Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2008 г. N 3-8/08

 

Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Коломийца М.Ю.

при секретаре - Минченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.В.И. и Л.Л.Г. о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия Закона Калининградской области от 2 ноября 2007 года N 182 "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа",

 

установил:

 

Законом Калининградской области от 2 ноября 2007 года N 182 "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа" муниципальное образование "Светлогорский городской округ" наделено статусом муниципального района (далее - Светлогорский муниципальный район); на территории Светлогорского муниципального района образованы муниципальные образования "Город Светлогорск", "Поселок Донское", "Поселок Приморье" и вновь образованные муниципальные образования "Город Светлогорск", "Поселок Донское", "Поселок Приморье" наделены статусом городских поселений, входящих в состав Светлогорского муниципального района (ст. 1); установлены границы Светлогорского муниципального района и вновь образованных городских поселений "Город Светлогорск", "Поселок Донское", "Поселок Приморье" (ст. 2); установлены численность, срок полномочий, дата, порядок назначения и проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований (ст.ст. 3-6); установлены срок полномочий, порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований и главы муниципального района, статус глав муниципальных образований в структуре органов местного самоуправления (ст. 7).

А.В.И. и Л.Л.Г., являющиеся жителями города Светлогорска, обратились в суд с заявлением об оспаривании названного Закона Калининградской области и, уточнив основания заявленных требований, сослались на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение ст. 12 Конституции Российской Федерации и раздела 4 Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года N 1370, а также ч. 2 ст. 59, ст. 62 Устава Калининградской области и установленного законодательством Калининградской области порядка подготовки и принятия законов Калининградской области.

Полагали оспариваемый Закон не соответствующим положениям ст.ст. 1, 3, 11, 13, 23, 34, 35, 36, 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Считали, что оспариваемый Закон противоречит ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ, поскольку сельские населенные пункты Лесное, Маяк, Марийское, Молодогвардейское не наделены статусом муниципального образования, чем нарушены права проживающих в этих населенных пунктах граждан.

Утверждали, что оспариваемым Законом нарушено их право на местное самоуправление, поскольку существовавшее муниципальное образование "Светлогорский городской округ", не имевшее соответствующего статуса, преобразовано в Светлогорский муниципальный район с образованием в его составе городских поселений без учета мнения населения, по истечении установленного п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ пресекательного срока.

По их мнению, не соответствует требованиям ст.ст. 2, 11 Федерального закона N 131-ФЗ наделение статусом городского поселения вновь образованных муниципальных образований "Поселок Донское" и "Поселок Приморье", не имеющих развитой транспортной, социальной и иной инфраструктуры.

Указали, что допущенная при принятии оспариваемого Закона ошибка в написании названия поселка ("Приморск" вместо "Приморье") не исправлена в надлежащем порядке путем внесения соответствующих изменений в Закон области N 182.

Кроме того, федеральное законодательство не предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать численность, срок полномочий, дату выборов и порядок формирования органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных путем преобразования.

В судебном заседании А.В.И. и Л.Л.Г. заявленные требования поддержали, изложив в их обоснование доводы, аналогичные вышеприведенным, и дополнительно указали, что в оспариваемом Законе нет гарантий на сохранение прежнего уровня жизни, льгот и компенсаций для жителей наделенных статусом городского поселения муниципальных образований "Поселок Приморье" и "Поселок Донское".

Кроме того, полагали, что органы государственной власти Калининградской области были обязаны образовать в административно-территориальных границах города Светлогорска муниципальное образование, наделив его статусом городского поселения; в границах расположенных на территории Светлогорского городского округа сельских населенных пунктов и прилегающих к ним земель образовать муниципальный район, в котором вопросы местного значения будут решать органы местного самоуправления указанного городского округа.

Представитель Губернатора Калининградской области - Сухорученко Е.А. и представитель Калининградской областной Думы - Кузнецов А.В. просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения заявителей и представителей Губернатора Калининградской области и Калининградской областной Думы, заключение прокурора о частичном удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статьями 4, 7, 8 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлен порядок принятия представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, их обнародования и вступления в силу.

Из материалов дела следует, что требования Федерального закона N 184-ФЗ при принятии, обнародовании и вступлении в силу оспариваемого Закона области N 182 от 2 ноября 2007 года не нарушены: проект оспариваемого Закона рассматривался на правомочном заседании Калининградской областной Думы в двух чтениях с принятием большинством голосов соответствующих постановлений о принятии в первом чтении проекта Закона и принятии Закона в целом, после чего Закон был подписан Губернатором области и официально опубликован в установленном порядке в газете "Калининградская правда".

А.В.И. и Л.Л.Г. ссылаются на то, что при подготовке и принятии оспариваемого нормативного правового акта был нарушен порядок, установленный Законом Калининградской области "О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области" от 19.05.2000 г. N 205, Законом Калининградской области от 2.06.2000 г. N 210 "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О нормативных правовых актах Калининградской области" и Регламентом Калининградской областной Думы, а именно: проект Закона не был опубликован для общественного обсуждения, в средствах массовой информации не была опубликована информация о времени и месте проведения заседания по рассмотрению законопроекта, на заседание Думы не были приглашены заинтересованные лица из Светлогорского городского округа, отсутствует правовая экспертиза законопроекта государственно-правовым управлением Думы и заключение контрольно-счетной палаты, пояснительная записка Правительства Калининградской области с необходимыми реквизитами, при рассмотрении законопроекта не было надлежащего доклада представителя Правительства области и содоклада председателя соответствующего постоянного комитета Думы.

Кроме того, заявители полагали оспариваемый Закон не соответствующим Закону Калининградской области от 27 марта 1996 года N 44 "Об административно-территориальном устройстве Калининградской области Российской Федерации" в части отсутствия расчетов и обоснования экономических и организационных условий эффективности деятельности органов местного самоуправления, использования экономического потенциала и развития социальной инфраструктуры территории при преобразовании Светлогорского городского округа.

Вместе с тем, правила главы 24 ГПК РФ устанавливают возможность признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и проверки его соответствия какому-либо иному акту (в том числе обладающему равной юридической силой) не предусматривают.

Кроме того, суд считает, что вышеприведенные доводы заявителей касаются внутренней деятельности законодательного органа по принятию нормативных правовых актов и не могут быть предметом судебной проверки с учетом положений ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого Закона недействующим и не подлежащим применению по мотиву нарушения порядка его подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу не имеется.

Ссылки заявителей на противоречие оспариваемого Закона области положениям Конституции Российской Федерации и Уставу (Основному Закону) Калининградской области не подлежат судебной проверке при рассмотрении настоящего дела, поскольку разрешение этих вопросов отнесено законом к компетенции соответственно Конституционного Суда Российской Федерации и Уставного Суда Калининградской области (ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

При проверке иных доводов заявителей судом установлено следующее.

На момент вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Светлогорский городской округ являлся муниципальным образованием в соответствии с действовавшим до 1 января 2006 года Законом Калининградской области N 31 от 18 января 1996 года "Об основах местного самоуправления в Калининградской области", его границы были утверждены постановлением Калининградской областной Думы от 10 июля 1999 года N 30 "Об утверждении границы муниципального образования "Светлогорский городской округ", структура и порядок избрания органов местного самоуправления были определены Уставом муниципального образования "Светлогорский городской округ" 1996 года, а после признания его утратившим силу решением Совета депутатов Светлогорского городского округа от 18 августа 2005 года N 88 - Уставом 2005 года. В 2004 году состоялись муниципальные выборы представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования "Светлогорский городской округ". Кроме того, решениями Совета депутатов МО "Светлогорский городской округ" ежегодно утверждались бюджеты муниципального образования, имелась муниципальная собственность.

На основании действовавшей в тот период времени статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 года под муниципальным образованием понималось городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Образованное в 1996 году муниципальное образование "Светлогорский городской округ" отвечало требованиям ст. 1 Федерального закона N 154-ФЗ.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Законом Калининградской области N 452 от 19 ноября 2004 года муниципальное образование "Светлогорский городской округ" наделено статусом городского округа.

Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 5 апреля 2007 года Закон Калининградской области от 19 ноября 2004 года N 452 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа" (в редакции Закона Калининградской области от 10 октября 2005 года N 658) признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом было установлено, что на территории наделенного статусом городского округа муниципального образования "Светлогорский городской округ" находятся населенные пункты, которые в силу ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ должны были быть наделены самостоятельными статусами муниципальных образований, то есть муниципальное образование "Светлогорский городской округ" не могло быть наделено статусом городского округа.

Данные выводы в силу ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда, рассматривающего настоящее дело.

В дальнейшем Законом Калининградской области от 27 апреля 2007 N 129 был признан утратившим силу Закон Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа".

На основании ч. 4 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Законом Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории" муниципальное образование "Светлогорский городской округ" наделено статусом муниципального района; наделены статусом городского поселения в составе муниципального района муниципальные образования "Городское поселение Светлогорск", "Городское поселение Донское", "Городское поселение Приморье" и установлены их границы.

Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 12 июля 2007 года данный Закон был признан недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия по основанию его несоответствия требованиям п. 16 ч. 1 ст. 11 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 131-ФЗ.

Таким образом, муниципальное образование "Светлогорский городской округ" было возвращено к положению, существовавшему до вступления в силу главы 12 Федерального закона N 131-ФЗ, вследствие чего возникла необходимость в установлении органами государственной власти Калининградской области границ данного муниципального образования и наделении его статусом в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Абзацами 1-3 части 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со дня вступления настоящей главы до 1 января 2006 года допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей главы, требования пунктов 6, 7 и 10 статьи 11 настоящего Федерального закона не применяются.

Наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона не является изменением границ, преобразованием указанного района.

Наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей статьи, статусом городских округов является преобразованием указанного района и производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что преобразованием муниципальных образований является их объединение, разделение, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Оспариваемый Закон области не предусматривает объединения ранее существовавшего муниципального образования "Светлогорский городской округ" с другим муниципальным образованием, его разделения, а также изменения его статуса в связи с наделением статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Принимая во внимание особенности переходного периода, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ, и то, что наделение муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района произведено органами государственной власти Калининградской области во исполнение Федерального закона N 131-ФЗ в рамках существовавшего ранее муниципального образования с учетом состоявшегося решения Калининградского областного суда от 5 апреля 2007 года, суд приходит к выводу о том, что при наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" и расположенных в его границах городского и сельских населенных пунктов соответственно статусами муниципального района и городских поселений согласие населения не требовалось.

Позиция заявителей о том, что в границах ранее существовавшего муниципального образования должны были быть образованы городской округ (в административно-территориальных границах города Светлогорска) и муниципальный район (на остальной территории ранее существовавшего муниципального образования) с последующим решением органами местного самоуправления городского округа вопросов местного значения муниципального района не основана на законе при том, что пунктом 10 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ предложен вариант административно-территориального устройства в границах муниципального района. Более того, на подобное преобразование муниципального образования необходимо мнение населения (ч. 5 ст. 13 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, не произведено оспариваемым Законом области и изменения границ Светлогорского муниципального района, поскольку его границы утверждены в границах муниципального образования "Светлогорский городской округ", существовавших до принятия указанного областного Закона с включением в границы территории муниципального района всех расположенных на его территории населенных пунктов.

Данный факт подтвержден представленной Агентством по градостроению Калининградской области планом границ муниципального района "Светлогорский городской округ".

Из материалов дела следует, что на территории Светлогорского муниципального района расположены город Светлогорск и за пределами города Светлогорска - сельские населенные пункты Донское, Лесное, Маяк, Марьинское, Молодогвардейское, Приморье.

По данным территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области в составе Светлогорского городского округа имеется поселок Марийское (а не Марьинское).

Вместе с тем, по представленным Агентством по градостроению Калининградской области сведениям поселок Марийское расположен в административно-территориальных границах Багратионовского района Калининградской области и входит в состав муниципального образования "Багратионовский городской округ"; по информации из адресного реестра муниципального образования "Светлогорский городской округ" поселок Марийское в состав населенных пунктов Светлогорского городского округа не входит; по сведениям об административно-территориальном составе Калининградской области по состоянию на 1 января 1988 года поселок Марьинское находился в подчинении Приморьевского поселкового совета (то есть в границах Светлогорского городского округа).

Оснований сомневаться в правильности представленных сведений о расположении и принадлежности населенных пунктов у суда не имеется при том, что в соответствии с Положением об Агентстве по градостроению Калининградской области, утв. постановлением Правительства Калининградской области от 29 ноября 2005 года N 70, названное Агентство является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по реализации градостроительной политики Калининградской области, территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, землеустройству, информационному обеспечению градостроительной деятельности, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, территориального планирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Само по себе то обстоятельство, что в тексте оспариваемого Закона отсутствует перечень населенных пунктов, включенных в границы вновь образованных городских поселений, не свидетельствует о несоответствии Закона области федеральному законодательству при том, что согласно ч. 3 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ при утверждении границ муниципальных образований во исполнение пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания, при этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.

Довод заявителей о том, что, не наделив статусом муниципального образования отдельные населенные пункты (Лесное, Маяк и другие), органы государственной власти области нарушили право проживающих в указанных населенных пунктах граждан на местное самоуправление, суд полагает не основанным на законе, поскольку из содержания ст.ст. 2, 11 Федерального закона N 131-ФЗ не вытекает, что все населенные пункты должны быть наделены самостоятельным статусом муниципального образования, а право на осуществление местного самоуправления может быть реализовано жителями данных населенных пунктов непосредственно либо через выборные органы городского поселения.

Утверждение заявителей о том, что неверное указание в тексте подписанного Губернатором области и опубликованного в газете "Калининградская правда" от 7 ноября 2007 года Закона наименования поселка - "Приморск" вместо "Приморье" - является безусловным основанием к признанию оспариваемого Закона недействующим и не подлежащим применению, суд полагает необоснованным при том, что в принятом Калининградской областной Думой проекте оспариваемого Закона содержится правильное название поселка ("Приморье"), допущенная в тексте ошибка исправлена с опубликованием соответствующего уточнения в газете "Калининградская правда" от 8 ноября 2007 года и, кроме того, данная ошибка в написании названия поселка Приморье не нарушает прав заявителей, которые не проживают во вновь образованном муниципальном образовании городском поселении "Поселок Приморье", являясь жителями города Светлогорска (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

Мнение заявителей о неправомерном наделении вновь образованных муниципальных образований "Поселок Донское" и "Поселок Приморье" статусом городских поселений при отсутствии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления этих поселений вопросов местного значения, а также ввиду недостаточной в смысле пунктов 6, 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ численности населения этих населенных пунктов (менее 3 000 человек) суд полагает не основанным на законе.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов, а под городским поселением - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

На основании ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (п. 3 ч. 1); в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной или иной инфраструктуры (включая земли поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (п. 5 ч. 1); а в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3 000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - более 3 000 человек) (п. 6 ч. 1); сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения (п. 7 ч. 1).

Критерии, предусмотренные для городских поселений статьями 2 и 11 Федерального закона N 131-ФЗ, оспариваемым Законом не нарушены. Какие-либо иные обязательные условия (в частности, в зависимости от численности населения поселка, в границах которого образуется городское поселение) не предусмотрены федеральным законодательством.

Территория вновь образованных муниципальных образований "Поселок Донское" и "Поселок Приморье" имеет преимущественно городской характер, часть территории застроена многоквартирными домами, на территории поселка Донское расположены военные части, а Приморье ранее являлось городским поселением и было отнесено к сельским населенным пунктам только в 2004 году Законом Калининградской области от 19.11.2004 г. N 453 "Об отнесении поселения Приморье Калининградской области к сельским населенным пунктам".

Кроме того, суд полагает убедительными и соответствующими положениям п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ доводы представителей Калининградской областной Думы и Губернатора Калининградской области о том, что при решении вопроса о наделении вновь образованных муниципальных образований "Поселок Донское" и "Поселок Приморье" статусом городского поселения было возможно принять во внимание характер традиционного природопользования населения названных поселений при том, что основным видом деятельности населения поселков Донское и Приморье сельское хозяйство не является, названные поселки расположены в непосредственной близости от города Светлогорска, имеющего статус особо охраняемой природной территории - федерального курорта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения", Положением о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное, утв. постановлением Правительства РФ N 633 от 26 августа 2000 года, в связи с чем планируется дальнейшее развитие транспортной, культурно-бытовой и иной инфраструктуры Донского и Приморья.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при невозможности наделения ранее существовавшего муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа с учетом состоявшегося решения суда от 5 апреля 2007 года и того обстоятельства, что поселки Донское и Приморье не включены в генеральный план города Светлогорска, органы государственной власти Калининградской области правомерно наделили данное муниципальное образование статусом муниципального района в исторически сложившихся границах при том, что достаточные основания к его преобразованию отсутствовали.

Суд также учитывает, что наделением вновь образованных муниципальных образований "Поселок Донское" и "Поселок Приморье" статусом городских поселений, а также отсутствием в тексте оспариваемого Закона перечня всех расположенных в границах муниципального района населенных пунктов и ненаделением самостоятельным статусом муниципального образования отдельных сельских населенных пунктов права заявителей, проживающих на территории Светлогорского муниципального района, но в городе Светлогорске, не нарушены (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

Довод заявителей о том, что установленный пунктом 1 ч. 1 ст. 85 федерального закона срок - 1 марта 2005 года - является пресекательным, в связи с чем органы государственной власти Калининградской области, принимая оспариваемый Закон, вышли за пределы предоставленных им федеральным законом полномочий, суд полагает ошибочным.

Действительно, согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Вместе с тем, абзацем 2 части 3 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрена возможность установления границ муниципальных образований, наделения их соответствующим статусом федеральным органом исполнительной власти в качестве меры устранения последствий бездействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении реформы местного самоуправления, при этом указание на какой-либо срок реализации такого правомочия в законе отсутствует.

Поэтому истечение установленного срока не может влечь утрату органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий устанавливать границы муниципальных образований, наделять их соответствующим статусом или означать, что в случае непринятия в указанный срок решения об установлении границ и наделении муниципального образования статусом такого решения не может быть принято вообще.

Кроме того, как видно из материалов дела, оспариваемый Закон Калининградской области принят в рамках продолжающейся муниципальной реформы.

Заявителями в обоснование своей позиции о незаконном преобразовании ранее существовавшего муниципального образования "Светлогорский городской округ" представлено заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу от 27 декабря 2007 года, с которым суд не может согласиться по основаниям, изложенным выше.

Кроме того, суд находит основанными на неправильном толковании закона изложенные в судебном заседании ссылки заявителей на неправомерность принятия оспариваемого Закона менее чем за три месяца до начала очередного финансового года (п. 1.2 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ), поскольку пунктом 1.2 ст. 83 названного Федерального закона установлено, что не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года принимаются законы субъекта Российской Федерации о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений.

Из данной нормы не вытекает запрет на принятие не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года закона субъекта Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований и наделении муниципальных образований соответствующим статусом.

Обязанность своевременного принятия законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, обусловлена необходимостью осуществления передачи соответствующего имущества с районного на поселенческий уровень, формирования бюджетов с учетом передаваемых поселениям вопросов местного значения при том, что на переходный период в качестве составной части бюджета муниципального района могут быть предусмотрены доходы и расходы поселений, расположенных на территории соответствующего района.

Вместе с тем, оспариваемым Законом не определен порядок решения вопросов местного значения вновь образованных городских поселений "Город Светлогорск", "Поселок Приморье" и "Поселок Донское", в связи с чем положения п. 1.2 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ не применимы к спорным правоотношениям.

В установленный частью 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ месячный срок со дня вступления в силу оспариваемого Закона области жители вновь образованных городских поселений "Город Светлогорск", "Поселок Приморье", "поселок Донское" не выступили с инициативой о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованных вышеназванных муниципальных образований.

Учитывая приведенное обстоятельство и положения пункта 2 ч. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что органы государственной власти Калининградской области, наделив соответствующим статусом вновь образованные муниципальные образования (городские поселения "Город Светлогорск", "Поселок Приморье", "Поселок Донское") и установив их границы, правомерно определили оспариваемым Законом численность, срок полномочий и дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований (ст.ст. 3-5), а также срок полномочий, порядок избрания и полномочия глав вновь образованных муниципальных образований (ст. 7).

Довод заявителей о том, что с учетом определенной оспариваемым Законом численности представительных органов вновь образованных поселений нарушается предусмотренная п. 2 ч. 4 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ норма представительства в действующем окружном Совете депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ", суд полагает необоснованным.

Так, в силу прямого указания закона (абзац 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ) требования статьи 35 настоящего Федерального закона о численности депутатов представительных органов муниципальных образований применяются только в отношении тех представительных органов, дата выборов которых назначена после вступления в силу настоящей главы.

Статьей 6 оспариваемого Закона обязанность по назначению в установленные сроки выборов депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований возложена на избирательную комиссию Калининградской области.

Заявители в обоснование своей позиции ссылаются на положения ст. 23 Федерального закона N 131-ФЗ о наличии права на назначение муниципальных выборов только у представительного органа местного самоуправления, соответствующей избирательной комиссии муниципального образования и суда.

Суд полагает, что данные выводы сделаны заявителями без учета того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны в период муниципальной реформы обеспечить проведение выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, для чего необходимо принятие решения о назначении выборов.

Суд считает, что возложение на избирательную комиссию Калининградской области обязанности по назначению выборов при отсутствии сформированных избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований и представительных органов таких образований не противоречит закону (п.п. "в" ст. 23 Федерального закона N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") и не нарушает прав заявителей.

Вместе с тем, статьей 7 оспариваемого Закона области установлены, в частности, срок полномочий главы муниципального района - пять лет (ч. 1), порядок избрания главы муниципального района из состава представительных органов вновь образованных муниципальных образований (ч. 2), полномочия главы муниципального района - возглавляет представительный орган соответствующего муниципального образования (ч. 3).

Суд полагает, что в указанной части оспариваемый Закон не соответствует действующему федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим по следующим основаниям.

В силу ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1); глава муниципального образования избирается в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 2), по смыслу ч. 4 ст. 36 полномочия главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования.

На основании ч. 2.1, ч. 3 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ положения настоящего Федерального закона, в том числе статьи 36, применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ к компетенции субъекта Российской Федерации не отнесено установление срока полномочий, порядка избрания, определения компетенции и статуса высшего должностного лица в структуре органов местного самоуправления ранее существовавших муниципальных образований.

Частью 1 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что выборы органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до вступления в силу настоящей главы, проводятся в порядке и сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований, а в соответствии с ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ требования статей 36 настоящего Федерального закона о порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных образований применяются по истечении срока полномочий глав муниципальных образований, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящей главы.

Поскольку муниципальное образование "Светлогорский городской округ" образовано до вступления в силу главы 12 Федерального закона N 131-ФЗ и выборы главы муниципального образования "Светлогорский городской округ" состоялись в ноябре 2004 года, суд полагает, что порядок назначения, срок и объем полномочий, порядок избрания и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления должен быть определен в уставе муниципального образования, принимаемом представительным органом муниципального образования.

Само по себе то обстоятельство, что решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 18 октября 2007 года N 68 (опубликованным 25 октября 2007 года в "Вестнике Светлогорска", N 41) отменено решение окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа "О принятии Устава муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 18.08.2005 г. N 88, не может быть признано законным основанием к осуществлению субъектом Российской Федерации собственного правового регулирования по вопросам, находящимся в ведении органов местного самоуправления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что, принимая оспариваемый Закон, законодатель Калининградской области вышел за пределы своих полномочий, установив срок полномочий, порядок избрания и полномочия главы ранее существовавшего муниципального образования "Светлогорский городской округ", наделенного статусом муниципального района.

Кроме того, суд считает, что установление в части 2 статьи 7 оспариваемого Закона порядка избрания главы муниципального района из состава представительных органов вновь образованных муниципальных образований не соответствует двухуровневой системе местного самоуправления муниципального района при том, что по смыслу ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования может быть избран представительным органом только соответствующего муниципального образования из своего состава, то есть глава муниципального района - представительным органом муниципального района.

На основании ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку Закон Калининградской области от 2 ноября 2007 года N 182 "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа" до вынесения настоящего решения суда не применялся в указанной выше части и на его основании не были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать названный Закон Калининградской области в указанной части недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично и полагает Закон Калининградской области от 2 ноября 2007 года N 182 "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа" подлежащим признанию недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия в части указания в статье 7 следующих формулировок: в части 1 - "а также главы муниципального района"; в части 2 - "а также главы муниципального района"; в части 3 - в части, допускающей, что глава муниципального района "Светлогорский городской округ" возглавляет представительный орган соответствующего муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

требования А.В.И. и Л.Л.Г. удовлетворить частично.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия Закон Калининградской области от 2 ноября 2007 года N 182 "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа" в части указания в статье 7 следующих формулировок:

в части 1 - "а также главы муниципального района";

в части 2 - "а также главы муниципального района";

в части 3 - в части, допускающей, что глава муниципального района "Светлогорский городской округ" возглавляет представительный орган соответствующего муниципального образования.

В удовлетворении требований в остальной части - отказать.

На основании части 3 статьи 253 ГПК РФ опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором был официально опубликован указанный Закон Калининградской области.

Взыскать с Калининградской областной Думы в пользу Л.Л.Г. расходы по оплате госпошлины в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградской областной суд в течение 10 суток с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено "4" марта 2008 года.

 

Судья Калининградского

областного суда

А.А. Струкова

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь