Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2009 г. по делу N 3-22-2009

 

Именем Российской Федерации

 

Пермский краевой суд в лице председательствующего судьи Васильевой О.А., при секретаре Невидимовой Е.А., с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой А.М., настаивавшей на заявленном требовании, представителя Правительства Пермского края Ястребовой И.Е., возражавшей против удовлетворения заявления, рассмотрел 13 марта 2009 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим Постановления Правительства Пермского края от 22.10.2008 N 567-п "Об утверждении Порядка ведения реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края",

 

установил:

 

Постановлением Правительства Пермского края от 22.10.2008 N 567-п, опубликованным в Бюллетене правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, утвержден Порядок ведения реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края (далее - Порядок).

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующим данного нормативного правового акта по мотиву его противоречия положениям Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Так, по мнению заместителя прокурора, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отсутствуют полномочия по ведению реестра объектов капитального строительства муниципального значения. Ведение такого реестра не относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Градостроительным кодексом РФ также не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления направлять в органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, информацию о выданных разрешениях на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Полномочие по систематизации сведений об объектах капитального строительства, возведение которых осуществляется на основании разрешений на строительство органов местного самоуправления, не входит в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ. Вопросы планирования и осуществления строительства объектов недвижимости муниципального значения на территориях муниципальных образований, в том числе выдачи разрешений на строительство таких объектов, отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и являются вопросами местного значения, реализуемыми органами местного самоуправления самостоятельно.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Синева А.М. поддержала заявленное требование.

Представитель Правительства Пермского края Ястребова И.Е., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, полагая, что ведением реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края как орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет предусмотренное ч. 1-1 ст. 6-1, ст. 8-1 Градостроительного кодекса РФ полномочие по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Форма и порядок запроса документов и материалов об осуществляемой органами местного самоуправления градостроительной деятельности не регламентированы Градостроительным кодексом РФ и могут выбираться контролирующим органом самостоятельно. Кроме того, по мнению представителя заинтересованного лица, реестр объектов капитального строительства, предусмотренный утвержденным оспариваемым нормативным правовым актом Порядком, не относится к информационным системам обеспечения градостроительной деятельности. Его ведение обусловлено целью контроля за осуществлением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части строительства (реконструкции) объектов капитального строительства муниципального значения, а также контроля за эффективным использованием средств бюджета Пермского края, предусматриваемых на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства регионального значения.

Заслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.10.2008 N 567-п утвержден прилагаемый Порядок ведения реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края (пункт 1 постановления), а также органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано:

в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления представить в Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края информацию об объектах, планируемых в 2008 году к строительству (реконструкции), а также начатых строительством, но не введенных в эксплуатацию, и полностью или частично финансируемых за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований, для включения в реестр объектов капитального строительства на территории Пермского края (пункт 2.1 постановления);

до утверждения в установленном порядке документов территориального планирования муниципальных образований согласовывать вопросы о планировании строительства (реконструкции) объектов муниципального значения с соответствующими исполнительными органами государственной власти Пермского края (пункт 2.2 постановления).

В соответствии с утвержденным Порядком ведения реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края ведение данного реестра осуществляет Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (п. 1.2 Порядка). Включению в реестр подлежат объекты капитального строительства федерального, регионального и муниципального значения, строящиеся (реконструируемые) полностью или частично за счет средств бюджета Пермского края, бюджетов муниципальных образований Пермского края, на которые в установленном порядке утверждены технические задания на разработку проектной документации, при условии включения объектов в документы территориального планирования соответствующего муниципального образования, утвержденные в установленном порядке в срок не позднее 1 января 2010 года (п. 1.3 Порядка).

Формирование и ведение реестра в части объектов, разрешения на строительство (реконструкцию) которых выдают органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, осуществляется на основании данных органов местного самоуправления, в части объектов, разрешения на строительство (реконструкцию) которых выдают исполнительные органы государственной власти Пермского края, осуществляется на основании данных указанных органов (п. 2.1 Порядка).

Для внесения сведений по объектам в реестр органы, осуществляющие выдачу разрешений на строительство, представляют в срок до 1 февраля текущего года информацию в уполномоченный орган в бумажном и электронном видах по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 2.4). После завершения строительства объекта орган, осуществлявший выдачу разрешений на строительство, представляет в уполномоченный орган разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и объект капитального строительства исключается из реестра (пункт 2.7).

Согласно пункту 2.2 Порядка реестр ведется в электронном виде.

Приведенное выше Постановление Правительства Пермского края от 22.10.2008 N 567-п является нормативным правовым актом. Так, в соответствии с ч. 2, 3 ст. 16 Закона Пермского края "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" от 07.09.2007 N 107-ПК постановления Правительства Пермского края являются актами, имеющими нормативный характер, и обязательны к исполнению в Пермском крае.

Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим в полном объеме.

Исходя из содержания пункта 2 Постановления Правительства Пермского края от 22.10.2008 N 567-п данным актом регламентированы как вопросы, относящиеся к порядку ведения реестра объектов капитального строительства (п. 2.1), так и вопросы, касающиеся планирования строительства (реконструкции) объектов муниципального значения.

По мнению суда, предусмотренный оспариваемым нормативным правовым актом реестр объектов капитального строительства на территории Пермского края подлежит отнесению к информационным системам обеспечения градостроительной деятельности, под которыми в силу ч. 1 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ понимается систематизированный свод документированных сведений, в том числе об объектах капитального строительства.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках (п. 2 ч. 2 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ).

Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок, в них помещаются в том числе разрешение на строительство, решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункты 6, 7, 11 части 5 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ).

Ведение информационного банка данных градостроительной деятельности предусмотрено и региональным законом, а именно главой 8 Закона Пермского края "О регулировании градостроительной деятельности в Пермском крае" от 08.12.2006 N 27-КЗ.

В соответствии со статьей 26 и частью 2 статьи 27 данного краевого Закона в информационный банк данных градостроительной деятельности Пермского края включаются сведения, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, разрешение на строительство которых выдает уполномоченный орган; информационный банк данных градостроительной деятельности ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Пермского края.

Ведение реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края и включение в него всех объектов капитального строительства федерального, регионального и муниципального значения, строящихся (реконструируемых) полностью или частично за счет средств бюджета Пермского края, бюджетов муниципальных образований Пермского края, с указанием информации о включении таких объектов в документы территориального планирования соответствующего муниципального образования свидетельствует о ведении Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Между тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены соответствующим полномочием.

Пунктом 4 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 части 2, пункту 6 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 15 части 1 статьи 15 и пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципальных районов и городских округов, отнесено к вопросам местного значения.

Суд не может согласиться с доводом представителя Правительства Пермского края о том, что ведением указанного выше реестра Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края как орган государственной власти субъекта РФ осуществляет предусмотренное частью 1-1 статьи 6-1 Градостроительного кодекса РФ полномочие в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из содержания статьи 8-1 Градостроительного кодекса РФ, контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности может осуществляться путем проведения проверки деятельности органов местного самоуправления; предъявления должностным лицам органов местного самоуправления требований о предоставлении необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; получения от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснений по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Возложение же на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению информации о включении всех объектов капитального строительства муниципального значения в документы территориального планирования соответствующего муниципального образования, то есть по предоставлению документов в сплошном порядке, а не для выяснения возникших при проведении контрольных мероприятий вопросов, не может расцениваться как осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и является нарушением гарантий самостоятельности местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено, что Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края наделено полномочиями по ведению реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края в противоречие приведенным выше нормам федерального законодательства. Вне зависимости от значения объектов капитального строительства информация о них подлежит размещению органами местного самоуправления в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов и городских округов.

Противоречат федеральному законодательству и положения пункта 2.2 Постановления Правительства края N 567-п, предусмотревшие необходимость согласования органами местного самоуправления вопросов о планировании строительства (реконструкции) всех объектов муниципального значения с исполнительными органами государственной власти Пермского края.

Статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса РФ установлены особенности согласования вопросов размещения объектов капитального строительства местного значения, в силу которых согласованию данные вопросы подлежат лишь в случае, если объекты капитального строительства могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Также пунктом 2.1 Порядка рассмотрения и подготовки заключений на проекты документов территориального планирования муниципальных образований Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28.01.2009 N 26-п, предусмотрено направление заказчиками проектов документов территориального планирования на рассмотрение в Правительство Пермского края лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 21 и частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, установленное в пункте 2.2 постановления края правовое регулирование принято с нарушением федерального закона.

Таким образом, Постановление Правительства Пермского края от 22.10.2008 N 567-п подлежит признанию недействующим в полном объеме с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198, 199, 253 ч. 2 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу Постановление Правительства Пермского края от 22.10.2008 N 567-п "Об утверждении Порядка ведения реестра объектов капитального строительства на территории Пермского края".

После вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в Бюллетене правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - с 16 марта 2009 года.

 

Судья п.п.

О.А.ВАСИЛЬЕВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь