Федерации депутаты Государственной Думы утверждают, что положения подпунктов "д", "е", "ж" определяющего понятие и виды предвыборной агитации пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" противоречат статьям 29 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. По мнению заявителей, эти положения позволяют отнести к предвыборной агитации любую деятельность по распространению информации о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, избирательных блоках, что во взаимосвязи с подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 того же Федерального закона, запрещающим представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, означает несоразмерное ограничение свободы слова, права каждого передавать, производить и распространять информацию и нарушает гарантии свободы массовой информации.

1.2. Приказом главного редактора радиостанции "Эхо Москвы" сотруднику радиостанции С.А.Бунтману было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что, выступая с комментариями в период избирательной кампании по выборам губернатора Санкт-Петербурга, он в нарушение статей 45, 48 и 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в прямом эфире высказался по поводу возможных последствий избрания одного из кандидатов, выразил свое отношение к его выдвижению на эту должность и заявил, что при таких условиях он голосовал бы против всех.

Исковые требования С.А.Бунтмана о снятии взыскания, которое, как он полагал, было вынесено на основании противоречащих статьям 3, 29 и 32 Конституции Российской Федерации законоположений, судом общей юрисдикции оставлены без удовлетворения с указанием на то, что в соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации проверка конституционности закона относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В жалобе гражданина С.А.Бунтмана, направленной в Конституционный Суд Российской Федерации, утверждается, что положение пункта 5 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", запрещающее давать в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях комментарии к сообщениям о проведении предвыборных мероприятий, а также регулирующая вопросы предвыборной агитации статья 48 того же Федерального закона нарушают конституционные гарантии свободы информации и избирательных прав. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации представитель заявителя адвокат П.А.Астахов уточнил предмет жалобы в части, касающейся статьи 48, и просил проверить конституционность подпунктов "в", "ж" ее пункта 2, признающих предвыборной агитацией описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата и иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов или против них, а также против всех кандидатов, во взаимосвязи с подпунктом "ж" пункта 7 данной статьи.

1.3. Решением суда общей юрисдикции оставлен без удовлетворения иск гражданина К.А.Катаняна к редакции газеты "Время МН" об отмене приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора. При этом суд указал, что истцом, на момент вынесения решения являвшимся редактором отдела политики редакции газеты "Время МН", были нарушены содержащиеся в статьях 45, 46, 48, 50 и 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения, запрещающие предвыборную агитацию журналистам при осуществлении профессиональных обязанностей и требующие от них уделять равное внимание всем претендентам, не отдавая предпочтения какому бы то ни было кандидату.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации К.А.Катанян утверждает, что пункт 2 статьи 45, пункт 2 статьи 46, подпункты "б" - "ж" пункта 2, пункт 5 и подпункт "ж" пункта 7 статьи 48, пункт 11 статьи 50, пункт 5 статьи 52 и пункт 6 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несоразмерно ограничивают право гражданина на участие в свободных выборах, право каждого свободно производить и распространять информацию, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а потому противоречат статьям 3, 29, 32, 34 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Между тем, как следует из мотивировочной части судебного решения, вынесенного по делу К.А.Катаняна, на основе исследования материалов дела (в том числе пояснений истца и содержания его статьи в газете "Время МН") суд общей юрисдикции пришел к выводу, что опубликованная истцом информация способствовала созданию положительного отношения избирателей к одному из кандидатов на пост главы Республики Мордовия, нарушила равенство кандидатов, отдав предпочтение одному из них, что не соответствует требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Это означает, что суд, по существу, основывал свое решение на пункте 5 статьи 45 названного Федерального закона и подпункте "б" пункта 2 его статьи 48, в котором выражение предпочтения в отношении какого-либо из кандидатов, в частности, указание на то, за какого из кандидатов будет голосовать избиратель, признается предвыборной агитацией, во взаимосвязи с подпунктом "ж" пункта 7 той же статьи.

Таким образом, только эти законоположения - в силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пункта 3 части первой и части третьей статьи 3, части первой статьи 36, части третьей статьи 74, части первой статьи 96 и пункта 2 статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - являются предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе; в части, касающейся проверки иных оспариваемых К.А.Катаняном норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", производство по его жалобе подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 43 и статьей 68 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

1.4. Постановлением мирового судьи гражданин К.С.Рожков был подвергнут административному штрафу за публикацию в газете "Светлогорье", главным редактором и учредителем которой он является, материалов, содержавших предусмотренные подпунктами "в", "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признаки предвыборной агитации, выразившейся в описании возможных последствий избрания одного из кандидатов на должность мэра города Калининграда и распространении информации с явным преобладанием сведений об этом кандидате в сочетании с негативными комментариями, что, как указал мировой судья, в силу подпункта "ж" пункта 7 статьи 48 названного Федерального закона представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности в агитационный период запрещено. В постановлении отмечается также, что К.С.Рожков опубликовал материалы до того, как начался определенный пунктом 2 статьи 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 30-дневный срок предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации К.С.Рожков просит проверить конституционность пункта 2 статьи 48 и пункта 2 статьи 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которыми, по его мнению, неправомерно широко определяется понятие предвыборной агитации, создается возможность подвести под это понятие любые сведения и информацию о кандидатах, что ведет к нарушению закрепленных Конституцией Российской Федерации свободы информации (статья 29) и права на свободные выборы (статьи 3 и 32).

Конституционность подпункта "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающего безусловный запрет на проведение предвыборной агитации представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности и тем самым исключающего их из числа субъектов правомерной предвыборной агитации, а следовательно, не допускающего распространения на них предписания пункта 2 статьи 49 названного Федерального закона о возможности проведения агитации в указанный период, К.С.Рожковым не оспаривается. Не подвергая сомнению необходимость законодательного разграничения предвыборной агитации и информирования избирателей, нарушение своих конституционных прав заявитель, по существу, связывает с неопределенностью положений пункта 2 статьи 48 этого Федерального закона, определяющих виды действий, подпадающих под понятие предвыборной агитации.

Поскольку суд отнес К.С.Рожкова к представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и применил к нему подпункт "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вводящий запрет на предвыборную агитацию лицами данной категории, нельзя полагать, что одновременно к нему можно было применить и пункт 2 статьи 49 того же Федерального закона, адресованный лицам, в силу его статей 50 и 51 правомочным вести предвыборную агитацию в средствах массовой информации.

Следовательно, предметом проверки по жалобе К.С.Рожкова являются положения, содержащиеся в подпунктах "в", "г" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; в части, касающейся проверки конституционности пункта 2 статьи 49 названного Федерального закона, производство по данной жалобе подлежит прекращению.

1.5. Таким образом, в соответствии с требованиями статей 3, 84, 85, 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предметом рассмотрения по настоящему делу являются следующие положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

пункт 5 статьи 45, устанавливающий требования к содержанию сообщений о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях;

положения подпунктов "б", "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 2 статьи 48, определяющие нормативное содержание предвыборной агитации, во взаимосвязи с положением подпункта "ж" пункта 7 той же статьи, в силу которого представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства.

Этим положениям корреспондируют требования Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми свободные выборы должны проводиться с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти (статья 3 Протокола N 1); каждый имеет право на свободу выражения мнений, которое включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ (пункт 1 статьи 10).

В целях гарантирования свободных выборов и референдумов федеральный законодатель - по смыслу статей 3, 29, 32 во взаимосвязи со статьями 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации - вправе устанавливать порядок и условия их информационного обеспечения. Вместе с тем выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах, соблюдая применительно к данному предмету регулирования баланс конституционно защищаемых ценностей - права на свободные выборы и свободы слова - и информации и не допуская неравенства и несоразмерных ограничений (статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации; пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; пункт 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах).

3. Выполнение организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, такой социальной функции, как информационное обеспечение выборов и референдумов, в Российской Федерации как демократическом правовом государстве призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Исходя из того, что пользование свободой массовой информации - по смыслу статьи 29 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункта 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах - налагает на организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, особые обязанности и особую ответственность, представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, т.е. правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым информационное обеспечение выборов и референдумов включает как информирование избирателей, так и предвыборную агитацию, исходит из того, что представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности не должны являться субъектами агитационной деятельности. Это прямо следует из содержания главы VII "Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах" данного Федерального закона: если за гражданами и общественными объединениями признается право проведения предвыборной агитации в допускаемых законом формах и законными методами (пункт 1 статьи 48), то организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, осуществляют лишь информирование избирателей (статья 45), а их представителям при осуществлении профессиональной деятельности запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы (подпункт "ж" пункта 7 статьи 48). При этом в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение данного запрета влечет административную ответственность (статья 5.8).

Устанавливаемое Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отграничение информирования избирателей от предвыборной агитации направлено на обеспечение формирования свободного волеизъявления граждан и гласности выборов и отвечает требованиям статей 3 (часть 3), 29 (части 1, 3, 4 и 5), 32 (части 1, 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку только когда реально гарантированы право на объективную информацию и свобода выражения мнений, выборы могут считаться свободными. Применительно к средствам массовой информации свободу выражения мнений нельзя отождествлять со свободой предвыборной агитации, к которой не предъявляются требования объективности. Поэтому в целях защиты права на свободные выборы, являющиеся одной из основ конституционного строя, в том числе в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей, свобода выражения мнений для представителей средств массовой информации, как следует из статей 3 (часть 3), 17 (часть 3), 29 (часть 5), 32 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, может быть ограничена федеральным законом.

Вместе с тем, как вытекает из сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, ограничения конституционных прав, в том числе, следовательно, свободы массовой информации, должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Изложенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации корреспондируют правовым позициям Европейского Суда по правам человека в делах, связанных с определением границ свободы выражения мнений и права на информацию в период избирательной кампании. В частности, в решении от 19 февраля 1998 года по делу "Боуман против Соединенного Королевства" отмечается, что право на свободу слова, гарантированное статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, необходимо рассматривать в свете права на свободные выборы. Европейский Суд подчеркивает, что свободные выборы и свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют основу любой демократической системы, оба права взаимосвязаны и укрепляют друг друга; по этой причине особенно важно, чтобы всякого рода информация и мнения могли циркулировать свободно в период, предшествующий выборам; тем не менее при некоторых обстоятельствах эти два права могут вступить в конфликт, и тогда может быть сочтено необходимым, чтобы до или во время проведения выборов были установлены определенные ограничения свободы слова, которые в обычных условиях были бы неприемлемы; их цель - обеспечить свободное выражение мнений народа при избрании законодательной власти.

4. В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев; в них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.

Положения пункта 2 статьи 48 данного Федерального закона признают предвыборной агитацией осуществляемые в период избирательной кампании:

выражение предпочтения в отношении какого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель (подпункт "б");

описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов) (подпункт "в");

распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт "г");

распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (подпункт "д");

деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов (подпункт "е");

иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов (подпункт "ж").

Согласно подпункту "ж" пункта 7 статьи 48 запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

4.1. Названные положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", касающиеся регулирования общественных отношений в сфере информационного обеспечения выборов применительно к организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, следует рассматривать во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, также отражающими различия в осуществлении этими организациями деятельности по информированию избирателей и использованию средств массовой информации для предвыборной агитации.

Так, статьей 44 устанавливается, что информирование избирателей и предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. При этом согласно статье 45 содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (пункт 2), а деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно (пункт 4).

Что касается предвыборной агитации, то она определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (пункт 4 статьи 2) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (подпункт "а" пункта 2 статьи 48), а также в иных действиях, указанных в подпунктах "б" - "ж" пункта 2 статьи 48. Следовательно, понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц (пункт 4 статьи 48) со дня выдвижения или регистрации (пункт 1 статьи 49), а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 30 дней до начала голосования (пункт 2 статьи 49).

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

По смыслу положений пункта 2 статьи 48 во взаимосвязи с подпунктом "ж" ее пункта 7 и пунктом 4 статьи 2 последствия агитации как правонарушающего действия представителя организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, при осуществлении им профессиональной деятельности не являются элементом объективной стороны состава данного правонарушения, которая ограничена лишь самим противоправным действием, не предполагающим подтверждение того, что распространенная информация действительно повлияла или могла повлиять на отношение неопределенного круга избирателей к соответствующему кандидату или избирательному объединению. Следовательно, умысел в качестве необходимого элемента субъективной стороны формального состава такого правонарушения, как незаконная агитация, не может охватывать ее последствия и заключается лишь в осознании прямой цели данного противоправного действия. Именно поэтому не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации, в том числе об имевших место агитационных призывах голосовать за или против кандидата или о других агитационных действиях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48, без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие либо отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации.

4.2. Пункт 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности, указание на то, за кого будет голосовать избиратель (подпункт "б"). Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. "Выражение предпочтения" является не чем иным, как разновидностью выражения мнений. Следовательно, применительно к профессиональной деятельности представителей средств массовой информации толкование такого действия, как выражение предпочтения, в качестве правонарушения - без доказанности его направленности именно на агитацию означало бы ограничение свободы выражения мнений и нарушение свободы массовой информации (статья 29, части 1, 3 и 5 Конституции Российской Федерации).

Наличие именно агитационной цели предполагает и подпункт "в" пункта 2 статьи 48, признающий одним из видов предвыборной агитации описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов), поскольку в отсутствие такой цели подобное "описание" являлось бы не чем иным, как разновидностью выражения мнений.

В подпункте "г" пункта 2 статьи 48 предвыборной агитацией признается распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Однако в информационных сообщениях о предвыборных мероприятиях кандидата не могут не преобладать сведения именно об этом кандидате, и, следовательно, главную смысловую нагрузку в предусмотренном данным подпунктом виде агитационной деятельности имеет наличие позитивных или негативных комментариев о нем, что также является разновидностью выражения мнений и в отсутствие агитационной цели не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Подпункт "д" пункта 2 статьи 48 к предвыборной агитации относит распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Распространение данной нормы на представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, как на субъектов, которым предвыборная агитация не разрешается, без подтверждения агитационной цели их действий означало бы существенное ограничение права избирателей на получение достоверной, объективной и всесторонней информации о кандидатах, поскольку для формирования наиболее полного представления о том или ином кандидате избирателю необходимо располагать сведениями как о его текущей служебной, так и об иной деятельности. Одновременно это ущемляло бы право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, и, следовательно, противоречило бы статье 29 (части 4 и 5) Конституции Российской Федерации.

Подпункт "е" пункта 2 статьи 48 признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации.

Таким образом, подпункты "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями статьи 45, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 - исходя из их конституционно-правового предназначения и смысла - не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности, т.е. без учета того, что противозаконной агитационной деятельностью (нарушающей предписание подпункта "ж" пункта 7 статьи 48) может признаваться только совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 действий, преследующих специальную агитационную цель, - в отличие от информирования избирателей, в том числе во внешне сходной по форме с агитацией профессиональной деятельности, предусмотренной пунктом 5 статьи.

Положение пункта 5 статьи 45, согласно которому в информационных программах телевидения и радио не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению или блоку, относящееся к нормам, регулирующим именно порядок информирования (а не агитации), во взаимосвязи с пунктом 2 данной статьи, статьей 48 и пунктами 1 и 2 статьи 52 не может толковаться как запрещающее представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, высказывать собственное мнение, давать комментарий за пределами отдельного информационного блока, поскольку только в таком блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. Иное было бы неоправданным ограничением прав, гарантированных статьей 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации.

Конституционно-правовой смысл указанных положений пункта 5 статьи 45, подпунктов "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 во взаимосвязи с подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выявленный в настоящем Постановлении, в силу статьи 6, части второй статьи 74 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

5. Согласно подпункту "ж" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в качестве предвыборной агитации признаются иные (помимо упомянутых в подпунктах "а" - "е") действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Использование формулы "иные действия" в запретительных целях делает открытым и перечень видов противоправной предвыборной агитации, допускает расширительное толкование понятия и видов запрещенной агитации и тем самым не исключает произвольное применение данной нормы. Такое расширительное толкование, связанное с основаниями дисциплинарной и административной ответственности представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности несовместимо с юридическим равенством, а также принципом соразмерности устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям и ведет к нарушению свободы средств массовой информации.

Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации. Между тем, по смыслу подпункта "ж" пункта 2 статьи 48 в его взаимосвязи с определяющим понятие агитации пунктом 4 статьи 2, а также во взаимосвязи с подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под иными действиями, подпадающими под понятие неправомерной агитации, подразумеваются и такие действия представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в процессе информационного обеспечения выборов, которые могут быть и не обусловлены объективно подтвержденным умыслом, сознательной направленностью действий добиться конкретного результата на выборах, поскольку использование законодателем понятия "действия, побуждающие голосовать" (в дополнение к понятию "действия, имеющие целью побудить голосовать") допускает - вместо выявления цели склонить избирателей голосовать определенным образом - оценку побудительного эффекта агитации.

Тем самым создается возможность недопустимо широкого усмотрения правоприменителя при квалификации информационной деятельности представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации как нарушающей установленный для них подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 данного Федерального закона запрет проводить предвыборную агитацию. Это также несовместимо с юридическим равенством, ограничивает свободу массовой информации и право граждан на получение информации, необходимой для формирования свободного волеизъявления на выборах.

Таким образом, положение подпункта "ж" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" во взаимосвязи с положением пункта 4 его статьи 2 не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 29 (части 4 и 5), 32 (части 1 и 2) и 55 (часть 3).

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 6 и 68, частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 75, 79, 87 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

1. Признать положения подпунктов "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 2 статьи 48, статьей 45 и подпунктом "ж" пункта 7 статьи 48 того же Федерального закона не допускают расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных в пункте 2 статьи 48 названного Федерального закона действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей, в том числе во внешне сходной по форме с агитацией профессиональной деятельности, предусмотренной пунктом 5 его статьи 45.

2. Признать пункт 5 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в нем положения - по их конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату.

3. Признать положение подпункта "ж" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 29 (части 4 и 5), 32 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), поскольку на его основании во взаимосвязи с положением пункта 4 статьи 2 того же Федерального закона в качестве предвыборной агитации признаются любые иные помимо перечисленных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

4. Конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений пункта 5 статьи 45, подпунктов "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 и подпункта "ж" пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, а также любое иное истолкование аналогичных им положений других нормативных правовых актов.

5. Положения нормативных актов, содержащих такое же положение, какое пунктом 3 настоящего Постановления признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежат отмене в установленном порядке.

6. Прекратить производство по делу в части, касающейся проверки конституционности пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 46, пункта 5 статьи 48, пункта 2 статьи 49, пункта 11 статьи 50, пункта 5 статьи 52 и пункта 6 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

7. Дела граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова подлежат пересмотру в обычном порядке с учетом настоящего Постановления, если для этого нет других препятствий.

8. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

9. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации и "Российской газете". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

 

Конституционный Суд

Российской Федерации

 

ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРАВА

 

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком

избирателей, участников референдума

 

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Диспозиция данной статьи содержит:

1) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей;

2) либо нерассмотрение в установленных законом срок заявления о неправильности в списке избирателей;

3) либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей влечет наложение административного штрафа.

Таким образом, предметом данной нормы являются три различных административных правонарушения.

Как указано выше, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, возбуждаются прокурором.

Субъектами рассматриваемых правоотношений являются члены участковой избирательной комиссии, которые обязаны рассматривать заявления граждан. Как правило, это председатели, заместители председателей, секретари избирательных комиссий.

Потерпевшим является не любой гражданин, а только избиратель, обладающий активным избирательным правом и правом на включение его в список избирателей по данному конкретному избирательному участку.

Потерпевшим может являться также член избирательной комиссии с правом решающего или совещательного голоса, так как в соответствии с п. 21 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." они вправе знакомиться со списками избирателей в той избирательной комиссии, членами которой являются, и в нижестоящих избирательных комиссиях.

Избиратель - гражданин РФ, обладающий правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Единственным законным основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации на соответствующей территории.

В соответствии с п. 7 ст. 16 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

Обязанность по уточнению списка избирателей, ознакомлению избирателей с данным списком, рассмотрению заявлений об ошибках и неточностях в данном списке и решению вопроса о внесении в него соответствующих изменений возложена на соответствующие участковые избирательные комиссии.

Участковая избирательная комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования предоставляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

Согласно п. 16 ст. 17 того же закона гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Законом установлено право избирателей знать, кто и в каких целях использовал или использует эту информацию о нем, кем и кому она предоставлялась.

В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Административные правонарушения, предусмотренные данной нормой, могут быть совершены в различных формах:

- нарушение срока представления списков избирателей;

- нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в этом списке;

- отказ выдать избирателю ответ в письменной форме;

- выдача избирателю ответа в письменной форме, но без изложения мотивов отклонения заявления;

- непредоставление возможности члену вышестоящей избирательной комиссии с правом совещательного или решающего голоса в ознакомлении со списками избирателей и других.

Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, возбуждаются прокурором.

 

Статья 5.2. Вмешательство в работу избирательной комиссии,

комиссии референдума (утратила силу с 19 июля 2003 года)

 

Данным правонарушением ущемляется независимость и самостоятельность избирательных комиссий в рамках их компетенции.

Вмешательство, с использованием должностного или служебного положения, в осуществление избирательной комиссией ее полномочий, установленных законодательством о выборах, с целью повлиять на ее решения, а именно:

- требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

- требование или указание должностного лица по вопросам подсчета голосов избирателей;

- требование или указание должностного лица по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое наступает по данной статье, составляют члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченными на это данной комиссией.

Эти же лица вправе возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей.

Потерпевшими в данном случае могут быть кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, избиратели, организации, члены избирательных комиссий и другие.

Субъект административного правонарушения - специальный - а именно лицо, замещающее должность в государственных органах, органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях.

Данное правонарушение может быть совершено только умышленно, так как должностное лицо с использованием своего должностного или служебного положения волевым образом вмешивается в деятельность избирательной комиссии с целью склонить комиссию к принятию решения, которое законом отнесено к исключительной компетенции избирательной комиссии или повлиять на формирование такого решения.

В некоторых случаях, когда вмешательство повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, такое должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ (ЦИК ЧР) и нижестоящих избирательных комиссий, при подготовке и проведении выборов, устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав...", законами субъектов РФ (Закон ЧР "О Центральной избирательной комиссии").

 

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии

референдума

 

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

О компетенции и полномочиях избирательных комиссий различных уровней было сказано выше. Компетенция этих комиссий определена как федеральными законами о выборах, так и законами субъектов РФ. Компетенция избирательных комиссий различных уровней различна.

Необходимо помнить, что ответственность по данной статье возникает за неисполнение не любого решения избирательной комиссии, а только за неисполнение решения избирательной комиссии, принятого в пределах ее компетенции. При этом необязательно решение комиссии должно быть связано с обеспечением избирательных прав.

В соответствии с п. 13 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

В частности, к административной ответственности по данной статье административного кодекса могут быть привлечены и сами избирательные комиссии, и члены этих избирательных комиссий, не выполняющие решение вышестоящей избирательной комиссии, поскольку решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

В этих случаях необходимо помнить об иммунитете членов избирательных комиссий с правом решающего голоса от административной ответственности. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному взысканию без согласия прокурора субъекта РФ. Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не может быть подвергнут административному взысканию в судебном порядке без согласия Генерального прокурора РФ.

Такое правонарушение совершается в форме бездействия как умышленно, так и по неосторожности.

Протокол о совершении данного правонарушения может быть составлен членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то данными комиссиями.

 

Статья 5.4. Нарушение порядка предоставления сведений

об избирателях

 

Нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Включение гражданина в список избирателей является юридическим подтверждением его избирательных прав.

В соответствии со списками производится выдача бюллетеней, устанавливается общее число лиц, принявших участие в выборах, определяются результаты голосования на выборах.

Порядок составления списков регламентируется ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", иными законами о конкретных выборах, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." соответствующие избирательные комиссии составляют списки избирателей. Этой же нормой установлен порядок предоставления списков избирателей в участковую избирательную комиссию уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Сведения о зарегистрированных избирателях формируют и уточняют:

- уполномоченный на то орган;

- уполномоченное должностное лицо местного самоуправления;

- командиры воинских частей (в отношении военнослужащих, членов их семей и иных избирателях, проживающих на территории воинских частей или зарегистрированных на этих территориях).

Указанные сведения направляются названными уполномоченными органами и должностными лицами в территориальные избирательные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований). При отсутствии территориальных избирательных комиссий эти сведения направляются в окружные избирательные комиссии либо (в случаях, установленных законом) в участковые избирательные комиссии.

Важно помнить, что эти сведения направляются в названные избирательные комиссии сразу после назначения дня голосования или сразу после образования этих комиссий.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация (учет) избирателей, участников референдума осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципального образования, включая избирателей-военнослужащих, проживающих вне расположения воинской части, осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления (далее - уполномоченное лицо).

Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации, обладающего активным избирательным правом, на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Не производится регистрация (учет) избирателей, участников референдума, находящихся в местах пребывания, за исключением граждан Российской Федерации, признанных вынужденными переселенцами или обратившихся в Федеральную миграционную службу России или в ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами.

Основанием для регистрации этой категории избирателей, участников референдума является факт их проживания в местах временного поселения по направлениям Федеральной миграционной службы России или ее территориальных органов, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на соответствующей территории, осуществляет глава муниципального образования или уполномоченное лицо на основании сведений, представляемых учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения.

Порядок, сроки и формы представления сведений определяются главой муниципального образования или уполномоченным лицом на основании соответствующего решения (распоряжения) руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Положения и с учетом Регламента использования специального программного обеспечения ГАС "Выборы" (далее - Регламент), предназначенного для автоматизированного решения задач, связанных с учетом (регистрацией) избирателей, участников референдума.

Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, осуществляется командиром воинской части.

Основанием для регистрации (учета) этой категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства на территории воинской части, устанавливаемый квартирно-эксплуатационной службой или домоуправлением воинской части, или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в списки личного состава воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума хранятся на бумажном или защищенном от записи машиночитаемом носителе у главы муниципального образования или уполномоченного лица, а машиночитаемая копия этих сведений находится на КСА ГАС "Выборы" и представляется по запросам избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации для формирования базы данных с информацией об избирателях, участниках референдума, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

По результатам регистрации (учета) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории муниципального образования, командир воинской части не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет и подписывает форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части.

В случае, если место жительства военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также курсанта первого курса обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования, не проходившего военную службу до заключения им контракта, не находилось на территории данного муниципального образования до призыва на военную службу (до заключения контракта), в сведениях о зарегистрированных избирателях, участниках референдума об этом делается отметка.

Сведения об избирателях, участниках референдума хранятся у командира воинской части на бумажном или защищенном от записи машиночитаемом носителе. При этом сведения о численности личного состава воинской части составляют государственную тайну, и порядок обращения с ними устанавливается федеральным законодательством.

Сведения о численности избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории муниципального образования, представляются командиром воинской части главе муниципального образования или уполномоченному лицу, при этом отдельной строкой указывается численность избирателей-военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также курсантов первого курса обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования, не проходивших военную службу до заключения ими контракта, место жительства которых не находилось на территории данного муниципального образования до призыва на военную службу.

Сведения о численности находящихся в воинской части избирателей-военнослужащих, участников референдума не подлежат разглашению и используются главой муниципального образования или уполномоченным лицом только для определения общей численности избирателей, участников референдума, проживающих на соответствующей территории.

Глава муниципального образования или уполномоченное лицо не позднее 15 января и 15 июля каждого года подписывает и представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и избирательную комиссию субъекта Российской Федерации по установленной форме сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на соответствующей территории, а также машиночитаемую версию этих сведений.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений о численности избирателей, представленных главами муниципальных образований или уполномоченными лицами, устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, и не позднее 20 января и 20 июля каждого года совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации подписанные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и председателем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации сведения по установленной форме, а также машиночитаемые версии сведений и полученные от глав муниципальных образований машиночитаемые версии сведений.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании совместного решения и на базе сведений, представляемых главами муниципальных образований или уполномоченными лицами, формируют базу данных со сведениями об избирателях, участниках референдума, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При выборах в органы местного самоуправления в списки избирателей не включаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования (п. 5 ст. 17 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...").

Субъектами данного административного правонарушения являются:

- руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

- главы муниципальных образований или уполномоченные лица;

- руководители учреждений, организаций, осуществляющих учет населения

- руководители дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации,

которые несут в соответствии с федеральным законодательством ответственность за достоверность, полный объем и своевременность передачи соответствующих сведений об избирателях, участниках референдума.

Данное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном названной статьей, составляют члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные на то данными комиссиями.

 

Статья 5.5 Нарушение порядка участия средств массовой информации

в информационном обеспечении выборов

 

Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях), статье 53 Федерального закона от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах депутатов) информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

Например, в ст. 10 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы..." указано, что нормативные акты избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения указанных органов (не являющиеся нормативными актами), непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.

Как следует из пунктов 2, 4 и 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях, пунктов 2, 4 и 5 статьи 54 Федерального закона о выборах депутатов, информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации (далее - СМИ), должны быть объективными, достоверными, не нарушать равенство кандидатов, политических партий и иных избирательных объединений, избирательных блоков. При этом организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей. Вместе с тем редакции СМИ должны соблюдать правило, согласно которому в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В таких информационных блоках не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политической партии, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности или объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

В этой связи необходимо учитывать, что под информационными программами следует понимать ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ (ст. 3 Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"). По аналогии указанное положение применяется и к информационным сообщениям, содержащимся в периодических печатных изданиях.

Исходя из положений статей 3 и 29 Конституции Российской Федерации, соответствующих положений Федерального закона об основных гарантиях и Федерального закона о выборах депутатов, СМИ выполняют ответственную задачу - всесторонне анализировать предвыборную ситуацию и содействовать осознанному свободному выбору граждан. Запрещение комментариев в информационных программах и сообщениях не препятствует освещению и анализу в информационно-аналитических программах (публикациях) хода избирательной кампании, деятельности кандидатов, политических партий, избирательных блоков, их предвыборных программ, анализу информации о доходах и имуществе кандидатов, финансовых отчетах кандидатов, политических партий, избирательных блоков, результатах их проверки, иной информации, представляемой в СМИ в соответствии с законодательством о выборах.

Из указанных выше положений федеральных законов, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что редакции СМИ вправе свободно, без каких-либо согласований с государственными органами освещать события, происходящие в ходе избирательных кампаний, и придерживаться при этом основополагающих принципов информирования избирателей, отделяя в публикациях объективную информацию о событиях, происшедших в ходе избирательной кампании, от мнения и (или) комментария журналиста по соответствующему вопросу, и не замалчивая поступившую в СМИ информацию о реально происходивших предвыборных мероприятиях тех или иных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, в том числе в пользу информации о других кандидатах, партиях, блоках.

Законодательством Российской Федерации не запрещено проводить опросы общественного мнения любым организациям, в том числе организациям, осуществляющим выпуск СМИ. Редакции СМИ вправе публиковать данные таких опросов с соблюдением требований, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях, пунктах 2 и 3 статьи 55 Федерального закона о выборах депутатов. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях, пунктом 7 статьи 54 Федерального закона о выборах депутатов опубликование (обнародование) данных о результатах выборов запрещается в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа.

Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, о кандидатах, группах избирателей, законодательстве о выборах осуществляют избирательные комиссии.

Под средствами массовой информации следует понимать организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, либо иные организации, осуществляющие выпуск и распространение средства массовой информации, в том числе и в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").

К решениям избирательных комиссий, непосредственно связанным с подготовкой и проведением выборов, относятся, например, решение о назначении выборов, календарные планы выборов, протоколы об итогах выборов и т.п.

Субъектами данного правонарушения являются как юридические лица - муниципальные и государственные средства массовой информации, так и должностные лица этих средств массовой информации - главный редактор. Последний субъект правонарушения конкретно указан в данной статье в качестве нарушителя.

Данная статья регулирует вопросы нарушений предусмотренных законом о выборах условий и порядка проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Ответственность за нарушение условий предвыборной агитации, предусмотренных не законом, а договором (например, между средством массовой информации и зарегистрированным кандидатом), наступает не по правилам, установленным административным кодексом, а по правилам, установленным гражданским законодательством.

Порядок и условия предвыборной агитации в средствах массовой информации изложены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав..." (ст. 50 - 54), иных федеральных законах о выборах.

Информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий.

Понятие государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий дано в ст. 47 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Государственная организация телерадиовещания (государственное периодическое печатное издание) - организация телерадиовещания (периодическое печатное издание), учредителями которой или учредителями редакций которой являются государственные органы и (или) которой за один год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) в уставном (складочном) капитале которой на день официального опубликования решения о назначении выборов имеется государственная доля.

Таким образом, для того, чтобы определить статус такой организации, необходимо знать:

- является ли учредителем (соучредителем) средства массовой информации или редакции этого средства массовой информации государственная организация;

- оказывалась ли этому средству массовой информации государственная поддержка в виде субсидии или субвенции;

- произошла ли эта поддержка в срок более одного года до дня официального опубликования решения о проведении выборов;

- за счет ли бюджета федерации или субъекта федерации оказана поддержка;

- на какие цели оказана поддержка (текущее функционирование);

- имелась ли на день официальной публикации решения о назначении выборов в уставном капитале СМИ государственная доля.

Муниципальная организация телерадиовещания (муниципальное периодическое печатное издание) - организация телерадиовещания (периодическое печатное издание), учредителями которой или учредителями редакций которой являются муниципальные органы и (или) которым за один год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования решения о назначении выборов имеется государственная доля.

Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под указанные выше признаки, являются негосударственными.

Нарушение установленных законом условий проведения предвыборной агитации, влекущие административную ответственность, могут быть выражены в следующем:

- отказ зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам в предоставлении им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации;

- нарушение правил выделения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации;

- нарушение правил распределения бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации;

- нарушение правил резервирования и предоставления платного эфирного времени и платной печатной площади для проведения агитации;

- публикация в периодических печатных изданиях агитационных материалов без указания источника оплаты материала;

- выпуск в эфир или публикация агитационных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда;

- публикация агитационных материалов в официальном периодическом печатном издании (в периодическом печатном издании, учрежденном органами государственной власти или органами местного самоуправления исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных правовых актов);

- выпуск в эфир или публикация высказываний должностных лиц, замещающих должности категории "А" или выборные муниципальные должности, побуждающих избирателей голосовать за тех или иных кандидатов (если сами указанные лица не являются кандидатами и не призывают голосовать за себя);

- выпуск в эфир или публикация агитационных материалов в пользу кандидата (списка кандидатов), если эти материалы оплачены из избирательного фонда других кандидатов (избирательного объединения, избирательного блока).

Необходимо иметь ввиду, что ответственность за совершение тех же действий средствами массовой информации, не являющимися государственными или муниципальными, или их должностных лиц не наступает, при условии, если они не участвуют в агитационной деятельности в период избирательной кампании.

Это вытекает из того, что публиковать материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обязаны только государственные и муниципальные средства массовой информации. Иные средства массовой информации могут, но не обязаны публиковать такие материалы.

Кроме этого, не наступает ответственность по данной статье в случае неопубликования документов избирательных комиссий, не связанных с подготовкой и проведением выборов (решения комиссий по кадровым, хозяйственным вопросам, о текущих планах комиссий и т.п.).

Правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, совершаются как умышленно, так и по неосторожности в форме действия или бездействия.

За нарушение порядка опубликования агитационных материалов также может наступить административная ответственность.

В соответствии с п. 6 ст. 52 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации.

Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

Ответственность в данном случае несет именно редакция периодического печатного издания, а не его редактор, поскольку об этом имеется указание в специальном законе.

Печатное издание при этом должно быть именно периодическим. Оно может быть как государственным или муниципальным, так и негосударственным. При этом негосударственное периодическое печатное издание должно отвечать требованиям, предъявляемым к печатным изданиям, участвующим в агитационной деятельности, предусмотренным названной выше статьей (в частности, редакцией этого издания в определенный законом срок должны быть опубликованы расценки на предоставление печатной площади).

Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях), статье 53 Федерального закона от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах депутатов) информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

Как следует из пунктов 2, 4 и 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях, пунктов 2, 4 и 5 статьи 54 Федерального закона о выборах депутатов информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации (далее - СМИ), должны быть объективными, достоверными, не нарушать равенство кандидатов, политических партий и иных избирательных объединений, избирательных блоков. При этом организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей. Вместе с тем редакции СМИ должны соблюдать правило, согласно которому в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В таких информационных блоках не должно отдаваться предпочтение каким бы то ни было кандидату, политической партии, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности или объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

В этой связи необходимо учитывать, что под информационными программами следует понимать ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ (ст. 3 Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"). По аналогии указанное положение применяется и к информационным сообщениям, содержащимся в периодических печатных изданиях.

Исходя из положений статей 3 и 29 Конституции Российской Федерации, соответствующих положений Федерального закона об основных гарантиях и Федерального закона о выборах депутатов, СМИ должны выполнять ответственную задачу - всесторонне анализировать предвыборную ситуацию и содействовать осознанному свободному выбору граждан. Запрещение комментариев в информационных программах и сообщениях не препятствует освещению и анализу в информационно-аналитических программах (публикациях) хода избирательной кампании, деятельности кандидатов, политических партий, избирательных блоков, их предвыборных программ, анализу информации о доходах и имуществе кандидатов, финансовых отчетах кандидатов, политических партий, избирательных блоков, результатах их проверки, иной информации, представляемой в СМИ в соответствии с законодательством о выборах.

Из указанных выше положений федеральных законов, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что редакции СМИ вправе свободно, без каких-либо согласований с государственными органами освещать события, происходящие в ходе избирательных кампаний, и придерживаться при этом основополагающих принципов информирования избирателей, отделяя в публикациях объективную информацию о событиях, происшедших в ходе избирательной кампании, от мнения и (или) комментария журналиста по соответствующему вопросу, и не замалчивая поступившую в СМИ информацию о реально происходивших предвыборных мероприятиях тех или иных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, в том числе в пользу информации о других кандидатах, партиях, блоках.

Пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях и пункт 1 статьи 57 Федерального закона о выборах депутатов, в которых дан открытый перечень форм проведения предвыборной агитации, могут применяться только в непосредственной взаимосвязи с требованиями соответственно пункта 4 статьи 2 и пункта 2 статьи 8 указанных законов, определяющих предвыборную агитацию как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Таким образом, из определения предвыборной агитации во взаимосвязи с положениями подпунктов "в" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях, подпунктов 3 - 6 пункта 1 статьи 57 Федерального закона о выборах депутатов следует, что агитационная деятельность может осуществляться в том числе путем систематического распространения информации о каких-либо кандидатах, политических партиях, избирательных блоках в сочетании с позитивными или негативными комментариями либо без комментариев, но с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, избирательных блоках при замалчивании информации о других.

Законодательством Российской Федерации не запрещено проводить опросы общественного мнения любым организациям, в том числе организациям, осуществляющим выпуск СМИ. Редакции СМИ вправе публиковать данные таких опросов с соблюдением требований, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях, пунктах 2 и 3 статьи 55 Федерального закона о выборах депутатов. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях, пунктом 7 статьи 54 Федерального закона о выборах депутатов опубликование (обнародование) данных о результатах выборов запрещается в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа.

В соответствии со ст. 28.3 КОАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, возбуждают и составляют протокол об административном правонарушении:

- должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания;

- члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательной комиссией.

 

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии,

наблюдателя, иностранного наблюдателя, доверенного лица

или уполномоченного представителя кандидата,

избирательного объединения, избирательного блока либо

представителя средства массовой информации

 

Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Потерпевшими по данной статье являются:

- члены избирательной комиссии;

- наблюдатели;

- иностранные (международные) наблюдатели;

- доверенные лица и уполномоченные лица кандидата;

- избирательные блоки и избирательные объединения;

- представители средств массовой информации.

Наблюдатель - гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и результатов выборов.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным блоком или избирательным объединением, общественным объединением, интересы которые представляет тот или иной наблюдатель.

Права наблюдателя изложены с п. 9 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

В частности, наблюдатель имеет право:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии указанных протоколов и документов. По требованию наблюдателя комиссия обязана выдать указанные копии или заверить копии, изготовленные наблюдателем;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, избирательного блока, общественной организации, направивших наблюдателя в комиссию;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.

Иностранный (международный) наблюдатель - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов в РФ.

Доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата, политической партии, избирательного блока, в том числе осуществляют агитационную деятельность. Доверенное лицо имеет также полномочия наблюдателя.

Представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющее его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации.

Представители средств массовой информации согласно п. 11 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." вправе:

- знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования или о результатах выборов;

- изготавливать либо получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов.

По требованию представителя средств массовой информации комиссия обязана заверить копию протокола об итогах голосования или о результатах выборов.

Права членов избирательных комиссий, как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, изложены в ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и в соответствующих ей нормах, содержащихся в федеральных и региональных законах о выборах.

В частности, члены избирательных комиссий как с правом совещательного, так и с правом решающего голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Перечень прав члена комиссии с правом решающего голоса более широк, нежели перечень прав члена комиссии с правом совещательного голоса.

Только члены избирательной комиссии с правом решающего голоса имеют право:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии.

Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

При разрешении административных дел, связанных с нарушением прав членов избирательных комиссий, следует иметь ввиду, что в соответствии со ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, или избирательными объединениями, избирательными блоками, выдвинувшими списки кандидатов, которые были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность.

Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов, проводимых на соответствующей территории в рамках данной избирательной кампании. Полномочия членов остальных избирательных комиссий, а также членов комиссий референдума с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий.

Если кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку отказано в регистрации (в регистрации списка кандидатов) или регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком, отменена, полномочия назначенных ими членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются со дня отказа в регистрации, отмены регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд - со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.

Необходимо иметь ввиду, что ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данной статьей, наступает за нарушение конкретных прав соответствующих участников избирательного процесса, которые прямо предусмотрены законом (в том числе право на своевременное получение информации и копий избирательных документов), а не тех прав, которые предполагаются теми или иными лицами (например, отказ члену избирательной комиссии с правом решающего голоса в дополнительной оплате труда за работу в избирательной комиссии).

Нарушения, предусмотренные настоящей статьей, могут быть совершены как в форме противоправных действий (отказ наблюдателю в ознакомлении с протоколом избирательной комиссии об итогах голосования; отказ представителю средств массовой информации в заверении копии протокола о результатах выборов), так и в форме противоправного бездействия (неоповещение члена избирательной комиссии о предстоящем заседании комиссии).

Субъектами правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. Например, председатель избирательной комиссии может быть привлечен к административной ответственности за неоповещение члена избирательной комиссии о предстоящем заседании этой комиссии.

Члены избирательной комиссии могут быть как субъектами правонарушения, так и потерпевшими.

Протоколы о совершении данного правонарушения составляют члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, уполномоченные на то соответствующей избирательной комиссией.

Согласно ст. 31 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы..." на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при осуществлении участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать:

- члены вышестоящих избирательных комиссий;

- кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией;

- доверенное лицо кандидата;

- уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам;

- уполномоченный представитель или доверенное лицо политической партии, избирательного блока, федеральный список кандидатов которых зарегистрирован, или кандидат из указанного списка.

Для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов и осуществляется работа с перечисленными избирательными документами. На всех заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами, при подсчете голосов избирателей также вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Соответствующая избирательная комиссия обеспечивает информирование непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, каждого кандидата, зарегистрированного по соответствующему одномандатному избирательному округу, или его доверенного лица, или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя или доверенного лица каждой из политических партий, каждого из избирательных блоков, федеральные списки кандидатов которых зарегистрированы, о времени проведения заседаний комиссии и осуществления работы с перечисленными выше избирательными документами.

За неисполнение указанного требования закона об информировании названных выше лиц о заседании избирательной комиссии к административной ответственности может быть привлечено лицо, на которое непосредственно возложена обязанность по информированию.

 

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах

 

Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Субъектом данного правонарушения является работодатель (руководитель организации или учреждения любой формы собственности), обладающий правом приема на работу и увольнения работников, а также предоставления им соответствующих отпусков.

В соответствии со ст. 128 Трудового кодекса РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. При этом продолжительность и периоды отпуска определяются кандидатом самостоятельно.

Действующим федеральным законодательством о выборах предусмотрена обязанность работодателей по предоставлению отпуска зарегистрированному кандидату; доверенному лицу зарегистрированного кандидата, доверенному лицу избирательного объединения или избирательного блока - для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 43 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и подобными ему нормами иных законов о выборах, на период полномочий доверенного лица, обязаны предоставить им по их просьбе неоплачиваемый отпуск.

Необходимо помнить, что такой отпуск предоставляется только на период полномочий доверенного лица. Полномочия могут быть отозваны в любое время кандидатом, избирательным блоком или избирательным объединением.

Согласно п. 1 ст. 41 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел РФ, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов, обязаны по заявлению или рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

В соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Пунктом 17 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." установлено, что за членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, сохраняется основное место работы и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.

Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Из смысла ст. 170 ТК РФ следует, что правом на освобождение от работы в период подготовки и проведения выборов обладают члены избирательных комиссий как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, так как и те, и другие выполняют государственные обязанности, которые должны исполняться в рабочее время.

Закон только связывает такое право с периодом подготовки и проведения выборов. Следовательно, работодатель не может отвечать в административном порядке в соответствии с данной статей административного кодекса в случае отказа в предоставлении отпуска, предусмотренного ст. 170 ТК РФ в период между выборами.

Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности в форме действия (письменный или устный отказ в предоставлении отпуска) или бездействия (неиздание приказа о предоставлении отпуска или освобождении от работы при наличии соответствующего представления избирательной комиссии).

Дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, возбуждаются прокурором.

 

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах

порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах

организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание,

и в периодических печатных изданиях

 

Нарушение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или привлеченным указанными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность категории "А" или выборную муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на избирательные объединения, в том числе входящие (входившие) в избирательный блок, на иных юридических лиц - от двухсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа, указанной в настоящей статье.

Данная статья регулирует вопросы нарушений, предусмотренных законом о выборах условий и порядка проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Ответственность за нарушение условий предвыборной агитации, предусмотренных не законом, а договором (например, между средством массовой информации и зарегистрированным кандидатом), наступает не по правилам, установленным административным кодексом, а по правилам, установленным гражданским законодательством.

Порядок и условия предвыборной агитации в средствах массовой информации изложены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав..." (ст. 50 - 54), иных федеральных законах о выборах.

Информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий.

Понятие государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий дано в ст. 47 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." (Об этом было сказано выше, в комментарии к ст. 5.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 57 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы..." запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Этим лицам вообще запрещено проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, когда сами эти указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов.

Этот состав необходимо отличать от состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, по которой указанные должностные лица привлекаются к административной ответственности за проведение предвыборной агитации не на каналах телерадиовещания и периодических печатных изданиях, а в иных местах - на собраниях, митингах, производственных совещаниях и т.п.

В соответствии с действующим законодательством о выборах каждый кандидат (избирательное объединение, избирательный блок) должен иметь свой избирательный фонд.

Запрещена агитация, имеющая целью побудить избирателей голосовать за кандидата (или список кандидатов), если она оплачена из средств избирательных фондов других кандидатов.

Нарушение этих запретов являются составом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.

Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей являются:

- кандидаты;

- избирательные объединения, избирательные блоки;

- иные лица, уполномоченные выступать от имени кандидата, избирательного объединения, избирательного блока (от имени кандидатов в соответствии со ст. 39 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших этот список);

- лица, привлеченные кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками к проведению предвыборной агитации;

- лица, замещающие государственную должность категории "А";

- лица, замещающие выборную муниципальную должность.

Административное правонарушение совершается как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы о совершении данного правонарушения составляют члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, уполномоченные на то соответствующей избирательной комиссией.

Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа.

 

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий

рекламы предпринимательской и иной деятельности

 

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

При составлении протокола, возбуждении административного материала, рассмотрении этого материала необходимо руководствоваться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и иными законами - "Об основных гарантиях...", "О рекламе", иными законами о выборах.

Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическим и юридическим лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний (ФЗ "О рекламе").

Ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ.

Рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы.

Рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.

Рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.

Согласно п. 4 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..."

1) оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами деятельности:

- кандидатов;

- избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей;

- общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков;

- уполномоченных представителей избирательных блоков;

2) а также оплата рекламы с использованием фамилий или изображений указанных лиц;

3) оплата рекламы организаций:

- учредителями;

- собственниками;

- владельцами;

- членами органов управления, которых являются указанные в п. 1 лица и организации

в период избирательной кампании осуществляется за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается вообще.

Субъектами административной ответственности по данной статье являются:

- рекламораспространители, осуществляющие свою деятельность в запрещенные законом дни;

- рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, осуществляющие свою деятельность с нарушением требования закона об оплате рекламы за счет соответствующего избирательного фонда.

Данное административное правонарушение совершается как умышленно, так и по неосторожности.

Протокол об административном правонарушении составляется членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченным на то данной комиссией.

 

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации вне

агитационного периода и в местах, где ее проведение

запрещено законодательством о выборах

 

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него либо против всех кандидатов.

Агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.

Для организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий этот период сокращен и начинается за тридцать дней до дня голосования, а заканчивается за одни сутки до дня голосования (ст. 49 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...").

Ограничение агитационного периода касается как государственных и муниципальных СМИ, так и негосударственных средств массовой информации, поскольку негосударственные СМИ также могут участвовать в агитационной деятельности с соблюдением определенных законом требований.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании (ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..."):

- призывы голосовать за или против кандидата;

- выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

- описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

- распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

- распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

- деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку (к которым принадлежит данный кандидат и которыми выдвинут данный кандидат).

1. В соответствии со ст. 49 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

2. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на:

- памятниках;

- обелисках;

- зданиях, сооружениях, в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность;

- в зданиях и помещениях избирательных комиссий;

- в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

3. Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях, иных объектах (не являющихся государственной или муниципальной собственностью) только с согласия и на условиях собственников или владельцев указанных объектов.

Таким образом, размещение агитационных материалов на указанных объектах без согласия собственников или владельцев является административным правонарушением, предусмотренным данной статьей.

4. Запрещается предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений (за исключением случаев, когда единственное здание или помещение, пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части).

Субъектами данного правонарушения являются лица, которые проводят агитацию в запрещенном месте или в запрещенное время.

Протоколы об административном правонарушении составляются:

- должностными лицами органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания;

- должностными лицами органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации.

При разрешении административных дел, связанных с нарушением установленных законом правил предвыборной агитации, необходимо учитывать положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы (см. приложение).

 

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации лицами,

которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

 

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

1) федеральным органам государственной власти;

органам государственной власти субъектов РФ;

иным государственным органам;

органам местного самоуправления.

2) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе:

военнослужащим;

лицам, занимающим государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности,

при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного (служебного) положения (если лица, замещающие государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, сами зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или кандидатов на выборную муниципальную должность, они вправе проводить предвыборную агитацию за себя).

3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

4) благотворительным организациям;

религиозным объединениям;

организациям, учрежденным религиозными объединениями или благотворительными организациями;

представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний.

5) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

6) иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным гражданам (за исключением иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования и которым, в соответствии с международными договорами, предоставлено право избирать и быть избранными на муниципальных выборах);

7) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Согласно п. 7 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигли возраста 18-ти лет на день голосования. Следовательно, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.11 КоАП РФ могут быть привлечены лица, нарушающие данный запрет.

Указанный перечень лиц (физических и юридических), в отношении которых в федеральном законе содержится запрет на проведение предвыборной агитации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Только эти лица могут быть привлечены к административной ответственности за совершение данного конкретного правонарушения.

В соответствии с действующим законодательством о выборах понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, высказываний, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов. При этом необходимо иметь ввиду, что критерием отличия информации от агитации является то, что эти действия или высказывания имеют специальную цель - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана указанная выше специальная цель.

Выражение предпочтения является ничем иным, как разновидностью выражения мнений.

Применительно к профессиональной деятельности представителей средств массовой информации выражение предпочтения, без доказанности его направленности именно на агитацию, не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы об административном правонарушении составляют:

- должностные лица органов внутренних дел (милиции);

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то данными комиссиями;

- должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания.

Полагаем, что последние две категории должностных лиц уполномочены составлять протоколы в отношении представителей организаций телевидения, радиовещания, печати и иных средств массовой информации.

При разрешении административных дел, связанных с нарушением установленных законом правил предвыборной агитации, необходимо учитывать положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы (см. приложение).

 

Статья 5.12. Изготовление или распространение агитационных

материалов с нарушением требований закона

 

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и юридическом адресе организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовившего эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавшего изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Данная норма регулирует вопросы административных правонарушений, допущенных в ходе изготовления или распространения агитационных печатных и агитационных аудиовизуальных материалов, в период подготовки и проведения выборов, не содержащих установленных законами о выборах реквизитов.

Агитационные печатные материалы - растиражированные типографским способом в любом количестве идентичных экземпляров произведения письменности (или) изобразительного искусства, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании (листовки, брошюры, буклеты, календари, плакаты и т.п.).

Агитационные аудиовизуальные материалы - произведения, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой кадров (как правило, с сопровождающим их звуком), предназначенных для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств (кинематографические произведения, видеофильмы, диафильмы, слайдфильмы, электронные письма и т.п.). Аудиовизуальные материалы признаются агитационными только в том случае, если они содержат признаки предвыборной агитации и предназначены для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании.

Изготовление печатных и аудиовизуальных агитационных материалов - создание оригиналов агитационных материалов, а также их тиражирование соответствующим способом.

Распространение печатных и аудиовизуальных агитационных материалов - выпуск в обращение этих материалов.

Особое, квалифицирующее значение имеет время совершения данного административного правонарушения. Административным правонарушением указанные действия могут быть признаны только в том случае, если они совершены в период со дня официальной публикации решения о назначении выборов до окончания дня голосования.

Не могут быть предметом административного правонарушения агитационные материалы, изготовленные рукописным способом без печатного тиражирования.

Не могут быть предметом административного правонарушения напечатанные и распространенные экземпляры биографии кандидата, так как эти печатные материалы не являются агитационными, а представляют собой разрешенную законом о выборах информацию, хотя и распространяемую в период избирательной кампании, но не содержащую признаков предвыборной агитации.

В соответствии со ст. 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (за исключением материалов, распространяемых государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий, деятельность которых регулируется ст. 51 и 52 названного закона) должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы; наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.

За нарушение этих требований административную ответственность несет организация (лицо), изготовившее данные агитационные материалы.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в соответствующую избирательную комиссию.

Вместе с указанными материалами должны быть представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

За нарушение этих требований административную ответственность несут лица, обязанные представить экземпляры или копии агитационных материалов и сведения о лицах их изготовивших и заказавших, то есть кандидат, избирательный блок, избирательное объединение.

Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований об обязательных реквизитах агитационных материалов, экземпляры или содержащие коммерческую рекламу.

За нарушение этих требований административную ответственность несут лица (организации), изготовившие такие агитационные материалы и лица, распоряжающиеся соответствующими избирательными фондами.

Запрещается распространение агитационных материалов, копии которых не представлены в соответствующую избирательную комиссию.

Запрещается распространение агитационных материалов с использованием изображения физического лица, а также с использованием положительных высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке без письменного согласия данного физического лица. Данное ограничение не распространяется на использование кандидатами, избирательными блоками, избирательными объединениями в предвыборной агитации публично высказанных и обнародованных мнений с указанием даты (периода времени) этого обнародования и наименования средства массовой информации, в котором было осуществлено это обнародование.

За нарушение этих требований административную ответственность несут организации (лица), распространившие такие агитационные материалы, а также кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, использующие такие материалы в период проведения предвыборной агитации.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей составляют:

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией;

- должностные лица органов внутренних дел (милиции).

При разрешении административных дел, связанных с нарушением установленных законом правил предвыборной агитации, необходимо учитывать положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы (см. приложение).

 

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать

опровержение или иное разъяснение в защиту чести,

достоинства или деловой репутации

 

Непредоставление возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата до окончания срока предвыборной агитации в случае обнародования (опубликования) в теле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, если в соответствии с федеральным законодательством о выборах и референдумах предоставление такой возможности является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Исходя из требований ст. 45 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным.

Согласно п. 6 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода.

Необходимо иметь ввиду, что в данном случае речь идет не только о тех материалах, которые наносят вред чести, достоинству или деловой репутации кандидата, а даже о тех, которые способны нанести такой ущерб.

В соответствии с п. 3 ст. 152 ГК РФ и законами о выборах, гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации. Опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объеме, который должен быть не меньше, чем объем первоначального компрометирующего текста.

Организации теле- и радиовещания, допустившие обнародование материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, обязаны предоставить ему эфирное время в то же время суток, в которое был обнародован компрометирующий материал, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут.

Субъектами данного правонарушения являются только должностные лица соответствующих средств массовой информации (главные редакторы, их заместители, ответственные секретари и т.п.), нарушающие гарантированное законом о выборах право кандидатов опубликовать опровержение или иное разъяснение в свою защиту, а также сами средства массовой информации - как юридические лица (организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий).

Ответственность организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, возникает только в том случае, если ею не была предоставлена кандидату возможность опубликовать опровержение или эта возможность не может быть предоставлена до конца агитационного периода.

Ответственность наступает даже в том случае, если опубликованные сведения, способные нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидата, соответствуют действительности.

Потерпевшим в данном случае признается зарегистрированный кандидат, то есть лицо, выдвинутое в установленном законом о выборах порядке в качестве претендента на соответствующую выборам должность и зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию письменного уведомления о выдвижении кандидата или списка кандидатов и письменного заявления кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Зарегистрированным считается кандидат лишь после принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Протоколы об административном правонарушении составляются:

- должностными лицами органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

- должностными лицами органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания.

 

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение

печатных материалов, относящихся к выборам

 

Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Состав данного административного правонарушения составляют умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы.

Данное административное правонарушение совершается в форме уничтожения, повреждения вывешенных информационных или агитационных печатных материалов, а также их порча путем нанесения на них надписей или изображений.

Не может быть признано нарушением наклеивание агитационных материалов кандидата или политической партии поверх материалов иных кандидатов на специальных информационных щитах или тумбах, если при этом эти материалы не будут уничтожены, повреждены или испорчены.

Можно считать, что агитационный или информационный материал уничтожен, если он заклеен в полном объеме, поскольку информация, содержащаяся в нем, не может быть доведена до избирателя. Однако нельзя считать печатный агитационный или информационный материал уничтоженным, если весь информационный щит занят материалами одного кандидата и поверх этого материала, не на всей площади щита, помещен материал иного кандидата.

При решении таких вопросов необходимо учитывать заложенный в законе о выборах принцип равенства прав кандидатов.

Предметами нарушения могут быть, в частности, портреты кандидатов, плакаты с их биографиями, агитационные листовки, то есть материалы, напечатанные с использованием соответствующего оборудования.

Такие материалы могут быть предметом правонарушения только в том случае, если они до их повреждения или уничтожения были вывешены на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия собственников или владельцев этих сооружений.

Не может быть признано субъектом данного правонарушения лицо, сорвавшее агитационные и иные материалы с принадлежащего ему здания, размещенные на нем без его согласия.

Протоколы о совершении данного правонарушения могут быть составлены должностными лицами органов внутренних дел (милиции).

 

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах

права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании

 

Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." государственные органы и органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам в организации и проведении собрания, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий.

Это право касается лишь зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий (встреч с избирателями) и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются собственником, владельцем, зарегистрированным кандидатам (доверенным лицам, представителям избирательных блоков, избирательных объединений) на время, установленное соответствующей избирательной комиссией (на которую возложена такая обязанность). При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении массовых мероприятий.

Если помещение, находящееся в государственной или муниципальной собственности, а также помещение, находящееся в собственности организации, которая на день опубликования решения о назначении выборов в своем уставном капитале имела муниципальную или государственную долю, превышающую 30%, было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному из указанных выше лиц, собственник или владелец помещения не вправе отказать другому из указанных выше лиц в предоставлении помещения на таких же условиях.

В случае нарушения данного требования закона лицо, виновное в его нарушении привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 5.15 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица государственных, муниципальных органов, организаций и учреждений, которые в рамках свои служебных обязанностей регулируют пользование указанными выше помещениями.

Не могут быть привлечены к административной ответственности названные должностные лица, которые отказали в предоставлении помещения, непригодного для проведения массовых мероприятий (например, находящегося в аварийном или пожароопасном состоянии).

Правонарушение может быть совершено как в форме действия (отказ в предоставлении помещения), так и в форме бездействия (нерассмотрение заявления о предоставлении помещения).

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей составляют:

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией;

- должностные лица органов внутренних дел (милиции).

 

Статья 5.16. Подкуп избирателей либо осуществление

в период избирательной кампании благотворительной деятельности

с нарушением законодательства о выборах

 

Подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей:

- вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу, которые оформляются соответствующим договором);

- производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную выше организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;

- проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары (за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании за счет средств избирательного фонда);

- предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств и других материальных благ, оказания услуг

иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию запрещается.

В соответствии с ч. 5 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." не вправе заниматься благотворительной деятельностью:

- кандидаты;

- избирательные объединения и избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов;

- доверенные лица кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

- уполномоченные представители кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

- общественные объединения, входящие в состав избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение или регистрацию;

- зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные выше лица и организации.

Не вправе заниматься благотворительной деятельностью иные физические и юридические лица в период избирательной кампании по просьбе или по поручению либо от имени:

- кандидатов;

- избирательных блоков, избирательных объединений;

- доверенных лиц кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений;

- уполномоченных представителей кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений;

- общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков.

Указанным выше лицам (физическим и юридическим) запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям и организациям, расположенным на территории избирательного округа.

Законодатель рассматривает подкуп избирателей и незаконную благотворительную деятельность в качестве таковых лишь при наличии доказательств того, что они осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата.

Перечисленные выше нарушения ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, но только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что субъекты данного правонарушения лично или через представителей передавали денежные средства или товары избирателям с целью понудить их к голосованию "за" или "против" конкретного кандидата или список кандидатов.

Субъектами данного административного правонарушения являются:

- кандидаты;

- избирательные объединения и избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов;

- доверенные лица кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

- уполномоченные представители кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

- общественные объединения, входящие в состав избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение или регистрацию;

- зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные выше лица и организации;

- иные лица, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации.

Административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей составляют:

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией,

- должностные лица органов внутренних дел (милиции).

 

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета,

сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных

на подготовку и проведение выборов

 

1. Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений -

влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Данная норма состоит из двух частей.

Субъекты данного правонарушения перечислены в самой диспозиции данной статьи.

По части первой таковыми являются:

- кандидаты;

- лица, являвшиеся кандидатами;

- лица, избранные депутатами;

- лица, избранные на иную выборную должность;

- избирательные объединения, избирательные блоки;

- должностные лица кредитных организаций, в которых открыты счета избирательных фондов.

По части второй субъектом данного административного правонарушения является председатель избирательной комиссии.

Административное правонарушение, предусмотренное частью первой названной статьи, выражается в совершении следующих деяний:

- непредоставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании,

- неполное предоставление таких сведений,

- предоставление недостоверных отчета, сведений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью второй названной статьи, выражается в совершении следующих деяний:

- непредоставление председателем избирательной комиссии в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

- не предусмотренное законом неполное представление таких сведений (неполное представление сведений в финансовых отчетах выражается в неуказании всех перечислений в избирательные фонды и (или) неуказании всех произведенных затрат из избирательных фондов, а также в непредоставлении подтверждающих финансовых документов);

- несвоевременное предоставление средствам массовой информации таких сведений.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего уровню выборов бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета).

Согласно п. 9 ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них не позднее чем за десять дней до дня голосования на выборах, а итоговый - не позднее чем через тридцать дней после опубликования результатов выборов):

- о размерах своего избирательного фонда;

- обо всех источниках его формирования;

- обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда.

Более детально сроки предоставления отчетов регламентированы законами о проведении конкретных выборов.

Так, при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации кандидат, политическая партия, избирательный блок обязаны предоставить соответствующей избирательной комиссии отчеты о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах.

Соответствующей избирательной комиссией следует считать избирательную комиссию, в которой произошла регистрация кандидата либо регистрация федерального списка кандидатов.

Отчеты предоставляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в соответствующую избирательную комиссию со следующей периодичностью:

- первый финансовый отчет - одновременно с предоставлением в соответствующую избирательную комиссию подписных листов либо документов, подтверждающих внесение избирательного залога, и иных документов, необходимых для регистрации;

- второй финансовый отчет - не ранее чем за 12 дней и не позднее чем за 10 дней до дня голосования;

- итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом.

Обязанность сдачи финансового отчета политической партии, избирательного блока возлагается на уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии, избирательного блока.

В соответствии с п. 6 ст. 57 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за предоставление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

Порядок и сроки представления отчетной финансовой информации отличаются применительно к конкретным видам выборов. Поэтому при квалификации правонарушения необходим учет соответствующих законов о конкретных выборах (федеральных, региональных, муниципальных).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения счетов избирательных фондов, учета и отчетности по средствам этих фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ.

Так в период выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации установлен следующий порядок:

Центральная избирательная комиссия РФ, окружная избирательная комиссия передают в средства массовой информации копии финансовых отчетов:

- политических партий;

- избирательных блоков, зарегистрировавших федеральный список кандидатов;

- зарегистрированных кандидатов

в течение пяти дней со дня их получения.

Соответствующая окружная избирательная комиссия, Центральная избирательная комиссия РФ периодически, но не реже чем один раз в две недели до дня голосования направляет в редакции периодических печатных изданий для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов:

- кандидатов;

- политических партий;

- избирательных блоков.

Обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о юридических лицах, внесших в избирательный фонд пожертвования в сумме, превышающей 400 тысяч рублей (для политических партий, избирательных блоков) и 100 тысяч рублей (для кандидата);

- о количестве граждан, внесших в избирательные фонды политической партии, избирательного блока, кандидата пожертвования на сумму, превышающую 20 тысяч рублей;

- о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда в сумме, превышающей 800 тысяч рублей (для политической партии, избирательного блока) и 200 тысяч рублей (для кандидата);

- о средствах, возвращенных жертвователям, с указанием оснований возврата;

- об общей сумме денежных средств, поступивших в избирательный фонд, и об общей сумме денежных средств, израсходованных из него.

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления указанный выше порядок устанавливается Центральной избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией.

 

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств кандидатом,

избирательным объединением, избирательным блоком

 

Использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законом цели, а равно использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, - от трехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа, указанной в настоящей статье.

Субъекты данного правонарушения перечислены в самой диспозиции данной статьи.

Таковыми являются лица, распоряжающиеся своими избирательными фондами (право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам) при финансировании своей избирательной кампании:

- кандидаты;

- лица, являвшиеся кандидатами;

- лица, избранные депутатами;

- избирательные объединения;

- избирательные объединения, входящие (входившие) в состав избирательных блоков (административный штраф, налагаемый на избирательное объединение, входящее (входившее) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа, указанной в данной статье).

Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, выражается в совершении следующих деяний:

- использование денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

- превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда;

- расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законом цели;

- использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, с нарушением законодательства о выборах.

В соответствии со ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." кандидаты (баллотирующиеся не в составе списка кандидатов, выдвинутых избирательным блоком или избирательным объединением) обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до их регистрации этой избирательной комиссией.

Законом РФ и законами субъектов РФ, регулирующими конкретные выборы, устанавливаются предельные размеры:

- перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

- предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками только для покрытия расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение.

Цели, на финансирование которых допустимо использовать средства избирательных фондов, перечислены в п. 3 ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...". Перечень этих целей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Нецелевое использование средств избирательного фонда и влечет административную ответственность.

Размер предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регулируются законами о выборах соответствующих уровней.

Так, например, размер предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году не может превышать 6 миллионов рублей. Размер предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии или избирательного блока на выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году не может превышать 250 миллионов рублей.

В п. 6 ст. 58 этого же закона перечислены физические и юридические лица, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды (иностранные государства, лица без гражданства, граждане РФ, которым на день голосования не исполнилось 18 лет, государственные и муниципальные учреждения и т.д.).

Использование денежных средств, поступивших от указанных лиц, также влечет наступление административной ответственности.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией.

 

Статья 5.19. Использование незаконной материальной

поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом,

избирательным объединением, избирательным блоком

 

Использование в ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума помимо средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, а также анонимной материальной поддержки -

влечет наложение административного штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения.

Субъектами данного административного правонарушения являются:

- кандидаты;

- зарегистрированные кандидаты;

- избирательные объединения, в том числе входящие (входившие) в избирательный блок;

- избирательные блоки,

использующие в ходе проведения избирательной кампании помимо средств избирательного фонда, материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами, иными подразделениями юридических лиц, а также анонимной материальной поддержки.

Согласно п. 5 ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку только через соответствующие избирательные фонды.

Незаконная материальная поддержка выражается в передаче не финансовых средств (денег), а пригодных для использования при проведении выборов материальных ценностей (помещений, компьютеров, оргтехники, бумаги, канцелярских товаров, горюче-смазочных средств, транспорта и т.п.).

Незаконной признается материальная поддержка, которая производится без оплаты из средств избирательного фонда.

Анонимная материальная поддержка также является незаконной, поскольку сама по себе анонимность исключает оплату такой материальной поддержки из средств избирательного фонда.

Административная ответственность возникает с момента использования субъектами правонарушения материальных средств в целях материально-технического обеспечения избирательной кампании.

Необходимо иметь ввиду, что квалифицирующее значение по данной статье имеет временной период, в который совершено административное правонарушение. Правонарушение должно быть совершено в ходе избирательной кампании, то есть в период со дня официальной публикации решения о назначении выборов и до окончания голосования.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией.

Санкция данной статьи помимо штрафа предусматривает конфискацию предмета административного правонарушения, поэтому должностным лицам, разрешающим вопрос о составлении протокола, возбуждении административного производства, необходимо принять меры по изъятию, осмотру, оценке и наложению ареста на предметы правонарушения.

 

Статья 5.20. Финансирование избирательной кампании

помимо средств избирательного фонда и оказание иной,

запрещенной законом материальной поддержки

 

Оказание финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума, либо связанные с проведением выборов, референдума бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, реализация товаров, либо внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения.

Если субъектами административного правонарушения, предусмотренного предыдущей статьей, являлись лица, использующие незаконную материальную поддержку, то субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.20 Кодекса об административных правонарушениях, являются физические и юридические лица, оказавшие финансовую (материальную) поддержку избирательной кампании помимо избирательного фонда.

Согласно п. 5 ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку только через соответствующие избирательные фонды.

Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах.

Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Расценки не должны быть ниже по сравнению с предвыборным периодом.

Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Необоснованное завышение расценок данной нормой не охватывается.

Предметом административного правонарушения являются как денежные средства (в отечественной или иностранной валюте), так и материальные ценности, пригодные для использования в решении тех или иных задач избирательной кампании, передаваемые как напрямую, так и через посредников, без зачисления их в избирательный фонд (деньги) или без оплаты их из избирательного фонда (материальные ценности).

О том, какие физические и юридические лица не имеют права вносить пожертвования в избирательный фонд, было сказано в комментарии к ст. 5.50 КоАП РФ.

Внесение пожертвований через подставных лиц любыми физическими и юридическими лицами влечет их ответственность по ст. 5.20 КоАП РФ.

Санкция данной статьи помимо штрафа предусматривает конфискацию предмета административного правонарушения, поэтому должностным лицам, разрешающим вопрос о составлении протокола, возбуждении административного производства, необходимо принять меры по изъятию, осмотру, оценке и наложению ареста на предметы правонарушения.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией.

 

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам

 

Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 57 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и соответствующим ему нормам, содержащихся в иных законах о выборах, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего уровню выборов бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета).

Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Указанные ассигнования выделяются в распоряжение соответствующих избирательных комиссий, организующих выборы. Финансирование названных избирательных комиссий осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов.

Далее соответствующие избирательные комиссии перечисляют полученные денежные средства участникам выборов. Денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Сроки и порядок перечисления денежных средств участникам выборов (кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам) определяются соответствующими конкретным выборам федеральными и региональными законами.

Исходя из смысла данной статьи административного кодекса, правонарушение выражается в неперечислении либо в перечислении с нарушением установленного законом срока денежных средств определенными органами, обязанными финансировать конкретные выборы (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на выделение и перечисление указанных средств), а также органами, через которые эти средства проходят (кредитные организации, отделения связи, избирательные комиссии).

Необходимо иметь ввиду, что добровольные пожертвования граждан и юридических лиц перечисляются (зачисляются) на специальный избирательный счет отделениями связи и кредитными организациями не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации, пять дней - в пределах Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются только должностные лица, ответственные за выделение и перечисление денежных средств (министры финансов, начальники финансовых управлений и отделов, управляющие банков, руководители иных кредитных организаций, начальники отделений связи, председатели избирательных комиссий).

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляются инспекторами Счетной палаты РФ.

Также постановление об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, может вынести соответствующий прокурор.

 

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного

бюллетеня

 

Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Порядок голосования подробно изложен в ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Для проведения выборов избиратель получает бюллетень. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Бюллетень выдается избирателю по представлении паспорта или документа его заменяющего (а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, он должен предъявить еще и это удостоверение).

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Нарушение указанных правил:

- выдача гражданину избирательного бюллетеня с целью, чтобы он проголосовал за другого избирателя;

- выдача гражданину избирательного бюллетеня, чтобы он проголосовал более одного раза в ходе одного и того же голосования;

- выдача избирателю заполненного избирательного бюллетеня

и образует состав данного административного правонарушения.

Для совершения данного административного правонарушения достаточно выдать бюллетень для голосования с нарушением указанных выше правил.

Правонарушение признается совершенным, даже если гражданин, получивший избирательный бюллетень с нарушением указанных правил, не успел проголосовать с использованием этого бюллетеня.

Желание гражданина проголосовать за своих родственников, других близких лиц с их согласия не имеет никакого правового значения.

В соответствии со ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." член избирательной комиссии с правом решающего голоса обладает равными правами с членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Этой же нормой предусмотрены исключения. Только члены избирательной комиссии с правом решающего голоса обладают правом выдавать и подписывать бюллетень, открепительное удостоверение.

Избирательные бюллетени выдаются для голосования в помещении участковой избирательной комиссии.

Таким образом, субъектом данного административного правонарушения может быть только член избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Данное административное правонарушение может быть совершено только умышленно. Это следует из смысла диспозиции самой статьи. Квалифицирующее значение имеет цель незаконной выдачи бюллетеня - предоставление возможности гражданину проголосовать более одного раза или за других лиц, либо хотя бы и за себя, но по заполненному заранее бюллетеню.

Иные нарушения установленных законом правил голосования (например, выдача бюллетеня по документу, не являющемуся паспортом, или заменяющим его документом) не образуют состав данного административного правонарушения.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией.

 

Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней

 

Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 63 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." избирательные бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей избирательной комиссии и являются документами строгой отчетности.

Изготовленные полиграфической организацией бюллетени выбраковываются ее работниками под наблюдением членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, разместившей в соответствии с законом заказ на изготовление бюллетеней, после чего передаются по акту членам данной комиссии.

После этого работники полиграфической организации уничтожают по акту выбракованные, а также превышающие заказанное количество бюллетени (если они выявлены).

О месте и времени проведения выбраковки бюллетеней, передачи их соответствующей комиссии, уничтожения бюллетеней извещаются члены избирательной комиссии, соответствующие кандидаты, избирательные блоки, избирательные объединения.

В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии.

Данное административное правонарушение совершается только с прямым умыслом.

Субъектом правонарушения могут быть граждане (например, работники полиграфического предприятия, изготовившего бюллетени), должностные лица (председатели избирательных комиссий, их заместители, секретари избирательных комиссий), руководители полиграфических организаций, изготовивших бюллетени, а также юридические лица - полиграфические предприятия, изготовившие бюллетени.

Дело о совершении данного административного правонарушения может быть возбуждено только прокурором.

Составление протокола о совершении административного правонарушения в этом случае не требуется, однако в постановлении о возбуждении дела должны содержаться сведения, которые отражаются в протоколе.

 

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка

подсчета голосов

 

Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Данная норма носит бланкетный характер. Она отсылает к иным нормам, содержащимся в законах о выборах.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Порядок подсчета голосов избирателей подробно изложен в ст. 68 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и в соответствующих ей нормах федеральных и региональных законов о выборах.

Порядок подсчета голосов - это закрепленная законом о выборах совокупность процедурных правил, которые определяют содержание и последовательность избирательных действий и операций при подсчете голосов избирателей по итогам соответствующего голосования.

Субъект данного административного правонарушения указан в самой диспозиции данной статьи. Ими являются председатели соответствующих избирательных комиссий, секретари избирательных комиссий, иные члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, поскольку только эти лица осуществляют подсчет голосов избирателей.

Правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности и выражается в нарушении конкретного процедурного правила, установленного законом и нарушенного в конкретной ситуации.

Такими могут быть следующие нарушения:

- начало подсчета голосов не сразу после окончания голосования, а спустя некоторое время;

- вскрытие ящиков для голосования без предварительной проверки неповрежденности печатей на них;

- проведение подсчета голосов с перерывами до установления итогов голосования;

- нарушение правил погашения неиспользованных избирательных бюллетеней;

- неприменение увеличенной формы протокола об итогах голосования при проведении подсчета голосов;

- нарушение установленной законом последовательности внесения суммарных данных в протокол для голосования;

- проведения непосредственного подсчета голосов лицами, которые не являются членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- нарушение правил сортировки бюллетеней при подсчете голосов;

- заполнение протокола об итогах голосования карандашом;

- внесение в протокол об итогах голосования каких-либо изменений;

- отказ в выдаче протокола об итогах голосования определенному законом кругу лиц (членам избирательной комиссии, кандидатам, наблюдателям и другим лицам, которым такое право предоставлено законом).

Дело о совершении данного административного правонарушения может быть возбуждено только прокурором.

Составление протокола о совершении административного правонарушения в этом случае не требуется, однако в постановлении о возбуждении дела должны содержаться сведения, которые отражаются в протоколе.

 

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования

или о результатах выборов

 

1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

2. То же нарушение, совершенное председателем территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования на выборах, референдуме в средства массовой информации для опубликования -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

3. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное председателем окружной избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования, о результатах выборов в средства массовой информации для опубликования -

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

4. Нарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное председателем избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта РФ, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

5. Нарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное Председателем Центральной избирательной комиссии РФ, -

влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Данная норма состоит из пяти частей и предусматривает ответственность председателей избирательных комиссий всех уровней (а также лиц, которые в установленном законом порядке в момент совершения правонарушения их замещали) за нарушение ими установленного законом порядка информирования избирателей и иных участников избирательного процесса об итогах голосования и о результатах выборов.

Порядок информирования избирателей и других участников избирательного процесса изложен в ст. 72 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." и в соответствующих ей нормах федеральных и региональных законов о выборах.

Комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий:

- избирателям;

- кандидатам;

- доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

- наблюдателям, в том числе иностранным и международным;

- представителям средств массовой информации.

Такая обязанность возникает лишь при наличии требования перечисленных выше лиц.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование (обнародование) общих результатов выборов, полученных каждым из кандидатов, голосов, поданных против всех кандидатов, осуществляется соответствующими комиссиями в порядке, установленном законами, регулирующими конкретные выборы, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Комиссии всех уровней, за исключением участковых, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколе комиссии соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов в соответствующих комиссиях.

Законом о конкретных выборах опубликование (обнародование) перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложено на соответствующую окружную избирательную комиссию или избирательную комиссию субъекта РФ. Например, статьей 89 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы..." такая обязанность возложена на Центральную избирательную комиссию субъекта РФ.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Как указано выше, субъектами данного административного правонарушения являются председатели избирательных комиссий всех уровней, а также лица, в установленном законом порядке, замещавшие их на момент совершения правонарушения.

Дело о совершении данного административного правонарушения может быть возбуждено только прокурором.

Составление протокола о совершении административного правонарушения в этом случае не требуется, однако в постановлении о возбуждении дела должны содержаться сведения, которые отражаются в протоколе.

 

Статья 5.45. Использование преимуществ должностного или

служебного положения в период избирательной кампании

 

Использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, государственным или муниципальным служащим преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Федеральным и региональным законодательством о выборах лицам, замещающим государственную или муниципальную должность, государственным и муниципальным служащим запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания конкретного кандидата.

Например, в соответствии со ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." использование кандидатом или его доверенными лицами преимущества должностного или служебного положения может явиться основанием, влекущим отказ регистрации выдвинутого кандидата соответствующей избирательной комиссией.

Все кандидаты обладают равными правами.

Согласно ст. 40 того же закона:

- кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности;

- кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе;

- кандидаты, являющиеся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации;

- кандидаты, работающие в таких организациях

при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимуществ своего должностного или служебного положения.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или муниципальные должности, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:

- привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов;

- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;

- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных и муниципальных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения предвыборной агитации;

- использование на безвозмездной основе или использование на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (это правило не распространяется на лиц, которые используют такой транспорт в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране);

- проведение сбора подписей, предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

- преимущественный (по сравнению с другими кандидатами) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации;

- агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массовых мероприятий, организуемых государственными и муниципальными органами и организациями (если об этом не были извещены все остальные зарегистрированные кандидаты по данному избирательному округу и если им не была предоставлена возможность выступить на данном мероприятии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, занимающие государственную или муниципальную должность, а также государственные или муниципальные служащие, которые не придерживаются указанного выше ограничения.

Дело о совершении данного административного правонарушения может быть возбуждено только прокурором.

Составление протокола о совершении административного правонарушения в этом случае не требуется, однако в постановлении о возбуждении дела должны содержаться сведения, которые отражаются в протоколе.

 

Статья 5.46. Подделка подписей избирателей

 

Подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который устанавливается законом о конкретных выборах.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей 18-ти лет.

Форма подписного листа устанавливается законом.

Избиратель собственноручно ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения.

Подписной лист в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

При сборе подписей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, и уполномоченным представителем политической партии, избирательного блока.

Субъектами данного административного правонарушения являются лица, осуществляющие сбор подписей избирателей, которые сами расписались в подписном листе от имени избирателя, либо заверили подписной лист, в котором от имени избирателя расписалось заведомо иное лицо, если эти действия не образуют состав уголовного преступления.

Состав данного правонарушения образуют только подделка подписей избирателей и заверение заведомо поддельных подписей.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией.

 

Статья 5.47. Сбор подписей избирателей в запрещенных местах,

а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено

федеральным законом

 

Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который устанавливается законом о конкретных выборах.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

Участие:

- органов государственной власти;

- органов местного самоуправления;

- органов управления организаций всех форм собственности;

- учреждений;

- членов избирательных комиссий с правом решающего голоса

в сборе подписей запрещено.

Запрещен сбор подписей:

- на рабочих местах;

- в процессе выдачи заработной платы;

- в местах выдачи заработной платы;

- в местах выдачи пенсий;

- в местах выдачи пособий;

- в местах выдачи иных социальных выплат.

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей 18-ти лет.

Субъектами данного административного правонарушения являются:

- сборщики подписей, осуществляющие сбор подписей в указанных выше запрещенных местах;

- должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- государственные и муниципальные служащие;

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;

- иные органы и учреждения, которым запрещено участие в сборе подписей.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей составляют:

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией;

- должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Последствия указанных нарушений достаточно серьезны. В соответствии с действующим законодательством о выборах (пп. "Г" п. 23 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях...") грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата подписи были собраны с нарушением этого запрета, может повлечь за собой отказ в регистрации кандидата или даже отмену регистрации этого кандидата судом.

Грубым нарушением считается сбор не менее 20 процентов от представленных для регистрации кандидата подписей в местах, где сбор подписей запрещен.

Неоднократным нарушением считается второе и последующее нарушение указанного требования закона о сборе подписей.

 

Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов,

избирательных объединений, избирательных блоков при выделении

площадей для размещения агитационных материалов

 

Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной и (или) муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, о регистрации инициативной группы по проведению референдума, а равно нарушение организациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст. 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.

Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится до заинтересованных, указанных выше лиц, избирательными комиссиями.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (размещаться, расклеиваться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах. За размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Организации, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия для размещения агитационных материалов.

Субъектами данного правонарушения являются:

- должностные лица, которые препятствуют размещению печатных агитационных материалов на объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- должностные лица, которые препятствуют размещению печатных агитационных материалов на объектах, находящихся в собственности организаций, имеющих в уставном капитале государственную долю более 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов;

- организации, оказывающие рекламные услуги.

Необходимо помнить, что состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, не образуется в случае, если указанные выше должностные лица препятствуют размещению агитационных материалов, не являющихся печатными, а также в случае воспрепятствования размещения печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях избирательных комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Не образуется состав данного административного правонарушения и в случае, если указанное выше должностное лицо препятствует размещению печатных агитационных материалов хотя и на сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но они не выделены органами местного самоуправления для таких целей (размещения агитационных материалов).

Дело о совершении данного административного правонарушения может быть возбуждено только прокурором.

Составление протокола о совершении административного правонарушения в этом случае не требуется, однако в постановлении о возбуждении дела должны содержаться сведения, которые отражаются в протоколе.

 

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период

избирательной кампании лотерей, тотализаторов (взаимных пари)

и других основанных на риске игр, объектом которых являются

выборы и их результаты

 

Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." в период избирательной кампании выборы и их результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.

Нарушение запрета на проведение таких игр и образуют состав правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Лотерея - групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит между участниками лотереи - собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотереи; при этом выпадение выигрыша на какой-либо из лотерейных билетов не зависит от воли и действий всех субъектов лотерейной деятельности, является исключительно делом случая и не может быть никем специально устроено.

Тотализатор (взаимное пари) - игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой, спортивной или иной социально значимой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими реальными документально подтвержденными фактами.

Иные основанные на риске игры - игры в казино (рулетка, карточные игры, кости), моментальные игры (бинго), игры с автоматами с натуральным или денежным выигрышем, а также прочие игры, на проведение которых выдаются лицензии.

Наряду с определением видов лотерей, необходимо знать понятие субъектов лотерейной деятельности.

Кредиторами (участниками игр) - могут быть любые лица.

Должниками (организаторами игр, тотализаторов) - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, лица, получившие разрешение (лицензию) от уполномоченного государственного или муниципального органа.

Разрешение на проведение лотерей в пределах одного субъекта РФ выдаются органами исполнительной власти этого субъекта федерации.

Заключение договора лотереи, тотализатора, иной игры осуществляется оплатой участия в игре, приобретением билета, иного документа, приобретением определенного товара, ценной бумаги или совершением иных действий.

Лотерейный билет, квитанция, иной документ, которые закрепляют существенные условия таких договоров, следует рассматривать как документы, удостоверяющие факт заключения договора игры в устной форме и фиксирующие его содержание.

Правонарушение, предусмотренное данной статьей, считается совершенным с момента заключения договора игры.

Субъектами правонарушения необходимо считать:

- граждан, заключивших договор игры (участников игры), объектом которых являются выборы или их результаты;

- должностных лиц, выдавших разрешение на проведение таких игр, объектом которых являются выборы или их результаты;

- лиц, получивших разрешение (лицензию) на проведение игр и проводящие игры, объектом которых являются выборы или их результаты;

- организаторы лотереи;

- распространители лотерейных билетов.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции).

 

Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств,

внесенных в избирательный фонд

 

Невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога, -

влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. Административный штраф, налагаемый на избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа, указанной в настоящей статье.

В соответствии с требованиями пункта 6 ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...";

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

е) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума;

к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения);

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

Пожертвования, указанные выше, подлежат возврату жертвователям.

Законами, регулирующими конкретные выборы, устанавливаются предельные размеры добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, название, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных в подпунктах "д" и "и" пункта 6 настоящей статьи.

Такие пожертвования, внесенные с нарушением требований об указании сведений о себе, или часть пожертвования, превышающая установленный законом размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, - перечислению в доход соответствующего бюджета.

Сроки возврата жертвователю пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд с нарушением указанных выше правил, а также сроки перечисления в соответствующий бюджет пожертвований, внесенных анонимными жертвователями, сроки возврата избирательного залога, устанавливаются законами о конкретных выборах (например, статьей 68 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...").

27 августа 2003 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации утверждена "Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации" N 22/157-4.

В соответствии с названной Инструкцией и требованиями закона, если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд от гражданина или юридического лица, не имеющих право осуществлять такое пожертвование, кандидат, избирательный блок, избирательное объединение обязаны полностью возвратить эти пожертвования не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет по их платежным (расчетным) документам жертвователю.

Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через десять дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны быть перечислены в доход федерального (либо соответствующего уровню выборов) бюджета.

Срок возврата неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога, поступивших из источников разрешенных избирательным законодательством, составляет десять дней со дня истечения срока подачи документов для регистрации кандидата.

Состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, образует:

- невозврат жертвователю в установленный законом срок пожертвований, полученных с нарушением законов о выборах;

- неперечисление в соответствующий бюджет пожертвований от анонимных жертвователей;

- невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей являются:

- кандидаты;

- лица, являвшиеся кандидатами;

- лица, избранные депутатами;

- избирательные объединения;

- избирательные блоки.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией.

 

Статья 5.51. Нарушение полиграфической организацией

правил изготовления агитационных материалов

 

Выполнение полиграфической организацией работ по изготовлению агитационных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с п. 2. ст. 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы, за исключением материалов, распространяемых по каналам телерадиовещания и периодической печати (ст. 51, 52 этого же закона), должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.

Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются конкретным законом о выборах.

Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Общий объем резервируемой печатной площади устанавливается конкретным законом о выборах.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Пункт 4 той же статьи - агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 статьи 54 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...".

Этот запрет касается не только лиц, распоряжающихся избирательными фондами, но и полиграфических организаций, которые, в случае нарушения этого запрета, становятся субъектами данного административного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей Административного кодекса, образуется в случае, если полиграфическая организация, изготовившая по соответствующему заказу агитационные материалы, предварительно не опубликовала сведений о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов.

Обязанность предварительной публикации указанных сведений и условий предусмотрена в п. 6 ст. 50 Закона, из которого следует, что при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе, вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Требования о предварительном опубликовании расценок распространяется как на государственные и муниципальные, так и на негосударственные полиграфические организации, выпускающие средства массовой информации, если они публикуют агитационные материалы за плату.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляют:

- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то указанной избирательной комиссией;

- должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации.

 

Статья 5.52. Невыполнение должностным лицом требований

законодательства о выборах об обеспечении равных условий

предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов,

избирательных объединений, избирательных блоков

 

Неизвещение уполномоченным на то должностным лицом всех зарегистрированных по соответствующему избирательному округу кандидатов о мероприятии, которое финансируется, организуется или проводится для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями и на которое допускается для выступления один из зарегистрированных кандидатов, либо непредоставление возможности выступления всем зарегистрированным по соответствующему избирательному округу кандидатам на таком мероприятии, либо несоздание условий для проведения массовых мероприятий зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, либо иное нарушение предусмотренных законодательством о выборах прав кандидата, избирательного объединения, избирательного блока -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, участниками референдума, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.

Заявления о выделении помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи.

Уведомления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления не позднее чем в семидневный срок в соответствии с законодательством РФ.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются собственником, владельцем на установленное комиссией, на которую законом возложена эта обязанность, время зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям избирательных объединений, избирательных блоков для проведения встреч с избирателями. При этом комиссии обязаны обеспечить равные условия для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении массовых мероприятий.

Если указанное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному из указанных лиц, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому лицу из указанных лиц в предоставлении помещения на таких же условиях.

Предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями допускаются только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты по данному избирательному округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии.

Невыполнение требования закона об извещении участников выборного процесса, а также несоздание соответствующих условий для проведения массовых мероприятий, связанных с выборами, представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей Административного кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения являются:

- должностные лица, уполномоченные на то соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, которыми финансируются, организуются, проводятся предвыборные массовые мероприятия;

- руководители этих органов (если отсутствуют уполномоченные), которыми финансируются, организуются, проводятся предвыборные массовые мероприятия;

- руководители государственных, муниципальных предприятий, учреждений, на которых допускаются выступления зарегистрированных кандидатов.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание, помещение, пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части. Такое здание, помещение выделяется для проведения агитационных мероприятий командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии. Встречи зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией с обязательным оповещением о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц.

Таким образом, в указанных случаях субъектом названного правонарушения может являться и командир воинской части, не выполнивший требования закона о равноправии участников выборного процесса.

Дело о совершении данного административного правонарушения может быть возбуждено только прокурором.

Составление протокола о совершении административного правонарушения в этом случае не требуется, однако в постановлении о возбуждении дела должны содержаться сведения, которые отражаются в протоколе.

Статья 5.52 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает наложение административного взыскания и за иные нарушения предусмотренных законодательством о выборах прав кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Один из основных принципов избирательного права предусмотрен в ст. 5 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", из которого следует, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Согласно п. 5 того же закона условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Это требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания предоставляется зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Согласно п. 6 ст. 53 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

Согласно п. 2. ст. 52 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

В соответствии с п. 7 той же статьи закона редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.

Субъектами административного правонарушения, в случае нарушения перечисленных выше прав участников выборного процесса, являются должностные лица указанных средств массовой информации и иных органов и учреждений, нарушающие равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Дело о совершении данного административного правонарушения может быть возбуждено только прокурором.

Составление протокола о совершении административного правонарушения в этом случае не требуется, однако в постановлении о возбуждении дела должны содержаться сведения, которые отражаются в протоколе.

 

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

При рассмотрении административных материалов данной категории судьям необходимо с особым вниманием и ответственностью относиться к проверке и оценке представленных доказательств и написанию решений.

Совершение тех или иных правонарушений в сфере избирательных отношений может повлечь за собой изменение или прекращение правоотношений. Так, например, нарушение правил выдвижения и регистрации кандидатов, нарушение условий проведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании, вручение избирателям денежных средств и подарков (фактически их подкуп) и другие подобные действия могут повлечь за собой отмену (аннулирование) регистрации кандидатов. Если судом будет установлено, что данные нарушения избранных кандидатов имели место и не позволяют с достоверностью выявить истинное волеизъявление избирателей, он может отменить решение избирательной комиссии о результатах голосования, об итогах выборов. Отмена судом решения о результатах голосования и об итогах выборов может быть связана также и с другими нарушениями принципа законности, допущенными при составлении списков избирателей, проведении голосования, наблюдении за голосованием, подсчете голосов и т.д.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выше были указаны составы правонарушений, за совершение которых различные лица, в том числе и кандидаты, могут быть привлечены к административной ответственности.

В ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." и соответствующих ей нормах, содержащихся в иных законах о выборах различных уровней, изложены основания, влекущие отмену регистрации кандидата судом.

В ряде случаев основания, влекущие отмену регистрации кандидата, совпадают с составом правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.

Так, например, в соответствии со ст. 5.16 КоАП РФ подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Субъектами данного административного правонарушения являются:

- кандидаты;

- избирательные объединения и избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов;

- доверенные лица кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

- уполномоченные представители кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

- общественные объединения, входящие в состав избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение или регистрацию;

- зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные выше лица и организации;

- иные лица, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации.

В ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." указано, что основанием, влекущим отмену регистрации кандидата, является установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.

Таким образом, в случае привлечения указанных выше лиц к административной ответственности судом за совершение данного административного правонарушения, соответствующая избирательная комиссия вправе выйти в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, в интересах и по поручению которого действовали указанные лица.

Еще один пример.

В соответствии со ст. 5.18 КоАП РФ использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законом цели, а равно использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, - от трехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Субъекты данного правонарушения перечислены в самой диспозиции данной статьи.

Таковыми являются лица, распоряжающиеся своими избирательными фондами (право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам) при финансировании своей избирательной кампании:

- кандидаты;

- лица, являвшиеся кандидатами;

- лица, избранные депутатами;

- избирательные объединения;

- избирательные объединения, входящие (входившие) в состав избирательных блоков (административный штраф, налагаемый на избирательное объединение, входящее (входившее) в избирательный блок, взыскивается с них в равных долях в пределах суммы штрафа, указанной в данной статье).

Административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, выражается в совершении следующих деяний:

- использование денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их действия не содержат уголовно наказуемого деяния;

- превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда;

- расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законом цели;

- использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, с нарушением законодательства о выборах.

В соответствии со ст. 5.19 КоАП РФ использование в ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума помимо средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, а также анонимной материальной поддержки влечет наложение административного штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок, - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения.

Субъектами данного административного правонарушения являются:

- кандидаты;

- зарегистрированные кандидаты;

- избирательные объединения, в том числе входящие (входившие) в избирательный блок;

- избирательные блоки,

использующие в ходе проведения избирательной кампании, помимо средств избирательного фонда, материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами, иными подразделениями юридических лиц, а также анонимной материальной поддержки.

Согласно ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав..." основанием, влекущим отмену регистрации кандидата, является использование денежных средств помимо средств избирательного фонда или превышение расходования средств избирательного фонда более чем на 5% от установленного законом размера избирательного фонда.

Таким образом, в случае привлечения указанных выше лиц к административной ответственности судом за совершение данного административного правонарушения, соответствующая избирательная комиссия вправе выйти в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, в интересах и по поручению которого действовали указанные лица.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав..." предусмотрены и иные основания, влекущие отмену регистрации кандидата, которые одновременно являются и основаниями привлечения их к административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

 

ВОПРОСЫ - ОТВЕТЫ

 

Вопрос 1: В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как определяется подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают?

 

Ответ: При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностного лица.

 

Вопрос 2: Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?

 

Ответ: Согласно ст. 30.7 КоАП РФ судья или вышестоящее должностное лицо по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.

Руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность же назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией определенной статьи, КоАП РФ не предусматривает.

Таким образом, судья, орган или должностное лицо, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу вправе смягчить наказание, снизив его размер, но не ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

В случае, когда санкция соответствующей статьи КоАП РФ предусматривает несколько видов наказания, отнесенных ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ к основным, уполномоченные лица вправе изменить вид наказания на более мягкий.

 

Вопрос 3: Подлежит ли обжалованию определение об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?

 

Ответ: Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу) по отношению к той, которая вынесла постановление (ст. 30.1 КоАП РФ).

В случае пропуска установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Порядок обжалования такого определения КоАП РФ не оговаривает. Однако, исходя из принципов осуществления правосудия, следует прийти к выводу о том, что определение, исключающее возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, может быть обжаловано.

Невозможность обжалования определения об отказе в восстановлении пропущенного срока в данном случае преграждает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, что влечет нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту, поскольку причины пропуска срока могли быть уважительными (болезнь этого лица и т.п.).

 

Вопрос 4: С какого момента вступают в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования?

 

Ответ: Из содержания ст. 31.1 КоАП РФ, устанавливающей порядок вступления в законную силу постановлений и решений, и ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ, регулирующих порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, и решений, вынесенных по жалобам на эти постановления, вытекает следующее.

Порядок вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, кем рассматривалось дело.

1. Если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом), то его постановление может быть обжаловано в районный суд (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе, - в вышестоящий суд, то есть в областной или другой соответствующий ему суд (ч. 1 и ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ).

Подача и рассмотрение жалоб осуществляются согласно ч. 3 ст. 30.9 в порядке, установленном ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Возможность обжалования решения судьи областного или другого соответствующего ему суда в таком же порядке КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

2. Если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в областной или другой соответствующий ему суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда ст. 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях лицами, указанными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, по протестам должностных лиц органов прокуратуры, перечисленных в ч. 2 той же статьи, и жалобам лиц, указанным в ст. 25.1 - 25.5, ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

 

Вопрос 5: Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях?

 

Ответ: КоАП РФ не содержит положений, устанавливающих порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители вправе пересматривать вступившие в законную силу постановления по жалобам лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и иных лиц, перечисленных в ст. 30.1 КоАП РФ, а также по протестам прокуроров, указанных в ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ.

В случаях, когда имеются сомнения в законности постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, должностное лицо соответствующего суда, указанное в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, истребует дело.

По результатам рассмотрения дела и жалобы должностное лицо соответствующего суда при наличии оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении выносит постановление. Об отказе в удовлетворении жалобы сообщается письмом.

По результатам рассмотрения протеста прокурора выносится постановление о его удовлетворении либо об отказе в удовлетворении, поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих рассмотрение жалоб и протестов прокурора на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях в судебном заседании, поэтому оно не проводится.

 

Вопрос 6: В соответствии с ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны рассматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных правонарушениях в случае, если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?

 

Ответ: Положения ст. 30.11 КоАП РФ необходимо толковать и применять во взаимосвязи с другими нормами КоАП РФ, устанавливающими порядок производства по делам об административных правонарушениях, а также правовыми актами, определяющими полномочия судов и имеющими более высокую юридическую силу, чем КоАП РФ.

Статья 30.11 КоАП РФ регулирует порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, то есть по сути устанавливает правила пересмотра указанных актов в порядке надзора.

В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации, ст. 19, 20 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов.

Поскольку Конституция Российской Федерации и названный Федеральный конституционный закон, имеющие более высокую юридическую силу, чем федеральные законы, наделяют перечисленные выше суды полномочиями по надзору только за деятельностью соответствующих судов, то и предметом их надзора могут быть только акты, принимаемые судами, но не какими-либо иными государственными органами и должностными лицами.

Акты несудебных органов и должностных лиц, в том числе и по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в суд первой инстанции, решение которого после вступления в законную силу и может стать предметом судебного надзора.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Решение судьи районного суда, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящий суд, который рассматривает жалобу в таком же порядке (ст. 30.9 КоАП РФ).

Возможность пересмотра должностными лицами судов, перечисленными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ, постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, которые не обжаловались в судебном порядке, лишит участков производства по делам об административных правонарушениях установленной законом судебной процедуры и нарушит их права.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы в суд в установленном порядке (ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ), не могут пересматриваться должностными лицами судов, указанными в ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ.

 

Судья Верховного суда

Чувашской Республики

Р.Р.ГАФАРОВ

4 марта 2004 года

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь