Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2008 года

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

 

    председательствующего                                 - Бабугоевой Л.М.

    при секретаре                                      - Тхазаплижевой Б.М.

    с участием прокурора                                   - Шомахова И.Р.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики о признании Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2001 года N 72-РЗ "О репатриантах" противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия,

 

установил:

 

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2001 года N 72-РЗ "О репатриантах", мотивируя тем, что оно противоречит федеральному законодательству.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что оспариваемый Закон противоречит Федеральному закону Российской Федерации от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом". Закон устанавливает не существующее в федеральном законодательстве понятие "репатрианты" и определяет его как представителей зарубежной диаспоры народов Кабардино-Балкарии независимо от их национальной принадлежности, предки которых вынужденно покинули историческую Родину. Данное определение, по мнению заявителя, противоречит статье 1 Федерального закона "О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом" определяющей понятие "соотечественники за рубежом", в том числе, как выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

Поскольку, считает заявитель, федеральным законом к компетенции субъекта Российской Федерации вопросы приобретения статуса репатрианта и регулирования его правового положения не отнесены, Закон Кабардино-Балкарской Республики "О репатриантах" принят с нарушением полномочий, предоставленных федеральным законодательством субъектам Российской Федерации.

Представитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики Шомахов И.Р. действующий по доверенности N 7/5-182-07 от 10.01.2008, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Отдела законодательства и федерального регистра в КБР Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по ЮФО Карданова Б.Ю., действующая по доверенности N 05 от 09.01.2008 также поддержала заявленные требования.

Представитель Парламента Кабардино-Балкарской Республики Хамуков А.В., действующий по доверенности N 17 от 10.01.2008, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что оспариваемый Закон, в действующей редакции соответствует федеральному законодательству и принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, направлен на защиту прав и свобод репатриантов. Представитель Президента Кабардино-Балкарской Республики Кашироков З.К., действующий по доверенности N 59 от 03.04.2007, полагал заявленные прокурором Кабардино-Балкарской Республики требования подлежащими удовлетворению в части признания преамбулы Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2001 г. N 72-РЗ "О репатриантах" не действующей, мотивируя тем, что в остальной части действующая редакция Закона соответствует федеральному законодательству.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики находит заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, он имеет право на обращение в суд с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлена родовая подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса РФ Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допускается оспаривание в суде лишь тех нормативных правовых актов, которые приняты и опубликованы в установленном порядке. Оспариваемый Закон был опубликован в газете "Кабардино-Балкарская правда", N 149, 31.07.2001, он является нормативным правовым актом, устанавливающим правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, принятым в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, в силу чего требование о признании его не соответствующим федеральному законодательству и недействующим подсудно Верховному суду Кабардино-Балкарской Республики. При этом вопрос о соответствии указанного Закона Конституции Российской Федерации не рассматривается судом, поскольку, в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации, споры о признании законов субъектов Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации являются прерогативой Конституционного Суда Российской Федерации.

Закон Кабардино-Балкарской Республики "О репатриантах", принятый 26 июля 2001 г. за N 72-РЗ, подвергался изменениям Законами Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004 N 16-РЗ, от 29.12.2006 N 103-РЗ, от 30.07.2007 N 62-РЗ и от 16.11.2007 N 78-РЗ. Указанные Законы также были опубликованы в газете "Кабардино-Балкарская правда" N 167 - 168, 02.07.2004, N 349 - 352, 30.12.2006, N 233 - 234, 03.08.2007, N 351 - 353, 23.11.2007.

По смыслу статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предметом судебного обжалования могут быть лишь такие правовые акты, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения. В связи с этим, предметом судебного контроля по настоящему делу является соответствие федеральному законодательству Российской Федерации Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2001 г. N 72-РЗ "О репатриантах" в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 16.11.2007 N 78-РЗ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 260-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Предмет регулирования оспариваемого Закона определен в преамбуле Закона, в которой указано, что "Закон определяет порядок приобретения статуса репатрианта, правовое положение и меры государственной поддержки репатриантов Кабардино-Балкарской Республики".

Репатриировать означает возвратить в страну происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории другого государства. (Толковый словарь Ожегова, издательство ОНИКС 21 век). Репатриант - лицо, подвергшееся репатриации.

Определение порядка приобретения статуса репатрианта и его правового положения является одним из способов регулирования прав и свобод человека и гражданина и, как указано выше, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, эти полномочия находятся в ведении Российской Федерации.

В статье 1 оспариваемого Закона определяется понятие "репатрианты" как представители зарубежной диаспоры народов Кабардино-Балкарии независимо от их национальной принадлежности, предки которых вынужденно покинули историческую Родину в результате Кавказской войны 19 века и последующих репрессий, получившие в установленном указанным Законом порядке право на меры государственной поддержки Кабардино-Балкарской Республики.

Диспозиция данной нормы содержит неопределенность в обозначении "исторической Родины". Непонятно, что имеет в виду законодатель под исторической Родиной: Кабардино-Балкарию, Кавказ, Российскую Федерацию. Эта неопределенность позволяет применять Закон произвольно. Кроме того, определение репатриантов как лиц, получивших в установленном этим Законом порядке право на меры государственной поддержки Кабардино-Балкарской Республики лишено смысла, поскольку Закон в действующей редакции не устанавливает порядок приобретения этой поддержки.

Вместе с тем, из смысла данной нормы и самого Закона следует, что Закон формулирует правовое понятие и определяет правовой статус "репатрианта". Между тем федеральное законодательство не содержит правовое определение понятия "репатриант" и в нем не определен его правовой статус.

Федеральный закон N 99-ФЗ от 24 мая 1999 года "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в редакции Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ) (преамбула) определил статус Российской Федерации как правопреемника и правопродолжателя всех форм государственности, существовавшей ранее на территории Российской империи, впоследствии в границах Российской республики, РСФСР и СССР. Применительно к соотечественникам именно Российская Федерация берет на себя определенные обязательства, выработанные в международных документах и правовых актах, принимаемых в России и позволяющие использовать как внутренние, так и международно-признанные меры для их защиты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 данного Федерального закона, под понятием "соотечественники за рубежом" подразумеваются:

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

И данный Федеральный закон, регулируя правоотношения, связанные с выходцами из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшими соответствующую гражданскую принадлежность и ставшими гражданами иностранного государства либо имеющими вид на жительство или ставшими лицами без гражданства, не содержит понятия "репатриант". Не содержится данное понятие и в других федеральных законах. В случае отсутствия специального федерального закона регулирующего определенные общественные отношения, субъекты Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вправе осуществлять собственное правовое регулирование, но только по предметам, отнесенным к ведению субъекта или к совместному ведению.

Установив, что репатриант - это лицо, предки которого вынужденно покинули "историческую Родину", постоянно проживающее в другом государстве и не имеющее российского гражданства, законодательный орган Кабардино-Балкарской Республики не учел то, что до приобретения статуса репатрианта, это лицо имеет статус иностранного гражданина либо лица без гражданства. Его возвращение в Кабардино-Балкарскую Республику, приобретение им статуса репатрианта связано с въездом на территорию Российской Федерации, с получением права нахождения на территории Российской Федерации, возможно с изменением (приобретением) гражданства Российской Федерации. Правовая природа этих вопросов связана с реализацией Российской Федерацией своих суверенных прав как единого целостного государства, субъекта международного права, их разрешение находится исключительно в ведении Российской Федерации и, в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации для регулирования этих вопросов принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и иных федеральных законов.

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.12.2007 N 328-ФЗ) определяет принципы гражданства Российской Федерации, правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Статья 2 данного Федерального закона предусматривает, что вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (в редакции Федерального закона от 15.12.2007 N 310-ФЗ) определяет правила и порядок пересечения Государственной границы РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ) регулирует отношения, которые возникают во время осуществления учета перемещений граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства, связанных с въездом указанных лиц в пределы Российской Федерации, либо транзитным проездом по российской территории, либо передвижением в пределах Российской Федерации, связанным с выбором и изменением места пребывания или жительства на территории Российского государства, либо отъездом из Российской Федерации.

Статья 3 данного Федерального закона установила, что правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

При этих обстоятельствах, определение субъектом Российской Федерации своим Законом правового статуса репатрианта, установление порядка приобретения этого статуса и его правового положения противоречит пункту "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Определение правового статуса репатрианта, установление порядка приобретения этого статуса затрагивает полномочия и прерогативы Российской Федерации, поскольку регулирование прав и свобод человека и гражданина осуществляется на федеральном уровне.

Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемый Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина и принят в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации, предусмотренными ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации нельзя признать состоятельными.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции Российской Федерации) - обязанность государства и только федеральный законодатель вправе осуществлять их правовое регулирование. Отнесение защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной защиты к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. В данном случае, оспариваемый Закон Кабардино-Балкарской Республики направлен на правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина, а не на их защиту, поскольку он определяет правовое понятие и статус репатрианта, предусматривает предоставление им равных с другими гражданами прав (пункт "б" статьи 2 Закона). Следовательно, принимая правовые нормы по предмету ведения Российской Федерации, законодательный орган Кабардино-Балкарской Республики превысил свои полномочия по разрешению вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Ссылка представителей заинтересованных лиц на то, что оспариваемый Закон Кабардино-Балкарской Республики не применялся на практике, не может быть основанием для отказа в признании его недействующим, поскольку не исключается применение данного Закона в будущем.

Нельзя признать состоятельными и доводы о том, что противоречит федеральному законодательству только преамбула Закона и только в этой части он подлежит признанию недействующим. Само правовое понятие "репатрианты" сформулировано с превышением полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в статье 1 Закона и данное понятие используется во всех остальных нормах оспариваемого закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 195, 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики,

 

решил:

 

Заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить: признать не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Закон Кабардино-Балкарской Республики N 72-РЗ от 26 июля 2001 г. "О репатриантах".

Решение может быть обжаловано, а прокурором - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

Л.М.БАБУГОЕВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь