Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2008 г. по делу N 3-13/2008

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего Аксеновой О.В.

при секретаре Коваленко С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

с участием прокурора,

заявителя И., представителей Региональной энергетической комиссии Тверской области

гражданское дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица И. о признании недействующим Приказа Региональной энергетической Комиссии Тверской области от 7 декабря 2007 г. N 343-нп.

Судебная коллегия

 

установила:

 

17 декабря 2007 г. индивидуальный предприниматель без образования юридического лица И. обратился в Тверской областной суд с жалобой на неправомерные действия Региональной энергетической Комиссии Тверской области по изданию Приказа от 7 декабря 2007 г. N 343-нп.

В обоснование заявленных требований И. указал, что Приказом Региональной энергетической Комиссии Тверской области от 7 декабря 2007 г. N 343-нп установлены тарифы на перевозки пассажиров в маршрутных такси с 24 декабря 2007 г. по следующей схеме: с 06.00 час до 23.00 час в размере 10 рублей; с 23.00 час. до 06.00 час. в размере 12 рублей. Ранее, Приказом РЭК от 28 апреля 2007 г. N 23-нп "Об установлении цен (тарифов) на перевозку пассажиров в маршрутных такси города Твери", а также аналогичным Приказом от 21 августа 2007 г. N 44-нп, тарифы на перевозку пассажиров в маршрутных такси города Твери были установлены в размере 12 рублей за поездку. Повышение тарифов в апреле и августе 2007 г. производилось в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па "Об утверждении порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом" по инициативе перевозчиков-владельцев маршрутных такси.

Заявителем как перевозчиком по маршруту N 22 были подготовлены и представлены Комиссии РЭК все необходимые материалы, обосновывающие уровень предлагаемого тарифа (12 рублей за поездку), экономически рассчитанная смета расходов на перевозки. Представленное обоснование, наряду с обоснованиями, предоставленными другими перевозчиками, было рассмотрено Комиссией РЭК и положено в основу Приказов NN 23-нп и 44-нп.

За период с момента издания Приказа РЭК от 28 апреля 2007 г. N 23-нп, установившего тариф по маршруту N 22 в размере 12 рублей, стоимость затрат на осуществление деятельности по перевозке пассажиров существенно возросла, в том числе, в связи с ростом цен на горюче-смазочные материалы, запасные части, оплаты по договорам аренды гаражных помещений, а также в связи с увеличением заработной платы водителям маршрутных такси и обслуживающему персоналу.

Однако 7 декабря 2007 г. Комиссией РЭК по собственной инициативе тарифы по перевозке пассажиров снижены до 10 рублей, вследствие чего он как предприниматель вынужден будет нести значительные убытки.

Изменение тарифов в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па "Об утверждении порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом" возможно не чаще одного раза в полугодие. Таким образом, пересмотр заниженных РЭК тарифов возможен только в июне следующего года.

Заявитель полагает, что изданием Приказа от 7 декабря 2007 г. РЭК злоупотребила своими полномочиями по установлению тарифов по перевозке пассажиров маршрутными такси в городе Твери, произведя значительное уменьшение тарифов без учета реальных затрат перевозчиков-предпринимателей.

Кроме того, при издании Приказа N 343-нп Региональной энергетической Комиссией дважды существенно нарушены требования Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па.

Так, во-первых, в нарушение пункта 5 Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, очередное заседание комиссии состоялось спустя 3.5 месяца, а не 6 месяцев (предыдущее заседание было 21 августа 2007 г.).

Во-вторых, при издании Приказа N 343-нп нарушены требования пункта 12 Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, поскольку перевозчики-предприниматели, в том числе заявитель, не были уведомлены РЭК о дате, времени и месте заседания Правления Комиссии по вопросу изменения тарифов перевозки пассажиров, в связи с чем не могли принять участие в заседании Комиссии и высказать свое мнение по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, по утверждению заявления, издание Приказа РЭК от 7 декабря 2007 г. N 343-нп нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также создает значительные препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным со ссылкой на статьи 245 - 247, часть 2 статьи 254 ГПК РФ И. просит признать недействующим Приказ от 7 декабря 2007 г. N 343-нп Региональной энергетической Комиссии Тверской области, как принятый с нарушением Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па.

В заявлении от 24 декабря 2007 г., поданном во исполнение определения судьи Тверского областного суда от 21 декабря 2007 г. об оставлении заявления без движения, И. указал, что текст оспариваемого им нормативного акта официально опубликован в газете "Тверская жизнь" от 13 декабря 2007 г, и вступил в силу с 24 декабря 2007 г.

В судебном заседании И. заявленные требования поддержал в полном объеме по приведенным выше основаниям. Кроме того, заявитель перечислил факторы, которые, по его мнению, свидетельствуют о существенном увеличении себестоимости перевозок пассажиров маршрутными такси и, соответственно, о существенном нарушении оспариваемым Приказом его законных интересов. В качестве таких факторов названы удорожание бензина, повышение арендной платы и стоимости транспортных средств, повышение налогов и заработной платы наемных водителей.

Представители Региональной энергетической комиссии Тверской области заявленные требования не признали, поддержав письменные возражения о том, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительством Российской Федерации издано одноименное Постановление от 7 марта 1995 г. N 239, которым утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которое государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В указанный Перечень входит перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Полномочия по регулированию тарифов Постановлением Администрации Тверской области от 3 апреля 2007 г. N 101-па "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Тверской области" возложены на Комиссию (пункт 3.1.19). По мнению заявителя, Комиссией нарушена процедура, закрепленная в Порядке, принятия решения (издание обжалуемого Приказа) что в совокупности с его экономическими интересами служит основанием для его отмены. Вместе с тем, с доводом о том, что установленный пунктом 5 Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па шестимесячный срок для установления или пересмотра тарифов выдержан не был, согласиться нельзя, поскольку со дня выхода предыдущего Приказа Комиссии от 28 апреля 2007 г. N 23-нп, устанавливающего стоимость провоза пассажиров в маршрутных такси заявителя (маршрут N 22), прошло более семи месяцев, тогда как законных оснований выступать в защиту иных лиц у И. нет. Кроме того, предельный тариф в размере 12 рублей пересмотрен не был, а был лишь дифференцирован по времени суток в связи с обращением Администрации г. Твери, на которую, согласно пункту 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения. Полномочия Администрации города по самостоятельному установлению и (или) изменению условий оказания транспортных услуг вытекают из Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23 июня 2005 г. N 68 (статья 43 Устава), и договоров, заключаемых с перевозчиками. Таким образом, необходимость установления тарифов по времени суток (изменение расписания), с 6.00 ч. до 23.00 ч. - 10 руб. и с 23.00 ч. до 6.00 ч. - 12 руб., продиктована названным Законом и неудовлетворительным предоставлением транспортных услуг населению в вечернее и ночное время организациями и предпринимателями. Ссылка И. на нарушение его права на присутствие на заседании Правления согласно пункту 12 Порядка не может быть принята во внимание, так как эта норма не является императивной для Комиссии. Право уведомить регулируемую организацию о времени и месте заседания Правления Комиссии, на котором представитель этой организации может присутствовать, вытекает из характера рассматриваемого вопроса, а именно установления тарифов (пункт 11 Порядка), коим таковое по существу не являлось. Предельный тариф (12 руб.) рассматривался ранее и в присутствии представителя некоммерческого партнерства "П." В. (протокол заседания Правления Комиссии от 28 апреля 2007 г.). Приведенные И. доводы о нарушении его прав действием (бездействием) Комиссии в процессе принятия решения не могут служить основанием для отмены Приказа от 7 декабря 2007 г. N 343-нп, изданного в пределах полномочий Комиссии, по мотиву противоречия его Постановлению Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па. То обстоятельство, что установленные Комиссией тарифы на перевозки пассажиров маршрутными такси в городском и пригородном сообщении не в полной мере учитывают интересы предпринимателей в этой сфере, к чему, по сути, и сводится требование И., не может служить основанием к признанию незаконным оспариваемого Приказа, поскольку установление регулируемых государством цен (тарифов) призвано в первую очередь отстаивать законные интересы населения, на основании чего и в той мере, в которой это необходимо, ограничиваются права заявителя на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности в данной сфере.

Кроме того, в судебном заседании представители заинтересованного лица просили суд обратить особое внимание на то, что оспариваемым Приказом от 7 декабря 2007 г. предельные тарифы на перевозки пассажиров маршрутными такси, ранее установленные Приказами РЭК от 28 апреля 2007 г. и от 21 августа 2007 г., не изменялись, а были лишь дифференцированы по времени суток без выхода в ранее установленных пределах, в связи с чем ссылки И. на несоблюдение Порядка, установленного Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па, не могут быть приняты во внимание.

Представитель также пояснил, что в период после установления предельного тарифа в 12 рублей перевозки вплоть до декабря 2007 г. осуществлялись по 10 рублей, при этом перевозчики не обращались в установленном порядке ни за пересмотром тарифа, ни за пересмотром графика движения, ни за возмещением в связи с осуществлением государственного регулирования цен на перевозки в порядке статьи 7 Закона Тверской области от 15 декабря 2004 г. N 73-ЗО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Тверской области", что, по мнению представителя заинтересованного лица, свидетельствует о достаточности 10 рублей для покрытия их издержек и извлечения прибыли, и соответственно, об экономической обоснованности такой стоимости перевозки в дневное время.

На основании изложенного представители заинтересованного лица просили в удовлетворении требований И. о признании Приказа Региональной энергетической комиссии Тверской области от 7 декабря 2007 г. N 343-нп недействующим отказать полностью.

Заместитель руководителя Региональной энергетической комиссии Тверской области, допрошенная по ходатайству представителей заинтересованного лица, в качестве свидетеля, показала, что органом по государственному регулированию тарифов является Региональная энергетическая комиссия Тверской области. Основная цель, преследуемая Администрацией области, Губернатором и Региональной энергетической комиссией - это, в первую очередь, защита населения, у которого не такой большой прожиточный минимум, чтобы позволить бесконечно давать возможность роста тарифов, не учитывая платежеспособность населения.

Полученные в оперативном порядке справки по Центральному федеральному округу свидетельствуют о том, что тарифы по состоянию на 1 октября 2007 г. ни в одной из областей не превышали 12 рублей. Сотрудники РЭК регулярно проводят мониторинг, а непосредственно 1 октября 2007 года обратились на предмет подтверждения того, правильно ли используют маршрутные такси предельный тариф в 12 рублей. Результаты легли в основу Приказа Правления РЭК от 7 декабря 2007 г. Таким образом, прежде чем прийти к решению о дифференцировании тарифа по времени суток, исследовалась ситуация в соседних областях. Также было обследовано то состояние дел, которое сложилось в городе Твери в связи с неудовлетворительным состоянием парка общественного транспорта принадлежащего МУП "Пассажирское автотранспортное предприятие" и МУП "Трамвайно-троллейбусное управление". На основе оперативных данных была составлена таблица, из которой видно, что в среднем 450 тысяч пассажиров прекратил перевозить общественный транспорт: ПАТП в связи с ветхостью и невозможностью использования своих транспортных единиц, а ТТУ в связи с банкротством.

В связи с ситуацией, сложившейся в г. Твери, начиная с апреля 2007 г., принципиально вопрос об установлении предельного тарифа в 12 рублей, был утвержден Приказом РЭК N 23, где присутствовал представитель некоммерческого партнерства "П.", который заявил, что при установлении предельного тарифа будет пересматриваться и режим работы, и улучшение качества обслуживания, и обновление парка. Предельный тариф в 12 рублей утверждался в 2 этапа, поскольку те маршруты, которые вошли в Приказ N 23, представили документы несколько раньше. Доход и количество перевезенных пассажиров принимались расчетным путем на основании вместимости транспортного средства, оборачиваемости пассажирского места, количества дней работы и рейсов. Все остальные данные, положенные в основу экономического анализа, были рассчитаны на основании методических рекомендаций и нормативов. Поэтому, когда предельный тариф был установлен и для второй группы предпринимателей, они с августа по ноябрь 2007 года продолжали перевозить пассажиров по 10 рублей с тем, чтобы обеспечить плавный переход, поскольку такой практики, чтобы произошел рост тарифа с 9 рублей в апреле до 12 рублей в августе, нет ни в одном регионе. Также нет ни одного индекса-дефлятора, который подтвердил бы расходы, сразу увеличивающие затраты предпринимателей на 30%. Поэтому было решено самими предпринимателями, а РЭК согласилась с этим, что необходимо обеспечить постепенный переход к новой цене.

При этом ни один предприниматель-перевозчик не воспользовался своими правами на обращение за пересмотром тарифа, на обращение за возмещением убытков (если таковые имеются) либо за пересмотром расписания для работы ночью по повышенному на 20% тарифу.

В РЭК Тверской области поступают многочисленные жалобы пассажиров, причем не столько на повышение тарифов, сколько на грубость при обращении с пассажирами, отсутствие культуры общения с потребителями. Таким образом, население стало заложником той ситуации, при которой без всяких оснований предприниматели установили тариф в 12 рублей, нарушая Приказ РЭК и не доказывая ни в одной из инстанций, что они правы. Доказать, что Приказ N 343-нп от 7 декабря 2007 г. нарушался перевозчиками, возможности нет, т.к. документально никто из пассажиров не смог этого подтвердить. Проводились проверки муниципальной милицией и транспортным отделом Администрации города. Ни одно обязательство перевозчиков по улучшению качества в течение трех месяцев выполнено не было, поэтому комиссия приняла решение дать возможность, не пересматривая предельный уровень тарифа, в дневное время осуществлять проезд по 10 рублей, а ночной режим работы сделать с 20.00 или 21.00 часа, установив на нем тариф в 12 рублей. При этом никто не мешал перевозчикам обратиться в Администрацию города и пересмотреть расписание движения, однако этого сделано не было. Тариф в 12 рублей был рассчитан с учетом индекса-дефлятора (на перспективу), который дается на год, то есть, с апреля индекс-дефлятор должен был действовать до конца 2007 и первый квартал 2008 г. Все заявленные затраты были проиндексированы в соответствии с индексом-дефлятором Минэкономразвития. Утверждение И. о нарушении его законных прав неосновательно, а представленные им расчеты основаны на завышенных данных, в частности, в отношении стоимости бензина.

Кроме того, свидетель заявила, что, поскольку Приказом N 343-нп от 7 декабря 2007 г. никакого пересмотра тарифов не осуществлялось, а проводилась лишь их дифференциация по зонам суток, то экономического обоснования не составлялось.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора о необходимости удовлетворить заявленные требования, судебная коллегия находит требования И. о признании недействующим Приказа Региональной энергетической Комиссии Тверской области от 7 декабря 2007 г. N 343-нп подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии со статьей 251 ГПК РФ гражданин, а также прокурор в пределах свой компетенции, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что Приказом Региональной энергетической Комиссии Тверской области от 7 декабря 2007 г. N 343-нп "Об установлении цен (тарифов) на перевозку пассажиров в маршрутных такси города Твери" установлены тарифы на перевозки пассажиров в маршрутных такси с 24 декабря 2007 г. по следующей схеме: с 06.00 час до 23.00 час в размере 10 рублей; с 23.00 час. до 06.00 час. в размере 12 рублей.

Указанный Приказ официально опубликован в газете "Тверская жизнь" N 228 от 13 декабря 2007 г. и вступил в силу с 24 декабря 2007 г. (по истечении 10 дней со дня официального опубликования).

Ранее, в соответствии Приказами РЭК от 28 апреля 2007 г. N 23-нп "Об установлении цен (тарифов) на перевозку пассажиров в маршрутных такси города Твери", и от 21 августа 2007 г. N 44-нп "Об установлении цен (тарифов) на перевозку пассажиров в маршрутных такси города Твери", тарифы на перевозку пассажиров в маршрутных такси г. Твери были установлены в размере 12 рублей за поездку.

Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изменениями от 8 июля 1995 г, 8 апреля 2003 г.) Правительству Российской Федерации предписано определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные перечни утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239.

Тем же Указом предусмотрено, что регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанному перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Согласно статье 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Согласно статье 426 ГК договор, заключаемый организацией, отнесенной к транспорту общего пользования, является публичным договором. Такая организация не вправе отказать в перевозке обратившемуся к ней гражданину или юридическому лицу при наличии возможности осуществить перевозку, а также оказывать предпочтение одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Транспорт общего пользования обязан осуществлять перевозку грузов, пассажиров, багажа за одинаковую плату, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий пассажиров, грузоотправителей (фрахтователей), получателей.

Из сказанного следует, что маршрутные такси, осуществляющее городские перевозки граждан, относятся к общественному транспорту, поэтому исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством вправе устанавливать предельные цены (тарифы) на перевозки пассажиров в городских маршрутных такси, принадлежащих, в том числе, и индивидуальным предпринимателям, в целях упорядочения государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Региональной энергетической Комиссии Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 3 апреля 2007 г. N 101-па, именно Региональная энергетическая Комиссия Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Согласно пункту 3.1.19 того же Положения, к функциям Региональной энергетической Комиссии Тверской области, в числе прочего, относится установление размера провозной платы за перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении.

Таким образом, вопрос о размере тарифов на перевозки пассажиров маршрутными такси в г. Твери находится в компетенции Региональной энергетической Комиссии Тверской области.

Вместе с тем, порядок установления тарифов при издании Приказа N 343-нп от 7 декабря 2007 г. указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации существенно нарушен.

Так, требования, предъявляемые к процедуре установления и пересмотра тарифов на услуги по перевозке пассажиров в общественном транспорте, определены Порядком регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па.

Согласно пункту 10 указанного Порядка по результатам рассмотрения материалов рабочая группа готовит экспертное заключение, которое должно содержать:

- оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- анализ экономической обоснованности расходов (по статьям расходов), приведенных в материалах;

- анализ экономической обоснованности предполагаемой величины прибыли;

- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

- анализ соответствия расчетов и форм, представленных материалов утвержденным нормативно-методическим документам.

Между тем, судом на основании объяснений представителей заинтересованного лица, показаний свидетеля, исследования письменных доказательств установлено, что в нарушение приведенных выше требований экономическое обоснование при подготовке и издании Приказа N 343-нп не готовилось, экспертное заключение не составлялось.

Утверждение представителей Региональной энергетической Комиссии Тверской области, а также показания свидетеля относительно того, что оспариваемый Приказ от 7 декабря 2007 г. N 343-нп не установил предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа маршрутными такси, полностью опровергается, в первую очередь, наименованием и резолютивной частью указанного Приказа, согласно которым в нем установлены именно предельные цены (тарифы).

То обстоятельство, что, в отличие от ранее принятых Приказов РЭК от 28 апреля 2007 г. N 23-нп и от 21 августа 2007 г. N 44-нп, установивших единый предельный тариф в 12 рублей круглосуточно, оспариваемый Приказ от 7 декабря 2007 г. N 343-нп дифференцировал цены перевозок по времени суток, не меняет правовой природы установленных в нем цифр именно как тарифов, то есть цен на услуги, различающихся по размерам в зависимости от условий их оказания.

Поскольку Постановление Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па не делает различия между тарифом, действующим постоянно, и дифференцированными тарифами, действующими по времени суток, а устанавливает для любых тарифов на перевозки единый порядок их установления (пересмотра), соответствующая ссылка представителей заинтересованного лица не может быть принята во внимание, поскольку не может служить основанием для несоблюдения требований, закрепленных в указанном Постановлении.

В обоснование своего утверждения об экономической обоснованности дневного тарифа в размере 10 рублей представителями РЭК сделаны ссылки на иные фактические обстоятельства, а именно:

1) После установления в апреле и августе 2007 г. предельного тарифа в 12 рублей перевозки до последнего времени осуществлялись по 10 рублей, при этом отсутствовали обращения со стороны предпринимателей-перевозчиков за повышением тарифов, за изменением графика движения маршрутных такси либо за компенсацией убытков. Это, по мнению, представителей РЭК, свидетельствует о достаточности тарифа в 10 рублей для покрытия их издержек и извлечения прибыли.

2) Результаты мониторинга тарифов на перевозки пассажиров маршрутными такси в соседних областных центрах свидетельствуют как о достаточности тарифа в размере 10 рублей, так и о допустимости дифференцирования тарифа по времени суток.

3) Согласно статистическим данным, ввиду неудовлетворительной работы муниципальных транспортных организаций г. Твери (МУП "ПАТП" и МУП "ТТУ") число перевозимых ими пассажиров уменьшилось к концу 2007 г. более чем на 450.000 человек в месяц, что, по мнению представителей РЭК, неизбежно увеличивает число перевозок пассажиров маршрутными такси и, как следствие, повлечет снижение себестоимости каждой поездки.

Приведенные ссылки не могут быть приняты во внимание, поскольку Порядок, утвержденный Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па, однозначно указывает на то, какими именно объективными экономическими данными может быть обосновано любое установление (изменение) тарифов на перевозки.

Следовательно, никакие иные экономические и статистические данные, свидетельствующие, по мнению представителей заинтересованного лица, о допустимости установления в дневное время тарифа в размере 10 рублей, не могут подменять экономического обоснования, полученного с соблюдением пункта 10 установленного Порядка.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание и ссылки на "опережающий" характер тарифов, установленных Приказами РЭК от 28 апреля 2007 г. N 23-нп и от 21 августа 2007 г. N 44-нп, то есть на то, что при утверждении ими тарифа в размере 12 рублей, действующего в течение всей продолжительности суток, Комиссия исходила из прогнозов роста цен на будущее время, а также с учетом обещаний представителя перевозчиков оптимизировать качество обслуживания и изменить график работы.

При этом судебная коллегия исходит из того, что названные Приказы, в отличие от Приказа от 7 декабря 2007 г. N 343-нп, в период их действия никем не оспорены, а при их подготовке, как следует, в частности, из протоколов заседания РЭК от 28 апреля 2007 г. N 10 (л.д. 41 - 45) и от 21 августа 2007 г. N 12 (л.д. 58 - 59), требования о получении надлежащего экономического обоснования в соответствии с Порядком, принятым Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па, были соблюдены.

Кроме того, в обоснование своей позиции по делу представители РЭК ссылались и на обстоятельства, связанные с решением Комиссией как органом государственной власти функции социальной защиты населения г. Твери.

В частности, было указано на то, что установление дневного тарифа в размере 10 рублей за поездку продиктовано заботой об имущественных интересах жителей г. Твери и сделано с учетом их низкой платежеспособности, а также на то, что дифференцирование тарифов по времени суток имело своей целью стимулировать предпринимателей к осуществлению перевозок в ночное время для преодоления последствий неудовлетворительной работы муниципального общественного транспорта.

У судебной коллегии не имеется оснований не доверять утверждениям представителей РЭК о целях, преследуемых при подготовке и издании Приказа от 7 декабря 2007 г., поскольку они объективно подтверждены показаниями свидетеля, принимавшей непосредственное участие в подготовке Приказов NN 23-нп, 44-нп и 343-нп, и не опровергнуты другими доказательствами по делу.

Однако приведенные мотивы, так же, как и отвергнутые судом ссылки представителей РЭК на данные статистического характера, не могут служить правовым обоснованием для несоблюдения императивных предписаний, содержащихся в пункте 10 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па.

Не могут служить достаточным правовым основанием для произвольного изменения тарифов и ссылки представителей заинтересованной стороны и свидетеля на наличие многочисленных жалоб пассажиров на качество перевозок маршрутными такси, поскольку указанное обстоятельство не предусмотрено действующими нормативными актами в качестве фактора, влияющего на размер тарифа, а для защиты законных прав потребителей на качественное обслуживание предусмотренные иные правовые меры.

В соответствии с пунктом 5 Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, установление или пересмотр указанных тарифов может производиться не чаще одного раза в полугодие.

В нарушение приведенной запрещающей нормы, Приказом N 343-нп от 7 декабря 2007 г. тарифы на перевозку пассажиров для маршрутов NN 1, 3, 4, 6, 8, 9, 15, 18, 23, 25, 26, 27, ранее установленные Приказом РЭК Тверской области от 21 августа 2007 г. N 44-нп, были пересмотрены до истечения шестимесячного срока.

Указанное нарушение затрагивает, в числе других предпринимателей, и права заявителя И., представившего документальное подтверждение осуществления им перевозок не только по маршруту 22, тарифы для которого были ранее установлены Приказом N 23-нп от 28 апреля 2007 г., но и по маршруту N 4, тарифы для которого были ранее установлены Приказом N 44-нп от 21 августа 2007 г.

Кроме того, в соответствии с пунктами 11, 12 Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании Правления Комиссии, о дате, времени и месте которого сообщается регулируемой организации, представители которой имеют право принять в нем участие.

Между тем, представители заинтересованного лица не оспаривали того обстоятельства, что субъекты хозяйственной деятельности о дате, времени и месте заседания Правления Комиссии 7 декабря 2007 г. не извещались, в отличие от заседаний 28 апреля и 21 августа 2007 г. при издании Приказов N 23-нп и 44-нп.

При этом доводы представителей РЭК о том, что норма об извещении регулируемых организаций не носит императивного характера, не могут быть приняты во внимание. По убеждению суда, обязанность Комиссии сообщить каждому хозяйствующему субъекту о дате и времени заседания закреплена в Положении императивно, тогда как участие в этом заседании для последнего является его правом, а не обязанностью.

Таким образом, Приказ РЭК от 7 декабря 2007 г. принят с нарушением Порядка регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, утвержденном Постановлением Администрации Тверской области от 30 ноября 2006 г. N 292-па, поэтому он подлежит признанию недействующим по правилам статьи 253 ГПК РФ.

Поскольку признание нормативного правового акта недействующим вызвано нарушением процедуры его принятия, судебная коллегия считает необходимым признать Приказ РЭК от 7 декабря 2007 г. N 343-нп "Об установлении цен (тарифов) на перевозку пассажиров в маршрутных такси города Твери" недействующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 194, 196 - 199, 253 ГПК РФ, судебная коллегия

 

решила:

 

заявление И. об оспаривании нормативного правового акта Тверской области удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Приказ Региональной энергетической Комиссии Тверской области от 7 декабря 2007 г. N 343-нп.

Взыскать с Региональной энергетической Комиссии Тверской области в пользу И. понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 100 (ста) рублей.

На решение может быть принесена кассационная жалоба или кассационное представление в течение десяти дней в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд с исчислением указанного срока со дня принятия судом решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

О.В.АКСЕНОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь