Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2008 г. по делу N 3-151/08

 

11 августа 2008 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кручинина М.А., при секретаре судебного заседания Е., с участием заместителя начальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о признании в пункте 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (в редакции Закона Нижегородской области от 31.01.2007 г. N 4-З) слов: "на транспортные услуги," недействующими со дня принятия данного Закона Нижегородской области,

 

установила:

 

администрация Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области обратилась в Нижегородский областной суд с заявлением, в котором просила признать в пункте 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (в редакции Закона Нижегородской области от 31.01.2007 г. N 4-З) слова - "на транспортные услуги,", которым в нарушение федеральных законов придано расширительное толкование, поскольку смысловое содержание данной правовой конструкции не позволяет отнести к расходам на реализацию государственного стандарта общего образования транспортные расходы, связанные с подвозом учащихся к месту обучения (ГСМ, запчасти, оплата наемного транспорта), - недействующим со дня его принятия.

Заявлением от 10.07.2008 г. мотивировочная часть заявления об оспаривании части нормативного правового акта была уточнена и дополнена (л.д. 108 - 110).

По мнению заявителя, орган законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации в лице Законодательного Собрания Нижегородской области принял противоречащий в указанной части федеральному законодательству Закон Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", неправомерно переложив на органы местного самоуправления районов и городских округов транспортные услуги, связанные с подвозом учащихся к месту обучения, - что является, по мнению заявителя, нарушением имущественных интересов муниципального образования "Краснооктябрьский район" Нижегородской области, противоречит положениям пункта 3 статьи 5, пункта 6.1 статьи 29, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", пунктов 13, 13.1, 14, 14.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что смысловое содержание пункта 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" не позволяет отнести к расходам на реализацию государственного стандарта общего образования транспортные расходы, связанные с подвозом учащихся к месту обучения. В результате применения пункта 3 статьи 4 Закона Управлением государственного финансового контроля Нижегородской области по результатам проверки вопросов исполнения бюджета Краснооктябрьского района за 2006 год и 1 полугодие 2007 года, включая и вопросы законности использования субвенции из областного бюджета, было признано нецелевым использование в районе средств областного бюджета, выделенных на образовательный процесс, на транспортные расходы в общей сумме 667,1 тыс. руб.

По данному делу судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Законодательное Собрание Нижегородской области, Правительство Нижегородской области (л.д. 1).

В судебном заседании интересы администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области по доверенности представлял Ш., который полностью поддержал заявленные требования и просил суд признать в пункте 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (в редакции Закона Нижегородской области от 31.01.2007 г. N 4-З) слова: "на транспортные услуги," недействующими со дня принятия данного Закона Нижегородской области. Указал, что финансирование транспортных расходов, связанных с подвозом учащихся к месту обучения, должно производиться из бюджета Нижегородской области. Полагал, что статьей 26.3. Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3268-1 "Об образовании" прямо предусмотрено, что на местные бюджеты возлагаются только расходы на содержание зданий и коммунальные расходы. Транспортные расходы, связанные с подвозом учащихся к месту обучения, должны компенсироваться путем выделения субвенций местным бюджетам. Полагал, что Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений, на которые ссылаются представители Законодательного Собрания Нижегородской области и Правительства Нижегородской области, противоречат действующему федеральному законодательству.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области Ц.Т.Б., действующая по доверенности, заявленные требования не признала, указала, что статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в статье 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3268-1 "Об образовании". Пунктом 4 статьи 41 данного Закона Российской Федерации определено, что нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1. статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами федеральных законов был разработан Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 года N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования". Статьей 4 указанного Закона Нижегородской области определен порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях. В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов)). В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию). При определении порядка расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях были учтены Методические рекомендации Министерства образования России и Министерства финансов России органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования (письмо от 18 сентября 2003 года N 20-51-2839/20-01 и от 7 октября 2003 года N 10-02-08). Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 года N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" принят с учетом Методических рекомендаций, в которых прямо указано, что в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются расходы на транспортные услуги. Считает, что указанный Закон Нижегородской области принят в полном соответствии с действующим федеральным законодательством и указанными Методическими рекомендациями; слова "(за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)", приведенные в статье 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", относятся только к понятию "расходные материалы и хозяйственные нужды".

Представитель Правительства Нижегородской области Б., действующая по доверенности, заявленные требования также не признала. Указала в судебном заседании о том, что Закон Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" принят в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции органов государственной власти Нижегородской области. Нормы права, регулирующие полномочия органов государственной власти в сфере образования, процесс формирования расходов бюджета, на которые ссылается заявитель, не содержат указаний на финансирование транспортных расходов в составе субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

Подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что субвенции местным бюджетам выделяются в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы на территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (в редакции Закона Нижегородской области от 31.01.2007 г. N 4-З), которым четко определены цели, на которые органы местного самоуправления вправе расходовать переданные им в виде субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования денежные средства. При разработке данного Закона Нижегородской области были приняты во внимание "Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования", подготовленные и направленные Министерством финансов РФ и Министерством образования РФ (письма Министерства финансов Российской Федерации от 07.10.2003 N 10-02-08, Министерства образования Российской Федерации от 18.09.2003 N 20-51-2839/20-01), согласно которым транспортные услуги не включены в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение заместителя начальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королевой Г.А., полагавшей, что заявление Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области удовлетворению не подлежит, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 02 декабря 2004 г. N 1217-III принят Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", который вступил в силу с 01 января 2005 г., а на территории г. Сарова - с 01 января 2006 г. Законом Нижегородской области от 31 января 2007 г. N 4-З в вышеуказанный Закон были внесены изменения.

Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 145-З, данным Законом регулируются отношения, возникающие в процессе предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на осуществление полномочий по организации предоставления гражданам общего образования.

Согласно статье 2 Закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют полномочия по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов).

На основании пункта 1 статьи 3 Закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляют полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, за счет субвенций из областного бюджета в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона, в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом - приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов) (п. 2). В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования и мебели (за исключением технических средств обучения и учебной мебели), капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию) (п. 3).

Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

На основании подпункта 6.1 пункта 1 статьи 29 данного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 41 названного Федерального закона установлено, что нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 настоящего Закона).

Положениями пункта 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" также предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежат полномочия по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" принят Законодательным Собранием Нижегородской области в соответствии с полномочиями, установленными приведенными выше федеральными законодательными актами.

Суть доводов заявителя о несоответствии федеральному законодательству положений пункта 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 145-З сводится к тому, что данная норма права не позволяет компенсировать транспортные расходы, связанные с подвозом учащихся, за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Нижегородской области муниципальным образованиям.

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу положений статей 41 и 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям.

Из приведенных положений статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены вопросы установления нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования.

Как указано выше, статьей 4 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" определен порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

При этом положения пункта 3 статьи 4 Закона Нижегородской области, которым транспортные расходы не включены в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования, финансируемые за счет субвенций из областного бюджета, не противоречат положениям подпункта 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и пункта 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также положениям Бюджетного кодекса РФ, в том числе статье 65, на которую сослался заявитель и которая определяет порядок формирования расходов бюджетов.

Указанными выше законами Российской Федерации определены расходы, на которые субъект Российской Федерации обязан выделять из своего бюджета местным бюджетам субвенции, а именно финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Транспортные расходы данным перечнем не определены.

Таким образом, нормы права, регулирующие полномочия органов государственной власти в сфере образования и процесс формирования расходов бюджета, на которые ссылается заявитель, не содержат указаний на финансирование транспортных расходов в составе субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

Поэтому, положение Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" о не включении в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования расходов на транспортные услуги нельзя признать не соответствующим законодательству Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исходя из анализа оспариваемых положений Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения заявления администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о признании в пункте 3 статьи 4 указанного Закона Нижегородской области слов: "на транспортные услуги," недействующими со дня принятия данного Закона, не имеется, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, судебная коллегия

 

решила:

 

заявление администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о признании в пункте 3 статьи 4 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (в редакции Закона Нижегородской области от 31.01.2007 г. N 4-З) слов: "на транспортные услуги," недействующими со дня принятия данного Закона Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Нижегородский областной суд.

Решение вступило в законную силу 05 ноября 2008 года.

 

Председательствующий

М.А.КРУЧИНИН

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь