Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

СПАССКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2008 года

 

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в части непринятия мер по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и обязании администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области поставить на учет в Спасском районном отделе УФРС по Рязанской области в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области,

 

установил:

 

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в части непринятия мер по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и обязании поставить на учет в Спасском районном отделе УФРС по Рязанской области в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), расположенных на территории района. В ходе проверки установлено, что на территории района расположено ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения, компанованное водонапорным сооружением - земляной плотиной, водосбросным сооружением, донным спуском, дренажом и ледозащитой. Данное сооружение введено в эксплуатацию в 1977 году. В настоящее время ГТС муниципальной собственностью не является, на балансе какой-либо организации не стоит и эксплуатируется он в отсутствие декларации ГТС, правил эксплуатации, при неудовлетворительном техническом состоянии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС;

- представление деклараций безопасности ГТС;

- государственный надзор за безопасностью ГТС;

- непрерывность эксплуатации ГТС;

- осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Статья 9 указанного Закона возлагает на собственника ГТС и эксплуатирующую организацию следующие обязанности:

- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС;

- развивать системы контроля за состоянием ГТС;

- систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС;

- обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий ГТС;

- организовывать эксплуатацию ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС;

- осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

- содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности ГТС в реализации его функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС;

- финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации последствий аварий ГТС.

Таким образом, из существа Закона вытекает, что в связи с повышенной опасностью ГТС, представляющих при ненадлежащей эксплуатации, ненадлежащем содержании и недостаточном финансировании угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нанесения ущерба окружающей природной среде и нормальному процессу жизнедеятельности людей, ГТС обязательно должны иметь собственника и обслуживающую организацию.

Поскольку в настоящее время ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения муниципальной собственностью не является, на балансе какой-либо организации не стоит, данная недвижимость является бесхозяйной и подлежит постановке на учет в органах государственной регистрации органом местного самоуправления администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район в соответствии с Положением "О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 580 от 17.09.2003.

Согласно п. 4 Положения, на учет в органы государственной регистрации права принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения муниципального образования - Спасский муниципальный район расположено в пределах границ муниципального образования, меры по постановке на учет данного сооружения в качестве бесхозяйного в органы государственной регистрации права администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район не принимались.

В связи с изложенным, принимая во внимание бездействие администрации Спасского муниципального района, выразившееся в длительном непринятии мер по постановке на учет в органы государственной регистрации права в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц - жителей Спасского муниципального района с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район незаконным и обязании администрации МО - Спасский муниципальный район совершить действия по постановке данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного в Спасском отделе УФРС по Рязанской области.

Постановка ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения на учет в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации права в дальнейшем позволит включить данное сооружение в реестр муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит принятие собственником указанного ГТС всех мер, направленных на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральным законом N 117-ФЗ от 21.07.1997, а также на предотвращение аварий и техногенных катастроф.

Кроме того, ввиду отсутствия собственника, эксплуатация ГТС может привести к аварии в период весеннего паводка, что в свою очередь может сопровождаться человеческими жертвами, причинением ущерба окружающей природной среде, значительным материальным потерям и нарушениям условий жизнедеятельности людей, а поскольку собственник отсутствует, взыскание ущерба будет существенным образом затруднено либо невозможно.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, право на благоприятную окружающую среду - это право граждан на благоприятные и безопасные условия жизни в здоровой окружающей природной среде, которое должно обеспечиваться, в том числе мерами по предупреждению аварий и катастроф.

В соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, данный ГТС находится в неудовлетворительном состоянии, никто не следит за его техническим состоянием, не проводит текущего и капитального ремонта.

В целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения муниципального образования - Спасский муниципальный район и во исполнение своей обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район обязана осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации права ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

- В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным прокурор Спасского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации права недвижимой вещи - ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения и обязать администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области поставить на учет в Спасском районном отделе УФРС по Рязанской области в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Спасского района Рязанской области З. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области С. изложенные в заявлении требования не признал, пояснив, что считает заявленные прокурором Спасского района Рязанской области требования незаконными и необоснованными, поскольку инициатива в постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей и обращение в суд с иском о признании права муниципальной собственности на это имущество является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, при таких обстоятельствах непринятие администрацией Спасского района мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества гидроузла Большой Журавский не является противозаконным. Прокурором Спасского района Рязанской области не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих конкретные факты нарушения либо угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых он выступает.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в части непринятия мер по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и обязании администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области поставить на учет в Спасском районном отделе УФРС по Рязанской области в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой ст. 134 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в то время как предъявленные требования нельзя отнести к защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку речь идет о возникновении и регистрации права собственности на объект недвижимости за органом местного самоуправления. Обратившись в суд в интересах неопределенного круга лиц, заявитель в то же время просил обязать администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области поставить на учет в Спасском районном отделе УФРС по Рязанской области в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области, то есть по существу прокурор обратился в суд за защитой прав муниципального образования, указанного в заявлении в качестве заинтересованного лица, поскольку в случае удовлетворения заявленных требований, права собственности возникают не у неопределенного круга лиц, а у администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области. Предъявление требований в интересах неопределенного круга лиц, которые могут пострадать от бесхозяйного недвижимого имущества, направлены на защиту предполагаемых прав граждан, в то время как предметом требования являются права юридического лица.

Таким образом, производство по вышеуказанному гражданскому делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 - 221, 224 ГПК РФ, судья

 

определил:

 

Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в части непринятия мер по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и обязании администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области поставить на учет в Спасском районном отделе УФРС по Рязанской области в качестве бесхозяйной недвижимой вещи ГТС на овраге Большой Журавский Собчаковского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение 10 дней.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь