Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2008 г. по делу N 33-1559

 

Судья: Селиверстов А.В.

 

19 августа 2008 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

 

председательствующего                      Прошиной Л.П.

судей                                      Моисеевой Л.Т. и Фроловой Т.А.

 

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Моисеевой Л.Т. дело по кассационной жалобе представителя Администрации города Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 июня 2008 года, которым постановлено:

Иск З.С. удовлетворить.

Признать за З.С. право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Признать пункт 2 постановления главы администрации г. Пензы от 26 марта 2008 года N 361 в части отказа З.С. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении недействительным.

Обязать администрацию города Пензы предоставить З.С. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек.

Заслушав доклад судьи Моисеевой Л.Т., заслушав объяснения представителя администрации города Пензы (по доверенности от 07.04.2008 г.) С.Н., просившей отменить решение суда, а также объяснения З.С. и представителя детского дома N 3 г. Пензы З.Н., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

установила:

 

З.С. обратился в суд с иском к администрации города Пензы о признании частично недействительным постановления главы администрации г. Пензы от 26 марта 2008 года N 361, признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, понуждении к предоставлению жилого помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что 28 января 2008 года ему исполнилось 18 лет, а с 1996 года он находился на воспитании в детских домах Пензенской области в связи с лишением его родителей родительских прав. В настоящее время он проживает в детском доме N 3 г. Пензы. В феврале 2008 года он обратился в администрацию города Пензы с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако Постановлением главы администрации города Пензы от 26 марта 2008 года ему в этом было отказано со ссылкой на то, что за ним при направлении в детский дом была закреплена жилая площадь в квартире <...>, где проживали его родители, лишенные родительских прав, а также другие их дети, его братья и сестры.

Как указал в исковом заявлении З.С., действительно, он зарегистрирован по вышеуказанному адресу, однако там проживать невозможно и он фактически продолжает проживать в детском доме N 3.

В судебном заседании З.С. поддержал свои требования, их уточнил и просил признать пункт 2 постановления главы администрации г. Пензы от 26 марта 2008 года N 361 недействительным, признать за ним право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию города Пензы предоставить ему благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с нормой жилой площади на состав семьи один человек, в обоснование ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. При этом пояснил, что до настоящего времени он проживает в детском доме N 3, по месту закрепления жилья проживать невозможно, поскольку там проживают: мать, лишенная родительских прав, сестра с дочерью, три брата. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Пензы, действующая на основании доверенности С.Н., исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 26.3 ФЗ от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Пунктом 24 ч. 2 вышеуказанной статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Согласно ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), также являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии с частью 1 ст. 8 данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учебном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. За З.С. закреплено жилое помещение <...>, где он и зарегистрирован. Кроме того, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе решение вопросов социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ. Закон Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" предусматривает, что расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим законом, производятся за счет средств бюджета Пензенской области путем выделения субвенций. Пунктом 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по предоставлению по договору социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вышеуказанным нормативным актом утверждена методика расчета размеров субвенций бюджета муниципальных образований из бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере социальной поддержки населения. Перечисленная из Министерства финансов Пензенской области в бюджет г. Пензы сумма субвенции на предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является недостаточной. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, - Министерства финансов Пензенской области М.С., действующий на основании доверенности, с иском согласился. При этом пояснил, что обязанность по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию г. Пензы. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО, ежегодно предусматриваются Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в форме субвенций. Размер субвенций бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных пунктом 9 статьи 1 указанного Закона, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Пензенской области на соответствующий год на финансирование предоставления по договорам социального найма жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, включенных в заявку органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного Правительством Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от 13.04.2007 г. N 248-пП на Министерство образования и науки Пензенской области возложены полномочия по подготовке заявки на финансирование из бюджета Пензенской области предоставления по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. В Приложении 14 к Закону Пензенской области от 10.10.2007 г. N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" предусмотрены к финансированию в 2008 г. подпрограммы "Дети и семья" областной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2007-2010 годы денежные средства в размере 30.000.000 руб.

Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом N 3 г. Пензы З.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском согласилась, при этом пояснила, что с 20.08.2007 г. З.П. переведен в ГОУ детский дом N 3 г. Пензы из Яснополянского детского дома, где воспитывался и находился на полном гособеспечении. За ним было закреплено жилое помещение <...>, однако там проживают мать истца, лишенная родительских прав, сестра с дочерью, три брата. Просила иск удовлетворить.

Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, - Правительства Пензенской области К.И., действующая на основании доверенности, просила вынести решение на усмотрение суда

Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, - Министерства образования и науки Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствии, вынести решение на усмотрение суда.

Ленинский районный суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель администрации города Пензы (по доверенности) С.Н. просит отменить решение суда как постановленное в связи с неправильным применением норм материального права, в частности, без учета положений, содержащихся в ФЗ РФ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также положений Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года N 1098 ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области".

Как указано в кассационной жалобе, судом не учтено то обстоятельство, что З.С. зарегистрирован по месту прежнего проживания и в соответствии с названными законами за ним это жилое помещение сохранялось на весь период пребывания в детском доме.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Удовлетворяя иск З.С., суд признал установленным и исходил из того, что он не обеспечен в городе Пензе жилой площадью и как сирота имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Данный вывод является правильным, соответствующим установленным судом обстоятельствам дела и требованиям закона.

Судом установлено, что З.С., 28 января 1990 года рождения, в отношении которого его родители решением Первомайского районного суда города Пензы от 03 июня 1996 года лишены родительских прав, с момента вынесения судебного решения находился на воспитании в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Действительно, при направлении З.С. в детский дом, за ним, а также за другими четырьмя детьми этой семьи была закреплена жилая площадь по адресу: <...> (л.д.17).

Согласно справке, выданной 30 января 2008 года МУП N 6 г. Пензы, в указанной квартире в настоящее время зарегистрированы 7 человек, общая площадь квартиры составляет 61,9 кв.метров, долг по квартплате - 29420 рублей (л.д.4, 5).

Из сообщения директора детского дома N 3 г. Пензы видно, что З.С. до настоящего времени продолжает проживать в детском доме (л.д.19).

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу, что истец, хотя и имеет регистрацию в жилом помещении, однако его обеспеченность жилой площадью составляет ниже установленного в городе Пензе уровня, а поэтому он является нуждающимся в жилом помещении. С учетом того, что З.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, то в соответствии со ст. 57 ЖК РФ он имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Довод, содержащийся в кассационной жалобе, был предметом обсуждения при вынесении судом решения.

В частности, суд, сославшись на ст. 5 Закона Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области", указал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, могут обеспечиваться вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма при условии, что возвращение их в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, проживание в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав, общая площадь помещения, приходящаяся на одного проживающего в данном жилом помещении, ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, если это произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми данное жилое помещение сохранено.

Установив, что З.С. сохраняет регистрацию в жилом помещении, в котором проживает его мать, лишенная в отношении него родительских прав, суд обоснованно пришел к выводу о том, что возвращение З.С. в указанную квартиру будет противоречить его интересам.

Из объяснений представителя детского дома N 3 З.Н. в заседании судебной коллеги следует, что между З.С. и его матерью не поддерживается никаких связей, мать никогда не навещала его, не предпринимала попыток восстановиться в родительских правах.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия не находит обоснованными доводы кассационной жалобы, а потому считает ее не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 19 июня 2008 года по делу по иску З.С. к администрации города Пензы о признании пункта 2 постановления главы администрации г. Пензы от 26 марта 2008 года N 361 недействительным, признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, понуждении к предоставлению жилого помещения оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Пензы - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь