Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2008 года

 

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Назаровой А.М.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению У. об оспаривании части 3 статьи 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения",

 

установил:

 

14 июня 2006 года Московской городской Думой был принят Закон города Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", который был опубликован в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 42, 26.07.2006, газете "Тверская, 13", N 90, 27.07.2006, "Ведомостях Московской городской Думы", N 7 (ст. 170), 08.08.2006, и действует в настоящее время в редакции Закона г. Москвы от 24.01.2007 N 2, от 18.06.2008 N 24, от 24.09.2008 N 45).

У. обратилась в Московский городской суд с заявлением об оспаривании части 3 статьи 12 указанного Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", ссылаясь на то, что данная норма противоречит части 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает ее право на получение решения по результатам рассмотрения заявления о постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленный законом срок, гарантированное частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации право на обжалование в судебном порядке указанного решения и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц; право на жилище, предоставляемое малоимущим, установленное статьей 40 Конституции РФ.

У. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена. Ее представитель (по доверенности) М. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представители Московской городской Думы (по доверенности) О. и К., а также Мэра Москвы (по доверенностям) Р. просили в удовлетворении заявления отказать, полагая его необоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Лазаревой Е.И., полагавшего требования заявителей необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявление У. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемые законы регулируют вопросы, относящиеся к сфере жилищного законодательства.

В соответствии с п. "к" части 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, положениям статьи 3, 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 18.10.2007), от 02.03.2007 N 24-ФЗ, 23.03.2007 N 37-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 19.07.2007 N 133-ФЗ, от 21.07.2007 N 191-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 29.03.2008 N 30-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 22.07.2008 N 157-ФЗ, от 25.11.2008 N 221-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Согласно статье 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

- установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

- определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Из текста преамбулы оспариваемого акта города Москвы следует, что Закон города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Москвы из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жителями города Москвы жилых помещений в собственность.

В соответствии со ст. 12 Закона города Москвы "Устав города Москвы" от 28 июня 1995 года (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001 N 32, от 06.11.2002 N 54, от 19.03.2003 N 17, от 22.10.2003 N 61, от 14.07.2004 N 51, от 15.02.2006 N 11, от 22.10.2008 N 48, с изм., внесенными определением Верховного Суда РФ от 27.11.2001 N 5-г01-149) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные нормативные правовые акты города Москвы. Принятие законов города Москвы в силу ст. 35 Устава города Москвы относится к компетенции Московской городской Думы.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что принятие оспариваемого Закона входило в компетенцию законодательного органа субъекта Российской Федерации - Московской городской Думы.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2007 года распоряжением и.о. Главы управы "Царицыно" заявителю было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указанное решение не было направлено заявителю в установленный Жилищным кодексом Российской Федерации срок. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 12 оспариваемого Закона города Москвы заявителю было выдано "извещение" о принятом решении.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым, как указывалось выше, относится жилищное законодательство, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

При этом Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не предусматривают обязательное дублирование норм ЖК РФ в законах субъектов РФ.

Частью 3 статьи 54 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Таким образом, часть 3 статьи 54 ЖК РФ предусматривает либо направление, либо выдачу решения об отказе в принятии на учет органом государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Оспариваемой частью 3 статьи 12 Закона города Москвы N 29 установлено, что уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях выдают или направляют заявителю по почте документ, подтверждающий принятие такого решения.

Указанное положение Закона не исключает возможность получения решения об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях непосредственно заявителем или по почте в соответствии с частью 3 статьи 54 ЖК РФ, а также прав заявителя на обжалование его в судебном порядке, что следует из части 4 статьи 12 Закона города Москвы N 29 и права на жилище.

Таким образом, часть 3 статьи 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не нарушает указанных заявителем прав, а, напротив, гарантирует информирование заявителя о принятом органами исполнительной власти города Москвы решении в отношении его заявления, те направлена на защиту права, предусмотренного частью 2 статьи 24 Конституции РФ.

Указанная обязанность органом государственной власти города Москвы исполнена в соответствии с требованиями законодательства. Это подтверждается тем, что копия указанного решения главы Управы от 14.12.2007 г. N 01-05-612 заявителем получена и приложена к заявлению, предъявленному в суд.

В том случае, если органами исполнительной власти субъекта заявителю было отказано в выдаче такого решения, либо оно было выдано с нарушением срока, установленного в законе, заявитель вправе обжаловать неправомерность действий органа исполнительной власти в индивидуальном порядке.

Поскольку обжалуемое заявителем положение Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не противоречит федеральному законодательству, не нарушает его прав, оснований для удовлетворения их требований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ

 

решил:

 

в удовлетворении заявления У. об оспаривании части 3 статьи 12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Московский городской суд.

 

Председательствующий

НАЗАРОВА А.М.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь