Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2008 г. N 3-133/08

 

Именем Российской Федерации

 

    Приморский краевой суд в составе:

    председательствующего                                  Мертиковой В.А.,

    с участием прокурора                                    Самусенко Ю.А.,

    при секретаре                                          Литвиновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим в части постановления Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 г. N 63-пг "О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края",

 

установил:

 

Прокурор Приморского края обратился в суд с указанным заявлением, сославшись на то, что постановлением Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 г. N 63-пг "О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края" утверждены порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края (далее - Порядок).

Пунктом 1 раздела 1 Порядка установлено, что он распространяется на следующие категории граждан, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с федеральным и краевым законодательством:

- ветераны труда;

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

- реабилитированные лица;

- лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

- инвалиды войны и граждане, на которых распространяется право на льготы, предусмотренные для инвалидов войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

- инвалиды;

- семьи, имеющие детей-инвалидов;

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- несовершеннолетние узники фашизма;

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- граждане из подразделений особого риска.

Вместе с тем, статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам войны; участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункте 17 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку указанными нормами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесен только вопрос об установлении формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг льготной категории граждан, то порядок и условия предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан установлены Губернатором Приморского края с превышением полномочий. В связи с этим прокурор просил суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня издания постановления пункт 1 раздела 1 Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 г. N 63-пг.

Также прокурор указал в заявлении, что пунктом 3 Порядка установлено назначение денежной выплаты льготной категории граждан на основании личного заявления гражданина в письменной форме или заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в территориальный отдел по месту жительства или месту пребывания, а также перечня документов, которые должны быть предоставлены льготной категорией граждан для назначения мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде денежной выплаты.

По мнению прокурора, указанная норма противоречит части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", части 1 статьи 14 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку "Теча", части 1 статьи 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", статье 28 Федерального закона "О ветеранах", пункту 15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 901, которыми установлено, что реализация мер социальной защиты по оплате жилья и коммунальных услуг названными категориями граждан осуществляется по предъявлению ими удостоверений либо соответствующих справок. Требование о предоставлении иных документов противоречит федеральному законодательству.

Прокурор в связи с этим просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня издания постановления пункт 3 раздела 2 Порядка в части слов "к заявлению прилагаются: а) копии документов (с предъявлением подлинников): о родстве с заявителем (для лиц, на которых распространяется право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг согласно действующему законодательству); о нахождении на иждивении (полном содержании) заявителя (для лиц, на которых распространяется право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг согласно действующему законодательству); на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (для пользующихся правом на меры социальной поддержки по обеспечению бытовым газом в баллонах - абонентская книжка, чеки и копии чеков об оплате за бытовой газ в баллонах) в месяце, предшествующем месяцу обращения. При отсутствии в данных документах сведений о характеристике жилья и видах коммунальных услуг предоставляются копии других документов, содержащих эти сведения; б) документы: о лицах, совместно проживающих с заявителем, выданные по установленной форме; о дате прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в натуральной или денежной форме (для ранее получавших эти меры социальной поддержки по иному месту жительства или месту пребывания)".

Кроме того, прокурор указал, что пункты 11 и 12 раздела 2 Порядка, предусматривающие определение размера денежной выплаты, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, противоречат статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", которая не предусматривает ограничений в предоставлении инвалидам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом нормативов потребления, поэтому прокурор просил признать ее противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня издания постановления.

Впоследствии прокурор уточнил требования, изложенные в пунктах 1 и 2 заявления, просил признать недействующими:

- пункт 1 раздела 1 Порядка в части слов "...федеральному...", "...инвалиды войны и граждане, на которых распространяется право на льготы, предусмотренные для инвалидов войны; участники Великой отечественной войны; ветераны боевых действий; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды; семьи, имеющие детей инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; несовершеннолетние узники фашизма; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане из подразделений особого риска";

- пункт 3 раздела 2 Порядка, начиная со слов "...к заявлению прилагаются" и заканчивая словами "При наличии в территориальном отделе сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении денежной выплаты и расчета ее размера, граждане могут быть освобождены по решению территориального отдела от обязанности предоставления всех или части документов, указанных в настоящем пункте". При этом прокурор сослался на то, что указанная часть оспариваемой нормы не может распространяться как на граждан, получающих льготы на основании федерального, так и на основании краевого законодательства, поскольку единственным основанием для получения льгот является соответствующее удостоверение или справка.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, уточнил, что пункт 3 раздела 2 Порядка подлежит признанию недействующим в части, указанной прокурором, за исключением слов "о праве на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг", поскольку таким документом для льготной категории граждан является удостоверение или соответствующая справка.

Представители Администрации и Губернатора Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указали на то, что федеральные законодательные акты, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, носят декларативный характер, не предусматривая механизма их реализации. Оспариваемый прокурором Порядок предоставления мер социальной поддержки является правовым актом, фактически определяющим переход предоставления мер социальной поддержки в натуральной форме к денежной форме гражданам, имеющим право на такие меры соцподдержки в соответствии с федеральным и краевым законодательством, и принят в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации.

Удостоверения и справки, выданные по установленной форме гражданам, имеющим право на льготы, являются документами, подтверждающими статус заявителя и его право на меры социальной поддержки. Они не содержат сведений об объеме предоставления мер соцподдержки отдельным категориям получателей, количестве членов семьи, на которых распространяется предоставление мер социальной поддержки, способе предоставления денежной выплаты (через учреждения связи или кредитные учреждения), о размере жилья и видах коммунальных услуг. Предоставление денежной выплаты без учета этих данных приведет к установлению единой суммы денежной выплаты всем льготным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края, без учета специфики их правового и имущественного положения, что противоречит принципам замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации, закрепленным Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Установленное пунктами 11 и 12 раздела 2 Порядка правило определения размера денежной выплаты с учетом нормативов потребления коммунальных услуг, установленных действующим законодательством, не противоречит Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Порядок определяет, что денежная выплата производится гражданам, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки, авансовым методом, то есть граждане получают денежные средства в пределах установленных нормативов потребления до того момента, когда они понесли фактические расходы. Пунктом 12, кроме того, предусмотрена возможность перерасчета размера денежной выплаты не чаще одного раза в квартал на основании заявлений граждан при предъявлении документов, подтверждающих фактический объем потребленных услуг и их оплату.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В соответствии с абзацем пятым пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие:

права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по осуществлению переданных полномочий.

В случае, если федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не закрепляют права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, указанные в абзацах пятом и шестом настоящего пункта, то субъекты Российской Федерации реализуют соответствующие права и осуществляют обязанности самостоятельно.

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах", статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктом 17 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", статьей 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, средства на реализацию передаваемых полномочий в виде субвенций и полномочия по установлению форм предоставления указанных мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" органам исполнительной власти субъектов предписано осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Во исполнение переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъекта полномочий Губернатором Приморского края принято постановление от 16 июля 2008 г. N 63-пг "О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края".

Указанный нормативный правовой акт принят в форме, установленной статьей 44 Устава Приморского края, вступил в действие с 1 августа 2008 года (п. 7), опубликован в печатных изданиях "Сборник нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края", N 18 от 25 июля 2008 г. и "Приморская газета", N 53 (222) от 25 июля 2008 г., что соответствует требованиям постановления Губернатора Приморского края от 18 июня 2008 г. N 47-пг "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края и иных органов исполнительной власти Приморского края".

Суд полагает, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюден, нормативный акт принят в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, поэтому довод прокурора о превышении полномочий при издании постановления Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 г. N 63-пг несостоятелен.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействующим пункта 3 раздела 2 Порядка в части указания на необходимость приложения к заявлению гражданина, обратившегося за предоставлением мер социальной поддержки документов удостоверяющих личность, гражданство и регистрацию по месту жительства гражданина и членов его семьи, на которых распространяется право на меры соцподдержки; содержащих информацию о счете (для получающих денежные выплаты через кредитные организации); о родстве с заявителем; о нахождении на иждивении и других, по следующим основаниям.

Реализуя полномочия по предоставлению мер социальной поддержки льготным категориям граждан, субъект устанавливает порядок и условия, при соблюдении которых такие меры социальной поддержки могут быть предоставлены.

Довод прокурора о том, что реализация мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется по предъявлению указанной категорией граждан удостоверений либо соответствующих справок, не может быть принят во внимание, поскольку, в силу прямого указания в законе, эти документы дают лишь право на меры социальной поддержки. Кроме того, изложенные в заявлении гражданина сведения должны быть документально подтверждены. В удостоверениях и справках, выдаваемых льготным категориям граждан, не содержится сведений, необходимых для определения размера денежной выплаты (о членах семьи, на которых распространяется предоставление мер социальной поддержки, о видах коммунальных услуг, предоставляемых гражданину, о характеристике жилья и т.д.). Документ о личности заявителя необходим для определения принадлежности удостоверения либо справки, дающих право на меры социальной поддержки, заявителю.

Истребование этих данных также необходимо исполнительным органам государственной власти субъекта для выполнения обязанности по предоставлению в соответствующие федеральные органы отчетов и сведений о расходовании субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 861 "Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 - 2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан").

Опрошенный по ходатайству представителя Администрации и Губернатора Приморского края специалист - заместитель начальника отдела по назначению мер социальной поддержки и помощи департамента социальной защиты населения Приморского края Дорофеева Л.В., суду пояснила, что получение всех сведений, необходимых для определения размера денежной выплаты каждому гражданину, обратившемуся за получением мер соцподдержки, путем направления соответствующих запросов в различные инстанции поставит граждан в зависимость от срока исполнения запросов и может сделать невозможным своевременное предоставление мер соцподдержки.

Пунктами 11 и 12 оспариваемого Порядка определен порядок расчета денежной выплаты гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки.

Исходя из анализа названных норм, требований статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 157 Жилищного кодекса РФ, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, суд полагает довод прокурора о несоответствии пунктов 11 и 12 Порядка федеральному законодательству в части определения размера денежной выплаты инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, необоснованным.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам не может быть ограничено ни социальной нормой площади жилья, ни нормативом потребления коммунальных услуг.

Между тем, из положений пункта 11 Порядка следует, что размер денежной выплаты определяется исходя из нормативов потребления и в том случае, когда показания приборов учета ниже нормативов потребления соответствующих услуг.

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 Порядка предоставления денежной выплаты (кроме приобретения и доставки топлива) гражданам осуществляется ежемесячно в месяце, за который гражданам необходимо произвести оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, предоставление мер соцподдержки осуществляется авансом. Расчет размера денежной выплаты на фактический объем потребления первоначально определяется в пределах нормативов потребления, установленных согласно действующему законодательству, однако при предъявлении документов, подтверждающих фактический объем потребленных услуг и их оплату, не чаще одного раза в квартал производится перерасчет по фактическому объему потребления услуг.

С учетом того, что оспариваемым Порядком предусмотрена возможность корректировки размера денежной выплаты в зависимости от фактического объема потребленных услуг, суд полагает, что ограничений в праве инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг оспариваемым положением не создано, объем предоставленных Федеральным законодательством льгот не уменьшен.

Кроме того, нормативы потребления коммунальных услуг учитываются для определения размера платы за коммунальные услуги, которая является одним из исходных значений для определения размера денежной выплаты гражданам, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки.

Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

 

решил:

 

Прокурору Приморского края в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону и недействующим в части постановления Губернатора Приморского края от 16 июля 2008 г. N 63-пг "О форме, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края" - отказать.

На решение суда могут быть поданы кассационные жалоба, представление в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд.

 

Председательствующий

В.А.МЕРТИКОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь