Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2009 года

 

Дело N 3-10/2009

 

Верховный суд Республики Хакасия

в лице председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Чурдиковой Е.В.,

с участием прокурора Гражданки В.,

представителя Верховного Совета Республики Хакасия Гражданка Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании части 6 статьи 15 Закона Республики Хакасия от 3 декабря 2008 года N 77-ЗРХ "Об административных комиссиях в Республике Хакасия" противоречащей федеральному законодательству, недействующей,

 

установил:

 

26 ноября 2008 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия "Об административных комиссиях в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия), 3 декабря 2008 года подписан Председателем Правительства Республики Хакасия, текст Закона опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 8 декабря 2008 года N 69.

Согласно части 6 статьи 15 Закона Республики Хакасия административная комиссия может рассматривать дела об административных правонарушениях по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании части 6 статьи 15 Закона Республики Хакасия противоречащим федеральному законодательству, недействующим, ссылаясь на противоречие положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу которых дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту нахождения органа, проводившего административное расследование; по месту учета транспортного средства.

В судебном заседании прокурор Гражданка В. на заявленных требованиях настаивала, приводя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия Гражданка Ш., действующая на основании доверенности от 8 декабря 2008 года, с доводами прокурора не согласилась, пояснив, что в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Целью административного законодательства является, в частности, профилактика административных правонарушений, которая может осуществляться, в том числе, путем проведения выездных заседаний административных комиссий.

Статьей 15 Закона Республики Хакасия установлено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях административной комиссией производится в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 6 данной статьи определено, что административная комиссия может рассматривать дела об административных правонарушениях по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях.

Таким образом, из системного толкования положений статьи 15 Закона Республики Хакасия следует, что административная комиссия может рассматривать дела об административных правонарушениях по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, по ходатайствам указанных лиц.

Заслушав прокурора, представителя Верховного Совета Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

26 ноября 2008 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия "Об административных комиссиях в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия), 3 декабря 2008 года подписан Председателем Правительства Республики Хакасия, текст Закона опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 8 декабря 2008 года N 69.

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации, статье 2 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года N 46 "О Верховном Совете Республики Хакасия" (с изменениями от 5 мая 2008) Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 75 депутатов.

Верховный Совет Республики Хакасия является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного общего числа депутатов (статья 77 Конституции Республики Хакасия, статья 6 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия").

В силу статьи 78 Конституции Республики Хакасия, статьи 7 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия" заседание Верховного Совета правомочно, если в его работе участвует не менее двух третей от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия.

Закон Республики Хакасия принимается большинством голосов от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 87 Конституции Республики Хакасия, часть 3 статьи 17 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия").

Таким образом, для принятия закона Республики Хакасия необходимо 38 голосов депутатов, при этом заседание Верховного Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 депутатов.

На заседании Верховного Совета Республики Хакасия 26 ноября 2008 года присутствовало 57 депутатов, за принятие оспариваемого Закона Республики Хакасия в обоих чтениях проголосовало 56 депутатов.

Таким образом, оспариваемый Закон Республики Хакасия принят правомочным составом Верховного Совета Республики Хакасия и достаточным количеством голосов депутатов.

В соответствии со статьей 87 Конституции Республики Хакасия, статьей 18 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия" закон Республики Хакасия, принятый Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 7 дней направляется для подписания и обнародования Председателю Правительства Республики Хакасия. Председатель Правительства Республики Хакасия подписывает и обнародует закон Республики Хакасия либо отклоняет закон в течение 14 календарных дней со дня его получения. Законы Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования.

Официальными изданиями, предназначенными для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Хакасия, являются газета "Хакасия" и бюллетень "Вестник Хакасии" (пункт 1 статьи 35 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 87-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия").

Закон Республики Хакасия "Об административных комиссиях Республики Хакасия", принятый Верховным Советом Республики Хакасия 26 ноября 2008 года, подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 3 декабря 2008 года, опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 8 декабря 2008 года N 69.

Согласно части 6 статьи 15 Закона Республики Хакасия административная комиссия может рассматривать дела об административных правонарушениях по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях.

Между тем, в силу пункта 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление, в частности, порядка производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях регламентируется разделом IV КоАП РФ, в том числе главой 29 - рассмотрение дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Таким образом, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе место рассмотрения таких дел, урегулированы федеральным законодательством.

Суд не может согласиться с доводом представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что из оспариваемой нормы в совокупности с частью 1 статьи 15 Закона Республики Хакасия следует, что административная комиссия может рассматривать дела об административных правонарушениях по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, по ходатайствам указанных лиц, поскольку смысл оспариваемого положения Закона Республики Хакасия не исключает и такого толкования, которое придает ему прокурор, то есть толкование указанной нормы при правоприменении не может быть признано определенным.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность, в этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, установив в части 6 статьи 15 Закона Республики Хакасия возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях по месту работы или учебы лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, то есть иной порядок рассмотрения таких дел, чем это предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Совет Республики Хакасия изменил содержание федерального регулирования по указанному вопросу, а изменение правового регулирования порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях Законом Республики Хакасия неправомерно, в связи с чем требование прокурора о признании оспариваемого положения Закона Республики Хакасия противоречащим федеральному законодательству является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что до вынесения решения суда оспариваемый нормативный правовой акт в течение определенного времени применялся (действовал), суд считает необходимым признать часть 6 статьи 15 Закона Республики Хакасия от 3 декабря 2008 года N 77-ЗРХ "Об административных комиссиях в Республике Хакасия" недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что Закон Республики Хакасия от 3 декабря 2008 года N 77-ЗРХ "Об административных комиссиях в Республике Хакасия" опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 8 декабря 2008 года N 69, суд считает необходимым обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере указанного издания.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать часть 6 статьи 15 Закона Республики Хакасия от 3 декабря 2008 года "Об административных комиссиях в Республике Хакасия" противоречащей федеральному законодательству, недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасии".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

Т.Л.ПЕТРОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь