Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2008 г. по делу N 3-168/08

 

Именем Российской Федерации, Кемеровский областной суд в составе:

председательствующего Краевой Л.В.,

при секретаре Г.О.Г.,

с участием прокурора Бесхлебной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 19 августа 2008 года гражданское дело по заявлению Левченко Владимира Владимировича о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части положений Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 21.02.2008 N 39,

 

установил:

 

Л.В.В., зарегистрированный инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Киселевску Кемеровской области 21 мая 2008 года как индивидуальный предприниматель, занимающийся ветеринарной деятельностью, обратился в суд с указанным заявлением.

 

Требования обоснованы тем, что Порядок, в части противоречит Федеральному закону РФ от 14.05.1993 N 4979-1 в ред. от 21.07.2007 "О ветеринарии", Федеральному закону от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральному закону от 08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Нарушает его права и свободы, гарантированные статьями 8 и 34 Конституции РФ (право на свободную экономическую деятельность, право на использование своих способностей для предпринимательской деятельности), возлагает на него дополнительную обязанность по предоставлению документов, по перерегистрации в качестве специалиста, о необоснованном приостановлении деятельности, принято с превышением полномочий.

Пункты 1.3 и 3.2.1 Порядка необоснованно содержат обязанность при регистрации на указание видов ветеринарных услуг, оказываемых специалистами, занимающимися предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, что противоречит положениям статьи 3 ФЗ "О ветеринарии", где указано, что к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, а не регистрация видов ветеринарных услуг, т.е. не содержит требований о необходимости регистрации видов ветеринарных услуг. Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляется на свой страх и риск, направлена на систематическое получение прибыли, в том числе и от оказания услуг.

Пункт 3.2.1 Порядка в части необходимости указания в заявлении о регистрации видов ветеринарных услуг, нарушает положения, ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой, органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.

Пункт 3.1.8 Порядка предусматривает, что для регистрации необходимо предоставить акт обследования о наличии соответствующих условий для осуществления заявленных видов работ, выданный государственной ветеринарной службой по месту осуществления предпринимательской деятельности специалиста.

Пункт 3.3 Порядка предусматривает предоставление регистрирующему органу право предварительно проводить проверку технической оснащенности помещений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии.

Пункт 3.7 Порядка указывает на основания для отказа в регистрации: отрицательное заключение государственной службы по месту осуществления предпринимательской деятельности специалиста о наличии условий для осуществления заявленных видах услуг.

Нормативная правовая документация в сфере ветеринарии в РФ не содержит каких-либо четких требований и норм о наличии специальных условий для занятия ветеринарной деятельностью. Из смысла статьи 4 ФЗ РФ "О ветеринарии" не следует, что для регистрации специалиста, занимающегося предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, необходимо предоставлять акт обследования государственной ветеринарной службы о наличии условий для осуществления ветеринарной деятельности. По мнению заявителя, государственная ветеринарная служба будет до срока проводить проверку в отношении индивидуального предпринимателя, что противоречит положениям ст. 7 Закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" о том, что проведение плановых проверок индивидуального предпринимателя органом государственного контроля (надзора) проводится не более одного раза в два года, при этом не ранее, чем через три года с момента государственной регистрации.

Согласно положений ст. 7 Закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" надзорное мероприятие (проверка Управлением ветеринарии технической оснащенности помещений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности), которое необходимо осуществлять в соответствии с п. 3.3 Порядка не может проводиться в порядке внеплановой проверки, т.е. в отношении заявителя в срок до 21 мая 2008 года.

Пункт 3.8 Порядка предусматривает, что одним из оснований для принятия решения об исключении специалиста из реестра является нарушение специалистом установленных норм и правил занятия ветеринарной деятельностью.

По мнению заявителя, указанный пункт предусматривает введение дополнительного наказания в виде исключения из реестра специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в ветеринарии, что противоречит положениям ст. 23 ФЗ "О ветеринарии" о том, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации несут, в том числе, и административную ответственность в соответствии с актами законодательства Российской Федерации.

Статья 10.6 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил. Оспариваемая норма, по мнению заявителя, принята с превышением полномочий, поскольку Устав Кемеровской области не относит этот вопрос к ведению Кемеровской области.

Пункт 4.1 Положения ограничивает срок действия свидетельства о регистрации в три года, противоречит ФЗ "О ветеринарии", который не содержит нормы об ограничении срока действия регистрации и нарушает положения ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", т.к. необоснованно препятствует деятельности хозяйствующего субъекта.

Пункт 4.4 Положения предусматривает ответственность специалистов за "некачественное предоставление ветеринарных услуг. В случае выявления нарушений требований и условий ветеринарного законодательства Российской Федерации, регистрирующий орган имеет право принятия решение о приостановлении ветеринарной деятельности и о признании свидетельства о регистрации недействительным, а также об исключении специалиста из реестра. Данная норма противоречит, п. 12 "е" "Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ 19.06.1994 N 706 о том, что только должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право вносить предложения в органы государственного управления и местного самоуправления о приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации, но никак не приостанавливать самостоятельно деятельность специалиста, занимающегося предпринимательской ветеринарной деятельностью.

В судебном заседании Л.В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что он прошел регистрацию и получил в Управлении ветеринарии Кемеровской области свидетельство о регистрации его как специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельности на территории Кемеровской области с видом оказываемых услуг: ветеринарная лечебно-профилактическая деятельность, без права проведения профилактической вакцинации против особо опасных заболеваний.

Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области П.А., действующий на основании доверенности от 14.02.2007 N 10-16/795, требования не признал, пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему федеральному законодательству, принят в пределах полномочий Коллегии Администрации Кемеровской области и не нарушает прав заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора Бесхлебной Г.П., полагавшей требования заявителя удовлетворить частично, признав противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 4.1 и 4.4 положений Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 21.02.2008 N 39 со дня вступления в силу оспариваемого акта, в остальной части Л.В.В. отказать в связи с необоснованностью заявленных требований, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно, ст. 245 ГПК РФ суду предоставлено право рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений по заявлениям граждан об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 26  ГПК РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

На основании п. 1 и 2 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из анализа положений статьи 3 Закона РФ "О ветеринарии" усматривается, что полномочия в области ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 3 указанного закона к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии.

Критерии порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, федеральным законодательством не определены.

Согласно ст. 9 Устава Кемеровской области высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области является Коллегия Администрации Кемеровской области.

На основании п. 3 ст. 9 Закона Кемеровской области "О Коллегии Кемеровской области" Коллегия Администрации Кемеровской области наделена полномочиями издания постановлений, распоряжений и обеспечения их исполнения.

В соответствии с п. 5, 7 и 8 ст. 3 Закона "О ветеринарии" Кемеровской области от 20.07.1998 N 41-ОЗ (ред. 17.04.2006) Коллегия Администрации Кемеровской области наделена полномочиями: определять порядок регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; регистрировать специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контролировать деятельность специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью.

21.02.2008 Коллегия Администрации Кемеровской области приняла постановление N 39 "Об утверждении порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью", которое было официально опубликовано 12.03.2008 в газете "Кузбасс" N 42.

Указанный Порядок регулирует отношения, возникшие в связи с регистрацией специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Кемеровской области.

В пункте 1.3 Порядка указано, что основной задачей регистрации является создание реестра сведений о специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью и видах оказываемых ими ветеринарных услуг.

Пункт 3.1 содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для получения свидетельства о регистрации:

Пункт 3.1.2. Заявление о регистрации, в котором указываются фамилия, имя, отчество специалиста, место его жительства, адрес места осуществления предпринимательской деятельности в сфере ветеринарии, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный номер записи о государственной регистрации сведений об индивидуальном предпринимателе в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке на учет в налоговом органе, виды ветеринарных услуг.

3.1.8. Акт обследования о наличии соответствующих условий для осуществления заявленных видов работ, выданный государственной ветеринарной службой по месту осуществления предпринимательской деятельности специалиста.

3.3. Регистрирующий орган предварительно проводит проверку технической оснащенности помещений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии.

3.7. Основанием для отказа в регистрации служит:

непредставление перечисленных в настоящем разделе документов в полном объеме;

наличие в документах, представленных специалистом, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное заключение государственной службы по месту осуществления предпринимательской деятельности специалиста о наличии условий для осуществления заявленных видах услуг.

3.8. Основанием для принятия решения об исключении специалиста из реестра являются:

нарушение специалистом установленных норм и правил занятия ветеринарной деятельностью;

4.1. Свидетельство о регистрации выдается сроком на три года.

4.4. Специалисты несут ответственность за некачественное предоставление ветеринарных услуг, и в случае выявления нарушений требований и условий ветеринарного законодательства Российской Федерации регистрирующий орган имеет право принятия решения о приостановлении ветеринарной деятельности и о признании свидетельства о регистрации недействительным, а также об исключении специалиста из реестра.

Доводы заявителя о необходимости указывать при прохождении регистрации виды оказываемых ветеринарных услуг, нарушает его права и противоречит федеральному законодательству, не могут быть удовлетворены, поскольку, ФЗ "О ветеринарии" не содержит критериев Порядка.

Требование о видах услуг не нарушает прав заявителя, т.к. обязанность по указанию видов ветеринарных услуг содержится в Правилах оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года N 898 (в редакции от 14.12.2006 N 767), где в пункте 6 указано, что исполнитель - индивидуальный предприниматель должен предоставлять потребителю перечень основных видов оказываемых платных ветеринарных услуг.

Довод заявителя о том, что при выдаче свидетельства его ограничили в проведения профилактической вакцинации против особо опасных заболеваний не служит основанием к удовлетворению заявления по п. 1.3 и 3.1.12, поскольку, предпринимательская деятельность предусматривает оказание платных услуг и направлена на получение прибыли от этой деятельности. Вакцинация домашних животных относится к платной услуге в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163.

Согласно п. 3 Правил оказания платных ветеринарных услуг действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных. В данном случае права заявителя не были нарушены.

Пункты 3.1.8 и 3.3, 3.7 Порядка, оспариваемые заявителем, не противоречат законодательству, поскольку ФЗ "О ветеринарии" не содержит четких требований о наличии специальных условий для занятий ветеринарной деятельностью и основания для принятия решения об исключении специалиста из реестра.

Из анализа ст. 1 и 2 ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ усматривается, что он направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации и распространяет свое действие на отношения, возникающие в период осуществления предпринимательской деятельности.

По смыслу ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" акт по результатам мероприятий контроля устанавливает нарушения. Их характер, устанавливает лиц, на которых возлагается ответственность за установленные нарушения, а акт обследования о наличии или соответствующих условий для осуществления заявленных услуг не влечет за собой последствий, предусмотренных ст. 9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Мероприятия по регистрации проводятся до начала деятельности и являются условием законного предпринимательства.

Доводы заявителя о том, что оспариваемыми пунктами Порядка созданы условия, которые приводят к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, что противоречит ст. 15 ФЗ "О конкуренции" не могут служить основанием к удовлетворению требований заявителя, поскольку оспариваемые пункты Положения не создают для заявителя дискриминационных условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, не имеют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление хозяйствующих субъектов, поэтому не могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Заявитель не представил суду доказательств, какие конкретно его права были нарушены в области предпринимательской деятельности п. 3.1.8 и 3.3, 3.7 Порядка.

Свидетельство о регистрации Л.В.В как специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории Кемеровской области, получено 08.08.2008.

Порядок регистрации направлен, в том числе, и на обеспечение качественных и безопасных ветеринарных услуг, в этой части прав и законных интересов Л.В.в. не нарушает.

Доводы заявителя о том, что, п. 3.8 устанавливает дополнительное наказание не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку этот пункт регламентирует основания исключения специалиста из реестра, а не вводит административную ответственность.

В удовлетворении указанных требований следует отказать за необоснованностью.

Вместе с тем пунктом 4.1 Порядка введено ограничение действия регистрации тремя годами.

Указанное положение ограничивает права заявителя и возлагает дополнительную обязанность по прохождению перерегистрации, влечет за собой нарушение права заниматься деятельностью после истечения трехлетнего срока регистрации, что противоречит ФЗ "О ветеринарии", который не содержит нормы об ограничении срока действия регистрации.

Пункт 4.4 Порядка предоставил регистрирующему органу, в данном случае Управлению ветеринарии Кемеровской области, право принятия решения о приостановлении ветеринарной деятельности специалиста за некачественное предоставление ветеринарных услуг и в случае выявления нарушений требований и условий ветеринарного законодательства.

Указанное положение противоречит пункту 12 "е" Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 19.06.1994 N 706, которым главным ветеринарным инспекторам субъектов Российской Федерации районов и городов и их заместителям предоставлено право вносить предложения в органы государственного управления и местного самоуправления: о приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации, невыполнения решений соответствующих органов ветеринарного надзора и приостановлении или прекращения этой деятельности. В данном случае в части п. 4.4 Положения принят превышением полномочий, нарушает права заявителя на право занятия предпринимательской деятельностью.

Требования о признании недействующим п. 4.1 в части п. 4.4 Положения следует удовлетворить со дня вступления в силу оспариваемого акта с 12 марта 2008 года, поскольку принятый акт в части противоречит нормативному правовому акту, имеющему больше юридическую силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление Л.В.В. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 21.02.2008 N 39, удовлетворить частично.

Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления в силу оспариваемого акта 12 марта 2008 года:

Пункт 4.1 Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 21.02.2008 N 396:

"Свидетельство о регистрации выдается сроком на три года";

Пункт 4.4 Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью в части:

"В случае выявления нарушений требований и условий ветеринарного законодательства Российской Федерации, регистрирующий орган имеет право принятия решение о приостановлении ветеринарной деятельности и о признании свидетельства о регистрации недействительным, а также об исключении специалиста из реестра".

В удовлетворении требований Л.В.В. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими в части п. 1.3, п. 3.1.2, п. 3.1.8, п. 3.3, п. 3.7, п. 3.8 Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 26 августа 2008 года.

 

Судья

Кемеровского областного суда

Л.В.КРАЕВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь