Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

СПРАВКА

ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ

МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

 

В связи с предстоящими выборами Президента Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований Свердловской области Свердловский областной суд изучил практику рассмотрения мировыми судьями дел в сфере избирательного права.

 

В период избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную Думу Российской Федерации, состоявшимся 02.12.2007, мировыми судьями Свердловской области рассмотрено 146 дел об административных правонарушениях в сфере избирательного права. К административной ответственности привлечено 84 лица; 45 протоколов возвращено для устранения недостатков, что составляет более 30% от числа рассмотренных, прекращено 17 дел (11,6%).

Судьями районных судов такие дела не рассматриваются, поскольку в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях в сфере избирательного права рассматривают мировые судьи независимо от уровня выборов.

Анализ дел об административных правонарушениях указанной категории показал, что к числу наиболее распространенных правонарушений относятся нарушения положений статей 5.12, 5.10, 5.11, 5.16 КоАП РФ (в порядке убывания количества правонарушений).

 

Составы указанных норм охватывают нарушения избирательных прав граждан, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации и регламентированы Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральным законом от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Субъектами административной ответственности по данным делам являлись граждане (российские, иностранные, лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет), должностные и юридические лица.

Субъективную сторону административного правонарушения, совершенного физическим или должностным лицом, характеризовал умысел или неосторожность, а 4 юридических лица признаны виновными в совершении административного правонарушения, поскольку при рассмотрении дел было установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил избирательного законодательства, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по соблюдению указанных правил.

 

В соответствии с п. 1, 58, 60 ч. 2, ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях в сфере избирательного права уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел, члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также инспекторы Счетной палаты (по ч. 5 ст. 28.3 Кодекса), должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и госконтроля за техническим качеством вещания.

При этом они должны соответствовать ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются не только данные о должностном лице, составившем протокол, и о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления. В этом случае ему направляется копия протокола.

Анализ дел указанной категории свидетельствует о том, что во всех материалах дел должностные лица органов внутренних дел, составившие протокол об административном правонарушении, указывают свои должности, фамилии и инициалы, место работы; полномочия членов избирательных комиссий на составление протоколов об административных правонарушениях подтверждаются документально, и к протоколам прикладываются решения городских территориальных избирательных комиссий о возложении на указанных лиц полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Однако нарушения иных требований закона, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются основной причиной возвращения материалов дела и прекращения производства, так как в силу ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению подлежат выяснению вопросы о правильности составления протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

 

Изучение дел показало, что протоколы по ст. 5.12 КоАП РФ (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах) в отношении юридических лиц составлялись членами избирательных комиссий. При подготовке к рассмотрению таких дел имели место случаи, когда при составлении протоколов были допущены нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ, изъятие предметов правонарушения осуществлено с нарушением требований ст. 27.10 КоАП РФ, неверно определены субъекты административного правонарушения.

Так, определением от 12.11.2007 мировой судья судебного участка N 2 Верх-Исетского района г. Екатеринбурга возвратила в Верх-Исетскую районную территориальную избирательную комиссию г. Екатеринбурга материалы дела об административном правонарушении в отношении Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии "N", поскольку в материалах дела отсутствовал протокол об изъятии агитационного материала.

19.11.2007 эти недостатки были устранены, и материалы дела поступили мировому судье для рассмотрения.

 

Определениями от 28.11.2007 судья Ревдинского городского суда Свердловской области возвратил в Ревдинскую районную территориальную избирательную комиссию для устранения недостатков два протокола об административных правонарушениях в отношении Свердловского регионального отделения политической партии "С", поскольку в протоколах не были указаны место их составления, место и время совершения правонарушения, не указаны в полном объеме юридически значимые обстоятельства, отсутствовали сведения о законном представителе юридического лица, его объяснения и подпись, а также сведения о направлении лицу, привлекаемому к административной ответственности, извещения о месте и дате составления протоколов об административном правонарушении и копий протоколов. В нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколах законному представителю лица, привлеченного к административной ответственности, не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

 

Изучение дел показало, что в отношении физических лиц протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.12 КоАП РФ, составлялись должностными лицами органов внутренних дел. Основной причиной прекращения дел явилось отсутствие в действиях лиц, привлекаемых к административной ответственности, признаков предвыборной агитации, установленных ст. 2, 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

 

Например, должностным лицом Орджоникидзевского РУВД г. Екатеринбурга было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении С., которому вменялось в вину установление агитационного плаката на объекте без разрешения собственника (владельца) объекта. Постановлением от 03.12.2007 мирового судьи судебного участка N 7 Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга производство по делу было прекращено, поскольку в материалах дела отсутствовали доказательства установки плаката именно этим лицом, не приняты во внимание документы, на которые ссылался С. в обоснование своей невиновности.

 

При составлении протоколов об административном правонарушении по ст. 5.10 КоАП РФ (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах) не указывался нормативный акт, определяющий места, где запрещено проведение предвыборной агитации. Перечень мест, в которых запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы, содержится в п. 10 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данный список окончательный и не подлежит расширительному толкованию.

 

Поэтому определением от 16.11.2007 мировой судья судебного участка N 1 Ленинского района г. Екатеринбурга обоснованно возвратила в УВД Ленинского района г. Екатеринбурга протокол об административном правонарушении в отношении М., поскольку действия последнего по размещению печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено законом, неверно квалифицированы по ст. 5.10 КоАП РФ.

Недостатки были устранены, 20.11.2007 мировому судье поступил протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ в отношении М., которому назначено наказание в пределах санкции указанной нормы.

 

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.11 Кодекса (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом), не содержали ссылку на правовой акт, которым предусмотрен запрет лицам, не достигшим возраста 18 лет, участвовать в предвыборной агитации. Данное требование установлено п. 6 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в соответствии с которым запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.

 

В связи с этим определением от 29.11.2007 мировой судья судебного участка N 2 Камышловского района Свердловской области возвратила для устранения недостатков в ОВД по Камышловскому городскому округу протокол об административном правонарушении в отношении Е., которая для предвыборной агитации привлекла несовершеннолетних лиц. В материалах дела не только отсутствовала ссылка на норму закона, запрещающую привлекать указанных лиц к предвыборной агитации, но и не было указано, какие конкретно лица были привлечены Е.

30.11.2007 указанные недостатки были устранены, и в этот же день дело рассмотрено по существу.

 

В прошедшую избирательную кампанию мировыми судьями рассмотрено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.16 КоАП РФ (подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах), протоколы о которых составлялись должностными лицами органов внутренних дел.

Субъекты данной нормы, а также понятие подкупа определены в п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей, производить их вознаграждение в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Ссылка на эту норму Закона должна содержаться в протоколе об административном правонарушении.

 

Поэтому определением от 02.12.2007 мировой судья судебного участка N 8 Железнодорожного района г. Екатеринбурга возвратила в Железнодорожный РУВД для устранения недостатков протокол об административном правонарушении в отношении Р., который подкупал избирателей путем передачи спиртных напитков. В протоколе не было указано время совершения административного правонарушения, ненадлежаще описано событие административного правонарушения: не раскрыты положения п. 2 ст. 56 Закона о зависимости действий по передаче спиртного от итогов голосования.

02.12.2007 указанные недостатки были устранены, 03.12.2007 дело рассмотрено мировым судьей.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанных сроков не допускается.

Согласно статистическим данным Департамента по обеспечению деятельности мировых судей все дела указанной категории рассмотрены мировыми судьями с соблюдением установленных сроков.

Из материалов изученных дел видно, что мировые судьи своевременно направляли копии вынесенных постановлений должностным лицам, составившим протоколы об административных правонарушениях.

В материалах всех изученных дел имеются квитанции об уплате административного штрафа.

 

Отдел кодификации и систематизации

законодательства, обобщения судебной практики

Свердловского областного суда

 

11 февраля 2008 года

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь