Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2004 г. N 3П-1-155/04

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

 

председательствующего Гафарова Р.Ф.,

при секретаре Усачевой Д.А.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству отдельных положений Типового положения о территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Приказом министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10.03.2004 N 228,

 

установил:

 

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Типового положения о территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Приказом министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10.03.2004 N 228 (далее - Типовое положение).

В судебном заседании представитель прокурора уточнил требования и просил признать противоречащими федеральному законодательству пункт 1.1, пункт 1.4 в части слов "Подача жалобы не приостанавливает выполнение обжалуемого решения", пункт 2.1, подпункты 13, 26 пункта 3.1, подпункт 10 пункта 4.3 в части слов "обязано обеспечивать контроль за выполнением условий разрешений ... на размещение отходов", подпункт 11 пункта 4.4 в части проверки соблюдения условий, установленных в разрешениях на размещение отходов, пункт 4.4 в части названия государственных инспекторов Республики Татарстан по охране природы "государственными инспекторами Республики Татарстан по охране окружающей среды", подпункт 1 пункта 4.4 в части слов "оборонные объекты", подпункт 3 пункта 4.4 в части слов "в случае выявления нарушений задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", подпункт 6 пункта 4.4 в части слов "и выработанную из них продукцию", подпункт 14 пункта 4.4.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан требования не признала.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Приказом министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2004 г. N 228 утверждено Типовое положение о территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Согласно пункту 1.1 Типового положения территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является структурным (региональным, территориальным) подразделением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, реализующим в пределах своей компетенции государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством, деятельность в этой сфере иных республиканских и местных органов исполнительной власти на подведомственной территории.

Вместе с тем данный пункт в части наделения территориальных органов Министерства полномочиями по координации деятельности республиканских органов государственной власти на подведомственной территории противоречит Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.07.2001 N 433, имеющему большую юридическую силу, в частности пунктам 1.1 и 1.3.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения министерство является республиканским органом, координирующим деятельность иных республиканских органов государственной власти в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. Из пункта 1.3 Положения следует, что территориальные управления являются его региональными территориальными органами.

Тем самым, исходя из структурной иерархии, территориальный орган имеет право осуществлять полномочия по координации деятельности региональных, районных и городских органов исполнительной власти, а не республиканских органов государственной власти.

Согласно пункту 1.4 Типового положения решения Территориального управления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны на подведомственной территории для всех предприятий, учреждений и иных организаций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также должностных лиц и граждан. Эти решения могут быть обжалованы в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и в судебных органах. Подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

Между тем положение данной нормы в части слов "Подача жалобы не приостанавливает выполнение обжалуемого решения" без учета правил, закрепленных в иных нормативных актах, регулирующих данные вопросы и имеющих большую юридическую силу, вступает в противоречие с федеральным законодательством.

Так, в соответствии со статьями 29.9 и 31.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации решение органа по делу об административном правонарушении выносится в форме постановления. Порядок же вступления постановления в законную силу различен и перечислен в статье 31.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. При этом подача жалобы на постановление, а также его опротестование прокурором приостанавливают его вступление в силу. Аналогичные требования закона закреплены и в других нормативных актах РФ (решения о взыскании ущерба, платежей и т.д.).

Таким образом, пункт 1.4 Типового положения в части слов "Подача жалобы не приостанавливает выполнение обжалуемого решения" противоречит федеральному законодательству.

Согласно подпункту 1 пункта 2.1 и подпунктам 13, 26 пункта 3.1 Типового положения в задачи и функции территориальных управлений включены государственное управление и контроль в сфере охраны особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения без каких-либо ограничений.

По убеждению заявителя в указанные положения в отличие от статей 27 и 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в задачи и функции территориальных управлений включены государственное управление и контроль в сфере охраны особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения без каких-либо ограничений, что, соответственно, противоречит федеральному законодательству.

Суд считает, что названные пункты Типового положения соответствуют статье 3 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", согласно которой государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Данная формулировка федерального закона по управлению и контролю функционирования особо охраняемых природных территорий находит свое отражение и в тексте Типового положения.

Подпункт 1 пункта 2 и подпункты 13, 26 пункта 3.1 Типового положения являются функциями и не содержат формулировки по охране особо охраняемых природных территорий. В данном случае имеет место участие территориальных управлений в развитии системы особо охраняемых природных территорий, осуществлении управления и контроля за их функционированием, согласовании годовых и перспективных планов работ администраций государственных природных комплексных заказников, что не противоречит вышеуказанной статье Закона. Понятие "охрана особо охраняемых природных территорий" закреплена только в пункте 2.1 Типового положения, но не является функцией.

В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявления в данной части.

В соответствии с подпунктами 20 и 21 п. 3.1 Типового положения территориальное управление участвует в осуществлении контроля за достоверностью представляемой информации по обращению с отходами при установлении нормативов допустимых воздействий на окружающую среду, в выдаче заключений о соответствии проектов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду требованиям качества окружающей среды.

Из подпункта 22 пункта 3.1 следует, что абзацы 20 и 21 относятся и к вопросу обращения с отходами.

Однако согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических рекомендаций Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы министерства. Какого-либо согласования и участия в этом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их территориальных подразделений не предусмотрено.

При таком положении подпункты 20, 21 пункта 3.1 противоречат федеральному законодательству.

Из подпункта 10 пункта 4.3 Типового положения следует, что территориальное управление обязано обеспечивать контроль за выполнением условий заключений государственной экологической экспертизы и условий выдачи разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов. Аналогичные права государственным инспекторам в части проверки соблюдения условий, установленных в разрешениях на размещение отходов, предоставлены подпунктом 11 пункта 4.4 Типового положения.

Оформление разрешений на размещение отходов было предусмотрено пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов". Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" указанное Постановление (N 545) признано утратившим силу в части разработки и утверждения лимитов на размещение отходов.

Таким образом, пункт 7 утратил свою силу, и выдача такого документа, как разрешение на размещение отходов, в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подпункт 10 пункта 4.3 в части наделения Территориального управления обеспечивать контроль за выполнением условий выдачи разрешений на размещение отходов и подпункт 11 пункта 4.4 в части наделения должностных лиц Территориального управления при осуществлении государственного экологического контроля проверять соблюдение условий, установленных в разрешениях на размещение отходов, противоречат федеральному законодательству.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан "О государственных инспекторах Республики Татарстан по охране природы" от 07.02.2003 N 85 должностные лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан одновременно являются государственными инспекторами Республики Татарстан "по охране природы".

Данной норме в части названия должностных лиц государственными инспекторами Республики Татарстан "по охране природы" противоречит пункт 4.4 Типового положения, где эти должностные лица названы как государственные инспектора Республики Татарстан "по охране окружающей среды".

Согласно статье 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" полномочия по установлению порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль), отнесены к ведению органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" от 29.10.2002 N 777 объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, относятся к объектам федерального государственного экологического контроля.

Однако подпунктом 1 пункта 4.4 Типового положения предусмотрено, что должностные лица территориального управления имеют право посещать в целях проверки оборонные объекты, что противоречит указанному Постановлению Правительства Российской Федерации.

Указанный пункт в части слов "оборонные объекты" также противоречит подпункту 29 пункта 3.1 оспариваемого Типового положения, который ограничивает проведение государственного экологического контроля на ряде объектов.

Противоречит федеральному законодательству и подпункт 3 пункта 4.4 Типового положения в части слов "в случае выявления нарушений задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

Согласно данному подпункту государственным инспекторам во взаимодействии с уполномоченными государственными органами предоставлено право осуществлять проверку судов и других плавучих средств с целью обеспечения соблюдения ими требований законодательства в области охраны окружающей среды, останавливать и осматривать указанные суда и средства, в случае выявления нарушений задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Однако, как следует из статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задержание транспортных средств может быть произведено лишь в конкретных случаях нарушения административного законодательства. При этом в перечне полномочий государственных инспекторов по охране природы, содержащемся в статье 23.29 КоАП РФ, задержания транспортных средств ими не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.4 Типового положения государственные инспектора по охране окружающей среды при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право изымать и арестовывать незаконно добытые объекты животного и растительного мира, их части и выработанную из них продукцию, а также орудия незаконного добывания объектов растительного и животного мира.

Между тем статья 27.14 КоАП РФ в данном случае предусматривает арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Иными словами, арест продукции, выработанной из незаконно добытых объектов животного и растительного мира, федеральным законодательством не предусмотрен. В связи с этим подпункт 6 пункта 4.4 Типового положения в части слов "и выработанную из них продукцию" следует признать противоречащим федеральному законодательству.

Согласно подпункту 14 пункта 4.4 Типового положения государственные инспектора по охране окружающей среды при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях и вносить предложения о размере штрафа, налагаемого на лицо, виновное в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ как применение мер административного наказания, так и рассмотрения всего административного дела возложено на уполномоченное на то должностное лицо, орган либо суд. Какое-либо вмешательство в полномочия указанных лиц и органов недопустимо, поскольку может сказаться на объективности рассмотрения конкретного дела.

Следовательно, данный подпункт Типового положения в части слов "и вносить предложения о размере штрафа, налагаемого на лицо, виновное в совершении административного правонарушения" подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу пункт 1.1 в части наделения территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан координировать деятельность республиканских органов государственной власти на подведомственной территории, пункт 1.4 в части слов "Подача жалобы не приостанавливает выполнение обжалуемого решения", подпункты 20 и 21 пункта 3.1, подпункт 10 пункта 4.3 в части наделения территориального управления полномочиями по обеспечению контроля за выполнением условий выдачи разрешений на размещение отходов, подпункт 11 пункта 4.4 в части наделения должностных лиц территориального управления при осуществлении государственного экологического контроля полномочиями по проверке соблюдения условий, установленных в разрешениях на размещение отходов, пункт 4.4 в части названия государственных инспекторов Республики Татарстан по охране природы "государственными инспекторами Республики Татарстан по охране окружающей среды", подпункт 1 пункта 4.4 в части слов "оборонные объекты", подпункт 3 пункта 4.4 в части слов "в случае выявления нарушений задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", подпункт 6 пункта 4.4 в части слов "и выработанную из них продукцию", подпункт 14 пункта 4.4 в части слов "и вносить предложения о размере штрафа, налагаемого на лицо, виновное в совершении административного правонарушения" Типового положения о территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Приказом министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10.03.2004 N 228.

В остальной части требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора удовлетворить частично.

Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу пункт 1.1 в части наделения территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан полномочиями по координации деятельности республиканских органов государственной власти на подведомственной территории, пункт 1.4 в части слов "Подача жалобы не приостанавливает выполнение обжалуемого решения", подпункты 20 и 21 пункта 3.1, подпункт 10 пункта 4.3 в части наделения территориального управления полномочиями по обеспечению контроля за выполнением условий выдачи разрешений на размещение отходов, подпункт 11 пункта 4.4 в части наделения должностных лиц территориального управления при осуществлении государственного экологического контроля полномочиями по проверке соблюдения условий, установленных в разрешениях на размещение отходов, пункт 4.4 в части названия государственных инспекторов Республики Татарстан по охране природы "государственными инспекторами Республики Татарстан по охране окружающей среды", подпункт 1 пункта 4.4 в части слов "оборонные объекты", подпункт 3 пункта 4.4 в части слов "в случае выявления нарушений задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", подпункт 6 пункта 4.4 в части слов "и выработанную из них продукцию", подпункт 14 пункта 4.4 в части слов "и вносить предложения о размере штрафа, налагаемого на лицо, виновное в совершении административного правонарушения" Типового положения о территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Приказом министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10.03.2004 N 228.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Сообщение о решении подлежит опубликованию в газете "Республика Татарстан" после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Татарстан.

 

Судья

Р.Ф.ГАФАРОВ

 

Решение вступило в законную силу 10 декабря 2004 г.

 

Судья

Р.Ф.ГАФАРОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь