Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2008 г. по делу N 3-315/08

 

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Швецова К.И.,

с участием помощника прокурора Пермского края Кузнецовой И.А.,

при секретаре Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми 29.12.2008 года дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим в части нормативный правовой акт,

 

установил:

 

21 августа 2008 года Законодательным Собранием Пермского края был принят Закон Пермского края N 297-ПК "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края "О разграничении имущества находящегося в муниципальной собственности Частинского муниципального района", который 10 сентября 2008 года подписан губернатором Пермского края, опубликован в печатном издании "Российская газета" N 203, 26.09.2008 г. и вступил в силу 07.10.2008 года.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими законодательству РФ и недействующими: пункты 81-85, 94, 101, 108, 112, 113, 116, 117, 119 и 121 приложения 1; пункты 55, 56, 65, 67 и 68 приложения N 2; пункты 238-241 приложения 4 настоящего Закона, согласно которым передаются объекты муниципальной собственности Частинского муниципального района в собственность:

- Бабкинского сельского поселения: свалки бытовых отходов; дороги до деревень: Гари протяженностью - 1 км, Опалиха - 2 км, Симонята - 1,3 км; дороги до свалок протяженностью - 0,5, 2 и 3 км; дороги до кладбищ протяженностью - 1, 2,5 и 3 км;

- Ножовского сельского поселения: земельные участки под прудами с. Ножовка и с. Верх-Рождество; свалки твердых бытовых отходов;

- Шабуровского сельского поселения: четыре дороги между населенными пунктами протяженностью - 1 и 2,4 км.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество предназначенное: для решения установленных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вопросов местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района. В таком случае свалки бытовых отходов и дороги к ним, дороги до кладбищ и между населенными пунктами относятся к имуществу, предназначенному для решения указанных вопросов не сельскими поселениями. По существу состоялось незаконное возложение на органы местного самоуправления названных сельских поселений полномочий по решению вопросов, отнесенных федеральным законом к компетенции муниципальных районов, решаемых за счет местных бюджетов данных районов.

Земельные участки в границах населенных пунктов Ножовка и Верх-Рождество, на которых расположены такие водные объекты как пруды, в силу ч. 3 ст. 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 7 ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ" являются собственностью Ножовского сельского поселения и разграничению от имущества Частинского муниципального района не подлежат.

Доводы прокурора в судебном заседании поддержали представители администраций Бабкинского, Шабуровского, Ножовского сельских поселений, дополнив, что к вопросам местного значения поселения федеральным законом отнесены:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Для решения этих вопросов в собственности настоящих муниципальных образований может находиться соответствующее имущество, к которому нельзя отнести свалки бытовых отходов и дороги к ним, дороги до кладбищ и между населенными пунктами. В таком случае передача сельским поселениям названных свалок и дорог должна сопровождаться соглашением о принятии в собственность данного имущества, с возложением в установленном законом порядке на принимающую сторону полномочий по его содержанию и предоставлением финансовых средств на их исполнение.

Представитель Законодательного Собрания Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на соответствие оспариваемых положений краевого Закона требованиям федерального законодательства.

В соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ с учетом согласованных предложений органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Имущество Частинского муниципального района Пермского края, отмеченное прокурором в заявлении об оспаривании в части нормативного правового акта, передано в собственность Ножовского, Шабуровского и Бабкинского сельских поселений на основании решения Земского Собрания Частинского муниципального района, а также решений Совета депутатов принимающих данное имущество поселений. Оно в силу своего предназначения и закона должно быть приемлемо сельскими поселениями для решения вопросов местного значения, поэтому его передача в собственность не может сопровождаться возложением на принимающую сторону законно возникающих при этом полномочий собственника по содержанию имущества. Предоставление финансовых средств на организацию исполнения владельцем имущества на праве собственности своих обязанностей действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, земельные участки с водными объектами (прудами) в границах населенных пунктов Ножовка и Верх-Рождество в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ уже отнесены к собственности муниципального образования - Ножовское сельское поселение, в границах которого они расположены.

Представитель губернатора Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласился, обосновав свои возражения теми же обстоятельствами, дополнительно указав, что законная процедура принятия и обнародования оспариваемого в части нормативного правового акта соблюдена. Органами местного самоуправления Частинского муниципального района после передачи сельским поселениям автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и свалок бытовых отходов, в отношении которых должна осуществляться районная деятельность, будет организовано предоставление из бюджета района субвенций на основе взаимного соглашения о передаче последним части своих полномочий.

Представители Земского Собрания и администрации Частинского муниципального района в судебном заседании поддержали позицию, изложенную представителем Законодательного Собрания Пермского края.

Представители Совета депутатов Бабкинского, Шабуровского, Ножовского сельских поселений в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора Пермского края, представителей заинтересованных лиц, оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Абзацем 1 статьи 3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

Как указано в абзацах 1, 8-10 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона производится в следующем порядке.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества. До 1 января 2009 года в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения, осуществляется в соответствии с видами имущества, установленными в данном Федеральном законе.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4, пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктами 2, 12, 13, 15 и 16 части 2, пунктами 2, 9, 11, 14, 15 и 20 части 3 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В собственности поселений может находиться следующее, относящееся к предмету судебного разбирательства, имущество:

- автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры на территории поселения.

В собственности муниципальных районов:

- автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

- имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

В пунктах 3, 5, 7, 18, 22 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указаны относящиеся к предмету судебного разбирательства вопросы местного значения поселения:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Частью 2 статьи 14.1 того же Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В пунктах 3, 5, 6, 14, 17, 24 и 28 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указаны относящиеся к предмету судебного разбирательства вопросы местного значения муниципального района:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

В соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

С учетом анализа приведенных выше действующих норм права разграничение находящегося в муниципальной собственности имущества, указанного пунктах: 81-85, 94, 101, 108, 112, 113, 116, 117, 119 и 121 приложения 1; 65, 67 и 68 приложения N 2; 238-241 приложения 4 оспариваемого в части Закона Пермского края от 10.09.2008 N 297-ПК, между Частинским муниципальным районом и Бабкинским, Ножовским, Шабуровским сельскими поселениями осуществлено правовым актом субъекта Российской Федерации не в соответствии с порядком и условиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Перечень переданного в собственность имущества:

- Бабкинскому сельскому поселению: свалки бытовых отходов; дороги до деревень: Гари протяженностью - 1 км, Опалиха - 2 км, Симонята - 1,3 км; дороги до свалок протяженностью - 0,5, 2 и 3 км; дороги до кладбищ протяженностью - 1, 2,5 и 3 км;

- Ножовскому сельскому поселению: свалки твердых бытовых отходов;

- Шабуровскому сельскому поселению: четыре дороги между населенными пунктами протяженностью - 1 и 2,4 км, органами местного самоуправления Частинского и названных муниципальных образований не был надлежащим образом согласован.

Необходимый для принятия нормативного правового акта о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, закон Пермского края, устанавливающий порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, и направления согласованных предложений органу государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствует.

Вместе с тем, состоялись решения глав Бабкинского, Шабуровского, Ножовского сельских поселений и Земского Собрания Частинского муниципального района об утверждении перечня муниципального имущества Частинского муниципального района, передаваемого в собственность сельских поселений. Однако, данные муниципальные правовые акты по вопросам местного значения представителями тех же сельских поселений в судебном заседании не признавались.

В таком случае не возможно признать разграничение названного муниципального имущества, осуществленное Законом Пермского края, состоявшимся по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, что противоречит требованиям Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Доказательств того, что в силу нормативного правового акта субъекта РФ уполномоченным органом или должностным лицом составлен перечень имущества, подлежащего передаче, согласованного в установленном порядке при составлении требуемых документов, с применением в случае возникших разногласий по этому вопросу согласительной процедуры, суду не представлено.

Кроме того, разграничение имущества в виде свалок твердых бытовых отходов и дорог к ним, дорог до деревень, кладбищ и между населенными пунктами между упомянутыми муниципальными образованиями произведено без учета требований статьи 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения; организация ритуальных услуг относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Иные доводы представителей Законодательного Собрания и губернатора Пермского края, представителя администрации Частинского района не состоятельны.

Вопросами местного значения поселения в рассматриваемом случае являются:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, которая в ином объеме может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, которая не совместима с их последующим содержанием и обращением в месте образования как определенного вида имущества;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, не содержат в себе деятельность в отношении прилегающих к кладбищам дорогам.

В силу приведенного выше Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, которые не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Соглашение между органами местного самоуправления Частинского муниципального района и Бабкинского, Ножовского, Шабуровского сельских поселений о передаче осуществления части полномочий районного муниципального образования за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, отсутствует.

В остальной части заявленные заместителем прокурора Пермского края требования о признании недействующими пункты 55 и 56 приложения N 2 указанного Закона Пермского края не содержат основания для их удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Передача Ножовскому сельскому поселению земельных участков под прудами с. Ножовка и с. Верх-Рождество в порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, не противоречит законодательству РФ.

Суд вправе признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 ГПК РФ).

Из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" вытекает обязанность печатного издания, в котором официально опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, опубликовать настоящее решение суда (вступившее в законную силу) о признании этого акта в части недействующим, либо сообщение о нем.

Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Требования заместителя прокурора Пермского края удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в связи с противоречием законодательству Российской Федерации: пункты 81-85, 94, 101, 108, 112, 113, 116, 117, 119 и 121 приложения 1; пункты 65, 67 и 68 приложения N 2; пункты 238-241 приложения 4 Закона Пермского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Частинского муниципального района".

В остальной части заявленные заместителем прокурора Пермского края требования о признании недействующими пункты 55 и 56 приложения N 2 указанного Закона Пермского края оставить без удовлетворения.

После вступления настоящего решения суда в законную силу сообщение о данном решении должно быть опубликовано в печатном издании "Российская газета".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 31.12.2008 года.

 

Председательствующий п.п.

К.И.ШВЕЦОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь