Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

 

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2008 г. N 3-12/2008

 

Верховный Суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Митусова В.М.,

при секретаре - Джанхот Т.Н.,

с участием прокурора Фоменко О.В.,

а также представителей:

- Кабинета Министров Республики Адыгея Непочатовой Т.В. (по доверенности КМ-1689 от 12 декабря 2008 года) и Долголенко О.В. (по доверенности КМ-1690 от 12 декабря 2008 года);

- Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея - Магдалевич Ю.С. (по доверенности N 13 от 11 декабря 2008 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим в части федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий подпункта 3 пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 сентября 2005 года N 167 с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 января 2008 года N 17,

 

установил:

 

Прокурор Республики Адыгея обратился в суд с вышеназванным заявлением. В обоснование требований ссылается на то, что Кабинетом Министров Республики Адыгея на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" 26 сентября 2005 года было принято постановление N 167, которым утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". Его опубликование произведено в официальных изданиях Республики Адыгея: "Собрании законодательства Республики Адыгея" N 9 за сентябрь 2005 года, а также в газете "Советская Адыгея" N 194 от 04.10.2005.

До 28 января 2008 года в пункте 4 Положения Кабинетом Министров РА было установлено, что звание "Ветеран труда" в Республике Адыгея присваивалось:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным пенсии СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 января 2008 года N 17 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 сентября 2005 года N 167 "О Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", опубликованном в официальных изданиях Республики Адыгея - в Сборнике законодательства N 1 за январь 2008 г. и газете "Советская Адыгея" N 19 от 02 февраля 2008 года, как указано в преамбуле постановления, "В целях совершенствования порядка присвоения звания "Ветеран труда" пункт 4 Положения изменен, из подпункта 1 исключены слова "либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде", а пункт 4 Положения дополнен подпунктом 3, состоящим из двух предложений следующего содержания:

"3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Под ведомственными знаками отличия в труде подразумеваются знаки, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководителями (их заместителями) органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, в системе которых они работали согласно записям в их трудовых книжках".

Однако второе предложение этого подпункта, дающее понятие ведомственного знака отличия в труде, вошло в противоречие с п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 2005 года "О ветеранах", который не содержит ограничений для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ранее ведомственными знаками отличия в труде, указанием, что решение о награждении такими знаками должно было быть принято в отношении отдельных граждан только руководителями или их заместителями органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, в системе которых они работали согласно записям в их трудовых книжках. Анализ законодательства, действовавшего до передачи Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ полномочий по правовому регулированию вопросов присвоения звания "Ветеран труда" субъектам РФ, свидетельствует о том, что оспариваемое второе предложение пп. 3 п. 4 Положения в редакции постановления КМ РА от 28.01.2008 N 17 способствует нарушению прав неопределенного круга лиц, решение о награждении которых знаками отличия в труде принималось не персонально руководителями (их заместителями) органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ, а иными органами при делегировании им соответствующих полномочий. Так, например, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" в Адыгее производилось на основании совместного постановления Адыгейского областного Совета депутатов облсовпрофа. Положение об этом знаке было утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 30 мая 1973 года, то есть одним из высших органов государственного управления бывшего государства рабочих и крестьян СССР, и в Положении был определен порядок награждения таким знаком, в частности работники предприятий и организаций районного, областного краевого подчинения, колхозов и совхозов награждались знаком совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Более того, проведение соцсоревнований, учреждение общесоюзного знака, а также вопросы его вручения, в том числе партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями, хозяйственными руководителями, регламентировались в частности совместным постановлением ЦК КПСС Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ (к примеру, постановление от 30.12.1976 N 1081 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки". То есть награждение общесоюзным знаком отличия в труде, учрежденным, в том числе, и Советом Министров СССР и являвшимся ведомственным, было делегировано органом государственной власти иным лицам. Таким образом, вопрос присвоения звания "Ветеран труда" лицу, не награжденному ведомственным знаком отличия в труде, федеральным законодательством не ставился в зависимость от лица, осуществившего такое награждение, как это ныне установлено в оспариваемой норме. Фактически Кабинет Министров РА сузил круг лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, но решение о награждении которых принято не персональным распоряжением руководителя (его заместителя) ведомства.

Действительно, реализация социальных гарантий ветеранам труда возложена на субъекты РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленных ФЗ от 22 августа 2004 года N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к новой системе социальной защиты граждан субъекты РФ должны реализовать принцип поддержания доверия граждан к Закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Использование норм данного Закона для умаления прав и законных интересов человека и гражданина запрещено.

Оспариваемая вышеприведенная норма влечет умаление прав и свобод граждан республики, вошла в противоречие с федеральным законодательством, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Кабинета Министров Республики Адыгея возражают против доводов прокурора. Полагают, что оспариваемая норма не противоречит федеральному законодательству. Федеральный законодатель не определил понятие "ведомственный знак отличия в труде", не установил перечень ведомственных знаков, подлежащих учету при присвоении звания "Ветеран труда", не определил критерии отнесения того или иного конкретного знака к ведомственному знаку отличия в труде. Поэтому, ввиду пробела в этом вопросе в действующем законодательстве, субъект РФ, каковым является Республика Адыгея, в пределах своих полномочий при разрешении вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и ее субъектов, вправе был осуществить собственное правовое регулирование вопросов социальной защиты населения и труда. Кроме того, второе предложение подпункта 3 пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" не ухудшает прав и свобод граждан республики, а только конкретизирует понятие ведомственного знака отличия в труде и условия присвоения. Помимо всего, уровень социальных гарантий в РА после 1 января 2005 года не был снижен. По данным Министерства финансов РА, объем финансирования по реализации льгот для ветеранов труда увеличивается с каждым годом.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Республике Адыгея полагает требования, заявленные прокурором, не подлежащими удовлетворению, так как оспариваемая норма не противоречит федеральному законодательству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, проанализировав действующее федеральное и республиканское законодательство по затронутым в обращении прокурора вопросам, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека к гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 (для России с 03.01.1976) предписано, что участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Статьей 11 Пакта установлено, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Статья 12 Пакта гласит, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического развития.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" настоящий федеральный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств, реализовать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Как видно из анализа вышеназванных правовых норм, в том числе и международных, Кабинет Министров Республики Адыгея, исходя из признаваемых и защищаемых этими актами целей и ценностей, имел право в соответствии пп. "Ж" "К" ст. 72 Конституции Российской Федерации по вопросам социальной защиты населения и трудового законодательства, находящихся в совместном ведении России и ее субъектов и в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" (с последующими изменениями) определить понятие "ведомственный знак отличия в труде" для субъекта РФ, так как в настоящее время в России такого легального определения понятия не существует.

Однако при этом не учтено, что в правовом и социальном государстве должны соблюдаться положения, из которых вытекает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе и социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в РФ не должны издаваться нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение ранее установленных и действующих правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему права и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам социальной защиты и поддержки отдельных категорий жителей Адыгеи.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утверждено постановлением Кабинетом Министров Республики Адыгея 26 сентября 2005 года за N 167 в соответствии с предоставленными ему п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 (с последующими изменениями) полномочиями.

Постановлением от 28 января 2008 года N 17 пункт 4 этого Положения дополнен подпунктом 3, второе предложение которого записано таким образом: "Под ведомственными знаками отличия в труде подразумеваются знаки, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководителями (их заместителями) органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, в системе которых они работали согласно записям в их трудовых книжках.".

Суд полагает, что понятие порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" фактически определяет круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда" и дополнение пункта 4 подпунктом 3, состоящего из двух предложений, произведенное постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 января 2008 года за N 17 принято в пределах полномочий КМ РА.

Вместе с тем суд проверил само содержание постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 сентября 2005 года N 167 "О положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и пп. 1 п. 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 января 2008 года "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 сентября 2005 года N 167 "О положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и оспариваемого прокурором второго предложения ныне действующего подпункта 3 пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует, по мнению суда, из смысла и содержания оспариваемого прокурором вышеназванного второго предложения вышеуказанного пп. 3 п. 4 Положения, Кабинетом Министров Республики Адыгея ведомственными знаками отличия в труде определены (обозначены) только такие, если решение о награждении ими не в отношении всех обращающихся за присвоением звания "Ветеран труда", а только в отношении отдельных граждан принято именно руководителями (их заместителями) и именно органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, в системе которых они работали согласно записям в их трудовых книжках.

Общеизвестным фактом является, что высшие государственные, партийные, комсомольские, профсоюзные органы в силу их статуса до прекращения действия СССР имели право принимать различные общеобязательные для исполнения на всей территории государства "постановления", "положения", в том числе и о поощрении за особые успехи в труде, в том числе и совместные, в целях выполнения программных задач экономического и политического развития существовавшей общественно-правовой формации. Также решения о награждении ведомственными знаками особо отличившихся в труде лиц принимались и по инициативе трудовых коллективов, администрации профсоюзного комитета организации, в которой состоял работник. Далее в оспариваемом предложении установлено, что система органов, в которых работали граждане, должна быть отражена в их трудовых книжках. Однако также общеизвестным фактом является, что в период с 1989 в СССР, а затем и в РФ имели место события, повлекшие значительную миграцию населения, в период которой трудовые книжки гражданами либо отделами кадров прекративших в экстремальных условиях свою деятельность учреждений были утрачены не по вине граждан.

Императивное указание Кабинетом Министров Республики Адыгея во втором предложении подпункта 3 пункта 4 Положения в редакции Постановления КМ РА от 28.01.2008 N 17 о подтверждении лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда" своей работы в системе органов госвласти и ведомств согласно записям в их трудовых книжках значительно уменьшает круг лиц на присвоение звания "Ветеран труда", тогда как такое условие федеральным законодательством не предусмотрено.

Далее в соответствии с ранее действовавшим постановлением Совета Министров СССР от 20 декабря 1958 года N 1375 "О порядке учреждения и изготовления нагрудных знаков (с изменениями от 2 марта 1959 года) знаки для отличников социалистического соревнования учреждались в порядке, определяемом Советом Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР, и такими знаками за достижение в труде награждались работники предприятий, организаций союзного подчинения на основании совместного постановления министерства и ведомства СССР и соответствующих профсоюзных органов. Причем общеизвестным фактом является наделение ВЦСПС с 1933 года правом на нормотворческую деятельность (совместное постановление ЦИК СССР, Совнаркома СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 года "Об объединении Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным Советом профессиональных союзов").

Суд приходит к выводу, что второе предложение подпункта 3 пункта 4 Положения вызывает неоднозначное толкование и по своей сути и содержанию является неопределенным.

Если же оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранить эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Поскольку требования прокурора удовлетворены, на основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с Кабинета Министров Республики Адыгея подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 2 (двух) тысяч рублей.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 193, 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление Прокурора Республики Адыгея удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению второе предложение подпункта 3 пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.09.2005 N 167 с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.01.2008 N 17 со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Кабинета Министров Республики Адыгея государственную пошлину в доход государства в сумме 2 (двух) тысяч рублей.

Решение направить для опубликования в республиканскую газету "Советская Адыгея" в соответствии с требованиями статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Адыгея.

 

Судья Верховного суда

Республики Адыгея

В.М.МИТУСОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь