Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2009 г. по делу N 3-1/2009

 

В составе:

председательствующего судьи Игошина В.Е.,

при секретаре К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пскове 16 января 2009 года гражданское дело по заявлению К.Д., действующего по доверенности в интересах Ш.Н., о признании недействующим с момента принятия "Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 28 февраля 2005 года N 69 (в редакции от 20 марта 2008 года N 73),

 

установил:

 

К.Д., действующий на основании доверенности, выданной 12 октября 2006 года N Д 1839, в интересах Ш.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 28 февраля 2005 года N 69 (в редакции от 20 марта 2008 года N 73) (далее Положение).

Представитель заявителя просит признать оспариваемое Положение недействующим с момента принятия как незаконное, поскольку оно противоречит федеральному законодательству, затрагивает и нарушает жилищные права Ш.Н., что выразилось в том, что Положением введена дополнительная обязанность для реализации права на внеочередное получение жилья, не соблюдение которой влечет прекращение указанного права.

В обоснование требований указано следующее.

Ш.Н. являлась сиротой и находилась под опекой назначенного решением Исполкома Великолукского горсовета 07.06.1979 г. опекуна Ш.Т. Несмотря на то, что Ш.Н. в апреле 2004 г. окончила высшее образовательное учреждение "ВГСХА", она до сих пор не обеспечена соответствующим жильем (данные обстоятельства установлены и подтверждены судебными решениями).

Поскольку обращения в Управления образования г. Великие Луки привели к отказу, она обратилась в суд.

Однако решением Великолукского городского суда от 20.11.2006 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда 13 февраля 2007 года, в иске о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения было отказано, так как Ш.Н. не реализовала заявительный порядок ее права на жилище, предусмотренный оспариваемым Положением.

В связи с чем заявитель считает, что оспариваемое Положение затронуло и нарушило жилищные права Ш.Н., гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации, поскольку Положением введена дополнительная обязанность для реализации права на внеочередное получение жилья, не соблюдение которого влечет прекращение указанного права.

Оспариваемое Положение является незаконным, поскольку противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот" N 159-ФЗ предусмотрено, что дополнительные гарантии сиротам обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии со ст. 8 этого же закона дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания образовательного учреждения обеспечиваются вне очереди жилой площадью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. При этом регистрационный учет должен осуществлять соответствующий орган опеки и попечительства.

Согласно ст. 4 Закона Псковской области "О правах ребенка" права и законные интересы ребенка обеспечиваются государственными органами власти.

Статьей 6 Закона Псковской области "О дополнительных социальных гарантиях детям-сиротам" органы местного самоуправления, принявшие решение о передаче детей-сирот по опеку, ведут учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями сирот.

В соответствии с ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается для воспитания, защиты их прав и интересов в случаях отсутствия родительского попечения. Согласно ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Таким образом, на Управление образования Администрации г. Великие Луки была возложена обязанность по ведению учета нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот, в том числе Ш.Н.

С учетом требований статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР право на получение в пользование жилого помещения имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане по основаниям, указанным в жилищном законодательстве (в т.ч. дети-сироты - ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР).

То есть обеспечение жильем обусловлено нуждаемостью в улучшении жилищных условий, а "жилищный" учет обеспечивает определение такой нуждаемости.

Согласно ст.ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся ведется по месту жительства в администрации муниципалитета на основании заявления в порядке, определенном Правительством (ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с п. 22 Примерных Правил, утвержденных Постановлением СМ РСФСР N 335 от 31.07.1984 (с изменениями) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на "жилищном" учете в порядке очередности. Граждане, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений, включаются в отдельные списки, и порядок предоставления жилых помещений указанным категориям. определяется в соответствующих правилах учета и предоставления жилья.

В соответствии с п. 32 Примерных Правил не допускается предоставление жилых помещений не состоящим на учете гражданам, за исключением случаев, предусмотренных жилищным законодательством, то есть для льготных категорий граждан устанавливаются иные правила учета и предоставления жилья.

Оспариваемое Положение, которым регламентирована подача детьми-сиротами заявления с документами для предоставления им жилого помещения, не предполагает обязанности органов опеки и попечительства обеспечивать реализацию жилищных прав детей-сирот при наступлении срока их реализации.

Поскольку законодательством о социальной защите детей-сирот установлена обязанность органов опеки осуществлять учет сирот, нуждающихся в улучшении жилищный условий, и определен срок предоставления им жилого помещения, то введение Администрацией Псковской области порядка реализации жилищных прав детей-сирот, возлагающий обязательные и дополнительные обязанности на них и при неисполнении которых они утрачивают свое право на жилище, является незаконным.

Представитель Администрации Псковской области Ц.Л. и представитель Главного государственного управления социального развития Псковской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Ч.В. возражали против заявленных требований, указав, что оспариваемое Положение было принято в пределах полномочий Администрации Псковской области, и его нормы не противоречат федеральному законодательству.

Выслушав объяснения представителей Администрации Псковской области и Главного государственного управления социального развития Псковской области, исследовав материалы дела, заключение прокурора Ивановой Е.А. об отказе в удовлетворении заявления, суд находит заявленные требования, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства, детства и социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом "б" части 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (с последующими изменениями) предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Пункт 24 части 2 статьи 26.3 этого же закона устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии со ст. 5 предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, при этом законами и иными нормативными правовыми актами субъект Российской Федерации сам может устанавливать дополнительные виды социальной поддержки для таких детей.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 8 этого же Закона дополнительные гарантии для указанной категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регулирование отношений по обеспечению дополнительных гарантий на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта - Псковской области, осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами Псковской области.

В связи с чем Псковским областным Собранием депутатов 11 января 2005 года был принят закон N 411-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (последующие редакции от 29.12.2005 г. N 516-ОЗ, от 21.07.2006 г. N 573-ОЗ, от 12.02.2007 г. N 641-ОЗ, от 04.05.2008 г. N 763-ОЗ, от 28.11.2008 г. N 812-ОЗ), который определил механизм реализации на территории области предусмотренных федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке для названной категории детей, а также распространил действие закона на указанных детей, имеющих место жительства (место закрепления жилой площади) или место пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) на территории области (ст. 1 закона).

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 6 этого Закона (в редакции от 28.11.2008 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или имевшие закрепленное жилое помещение, которое утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, либо признано в установленном порядке непригодным для проживания в результате стихийного бедствия, в том числе пожара, после возвращения из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, от опекунов (попечителей), из приемных семей, из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по истечении срока военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются жилыми помещениями по установленным жилищным законодательством нормам в порядке, установленном Администрацией области.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.02.2005 г. N 69 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опубликованное в газете "Псковская правда" N 49-51 от 11.03.2005 г. Текст постановления Администрации Псковской области в редакции от 20.03.2008 г. опубликован в газете "Псковская правда" N 72-73 от 25.03.2008 г.

С учетом изложенного и на основании ст. 48 Устава Псковской области и ст. 35 Закона Псковской области "О системе органов исполнительной власти Псковской области от 19.02.2002 г. N 174-ОЗ суд находит, что оспариваемый нормативный акт издан с соблюдением полномочий Администрации Псковской области на осуществление правового регулирования данного вопроса, и он доведен до всеобщего сведения путем официального опубликования, что является обязательным условием применением акта на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

В данном случае судом не усматривается прямого противоречия оспоренного заявителем Положения какому-либо федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемое заявителем Положение в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 6 Закона области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет порядок предоставления жилых помещений за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения или ранее имевшим закрепленное жилое помещение, которое было утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, либо признано в установленном порядке непригодным для проживания в результате стихийного бедствия, в том числе пожара, после их возвращения из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, от опекунов (попечителей), из приемных семей, из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по окончании срока военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, предусматривая их право на однократное получение (предоставление) жилого помещения по договору социального найма по месту их выявления и первичного устройства, определяет процедуру обращения таких лиц в органы опеки и попечительства как по месту выявления и первичного устройства также по месту нахождения учреждения для детей-сирот, форму такого обращения - заявление о предоставлении жилого помещения с приложенными к нему документами (п.п. 1 - 5 Положения).

Положение также предусматривает обязанность органов опеки и попечительства при обращении к ним с заявлением о предоставлении жилого помещения указанных лиц по оформлению других документов, подтверждающих право на предоставление жилого помещения, устанавливает их перечень и закрепляет необходимость направления заявления и документов в Главное государственное управление социального развития Псковской области в течение месяца с даты подачи заявления (п. 6 Положения), предусматривая (п. 7 Положения) особенность оформления и направления документов в указанный орган в случае обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, Положением предусмотрен порядок действий Главного государственного управления социального развития Псковской области, в частности, связанных с регистрацией и рассмотрением документов и их направлением для рассмотрения в жилищную комиссию по предоставлению жилых помещений указанным выше лицам, которая принимает решение о предоставлении жилых помещений (п. 8 Положения), и решение которой является основанием для перечисления ассигнований, предусмотренных на эти цели законами Псковской области об областном бюджете на очередной финансовый год (п. 9 Положения).

Как следует из содержания оспариваемого Положения (в частности, п.п. 2, 3), Администрация области исходит из наличия права на получение жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые при их выявлении и первичном устройстве органами опеки и попечительства не имели жилых помещений (не имели закрепленного жилого помещения).

В свою очередь, подача заявления о предоставлении жилого помещения за счет средств бюджета области с документами - копией паспорта; для подтверждения возвращения по окончании военной службы по призыву - военного билета; для подтверждения факта возвращения из образовательных учреждений - справки образовательного учреждения об окончании (прекращении) обучения в образовательном учреждении; для подтверждения факта возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - справки об освобождении; документов, подтверждающих право членов семьи заявителя на предоставление жилого помещения, при обращении в органы опеки и попечительства названными лицами, при наступлении обстоятельств, указанных в п. 1 Положения (аналогично указанным абз. 3 п. 2 ст. 6 Закона области N 411-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), по мнению суда необходима для реализации их конституционного права на жилище. Сама подача заявления фактически отражает волеизъявление этих лиц о реализации предоставленного им законодательством права.

Оспариваемые правила, являясь процедурными, относятся к порядку оформления заявления и документов, которые подлежат рассмотрению в Главном государственном управлении социального развития Псковской области и Жилищной комиссией по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом Положение (п.п. 6, 7) также требует от органов опеки и попечительства (при обращении указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения) оформления ряда других документов, подтверждающих право на предоставление жилого помещения и совершения необходимых действий по их дальнейшему направлению и рассмотрению, что свидетельствует о наличии в Положении правил, обязывающих эти органы обеспечить реализацию жилищных прав этой категории детей-сирот, что опровергает доводы заявителя о том, что оспариваемое Положение не предполагает обязанности органов опеки и попечительства, (обязанных осуществлять учет детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем) обеспечивать реализацию жилищных прав детей-сирот при наступлении срока их реализации.

В связи с чем суд находит, что предусмотренное оспариваемым Положением требование о подаче детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) указанного заявления с приложенными документами, как и другие правила Положения не нарушают прав данной категории детей-сирот, на внеочередное получение ими жилых помещений, также как и заявителя, и не противоречат положениям ст.ст. 4 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 г.), а также ст.ст. 31 и 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд осуществляет проверку нормативных правовых актов только на соответствие действующему законодательству, а поэтому доводы заявителя основанные на положениях жилищного законодательства РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г., не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, оспоренный нормативный акт принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

решил:

 

Отказать в удовлетворении заявления К.Д., действующего по доверенности в интересах Ш.Н., о признании недействующим с момента принятия "Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 28 февраля 2005 года N 69 (в редакции от 20 марта 2008 года N 73).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

В.Е.ИГОШИН

 

Решение составлено в окончательной форме 21 января 2009 года.

 

Председательствующий

В.Е.ИГОШИН

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь