Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2008 года

 

26 февраля 2008 года Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего Войты И.В.

при секретаре Ускове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием заявителя Куприенко Игоря Николаевича, представителя Законодательного Собрания Красноярского края Базылева Бориса Борисовича, представителей Губернатора Красноярского края Ковровой Нины Борисовны и Смирновой Ирины Александровны, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Астаевой Елены Владимировны,

гражданское дело по заявлению Куприенко Игоря Николаевича о признании недействующим в части Закона Красноярского края N 4-1125 от 20 декабря 2007 года "О преобразовании муниципального образования город Заозерный",

 

установил:

 

Куприенко И.Н. обратился в краевой суд с заявлением, в котором просил признать недействующим в части Закон Красноярского края N 4-1125 от 20 декабря 2007 года "О преобразовании муниципального образования город Заозерный", который опубликован в газете "Краевой вестник" - приложение к газете "Вечерний Красноярск" N 116 (298) от 21 декабря 2007 года, и 1 января 2008 года вступил в законную силу.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что:

статья 1 Закона края противоречит пунктам 2, 10, 14, 16 части 1 статьи 11, части 7 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ);

часть 1 статьи 3 Закона края противоречит части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ;

части 2 и 3 статьи 3 Закона края противоречат части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, частям 3, 4 и 5 статьи 34 и статье 40 Федерального закона N 131-ФЗ;

часть 1 статьи 4 Закона края противоречит статье 130 Конституции Российской Федерации, статье 18, статье 35 Федерального закона N 131-ФЗ;

часть 2 статьи 4 Закона края противоречат части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 17, части 1 статьи 18, статье 35, части 1 и 2 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ;

часть 3 статьи 4 Закона края противоречит статьям 130 - 132 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 17, части 1 статьи 18, статье 35, частям 1 и 2 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ;

части 1 - 4 статьи 5 Закона края противоречат статье 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, пункту 1 части 1 статьи 14 и статье 18 Федерального закона N 131-ФЗ.

Заявитель утверждает, что оспариваемыми положениями Закона края нарушены его конституционные права на осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления.

В судебном заседании Куприенко И.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель Законодательного Собрания Красноярского края Базылев Б.Б. (доверенность от 20 февраля 2008 г. N 398и-ЗС) и представители Губернатора Красноярского края Коврова Н.Б. (доверенность от 20 февраля 2008 г. N 1-0709) и Смирнова И.А. (доверенность от 21 февраля 2008 г. N 1-03681) требования заявителя не признали, указывая на то, что оспариваемый Закон края принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением краевого суда от 21 февраля 2008 года производство по данному делу по заявлению Куприенко И.Н. в части, касающейся соответствия оспариваемого Закона Красноярского края Конституции Российской Федерации, прекращено в связи с тем, что заявление в этой части не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оно рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, заслушав заключение прокурора Астаевой Е.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ, гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Закон Красноярского края N 4-1125 от 20 декабря 2007 года "О преобразовании муниципального образования город Заозерный" (далее по тексту - Закон края), принят 20 декабря 2007 года, подписан Губернатором Красноярского края в этот же день и опубликован в газете "Краевой вестник" - приложение к газете "Вечерний Красноярск" N 116 (298) от 21 декабря 2007 года.

С 1 января 2008 года Закон края вступил в законную силу, согласно статье 7, по истечении десяти дней со дня его официального опубликования в указанной газете.

В соответствии с частью 5 статьи 251 ГПК РФ, в заявлении об оспаривании нормативного правового акта должно быть указано, в частности, какие права и свободы гражданина нарушаются этим актом или его частью.

По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Обосновывая нарушение оспариваемым Законом края принадлежащих заявителю прав, Куприенко И.Н. указывает на то, что в статье 1 оспариваемого Закона края нет указания на то, что городское поселение город Заозерный входит в состав муниципального образования Рыбинский район.

Отсутствие в Законе края такого указания, по мнению заявителя, противоречит требованиям пунктов 2, 10, 14 16 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которым территории всех поселений за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов; территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Указанные доводы заявителя нельзя признать обоснованными.

В соответствии с преамбулой Закона Красноярского края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный" предметом его регулирования являются вопросы преобразования муниципального образования город Заозерный с согласия населения муниципального образования город Заозерный и Рыбинский район, выявленного путем голосования, проведенного в указанных муниципальных образованиях 2 декабря 2007 года, которые связаны с утратой им статуса городского округа и наделением статуса городского поселения.

Законом Красноярского края от 10 февраля 2005 года N 13-3052 "Об установлении границ муниципального образования город Заозерный" установлены границы муниципального образования город Заозерный в виде картографического описания.

Законом Красноярского края от 18 февраля 2005 года N 13-3019 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Рыбинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований" границы района также утверждены в виде картографического описания (планов) границ.

В соответствии с названными законами муниципальное образование город Заозерный находится в границах Рыбинского района.

Согласно статье 1 Закона края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный", муниципальное образование город Заозерный преобразован с наделением его статусом городского поселения в границах Рыбинского муниципального района со дня вступления в силу Закона края.

Из этого следует, что муниципальное образование городское поселение город Заозерный включено в ранее установленных границах муниципального образования городской округ город Заозерный в состав муниципального образования Рыбинский муниципальный район.

Таким образом, фактического изменения границ указанных муниципальных образований не произошло.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о противоречии статьи 1 оспариваемого Закона края положениям пунктов 2, 10, 14, 16 части 1 статьи 11, части 7 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ, суд находит необоснованными.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Красноярского края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный", со дня вступления в силу настоящего Закона досрочно прекращаются полномочия главы муниципального образования город Заозерный, главы администрации муниципального образования город Заозерный, представительного органа муниципального образования город Заозерный.

По мнению Куприенко И.Н. названные положения Закона края противоречат части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва; полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

С таким доводом заявителя согласиться нельзя.

В пункте 12 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ содержится прямое указание о том, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.

Указанная норма Федерального закона не исключает возможности для субъекта Российской Федерации установить в законе о преобразовании муниципального образования норму о досрочном прекращении полномочий представительного органа с момента преобразования муниципального образования, что влечет досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления (часть 17 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Доводы Куприенко И.Н. о том, что частью 1 статьи 3 Закона края нарушаются его права и права населения городского поселения город Заозерный на осуществление местного самоуправления, поскольку население города Заозерного лишено Устава, представительного органа и главы муниципального образования, суд находит несостоятельными.

Оспариваемым Законом края, в соответствии с положениями абзаца 2 части 1 статьи 6 ФЗ-131, статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, установлены правовые основы для формирования населением городского поселения город Заозерный органов местного самоуправления, что является также дополнительной гарантией избирательных прав граждан, предусмотренной частью 3 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В настоящее время Территориальной избирательной комиссией Рыбинского района на 2 марта 2008 года назначены выборы органов местного самоуправления городского поселения город Заозерный.

Таким образом, заявитель и население города Заозерный не лишены права участвовать в формировании органов местного самоуправления данного городского поселения, как путем реализации своего пассивного, так и активного избирательного права.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Красноярского края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный", предусмотрено, что глава городского поселения город Заозерный на первый срок полномочий избирается на муниципальных выборах на пять лет и возглавляет местную администрацию.

Депутаты городского Совета городского поселения город Заозерный первого созыва избираются на муниципальных выборах сроком на пять лет, при этом десять депутатов избираются в едином избирательном округе и пять депутатов в одном многомандатном округе (пункт 3 статьи 3 Закона Красноярского края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный").

Оспаривая названные положения Закона края, Куприенко И.Н. указывает на то, что они противоречат частям 3, 4 и 5 статьи 34 и статье 40 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым в случае преобразования существующего муниципального образования структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования.

Кроме того, оспариваемой нормой установлен тип избирательной системы в городском поселении город Заозерный в нарушение требований пункта 5 статьи 1 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", которым предусмотрено, что в случае если уставом муниципального образования ко дню назначения выборов в органы местного самоуправления тип избирательной системы не определен, выборы проводятся на основе той избирательной системы, которая применялась на предыдущих выборах в соответствующий орган местного самоуправления.

Данные доводы заявителя суд находит необоснованными.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Части 2 и 3 статьи 3 Закона края не устанавливают структуру органов местного самоуправления. Названными нормами определен лишь первый срок полномочий главы города и депутатов городского Совета, а также количество депутатов, избираемых по единому и многомандатному избирательным округам.

Право субъекта Российской Федерации установить вышеназванные нормы предусмотрено положениями пункта 4 статьи 3, абзаца 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся, в частности, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность по обеспечению государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления предполагает, в том числе, создание правовых, организационных, материально-финансовых условий для оказания содействия населению осуществлять местное самоуправление.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Субъекту Российской Федерации также предоставлено право определить тип избирательной системы, по которой будут проведены выборы депутатов городского Совета первого созыва преобразованного муниципального образования.

В части 3 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ прямо предусмотрено право субъекта Российской Федерации установить виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Законом субъекта Российской Федерации также могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

На основании изложенного, доводы заявителя о противоречии части 2 и 3 Закона края положениям частям 3, 4 и 5 статьи 34 и статье 40 Федерального закона N 131-ФЗ, являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Красноярского края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный" муниципальное образование Рыбинский район становится правопреемником муниципального образования город Заозерный в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в части решения вопросов местного самоуправления муниципального района.

Частью 2 статьи 4 названного Закона края предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район становятся правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования город Заозерный, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа.

Органы местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район до 31 декабря 2008 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения город Заозерный, за исключением принятия устава городского поселения город Заозерный, а также полномочий, установленных пунктом 5 статьи 5 настоящего Закона (пункт 3 статьи 4 Закона края).

Куприенко И.Н. считает, что вышеназванные нормы Закона края противоречат части 3 статьи 17, части 1 статьи 18, статье 35, части 1 и 2 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку он и население города Заозерного не участвовали в формировании органов местного самоуправления Рыбинского района. По мнению заявителя Закон края фактически вводит внешнее управление в городе Заозерный в лице органов местного самоуправления Рыбинский район, чем нарушаются его права на самостоятельное решение вопросов местного значения, гарантированные статьями 130, 131 и 132 Конституции Российской Федерации, а также нарушает принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления, предусмотренные статьей 18 Федерального закона N 131-ФЗ.

Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя по следующим основаниям.

Перечень вопросов местного значения, установленный статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ, оспариваемыми нормами Закона края не изменен. Определен лишь субъект исполнения полномочий и установлен временный порядок распоряжения финансовыми средствами на эти цели.

Оспариваемыми нормами не нарушены также принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления, закрепленные в статье 18 Федерального закона N 131-ФЗ.

Суд находит обоснованными доводы представителя Законодательного Собрания Красноярского края и представителей Губернатора Красноярского края о том, что органы местного самоуправления городского поселения город Заозерный в настоящее время еще не сформированы, при этом вопросы местного значения города должны исполняться, жизнеобеспечение поселения должно поддерживаться. В связи с этим, оспариваемым Законом края временно, до конца переходного периода, созданы условия и правовые гарантии осуществления местного самоуправления, что не противоречит действующему федеральному законодательству.

Каких-либо убедительных мотивов, опровергающих обоснованность указанных доводов представителей Законодательного Собрания Красноярского края и Губернатора Красноярского края, заявителем суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Красноярского края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный" муниципальное образование Рыбинский район становится правопреемником муниципального образования город Заозерный по обязательствам, вытекающим из предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, и иным обязательствам муниципального образования город Заозерный, вытекающим из бюджетных правоотношений.

Исполнение бюджета муниципального образования город Заозерный на 2008 год осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район в соответствии с их полномочиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования Рыбинский район (часть 2 статьи 5 Закона края).

Представительный орган местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район вправе вносить изменения в решение о местном бюджете муниципального образования город Заозерный на 2008 год (часть 3 статьи 5 Закона края).

Составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности муниципального образования город Заозерный за 2007 и 2008 годы осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования Рыбинский район в соответствии с их полномочиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования Рыбинский район (часть 4 статьи 5 Закона края).

Куприенко И.Н. считает, что названными нормами в муниципальном образовании город Заозерный введена временная финансовая администрация в лице муниципального образования Рыбинский район, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 14, части 3 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ.

Указанные доводы заявителя суд находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 168.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 75 Федерального закона N 131-ФЗ, временная финансовая администрация формируется в установленном законом порядке, в том числе, для восстановления платежеспособности муниципального образования.

Положения частей 1 - 4 статьи 5 Закона края не предусматривают введение внешней финансовой администрации в городе Заозерный.

Названные нормы Закона края регулируют бюджетные правоотношения в процессе осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга, осуществление бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности и т.п.

Поскольку местное самоуправление является сферой совместной деятельности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие полномочных органов местного самоуправления преобразованного муниципального образования город Заозерный, способных решать вопросы местного значения, в том числе вопросы исполнения бюджета преобразованного муниципального образования, исходя из интересов населения города Заозерного, высказавшегося за вхождение города Заозерного в состав Рыбинского района, Законодательное Собрание Красноярского края и Губернатор Красноярского края имели право урегулировать все правоотношения, возникшие в результате преобразования муниципального образования, в том числе путем временной передачи полномочий по осуществлению вопросов местного значения муниципальному образованию Рыбинский район.

При этом Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон N 131-ФЗ не содержат запрета для субъекта Российской Федерации урегулировать бюджетные правоотношения в случае преобразования муниципального образования.

Доводы заявителя о противоречии Закона края положениям части 1 и 2 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым с 1 января 2006 года до окончания переходного периода (1 января 2009 года) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие переходный период, принимаются не позднее, чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года, суд находит несостоятельными, поскольку данная норма действует в период до 1 января 2009 года в отношении вновь образованных муниципальных образований. Город Заозерный таковым не является, поэтому названная норма Федерального закона в данном случае неприменима.

Не могут служить основанием для признания недействующим оспариваемого Закона края и другие доводы Куприенко И.Н., на которые он ссылался в обоснование заявленных требований.

Принимая во внимание, что Закон Красноярского края "О преобразовании муниципального образования город Заозерный" не затрагивает и не нарушает прав и свобод Куприенко И.Н., принят в пределах полномочий, предоставленных Законодательному Собранию Красноярского края и Губернатору Красноярского края, не противоречит действующему федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, в удовлетворении заявления следует отказать

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

в удовлетворении заявления Куприенко Игоря Николаевича о признании недействующим в части Закона Красноярского края N 4-1125 от 20 декабря 2007 года "О преобразовании муниципального образования город Заозерный", отказать.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление, в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде.

 

Председательствующий

И.В.ВОЙТА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь