Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2008 г. по делу N 33-1556/08

 

 

Волков А.Г., Еремин В.В. обратились в суд с заявлением к Думе города Томска о признании незаконными действий и решения Думы города Томска N 517 от 26.06.2007 г. "О согласовании назначения Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска". Свои требования мотивировали тем, что данным актом нарушены права заявителей, поскольку Н.А. Николайчуком подписаны нормативно-правовые акты, затрагивающие права заявителей., в том числе, постановления Мэра г. Томска N 821 от 19.12.2007 г. "Об оплате населением муниципального образования "Город Томск" коммунальных услуг", N 29 от 21.01.2008 г. "О внесении дополнений и изменений в постановление Мэра г. Томска от 19.12.2007 г. N 821 "Об оплате населением муниципального образования "Город Томск" коммунальных услуг", N 28 от 21.01.2008 г. "О внесении изменений в постановление Мэра г. Томска от 29.12.2004 г. N 702 "Об установлении цен на содержание и ремонт жилья для населения г. Томска".

В судебном заседании Еремин В.В. поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснил, что его права также нарушаются, тем, что обращаясь на приемы к первому зам. Мэра принимаются решения неуполномоченным лицом, т.о. нарушается право на обращение в органы местного самоуправления. Кроме того, нарушается право на выборы в органы местного самоуправления, поскольку замещена должность Мэра г. Томска без проведения выборов. Оспариваемое решение принято с нарушениями действующего законодательства - нарушена процедура назначения первого заместителя Мэра г. Томска, поскольку первый заместитель Мэра г. Томска - Шатурный И.Н. не имел полномочий представлять кандидатуру Николайчука Н.А. на согласование, так как данные полномочия принадлежат исключительно Мэру. Шатурный И.Н., представляя кандидатуру, не являлся первым заместителем Мэра, нарушена форма обращения с предложением, из представленного письма Шатурного И.Н. Николайчуку Н.А. не следует, что он обращался к депутатам с просьбой согласовать кандидатуру. Вышеуказанные нарушения прав являются длящимся, поскольку Николайчук Н.А. в настоящее время исполняет полномочия Мэра г. Томска.

Волков А.Г. оспаривал решение по аналогичным доводам. По поводу пропуска обращения в суд с данным требованием пояснил, что узнал о нарушении своих прав оспариваемым действием только в январе 2008 года.

Представители Еремина В.В. и Волкова А.Г. поддержали заявление по вышеуказанным доводам.

Представитель Волкова А.Г. дополнительно указал, что при принятии оспариваемого решения нарушены сроки представления кандидатуры первого заместителя Мэра г. Томска, изменения в Устав г. Томска, в соответствии с которым проведена процедура согласования, не вступили в законную силу.

Представитель Думы города Томска возражал против удовлетворения требований. Указал, что выводы заявителей о нарушении их прав, принимаемыми в декабре 2007 года и январе 2008 года постановлениями Мэра города Томска, не могут являться доказательством нарушения их прав, так как действия Думы города Томска по принятию решения N 517 от 26.06.2007 г. прямо не связаны с принятием указанных постановлений. Временное отстранение Мэра города Томска не является основанием для назначения новых выборов, действиями Думы не могли быть нарушены права избирать и быть избранным.

Решение Думы города Томска N 517 от 26.06.2007 "О согласовании назначения Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска" было принято в соответствии с п. 5 статьи 38 Устава города Томска, в связи с внесенным представлением первого заместителя Мэра города Томска И.Н. Шатурного, который на тот момент обладал всем объемом полномочий Мэра города Томска в силу п. 2 статьи 34 Устава города Томска.

Вопрос "О согласовании назначения Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска" был включен в повестку заседания Думы И.Н. Шатурным в соответствии с п. 4 статьи 28 Регламента Думы города Томска и рассмотрен первым. Решение было принято 28 голосами и вступило в силу с момента принятия в соответствии со статьями 47, 50 Устава города Томска.

Кроме того, пропущен срок для обращения с заявлением в суд по данной категории дел. Решение Думы города Томска N 517 было принято 26 июня 2007 года, опубликовано, (доведено до общего сведения) в сборнике "Собрание решений Думы города Томска выпуск 21 ч. 1. Кроме того, заявитель Еремин В.В. являясь депутатом Думы города Томска, лично принимал участие в заседании Думы города Томска 26.06.2007 г.. Информация о принятом решении Думы была доведена до жителей города Томска посредством СМИ. Николайчук Н.А. приступил к исполнению полномочий первого заместителя Мэра города Томска 27.06.2007 г.. Заявители не могли не знать о назначении Николайчука Н.А. первым заместителем Мэра. Таким образом, о нарушении прав связанных с согласованием Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска заявителям стало известно сразу после принятия решения Думы города Томска N 517. В удовлетворении требований просили отказать на основании ст.ст. 256, 258 ГПК РФ.

Представитель Администрации города Томска считал требования о признании незаконными действий Думы города Томска по согласованию кандидатуры Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска не подлежащими удовлетворению в полном объеме, а дело подлежащим прекращению как не подлежащее рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства ввиду отсутствия нарушений прав, свобод или законных интересов заявителей. Указал, что действия Думы города Томска по согласованию кандидатуры Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска не могут нарушать прав заявителей, поскольку сам факт согласования Думой города Томска назначения первого заместителя Мэра города Томска является составной частью принятия кадрового решения в администрации города Томска, то есть процесс установления трудовых отношений между работником и работодателем, что не может затрагивать права и свободы третьих лиц. Временное отстранение Мэра города Томска в соответствии с действующим законодательством и Уставом города Томска не является основанием для назначения досрочных выборов Мэра, действиями Думы города Томска не были и не могли быть нарушены права заявителей избирать и быть избранными, так как для реализации их избирательных прав по избранию Мэра г. Томска в указанный период, законных оснований не имелось.

Считал, что срок на обращение в суд данным требованием истек без уважительных причин, т.к. факт назначения Н.А. Николайчука первым заместителем Мэра города Томска в июне 2007 года является общеизвестным. Решение Думы города Томска от 26.06.2007 N 517 "О согласовании назначения Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска" было опубликовано в официальном средстве массовой информации. Факт назначения Н.А. Николайчука первым заместителем Мэра и его деятельность в этом качестве неоднократно упоминалась в многочисленных СМИ

Факт того, что заявитель В.В. Еремин присутствовал на заседании Думы города Томска 26.06.2007 может быть подтвержден протоколом заседания Думы города Томска, а также многочисленными публикациями в СМИ его позиции по данном вопросу.

Заявитель А.Г. Волков также был осведомлен о назначении Н.А. Николайчука первым заместителем, учитывая, что он является жителем города Томска, в период с июня по декабрь 2007 года находился на территории города.

Полномочия Думы города Томска согласовывать назначение на должность первого заместителя Мэра города Томска прямо предусмотрены в абз. 2 п. 5 ст. 38 Устава города Томска. Согласование было произведено на основании предложения первого заместителя Мэра города Томска" И.Н. Шатурного, осуществляющего на тот момент все полномочия Мэра города Томска в силу п. 2 ст. 34 Устава города Томска. Статьей 7 Регламента работы администрации города Томска, утв. распоряжением Мэра города Томска от 12.12.2005 г. закреплено, что в случае отсутствия главы администрации (Мэра) города или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель Мэра, а в случае отсутствия первого заместителя - заместитель Мэра - управляющий делами. Таким образом, указанными нормами обеспечена преемственность исполнительной власти на уровне местного самоуправления в городе Томске.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 38 Устава города Томска первый заместитель (-ли) Мэра города Томска назначается (-ются) на должность Мэром города Томска с согласия Думы города Томска. Первый заместитель Мэра города Томска Н.А. Николайчук был назначен на должность распоряжением Мэра города Томска от 26.06.2007 N 104к с 27.06.2007 (подписано действующим на тот момент первым заместителем Мэра Шатурным И.Н.). Указанное назначение было согласовано решением Думы города Томска от 26.06.2007 г. N 517 "О согласовании назначения Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска". Распоряжением Мэра города Томска от 26.06.2007 N 103к "Об увольнении Шатурного И.Н." 26.06.2007 был уволен переводом в Администрацию Томской области действующий на тот момент первый заместитель Мэра Шатурный Игорь Николаевич - то есть 26.06.2007 был последним днем его работы в администрации города Томска.

Таким образом, вся процедура назначения первого заместителя Мэра города Томска Н.А. Николайчука была проведена в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства и Устава города Томска. Оснований сомневаться в легитимности Н.А. Николайчука как первого заместителя города Томска не имеется. Что касается легитимности И.Н. Шатурного как первого заместителя, то в данном случае также была в полном объеме соблюдена вся процедура. Кандидатура И.Н. Шатурного была согласована решением Думы города Томска от 31.10.2006 N 293 "О согласовании назначения на должность и заключения срочного трудового договора с Шатурным И.Н.". Распоряжение о его назначении было подписано в этот же день Мэром города Томска Макаровым А.С..

Суд на основании ст. 1, ч.ч. 3, 2 ст. 34, ч.ч. 10, 11 ст. 35, ч. 2 ст. 36, ст. 37, п.п. 1.2 п. 1 ст. 25, п. 4 ст. 33 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 34, 36, 37, 38 Устава города Томска, ст. 68, ч. 1 ст. 256, ч. 1 ст. 246, ст. 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ в удовлетворении заявления отказал.

В кассационной жалобе Еремин В.В. просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение в другом составе судей.

Считает, что судом неправильно определены, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; судом неправильно применены нормы материального права.

Указывает, что судом не сделано никаких выводов по требованию заявителей о полномочиях для подписания нормативных актов Бушмановой Е.К.. Считает, что суд неправильно определил предмет доказывания - законность действий Думы г. Томска и администрации г. Томска о закреплении полномочий Николайчука Н.А. на подписание им нормативно-правовых актов. Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы для проверки подлинности подписи Макарова А.С. в приказе о назначении на должность Шатурного И.Н., так как законность занятия Шатурным И.Н. должности первого заместителя Мэра г. Томска вызывает у него сомнения. Судом не дано оценки тому обстоятельству, что на момент назначения на должность Николайчука Н.А. Шатурный И.Н. не имел никаких полномочий. Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании должностных инструкций первого заместителя Мэра г. Томска и не дал оценки его полномочий в рамках этих инструкций.

Ссылается на то, что назначением Николайчука Н.А. нарушаются его права на свободное волеизъявление об избрании кандидатуры главы муниципального образования и главы администрации.

По его мнению, судом не применены нормы права, подлежащие применению - ч. 2 п. 4 ст. 36 и ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Полагает, что судом неверно сделан вывод о том, что рассматриваемые правоотношения не относятся к длящимся, поскольку решением N 517 от 26.06.2008 года Дума г. Томска обязала население города, в том числе и заявителя, подчиняться нормативно-правовым актам гражданина, которого оно не избирало.

Считает, что срок на подачу заявления у него не пропущен, поскольку о том, что первый заместитель Мэра г. Томска назначен на должность и исполняет обязанности Мэра г. Томска незаконно ему стало известно только перед подачей заявления в суд.

По его мнению, суд не дал оценки ч. 7 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому обязанности главы муниципального образования может временно исполнять другое уполномоченное лицо только в случае прекращения полномочий главы. Полагает необоснованным вывод суда о том, что оформление трудовых отношений не имеет существенного значения для дела. Считает, что судом неверно применена ч. 2 ст. 34 Устава г. Томска. По его мнению, суд не дал оценки тому, что должность заместителя Мэра, первого заместителя Мэра является муниципальной. Указывает на нарушение судом норм процессуального права.

В возражении на кассационную жалобу представитель администрации г. Томска Мерзляков М.А. указывает, что решение является законным и обоснованным, судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана правильная правовая оценка доводам сторон, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено, что Дума г. Томска приняла решение N 517 от 26.06.2007 г. "О согласовании назначения Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска".

В соответствии с п. 5 ст. 38 Устава г. Томска рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции Думы г. Томска.

Доводы заявителей о нарушении процедуры принятия оспариваемого решение Думы и о нарушении данным решением их прав судом проверялись и были правильно отклонены по причине их необоснованности.

Согласно п. 5 ст. 38 Устава г. Томска заместители Мэра города Томска назначаются на должность на срок полномочий Мэра города Томска. Заместители Мэра города Томска назначаются и освобождаются от должности Мэром города Томска, за исключением первого(-ых) заместителя(-ей) Мэра, руководителей финансового органа и органа по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, которые назначаются на должность Мэром с согласия Думы города Томска в порядке, установленном абзацем 2 настоящего пункта.

Первый заместитель (-ли) Мэра города Томска назначается (-ются) на должность Мэром города Томска с согласия Думы города Томска. Согласие о назначении на должность первого(-х) заместителя(-ей) Мэра города оформляется решением Думы города Томска. Предложения о кандидатуре первого заместителя(-ей) вносятся Мэром города не позднее недельного срока после вступления в должность вновь избранного Мэра города Томска или после освобождения от должности первого заместителя(-ей), либо в течение недели со дня отклонения Думой города Томска кандидатуры (кандидатур) первого(-х) заместителя(-ей). Дума города Томска обязана рассмотреть вопрос о назначении первого заместителя(-ей) в срок не более десяти дней с момента поступления предложения о кандидатуре(-ах). Одна и та же кандидатура не может быть представлена для получения согласия о назначении более двух раз. Если должность первого(-х) заместителя(-ей) является вакантной, Мэр города вправе назначить на срок не более одного месяца муниципального(-ых) служащего(-х) города Томска временно исполняющим(-ими) обязанности первого(-х) заместителя(-ей).

Рассмотрение Думой г. Томска вопроса о согласовании кандидатуры Николайчука Н.А. на должность первого заместителя Мэра было инициировано первым заместителем Мэра г. Томска Шатурным И.Н., который в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Устава осуществлял полномочия Мэра г. Томска, поскольку избранный Мэр г. Томска Макаров А.С. был отстранен от должности постановлением Советского районного суда г. Томска от 11.12.2006 г.

Полномочия Шатурного И.Н. как первого заместителя Мэра документально подтверждены. Доводы заявителей о том, что Шатурный И.Н. такими полномочиями не обладал, поскольку имеющаяся на распоряжении о его назначении на должность подпись не является подписью Мэра Макарова А.С., являются голословными, в связи с чем правильно отклонены судом первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы о том, что Шатурный И.Н. исполнял обязанности первого заместителя Мэра временно на период отстранения от должности Лазарева С.М., и что суд не исследовал вопрос о нахождении или не нахождении Лазарева С.М. в должности, являются необоснованными, так как в материалах дела имеется копия распоряжения о переводе Шатурного И.Н. на должность первого заместителя Мэра по причине временного отстранения от должности Лазарева С.М.. Сведения о том, что Лазарев С.М. выполнял 26.06.2007 г. обязанности первого заместителя Мэра отсутствуют.

Кроме того, проверка законности судом назначения на должность первого заместителя Мэра Шатурного И.Н. предметом рассмотрения не являлась.

Поскольку полномочия первого заместителя Мэра г. Томска по согласованию в Думе г. Томска кандидатур заместителей Мэра определены в соответствии со ст. 34 и 38 Устава г. Томска, не имели значение для рассмотрения и разрешения дела, и в силу 59 ГПК РФ не должны были исследоваться судом должностные инструкции первого заместителя Мэра. По этой причине судебной коллегией отклоняются как необоснованные доводы кассационной жалобы и в этой части.

Решение Думы г. Томска N 517 от 26.06.2007 г. "О согласовании назначения Н.А. Николайчука на должность первого заместителя Мэра города Томска" не нарушает прав заявителей избирать и быть избранными в органы в местного самоуправления, так как указанная должность выборной не является.

Поскольку согласно ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы является необязательным, подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о что оспариваемому решению не предшествовало его проведение.

Пункт 4 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что глава местной администрации подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Указанная норма не подлежала применению в настоящем деле, поскольку судом проверялась только правомерность решения Думы г. Томска о согласовании кандидатуры на должность первого заместителя Мэра г. Томска.

Поэтому доводы жалобы о том, что судом не исследовался вопрос о правомерности подписания Н.А. Николайчуком и Е.К. Бушмановой нормативных актов местной администрации и видов таких актов подлежат отклонению как не имеющие правового значения для дела.

Также подлежат отклонению доводы жалобы со ссылкой на ч. 7 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования, поскольку законность оспариваемого решения Думы г. Томска не зависит от последующего временного осуществления первым заместителем Мэра г. Томска полномочий Мэра г. Томска.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции проигнорировал нормы Федерального закона от 26.11.1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" являются необоснованными, так как в рамках настоящего дела суд не должен был устанавливать фактического прекращения органом местного самоуправления своих полномочий, что могло бы являться основанием для назначения выборов.

Правильными являются и выводы суда о том, что заявителями без уважительных причин пропущен установленный срок для обращения в суд с заявлением.

Оспариваемое решение Думы г. Томска было опубликовано 12.09.2007 г., тогда как заявители обратились в суд с заявлением только в марте 2008 г..

При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявители не представили суду доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд с заявлением.

Пропуск установленного срока для обращения в суд с заявлением обращения является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ).

Доводы кассационной жалобы о том, что спорные отношения носят длящийся характер, в связи с чем срок обращения в суд не пропущен, подлежат отклонению, поскольку оспариваемое решение Думы г. Томска носит разовый характер, возникшие по данному делу правоотношения вытекают из норм права, регулирующих отношения по осуществлению органами местного самоуправления своих полномочий.

Доводы кассатора о том, что после объявления перерыва суд в нарушение норм процессуального права рассмотрел дело 16.06.2008 г. без его участия подлежат отклонению. 11.06.2008 г. судом в присутствии заявителей был объявлен перерыв до 16.06.2008 г., заявлений о невозможности явки в суд в указанное время ими сделано не было, после окончания перерыва заявители в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд на законных основаниях продолжил рассмотрение дела в отсутствие заявителей.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Советского районного суда г. Томска от 16 июня 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Еремина Василия Васильевича - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь