Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2008 г. по делу N 3-3/08

 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,

с участием прокурора Чивилевой Т.В.,

при секретаре Демьянковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании недействующим областного закона Ленинградской области N 62-оз от 20.09.2004г. "Об упразднении населенного пункта Дом отдыха "Песчанка" Гатчинского района",

 

установил:

 

Б. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующим областного закона N 62-оз "Об упразднении населенного пункта Дом отдыха "Песчанка". Заявитель полагал, что в результате принятия обжалуемого закона были нарушены его жилищные права (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ), а именно, право на получение коммунальных услуг.

В заявлении, поданном представителем Б. по доверенности - Н. в судебном заседании 23 ноября 2007 года, сделан вывод о том, что обжалуемый закон нарушил целый комплекс прав Б.

Так, в связи с принятием обжалуемого закона нарушено его право на получение информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ст. 2 176-ФЗ "О почтовой связи"), так как упразднен населенный пункт, по адресу которого он получал почту; нарушено его право на жилище и получение коммунальных услуг (ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); нарушены его права на получение государственной социальной помощи, на обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей (ст. 137 Бюджетного кодекса РФ).

В судебных заседаниях 21 сентября 2007 года, 17 декабря 2007 года Б. требования поддержал по изложенным основаниям, указав, что у него в паспорте стоит отметка о регистрации в несуществующем населенном пункте - в Доме отдыха "Песчанка". По данному адресу прописан постоянно 20 лет. Ранее по этому адресу было прописано 40 человек, впоследствии они были выписаны в связи с сокращением работников дома отдыха. Он остался для осуществления охраны дома отдыха.

Считает, что вследствие принятия обжалуемого закона нарушено и его право на труд, так как не может устроиться на работу из-за того, что прописан в населенном пункте, который не существует. Почту ему приносят лесники, получал он и приглашение на участие в выборах. Приглашения приходят на адрес: д. Грязно д. 5, где живут другие люди. В настоящее время живет в домике-землянке, так как дом N 6 Дома отдыха "Песчанка", где жил ранее, находится в аварийном состоянии. Вопрос о его переселении ставился, но реально не обсуждался. За проживание в помещениях Дома отдыха "Песчанка" оплачивал коммунальные услуги, необходимые суммы высчитывали из заработной платы. Ранее в доме была вода, электроснабжение, отопление, канализация. Проживание в помещении Дома отдыха "Песчанка" его устраивает, хочет его приватизировать.

В судебное заседание 25 января 2008 года Б. не явился, каких-либо письменных объяснений не представил, о слушании дела извещен в установленном порядке, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель Б. - Н. просит признать недействующим обжалуемый областной закон по изложенным в заявлениях основаниям, считает, что этим законом нарушены права заявителя.

В письменных возражениях представитель Законодательного собрания Екимова С. просит отказать в удовлетворении заявления Б., считает его доводы необоснованными. Полагает, что обжалуемым законом не нарушены права заявителя (включая и право на жилище). Каких-либо доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав, заявителем не представлено.

Заявителю надлежало перерегистрироваться по другому адресу на основании Постановления главы муниципального образования "Гатчинский район" Ленинградской области N 2847 от 12.10.2004 г., которым строения по населенному пункту Дом отдыха "Песчанка" Гатчинского района были причислены к д. Грязно Рождественской волости; ответственными же за регистрацию граждан в сельской местности являются органы местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Михайлов М.А. просит отказать в удовлетворении заявления Б., считает его необоснованным. Полагает, что при принятии обжалуемого закона соблюдены требования ст. 42 Регламента Законодательного собрания Ленинградской области и Устава Ленинградской области. Закон принимался по инициативе Губернатора Ленинградской области, депутаты не должны были проверять правильность предоставленных сведений, но и этот вопрос обсуждался. Взаимосвязь между принятием обжалуемого закона и нарушением прав заявителя в данном случае отсутствует. Закон был принят на основании ст. ст. 8, 12 областного закона "Об административно-территориальном устройстве в Ленинградской области". Отдельно стоящие дома не являются населенными пунктами.

Отмечает, что Б. занимал различные помещения дачи N 6, а позже переселился в землянку. Домовые книги отсутствуют, отсутствуют и начисления оплаты за коммунальные услуги.

Водоснабжение прекращено в 1995 году, подача электроэнергии также прекратилась до принятия областного закона. Б. необходимо обратиться за перерегистрацией в органы местного самоуправления.

Отметка в паспорте Б. не позволяет определить его точный адрес. Отмена обжалуемого закона не приведет к разрешению проблем Б., не изменит его статус.

В письменных возражениях представитель Губернатора Ленинградской области Совертокина Н.А. просит отказать в удовлетворении требований Б., ссылаясь на ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, ч. 4 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, считает их необоснованными. В связи с постановлением главы МО "Гатчинский район" Ленинградской области N 2847 от 12.10.2004г. заявитель имеет возможность перерегистрироваться по иному адресу. Доказательств, подтверждающих, что обжалуемый закон нарушил его права, заявитель не представил. Обжалуемый закон не нарушает прав заявителя, а только решает вопросы административно-территориального устройства Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской области Совертокина Н.А. просит отказать в удовлетворении заявления Б. по основаниям, изложенным в возражениях. Проект разработан в соответствии с Регламентом Правительства Ленинградской области по ходатайству главы Гатчинского муниципального района. Необходимые документы (ст. 60) были представлены, законом не предусмотрена проверка представляемых сведений.

Представитель согласна с доводами представителя Законодательного собрания Ленинградской области.

В письменных возражениях представитель Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления Ленинградской области О.Л.Горчаков просит отказать в удовлетворении заявления Б. По мнению представителя, обжалуемый закон регулирует вопросы административно-территориального устройства Ленинградской области и не нарушает прав заявителя. Постановлением главы МО "Гатчинский район" Ленинградской области от 12.10.2004г. N 2847 строения, числившиеся по населенному пункту Дом отдыха "Песчанка", отнесены к д. Грязно. Соответственно, лица вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении необходимых изменений. Доказательств, подтверждающих, что предоставление коммунальных услуг было прекращено именно вследствие принятия обжалуемого областного закона, заявителем не представлено. Документов, подтверждающих право пользования соответствующими жилыми помещениями Дома отдыха "Песчанка", заявителем не представлено. Доказательств, подтверждающих, что в результате принятия областного закона были нарушены какие-либо права заявителя, по делу не представлено.

В судебном заседании представитель Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления Ленинградской области Горчаков О.Л. просит отказать в удовлетворении требований заявителя по изложенным основаниям, ссылается на п. 3 ст. 12 областного закона "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области". Документально не подтверждено, что заявитель проживает именно в даче N 6 Дома отдыха "Песчанка", указано, что он проживает в землянке.

Представитель также поддерживает позиции представителей Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области.

Ранее заявитель не имел конкретного адреса, если же он не обращался за перерегистрацией, то это не означает, что областным законом нарушены его права.

Участвующий в деле прокурор Чивилева Т.В. просит удовлетворить заявление Б., считает, что обжалуемый областной закон принят с нарушением ст. 38 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 года и с нарушением ст. 8 областного закона "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области". При принятии областного закона нарушены права заявителя на получение информации и право на регистрацию конкретного места жительства.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Б. - Н., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Михайлова М.А., представителя Губернатора Ленинградской области Совертокину Н.А., представителя Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления Ленинградской области Горчакова О.Л., заключение прокурора Чивилевой Т.В., полагавшей заявление Б. обоснованным, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

20 сентября 2004 года принят областной закон 62-оз "Об упразднении населенного пункта Дом отдыха "Песчанка" Гатчинского района". Данный областной закон опубликован в Вестнике Правительства Ленинградской области N 30 от 5.10.2004 г.

В статье 1 областного закона 62-оз от 20.09.2004г. указано: упразднить населенный пункт Дом отдыха "Песчанка", расположенный в Рождественской волости Гатчинского района, в связи с отсутствием постоянно проживающего населения.

В статье 2 данного закона оговорено, что он вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

Согласно положениям статей 71 и 72 Конституции РФ административно-территориальное устройство субъектов РФ находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу пункта "н" части 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1, подпунктом "л" пункта 2 ст. 5 Федерального закона 184-ФЗ от 6.10.1999г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ" орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. Законом субъекта, в частности, устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения.

Статьей 12 Устава Ленинградской области (областной закон 6-оз от 27.10.1994г. в действующей редакции) предусмотрено, что административно-территориальное устройство Ленинградской области определяется областным законом, проект которого вносится Губернатором Ленинградской области.

В статье 1 областного закона 9-оз от 17.04.1996г. "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области" отражено, что настоящий закон устанавливает административно-территориальное устройство и регулирует порядок решения вопросов административно-территориального устройства Ленинградской области.

Согласно пункту 2 ст. 8 областного закона N 9-оз от 17.04.1996г. образование и упразднение поселений производится областными законами, принимаемыми по инициативе Губернатора. Упразднение поселений производится в случаях отсутствия проживающего в них населения, слияния и присоединения их к другим поселениям.

Каких-либо особых требований для упразднения населенных пунктов Ленинградской области данный областной закон не содержит.

В ст. 2 закона Ленинградской области N 74-оз от 1.08.2006г. "О черте населенных пунктов Ленинградской области" определено, что населенный пункт - это часть территории Ленинградской области, застроенная и предназначенная для застройки и развития в пределах установленной границы, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей, имеющая наименование, присвоенное или выявленное в порядке, установленном законодательством. Сельским населенным пунктом является населенный пункт, не отнесенный к категории городских населенных пунктов (поселок, село, хутор, поселок при железнодорожной станции, железнодорожный разъезд, железнодорожная будка, кордон, местечко, заимка, иные населенные пункты в соответствии с исторически сложившимися в Ленинградской области типами).

Согласно п. 38 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР (утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982г. и действующего в настоящее время) населенные пункты, из которых выехали или переселились жители, подлежат исключению из учетных данных. Из учетных данных также исключаются населенные пункты, которые вошли в состав городов, рабочих, курортных, дачных поселков или объединены с другими населенными пунктами.

Из справки Центрального государственного архива Санкт-Петербурга от 21.12.2007г. N 1278/т следует, что санаторий "Песчанка" образован в 1920 году для лечения туберкулезных больных (9 верст от станции Сиверская) /том 3/.

Сведения о дате образования населенного пункта Дом отдыха "Песчанка", а также - об изначальных границах населенного пункта отсутствуют. Однако, суд считает, что данное обстоятельство не препятствует рассмотрению требований Б. в рамках главы 24 ГПК РФ.

Заявителем представлены: акт на право пользование землей, выданный Дому отдыха "Песчанка" 13.06.1962г. с планом переданных в пользование земель - 23,82 гектаров в указанных границах; государственный акт А-1 N 010665 о закреплении за Домом отдыха "Песчанка" в бессрочное и бесплатное пользование 23,67 гектаров земель в границах согласно представленному плану. Этот документ имеет ссылку на решение Леноблисполкома N 8-22/11 от 11.04.61 г. и решение Гатчинского горисполкома N 17 от 19.06.62г., но не имеет подписи председателя исполнительного комитета Гатчинского районного (городского) Совета народных депутатов и не имеет печати (том 1 л.д. 165-184).

Также заявителем представлена книга - Технический паспорт жилого фонда Дома отдыха "Песчанка", составленный Ленинградским отделением Союзного проектного института - Союзкурортпроект в 1973 году (том 1 л.д. 60-123). Из представленных документов (дело N 680) следует, что в 1988-1989 г. решался вопрос об определении границ дома отдыха в натуре (том 1 л.д. 124-165).

Из представленной трудовой книжки, ответа из архивного отдела администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26.10.2007 г. следует, что Б. работал в Доме отдыха "Песчанка" в следующие периоды: 01.09.1975-17.05.1976 г.г., 25.07.1979-15.03.1993 г.г. (том 1 л.д. 209-219, том 3 л.д. 7).

В трудовой книжке Б. отмечено, что в период с 16.03.1993г. по 31.01.2002 г. он был принят на работу в ОАО "Банк "Санкт-Петербург" в качестве сторожа (а также кочегара) Дома отдыха "Песчанка".

Из паспорта Б., а также из ответов УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24.08.2007г., Отдела УФМС в Гатчинском районе Ленинградской области от 21.09.2007г. 1/44-7277 следует, что по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п/о Рождествено, Дом отдыха "Песчанка" (номер дома отсутствует) с 13 августа 1986 года зарегистрировано место жительства Б., 02.01.1949 года рождения, уроженца г. Ленинграда /основание регистрации места жительства Б. по данному адресу неизвестны (ответ УФМС в Гатчинском районе Ленинградской области от 01.11.2007г. N 1/44-8488)/ (том 1 л.д. 7, 36, 49, том 3 л.д. 11).

Из ответа отдела УФМС в Гатчинском районе Ленинградской области от 21.09.2007 г. также следует, что по адресу: Ленинградская область Гатчинский район, п/о Рождествено, Дом отдыха "Песчанка" (номер дома отсутствует) зарегистрировано также место жительство двух других граждан: К., 05.07.1930 года рождения, уроженки Калининской области, зарегистрирована с 04.01.1980 года и К., 05.04.1944 года рождения, уроженца Смоленской области, зарегистрирован с 30.12.1987 года (том 1 л.д. 49).

В судебном заседании Б. представлены квитанции об уплате квартплаты за различные периоды времени, начиная с 1987 года и по 1997 год. Часть из них имеет отметку: "погашено". Однако в них не указано, что вносилась плата за проживание именно в каких-либо помещениях Дома отдыха "Песчанка" (том 1 л.д. 220-226). Также в ответе из архивного отдела администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.10.2007г. N 3328 отражено, что в лицевых счетах на зарплату рабочих и служащих Дома отдыха "Песчанка" сведения об оплате коммунальных услуг Б. не обнаружены (том 3 л.д. 7).

Пунктом 1 решения Президиума Гатчинского районного Совета народных депутатов N 175/4 от 22.08.91г. утверждены материалы по установлению черты сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение и распоряжение Рождественского сельского Совета. Архивным отделом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области 18 декабря 2007 года в суд представлена копия данного решения с двумя приложениями, но без названных выше материалов (том 3 л.д. 70-72).

По сообщению главы администрации Рождественского сельского поселения от 12.12.2007г. выкопировка из плана Рождественского сельского поселения с указаниями границ и строений бывшего Дома отдыха "Песчанка", д. Выра и д. Грязно (представленная в суд 21.09.2007г. - том 1 л.д. 234-235) сделана на основании приложений к названному решению (том 3 л.д. 32, 68).

Судом установлено, что на основании договора от 3 марта 1993 г., заключенного с Ленинградским территориальным советом по управлению курортами профсоюзов, акционерное общество "Банк "Санкт-Петербург" купило имущественный комплекс Дом отдыха "Песчанка", зарегистрировав право собственности только на часть объектов Дома отдыха "Песчанка" (том 1 л.д. 185-189). 12 декабря 2005 года ОАО "Банк "Санкт-Петербург" продало указанные объекты ООО "Пенаты" (ответ первого заместителя председателя Правления Банка от 2.10.2007г., том 1 л.д. 233).

В 2002 г. отделением ГУ "Леноблинвентаризация" (БТИ "Сиверское") проведена инвентаризация строений Дома отдыха "Песчанка". В сопроводительном письме от начальника БТИ "Сиверское" от 2.10.2007г. отражено, что данные строения имеют адрес: д. Грязно, Дом отдыха "Песчанка", ул. Новый поселок, дом 36. В технических паспортах строений Дома отдыха "Песчанка" указано, что они имеют иной адрес: д. Выра Гатчинского района Ленинградской области (том 2 л.д. 1-201).

Постановлением главы МО "Гатчинский район" Ленинградской области от 12.10.2004 г. N 2847 постановлено: строения, числящиеся по населенному пункту Дом отдыха "Песчанка", считать числящимися по дер. Грязно Рождественской волости. МУП "Архитектурно-планировочное бюро", Ленинградской областной регистрационной палате по Гатчинскому району, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Гатчинскому району, территориальному, городскому и районному управлению технической инвентаризации принять данное постановление к сведению (том 1 л.д. 238). По сообщению управляющего делами администрации Гатчинского муниципального района данное постановление было принято на основании областного закона "Об упразднении населенного пункта Дом отдыха "Песчанка" Гатчинского района" N 62-оз от 20.09.2004г." (том 1 л.д. 237).

Постановлением главы администрации Рождественской волости МО "Гатчинский район" Ленинградской области N 27 от 28.02.2005г. земельному участку и всем строениям на нем, находящимся в дер. Грязно и принадлежащим ОАО "Банк "Санкт-Петербург", присвоен милицейский адрес: дер. Грязно, ул. Новый поселок, дом 36 (том 1 л.д. 104).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.09.2007г., собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Грязно, ул. Новый Поселок, д. 7, д. 8, является ОАО "Банк "Санкт-Петербург", а собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Грязно, ул. Новый Поселок, д. 36, является ООО "Пенаты" (том 2 л.д. 245-255).

В обращении главы администрации Рождественской волости от июня 2004 года к главе администрации МО "Гатчинский район" (копия обращения представлена администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области) администрация Рождественской волости просит исключить из состава будущего Рождественского сельского поселения населенный пункт - поселок "Дом отдыха "Песчанка" в связи с тем, что в данном населенном пункте зарегистрированного и проживающего населения нет, социальной структурой данный населенный пункт не обладает, а является оздоровительным учреждением АО "Банк "Санкт-Петербург" (том 1 л.д. 240).

Как следует из представленных документов, основанием для обращения в Законодательное собрание Ленинградской области с проектом областного закона N 62-оз от 20.09.2004г. "Об упразднении населенного пункта Дом отдыха "Песчанка" и для последующего принятия названного областного закона, явилось обращение главы МО "Гатчинский район" Ленинградской области от 9.07.2004г. В последнем обращении глава МО "Гатчинский район" просит исключить из учетных данных сельский населенный пункт - поселок "Дом отдыха "Песчанка" Рождественской волости" в связи с тем, что в данном населенном пункте нет жилых домов, а также зарегистрированного и проживающего населения; Дом отдыха является оздоровительным учреждением АО "Банк "Санкт-Петербург"; на его территории расположены четыре строения, которые не используются в течение 10 лет (том 1 л.д. 199-208, том 2 л.д. 204-205).

Из акта комиссии от 1.11.2007г. следует, что и на момент рассмотрения дела в суде Б. проживает на территории бывшего населенного пункта "Дом отдыха "Песчанка" в "приспособленном жилье около дачи N 6", от переезда в другой жилой фонд отказывается (том 3 л.д. 33).

Начальник Территориального пункта N 105 отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе Ленинградской области Г.Н.Анахина, вызванная в судебное заседание 25 января 2008 года в качестве свидетеля, в заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без ее участия, указав, что с иском согласна.

Глава администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области С.А.Букашкин, вызванный в судебное заседание 25 января 2008 года в качестве свидетеля, в заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письме от 24.01.2008г. указал, что основанием для упразднения населенного пункта - поселка "Дом отдыха "Песчанка" явились несколько причин: границы населенного пункта совпадали с границами базы оздоровительного учреждения Дома отдыха "Песчанка", который с 1993 года по настоящее время не используется. Единственным собственником базы являлось АО "Банк "Санкт-Петербург". По сведениям руководства данного учреждения, на территории Дома отдыха "Песчанка" зарегистрированное население отсутствовало. Регистрация граждан произведена в дер. Грязно, ул. Новый Поселок, д. 7, 8 и вблизи д. Выра, на территории Гатчинского лесхоза дачи 5, 6. Домовая книга о регистрации граждан отсутствует. После вступления в силу областного закона, постановлением главы администрации Рождественской волости N 27 от 28.02.2005г. зданиям и строениям Дома отдыха "Песчанка" присвоен новый единый юридический адрес: д. Грязно, ул. Новый Поселок, д. 36. В связи с сокращением администрации Дома отдыха перерегистрация граждан по новому адресу не проведена. Восстановление населенного пункта не повлияет на регистрацию Б., который проживает и зарегистрирован вне территории Дома отдыха "Песчанка". Администрацией поселения Б. предлагалась жилая площадь вместо землянки, но от нее Б. отказывается.

В тоже время в письме от 21.01.2008г., приобщенном в ходе судебного заседания 25 января 2008 года, адресованном председателю Избирательной комиссии Ленинградской области, отмечено, что Б. значится в регистре избирателей по иному адресу: дер. Грязно, д. 5. Из текста данного письма также следует, что Б. фактически проживает на территории волости.

Таким образом, на момент принятия обжалуемого областного закона 62-оз от 20.09.2004г. "Об упразднении населенного пункта Дом отдыха "Песчанка" Гатчинского района" в населенном пункте зарегистрировано место постоянного жительства трех граждан (включая Б.) /том 1 л.д. 49/; имеются данные, свидетельствующие о фактическом проживании Б. в помещениях населенного пункта - Дом отдыха "Песчанка", как в настоящее время, так и на момент принятия обжалуемого закона (том 3 л.д. 33). Участниками процесса фактически не отрицается и проживание Б. и в помещениях Дома отдыха "Песчанка" и на территории бывшего населенного пункта.

При изложенных обстоятельствах упразднение обжалуемым областным законом населенного пункта - Дом отдыха "Песчанка" по основанию: отсутствие постоянно проживающего населения, является неправомерным. Обжалуемый областной закон противоречит п. 38 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР и ч. 2 ст. 8 областного закона Ленинградской области 9-оз от 17.04.1996г.

Суд также учитывает, что, несмотря на упразднение населенного пункта "Дом отдыха "Песчанка" по основанию: отсутствие постоянно проживающего населения, главой администрации МО "Гатчинский район" вынесено постановление от 12.10.2004г. N 2847, которым предусмотрено, что строения, числящиеся по населенному пункту Дом отдыха "Песчанка", надлежит считать числящимися по дер. Грязно Рождественской волости. Таким образом, фактически упразднение населенного пункта произведено по другому основанию: в связи со слиянием населенных пунктов Дом отдыха "Песчанка" и дер. Грязно Рождественской волости, а не в связи с отсутствием постоянно проживающего населения в населенном пункте - Дом отдыха "Песчанка", как указано в обжалуемом законе.

Суд также учитывает, что после принятия обжалуемого областного закона строения бывшего населенного пункта Дом отдыха "Песчанка" имеют различные адреса: д. Грязно, ул. Новый Поселок д. 36, д. 7, д. 8. Б. значится в регистре избирателей по иному адресу: д. Грязно, д. 5. Фактически перерегистрация места жительства Б. в связи с принятием областного закона 62-оз от 20.09.2004г. не проведена. Данных о том, что в связи с принятием областного закона Б. был установлен конкретный адрес для регистрации места жительства, по делу не представлено.

Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что Б. не использовал свое право и не обратился в соответствующие органы для перерегистрации, суд не может признать обоснованными, так как указанными лицами не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих с достоверностью, что в результате принятия обжалуемого областного закона Б. имел реальную возможность зарегистрировать свое место жительства по иному конкретному адресу.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют и о нарушении части прав Б. при принятии обжалуемого областного закона 62-оз от 20.09.2004г.

В тоже время доводы Б. о нарушении его избирательных прав, о нарушении его прав на получение коммунальных услуг при принятии обжалуемого областного закона были опровергнуты в ходе судебного разбирательства (том 3 л.д. 55, том 1 л.д. 244, том 2 л.д. 208-234); доказательств же, подтверждающих, что в результате принятия обжалуемого областного закона нарушены права заявителя на получение информации, право на получение государственной социальной помощи, право на труд, право на обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей заявителем не представлено.

Кроме этого, в соответствии со ст.ст. 251, 253 ГПК РФ основанием для признания недействующим нормативного правового акта по заявлению гражданина является его противоречие федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и реальное нарушение прав гражданина (а не возможное нарушение его прав когда-либо в будущем).

Так как обжалуемый областной закон принят с нарушением п. 38 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР и ч. 2 ст. 8 областного закона Ленинградской области 9-оз от 17.04.1996г., то ссылка представителей Законодательного собрания Ленинградской области и Губернатора Ленинградской области на соблюдение Регламентов органов государственной власти области при подготовке проекта закона и при его принятии не имеет правового значения для оценки правомерности принятого закона в рамках главы 24 ГПК РФ.

Довод представителя Законодательного собрания Ленинградской области о том, что согласно ст. 12 областного закона 9-оз от 17.04.1996г. отдельные дома не являются населенными пунктами, в данном случае не может быть признан обоснованным, так как обжалуемым областным законом упразднен именно населенный пункт, о чем имеется указание в ст. 1 областного закона 62-оз от 20.09.2004г.

В остальной части доводы представителей заинтересованных лиц сводятся к неверному толкованию норм федерального и областного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление Б. удовлетворить.

Признать недействующим областной закон Ленинградской области N 62-оз от 20.09.2004г. "Об упразднении населенного пункта Дом отдыха "Песчанка" Гатчинского района" с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы и кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

 

Судья

Е.Е.МОРОЗКОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь