Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2007 г. по делу N 3-253/2007

 

Именем Российской Федерации

 

Пермский краевой суд в составе:

 

    председательствующего судьи     Швецова К.И.

    с участием прокурора            Федоровой Е.С.

    при секретаре                   Жужговой Л.Л.

 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Перми 08.10.2007 дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим в части нормативного правового акта,

 

установил:

 

Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", опубликованным в "Российской газете" N 283 от 15.12.2006, утверждена краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы". Положениями, содержащимися:

- в графе "участники программы" паспорта краевой целевой программы;

- в абзацах 6 и 17 пункта 1.4 раздела "Общие положения";

- в абзацах 3 и 5 пункта 7.3, абзацах 2 и 4 пункта 7.4, абзацах 7-12 пункта 7.5.2, пунктах 7.6.4, 7.6.6, 7.6.11 и абзаце 2 пункта 7.6.14 раздела "Механизм реализации программы" утвержденной указанным Законом краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", определено следующее.

Участниками краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" (далее - Краевая программа) являются молодые семьи, отвечающие следующим требованиям: семья, не имеющая в собственности или в пользовании по договору социального найма жилого помещения либо имеющая в собственности или в пользовании по договору социального найма жилое помещение общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, применяемой в целях настоящей Программы.

Учетная норма жилья для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника Краевой программы.

Средняя расчетная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья утверждается нормативным актом губернатора края.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье как участнику Краевой программы, соответствует 30% стоимости жилья.

Субсидии не предоставляются на приобретение участником Краевой программы жилья у членов семьи или родственников (родителей, в том числе приемных, бабушек, дедушек, братьев и сестер, в том числе сводных).

Жилое помещение, приобретаемое участником Краевой программы, должно находиться на территории муниципального образования, из средств бюджета которого перечисляются субсидии.

Многодетные молодые семьи, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также молодые семьи, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 19.09.2005; установленные представительным органом муниципального района (городского округа) в соответствии с программой социально-экономического развития, принятой органом местного самоуправления; имеющие одного и(или) более детей, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий, относятся к приоритетным категориям семей, включаемых в реестр участников Краевой программы. Включение молодой семьи в настоящий реестр производится по дате постановки претендента на учет с учетом приоритетности.

Срок действия механизма доведения субсидий до молодой семьи - свидетельства на приобретение жилья, составляет 6 месяцев с даты его выдачи.

Заместитель прокурора Пермского края, действуя в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий, обратился в суд с заявлением о признании недействующими как противоречащих федеральному законодательству положений, содержащихся в графе "Участники программы" паспорта краевой целевой программы; в абзацах 6 и 17 пункта 1.4 раздела "Общие положения"; в абзацах 3 и 5 пункта 7.3, абзацах 2 и 4 пункта 7.4, абзацах 7-12 пункта 7.5.2, пунктах 7.6.4, 7.6.6 - в части определения средней расчетной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья нормативным актом губернатора (Н), пункте 7.6.11 и абзаце 2 пункта 7.6.14 раздела "Механизм реализации программы" утвержденной Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

Заявленные прокурором требования основаны на противоречии рассматриваемого нормативного правового акта в указанной части подпункту "к" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, нормам жилищного законодательства, постановлениям Правительства РФ:

- от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы";

- от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";

- от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы".

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении своих требований, в обоснование которых сослался на наличие следующих обстоятельств.

Оспариваемые нормы законодательного акта субъекта федерации необоснованно ограничивают права молодых семей при обеспечении их жильем на территории Пермского края вопреки действующему федеральному законодательству.

Установление одного из требований к молодым семьям для участия в реализации Краевой программы - не иметь в собственности или в пользовании по договору социального найма жилого помещения, в противном случае на одного члена семьи должно приходиться жилой площади менее учетной нормы от общей площади жилья незаконно. Участвующим субъектом такой программы признана молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ. Ограничение упомянутого круга лиц недопустимо. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 ЖК РФ.

Губернатор края не может быть наделен полномочиями по утверждению средней расчетной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, применяемой при расчете размера субсидий. Данный норматив устанавливается органом местного самоуправления, который не должен превышать средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

С нарушением требований федерального законодательства размер субсидии, предоставляемой молодой семье - участнику Краевой программы, снижен до 30% стоимости жилья. При этом финансирование данных затрат только за счет средств краевого бюджета не предусмотрено.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации не вправе ввести запрет на приобретение участниками Краевой программы жилья у членов семьи или родственников, а также расположенного за пределами муниципального образования, из средств которого перечисляются субсидии, чем нарушаются права и свободы граждан, гарантированные федеральным законодательством.

Согласно общим правилам, в первую очередь в списки участников Краевой программы должны быть включены молодые семьи, изъявившие желание получить субсидию в планируемом году, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005. Другие приоритетные по очередности категории настоящих участников программы в Пермском крае не могут устанавливаться.

Срок действия механизма доведения субсидий до молодой семьи - свидетельства на приобретение жилья - незаконно уменьшен до шести месяцев с даты его выдачи.

Представитель Законодательного Собрания Пермского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие нарушения оспариваемыми положениями Закона Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" требований федерального законодательства.

Исходя из его доводов указанные прокурором нормативные правовые акты федерального значения определяют участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" - молодую семью, в которой возраст супругов не превышает 30 лет, либо состоящую из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, признанную нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющую доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях. Круг лиц - потенциальных участников подпрограммы ограничен.

Порядок и размеры предоставляемых субсидий применительно к конкретному населенному пункту на территории субъекта Российской Федерации не могут регулироваться федеральным законодательством, т.к. делегированы субъектам Российской Федерации, поэтому устанавливаться их законодательными актами самостоятельно (Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675).

В силу подпункта 58 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ вправе устанавливать иные критерии для участников краевой целевой программы, финансируемой за счет средств их бюджетов, на соответствующих территориях посредством принятия регионального программного документа. Поэтому установлены специальные нормы, не содержащиеся в федеральном законодательстве, в отношении молодой семьи как специального субъекта жилищных правоотношений. Запрет на приобретение жилья у членов своей семьи обеспечивает целевое расходование бюджетных средств и реальное улучшение жилищных условий участника программы. Поскольку финансирование для предоставления субсидии осуществляется и за счет средств бюджета муниципального образования, в котором проживает и состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий участник программы, то приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории соответствующего муниципального образования.

Представители губернатора Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласились. В своих возражениях они указали, что федеральных законов, устанавливающих требования к целевым региональным программам, не принято. В таком случае субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, в том числе по улучшению жилищных условий молодых семей, проживающих на территории Пермского края.

Кроме того, федеральные законы не могут содержать положения, определяющие объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации при определении органами государственной власти данного субъекта условий региональных целевых программ.

Краевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" является самостоятельной региональной целевой программой в рамках выполнения федеральной программы, которая разработана с целью предоставления государственной финансовой поддержки молодым семьям, направленной на улучшение их жилищных условий. Помимо улучшения демографической ситуации также решаются задачи кадровой политики в крае. Для этого Пермский край вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам названной программы, порядок ее реализации, устанавливать понятия, используемые в рамках этой программы.

Изложенные доводы основаны на пунктах "ж" и "к" части 1 статьи 72, частях 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ; пункте 2 статьи 3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; статье 85 Бюджетного кодекса РФ. Положения подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, а также иных актов, устанавливающих особенности реализации настоящей подпрограммы, обязательны к исполнению только в рамках ее действия с условием использования средств федерального бюджета.

Заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. Недействующими следует признать положения абзаца 17 пункта 1.4 раздела "Общие положения"; абзацев 3 и 5 пункта 7.3, абзацев 2 и 4 пункта 7.4, пункта 7.6.4, пункта 7.6.6, пункта 7.6.11 и абзаца 2 пункта 7.6.14 раздела "Механизм реализации программы" краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006. В остальной части заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно пунктам "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Конституции РФ.

Принимая во внимание пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Как предусмотрено статьями 13 и 16 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство РФ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, проводит единую государственную социальную политику, реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, содействует решению проблем семьи, материнства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ).

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (в ред. от 30.12.2006) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", в составе которой утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусмотрена государственная поддержка в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей (возраст супругов не превышает 30 лет или состоящая из одного родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленных на соответствующий учет до 01.03.2005 в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеющих доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях. Средства предоставляются из федерального бюджета субъектам РФ для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, также предусматривающей выделение из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов средств на финансирование названной подпрограммы. Таким образом, решение жилищной проблемы молодых семей является общей задачей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т.е. предметом совместного ведения. Правовое регулирование связанных с решением этой задачи вопросов может осуществляться субъектом РФ самостоятельно, если федеральными законами не предусмотрено иное. Молодые семьи, желающие принять участие в Краевой программе для получения субсидий, выделяемых органом исполнительной власти Пермского края на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, не должны быть ограничены в условиях получения компенсаций (субсидий) на строительство или покупку жилья по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Как следует из оспариваемых прокурором положений краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ, учетная норма жилья для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника Краевой программы, что находится в противоречии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органами местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Уже признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленным на соответствующий учет до 01.03.2005 в соответствии с законодательством Российской Федерации молодым семьям согласно решению Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 "Об утверждении учетной нормы и нормы площади предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма площади предоставляемого жилья в целях реализации Краевой программы должна быть установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи. В противном случае сокращается круг потенциальных участников названной Программы.

Губернатор края не наделен полномочиями по принятию нормативного акта, устанавливающего среднюю расчетную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, как указано в пункте 10 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (далее - Правила предоставления субсидий). Такие полномочия имеет орган местного самоуправления с учетом определения норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В случае оказания государственной финансовой помощи молодым семьям, улучшающим свои жилищные условия, на федеральном уровне полномочия субъектов Российской Федерации на региональном уровне не должны выходить за пределы порядка и условий предоставления государственной поддержки.

То же самое касается определения размера субсидии, предоставляемой молодой семье численностью два человека как участнику Краевой программы, которая в противоречие действующему федеральному законодательству занижена до 30% стоимости жилья. Как следует из пункта 9 Правил предоставления субсидий, для молодых семей, не имеющих детей, субсидия предоставляется в размере не менее 35% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами.

Противоречит федеральному законодательству положение о запрете участнику Краевой программы приобретать жилье у членов семьи или родственников (родителей, в том числе приемных, бабушек, дедушек, братьев и сестер, в том числе сводных), в результате нарушения которого субсидии не предоставляются.

Субсидии органом исполнительной власти Пермского края выделяются на условиях софинансирования с федеральным бюджетом. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы допускает предоставление субсидий молодым семьям на приобретение у любых физических и(или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Ограничение этих прав допускается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Одним из оснований их возникновения являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пункт 2 статьи 1 и пункт 2 части 1 статьи 8 ГК РФ).

Ограничение в условиях получения субсидий на строительство или покупку жилья по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения, недопустимо. Доводы представителей заинтересованных лиц об обеспечении этим целевого расходования участниками Краевой программы бюджетных средств и реального улучшения их жилищных условий не основаны на доказательствах, приобретение жилья у членов семьи или родственников не является нецелевым использованием бюджетных средств.

Неприменимо положение оспариваемого Закона о приобретении участником Краевой программы жилья, находящегося в пределах территории муниципального образования, из средств бюджета которого перечисляются субсидии. Как указано в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, жилое помещение приобретается гражданами в месте, выбранном ими самостоятельно для постоянного проживания. Оно может располагаться и в пределах территории субъекта РФ, инициатора и создателя краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", что также установлено Правилами предоставления субсидий.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (в ред. от 18.07.2006) в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В таком случае не может заслуживать внимания у суда довод представителей заинтересованных лиц о возможном определении гражданину - участнику Краевой программы места постоянного проживания в зависимости от расположения муниципального образования, осуществляющего финансирование для предоставления субсидий и постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Срок действия механизма доведения субсидий до молодой семьи - свидетельства на приобретение жилья - установлен в пределах девяти месяцев согласно пункту 4 Правил предоставления субсидий. Сокращение указанного срока до шести месяцев положением абзаца второго пункта 7.6.14 оспариваемого Закона находится в несоответствии с действующим федеральным законодательством.

Тем самым субъектом РФ при решении указанных выше вопросов совместного ведения в отличие от федеральной программы необоснованно ограничивается круг молодых семей в Пермском крае (и их правовые возможности), нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым должно быть предоставлено право участия в Краевой программе.

Доводы представителей заинтересованных лиц относительно всех оспариваемых прокурором положений краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006, о том, что Пермский край вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам региональной программы, порядок ее реализации, понятия, используемые в рамках этой программы, нельзя признать состоятельными.

Для сужения круга лиц, привлекаемых к участию в Краевой программе, а также правовых возможностей участников этой программы по сравнению с тем, что предусмотрено подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, дополнительного финансирования исключительно из бюджета Пермского края не требуется. Вместе с тем предоставление субсидий для компенсации части затрат на приобретение жилья из средств федерального бюджета производится. В таком случае исключается надобность субъекту РФ осуществлять собственное правовое регулирование названных вопросов, входящих в предмет совместного ведения, и возникает необходимость руководствоваться правилами, установленными на федеральном уровне.

С доводами прокурора относительно признания недействующими положений, содержащихся в графе "Участники программы" паспорта краевой целевой программы; в абзаце 6 пункта 1.4 и абзацах 7-12 пункта 7.5.2 краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006, суд не может согласиться.

Требования, которым должен отвечать участник краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" - молодая семья: не иметь в собственности или в пользовании по договору социального найма жилого помещения либо иметь в собственности или в пользовании по договору социального найма жилое помещение, но общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, применяемой в целях настоящей Программы. С такими жилищными условиями молодая семья может быть признана нуждающейся в их улучшении на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Отсутствие самого по себе положения в утвержденной законом Пермского края программе по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае, предусматривающего другие основания, указанные в статье 51 ЖК РФ, для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не делает рассматриваемую правовую норму противоречащей упомянутому выше федеральному законодательству, тем более что она не исключает наличие таких оснований.

Установление приоритетных категорий молодых семей, включаемых в реестр участников Краевой программы по дате постановки претендента на учет с принятием во внимание приоритетности, а именно:

- многодетные молодые семьи, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- молодые семьи, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 19.09.2005; установленные представительным органом муниципального района (городского округа) в соответствии с программой социально-экономического развития, принятой органом местного самоуправления; имеющие одного и(или) более детей, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий, - соответствует пункту 22 указанных выше Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья.

Конкретный порядок формирования списка молодых семей, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, федеральным законом не определен, поэтому определяется органом исполнительной власти субъекта РФ. Молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а следовательно, и до 19.09.2005, отнесены к приоритетной категории указанных семей и включены в упомянутый список. Данное положение соответствует положениям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675.

Таким образом, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт в части противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь ст. 194-199, 251 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Требования заместителя прокурора Пермского края удовлетворить частично.

Признать недействующими положения абзацев 17 пункта 1.4 раздела "Общие положения"; абзацев 3 и 5 пункта 7.3, абзацев 2 и 4 пункта 7.4, пункта 7.6.4, пункта 7.6.6 - в части определения средней расчетной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья нормативным актом губернатора (Н), пункта 7.6.11 и абзаца 2 пункта 7.6.14 раздела "Механизм реализации программы" краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006 (в ред. Закона Пермского края от 06.03.2007 N 14-ПК).

В удовлетворении требований о признании недействующими положений, содержащихся в графе "Участники программы" паспорта краевой целевой программы; абзаце 6 пункта 1.4 и абзацах 7-12 пункта 7.5.2 краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006, отказать.

После вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в печатном издании "Российская газета".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 15.10.2007.

Решение суда вступило в законную силу 16 января 2008 года.

 

Председательствующий п.п.

К.И.ШВЕЦОВ

 

Судья краевого суда

Л.И.ЛЯДОВА

 

 

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2008 г. по делу N 44-Г07-29

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего     В.Н.Пирожкова

    судей                     Т.И.Еременко,

                              Л.А.Калининой

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей в части краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006, по кассационному представлению прокурора Пермского края и кассационной жалобе губернатора Пермского края на решение Пермского краевого суда от 8 октября 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.Еременко, объяснения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего решение по существу оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа 16 ноября 2006 года принят Закон N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", который 07.12.2006 подписан губернатором Пермского края и опубликован в "Российской газете" N 283 от 15.12.2006.

Приложением к данному Закону утверждена краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений, содержащихся в графе "Участники программы" паспорта краевой целевой программы; в абзацах 6 и 17 пункта 1.4 раздела "Общие положения"; в абзацах 3 и 5 пункта 7.3, абзацах 2 и 4 пункта 7.4, абзацах 7-12 пункта 7.5.2, пунктах 7.6.4, 7.6.6 - в части определения средней расчетной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья нормативным актом губернатора (Н), пункте 7.6.11 и абзаце 2 пункта 7.6.14 раздела "Механизм реализации программы" утвержденной законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что оспариваемые нормы противоречат подпункту "к" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, нормам жилищного законодательства, постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"; от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2005-2010 годы", поскольку оспариваемые нормы законодательного акта субъекта федерации необоснованно ограничивают права молодых семей при обеспечении их жильем на территории Пермского края.

В судебном заседании прокурор заявленные суду требования поддержал.

Законодательное Собрание Пермского края и губернатор Пермского края просили суд в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Решением Пермского областного суда от 08.10.2007 заявленные прокурором требования удовлетворены частично.

Признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими положения абзацев 17 пункта 1.4 раздела "Общие положения"; абзацев 3 и 5 пункта 7.3, абзацев 2 и 4 пункта 7.4, пункта 7.6.4, пункта 7.6.6 - в части определения средней расчетной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья нормативным актом губернатора (Н), пункта 7.6.11 и абзаца 2 пункта 7.6.14 раздела "Механизм реализации программы" краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006 (в редакции Закона Пермского края от 06.03.2007 N 14-ПК).

В удовлетворении требований о признании недействующими положений, содержащихся в графе "Участники программы" паспорта краевой целевой программы; абзаце 6 пункта 1.4 и абзацах 7-12 пункта 7.5.2 краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006, отказано.

В кассационном представлении прокурор Пермского края просит указанное решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В кассационной жалобе губернатор Пермского края просит решение Пермского областного суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

Согласно пунктам "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" утверждена краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

Оспариваемыми в настоящем деле положениями предусмотрено, что участниками краевой целевой программы являются молодые семьи, отвечающие следующим требованиям: семья, не имеющая в собственности или в пользовании по договору социального найма жилого помещения либо имеющая в собственности или в пользовании по договору социального найма жилое помещение общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, применяемой в целях настоящей Программы. Учетная норма жилья для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника краевой программы.

Средняя расчетная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья утверждается нормативным актом губернатора края.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье как участнику краевой программы, соответствует 30% стоимости жилья.

Субсидии не предоставляются на приобретение участником краевой программы жилья у членов семьи или родственников (родителей, в том числе приемных, бабушек, дедушек, братьев и сестер, в том числе сводных).

Жилое помещение, приобретаемое участником краевой программы, должно находиться на территории муниципального образования, из средств бюджета которого перечисляются субсидии.

Многодетные молодые семьи, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также молодые семьи, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 19.09.2005; установленные представительным органом муниципального района (городского округа) в соответствии с программой социально-экономического развития, принятой органом местного самоуправления; имеющие одного и(или) более детей, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий, относятся к приоритетным категориям семей, включаемых в реестр участников краевой программы. Включение молодой семьи в настоящий реестр производится по дате постановки претендента на учет с учетом приоритетности.

Срок действия механизма доведения субсидий до молодой семьи - свидетельства на приобретение жилья - составляет 6 месяцев с даты его выдачи.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, краевой суд правильно исходил из того, что на федеральном уровне Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", в составе которой утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусмотрена государственная поддержка в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей, в которых возраст супругов не превышает 30 лет или состоящих из одного родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленных на соответствующий учет до 01.03.2005 в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеющих доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях. Средства предоставляются из федерального бюджета субъектам РФ для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, также предусматривающей выделение из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов средств на финансирование названной подпрограммы.

Таким образом, молодые семьи, желающие принять участие в краевой программе для получения субсидий, выделяемых органом исполнительной власти Пермского края на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, не должны быть законом субъекта ограничены в условиях получения компенсаций (субсидий) на строительство или покупку жилья по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Как следует из оспариваемых прокурором положений краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ, учетная норма жилья для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника краевой программы.

Между тем, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленным на соответствующий учет до 01.03.2005 в соответствии с законодательством Российской Федерации молодым семьям согласно решению Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 "Об утверждении учетной нормы и нормы площади предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма площади предоставляемого жилья в целях реализации краевой программы должна быть установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи. В противном случае сокращается круг потенциальных участников названной Программы.

Губернатор края не наделен полномочиями по принятию нормативного акта, устанавливающего среднюю расчетную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, как указано в пункте 10 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285. Такие полномочия имеет орган местного самоуправления с учетом определения норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Данное требование касается определения размера субсидии, предоставляемой молодой семье численностью два человека как участнику краевой программы, которая составляет 30% стоимости жилья.

Как следует из пункта 9 правил предоставления субсидий, для молодых семей, не имеющих детей, субсидия предоставляется в размере не менее 35% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с имеющимися правилами.

Суд правильно признал недействующим положение о запрете участнику краевой программы приобретать жилье у членов семьи или родственников (родителей, в том числе приемных, бабушек, дедушек, братьев и сестер, в том числе сводных), в результате нарушения которого субсидии не предоставляются.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы допускает предоставление субсидий молодым семьям на приобретение у любых физических и(или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Субсидии выделяются органом исполнительной власти Пермского края на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

Таким образом, данное ограничение, предусмотренное законом субъекта, противоречит федеральной целевой программе "Жилище" и, кроме того, незаконно вторгается в область гражданско-правовых отношений и ограничивает их участников в свободе заключения договоров.

Не соответствует требованиям федерального законодательства оспариваемое положение о приобретении участником краевой программы жилья, находящегося в пределах территории муниципального образования, из средств бюджета которого перечисляются субсидии.

В подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы предусмотрено, что жилое помещение приобретается гражданами в месте, выбранном ими самостоятельно для постоянного проживания.

Таким образом, законодатель субъекта ввел дополнительные ограничения, которые также противоречат положениям Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, согласно которому каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Также оспариваемой в настоящем деле нормой абзаца второго пункта 7.6.14 оспариваемого Закона предусмотрено сокращение срока действия механизма доведения субсидий до молодой семьи до шести месяцев, тогда как срок действия механизма доведения субсидий до молодой семьи - свидетельства на приобретение жилья - установлен в пределах девяти месяцев согласно пункту 4 Правил предоставления субсидий.

Принимая во внимание изложенное, вывод суд о том, что субъектом РФ при решении указанных выше вопросов совместного ведения в отличие от федеральной программы необоснованно ограничивается круг молодых семей в Пермском крае (и их правовые возможности), нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым должно быть предоставлено право участия в краевой программе, следует признать обоснованным.

В части отказа прокурору в удовлетворении требований о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими положений, содержащихся в графе "Участники программы" паспорта краевой целевой программы; в абзаце 6 пункта 1.4 и абзацах 7-12 пункта 7.5.2 краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", утвержденной Законом Пермского края N 33-КЗ от 07.12.2006, Судебная коллегия полагает решение суда основанным на правильном применении норм материального права.

Определение критериев участников программы в оспариваемом Законе не противоречит действующим нормам федерального законодательства, поскольку содержит положения, при которых молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В федеральной целевой программе также содержится указание на то, что участниками программы являются молодые семьи, которые помимо прочих условий должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Конкретный порядок формирования списка молодых семей, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также установление приоритетных категорий молодых семей, включаемых в реестр участников краевой программы по дате постановки претендента на учет, а также по категориям (многодетные молодые семьи, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий; молодые семьи, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 19.09.2005, установленные представительным органом муниципального района (городского округа) в соответствии с программой социально-экономического развития, принятой органом местного самоуправления; имеющие одного и(или) более детей, признанные в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ нуждающимися в улучшении жилищных условий) соответствует Правилам предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г., согласно которым порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников программы и форма списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При данных обстоятельствах дела оснований не согласиться с обжалуемым решением суда Судебная коллегия не усматривает.

Доводы кассационной жалобы и кассационного представления направлены на иное толкование норм материального права применительно к обстоятельствам дела, установленным в судебном порядке, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Пермского краевого суда от 08.10.2007 оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Пермского края, кассационную жалобу губернатора Пермского края - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь