Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2009 года

 

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи П.

с участием прокуроров А., С.Д.

при секретаре Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца второго статьи 2 Закона Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд" в части словосочетания "... а также недревесных лесных ресурсов",

 

установил:

 

постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 28 июня 2007 года N 15/192 принят, а Губернатором Кировской области подписан Закон Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд".

Текст документа опубликован в газете "Вятский край" N 132 (4020) от 17 июля 2007 года, Закон вступил в силу 28 июля 2007 года и является действующим.

Абзацем вторым статьи 2 оспариваемого Закона предусмотрено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (далее - пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Исполняющий обязанности прокурора Кировской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений нормативного правового акта противоречащим Лесному кодексу Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что частью 1 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

По мнению прокурора, частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане имеют право свободно и бесплатно для собственных нужд осуществлять заготовку недревесных лесных ресурсов. Заготовка елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд не может осуществляться гражданами бесплатно, как это предусмотрено оспариваемым Законом Кировской области. Иных положений, регулирующих заготовку гражданами для собственных нужд елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, которые относятся к недревесным лесным ресурсам, в Законе не содержится.

Прокурор просит признать противоречащим действующему федеральному законодательству абзац второй статьи 2 Закона Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд" в части словосочетания "... а также недревесных лесных ресурсов", то есть в части закрепления права граждан на свободную и бесплатную заготовку для собственных нужд елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, как одного из видов недревесных лесных ресурсов.

В судебном заседании представители прокуратуры Кировской области прокуроры А. и С.Д. заявленные требования поддержали в полном объеме. С.Д. дополнительно пояснил суду, что абзац второй статьи 2 оспариваемого Закона области противоречит частям 1 и 4 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно положений части 1 указанной статьи заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляется в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса. Согласно части 4 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации. По мнению прокурора, привести региональное законодательство в соответствие с действующим федеральным законодательством в этом случае возможно путем исключения из абзаца 2 статьи 2 оспариваемого Закона слов: "а также недревесных лесных ресурсов".

Представитель Законодательного Собрания Кировской области, действующий на основании доверенности С.А., заявленные требования не признал, поддержал возражения Законодательного Собрания Кировской области, изложенные в письменном виде. Суду пояснил, что в статье 2 оспариваемого Закона в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации установлен правовой принцип - право свободного и бесплатного пребывания граждан в лесах с единственным условием - это пребывание и осуществление заготовки и сбора лесных ресурсов только для собственных нужд. Указанное положение не регламентирует процесс заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд и не устанавливает перечень недревесных лесных ресурсов.

На основании статьи 5 Закона Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд" конкретные сроки и условия заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд устанавливаются Правительством Кировской области.

По мнению представителя, исключение из абзаца 2 статьи 2 оспариваемого Закона словосочетания "... а также недревесных лесных ресурсов" ограничивает права граждан, по отношению к правам, предусмотренным ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель департамента лесного хозяйства Кировской области, действующая на основании доверенности К.Н., также с заявлением не согласилась, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве. Суду дала объяснения аналогичные объяснениям представителя Законодательного Собрания области. Дополнительно пояснила, что порядок заготовки елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами для собственных нужд законодательством области урегулирован и этот порядок не нарушает прав граждан. Статьей 5 оспариваемого Закона области определено, что конкретные сроки и условия заготовки и сбора отдельных видов недревесньх лесных ресурсов, заготовки отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора отдельных лекарственных растений гражданами для собственных нужд могут устанавливаться Правительством области. Правительством Кировской области 21 декабря 2007 года принято постановление N 117/502 "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд". Согласно внесенных 13 марта 2009 года изменений в указанное постановление заготовка гражданами для собственных нужд елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников осуществляется на основании договора купли-продажи.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подсудны Кировскому областному суду, поскольку оспариваемый правовой акт действует в отношении неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, издан органом государственной власти субъекта Российской Федерации и являются нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно п. п. "в", "д", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды, а также общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов за исключением елей и других деревьев хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд осуществляется в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

На основании Конституции Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд".

Абзацем вторым статьи 2 оспариваемого Закона области установлено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов.

Указанное положение полностью воспроизводит часть 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации и ей не противоречит.

Ссылку прокурора на противоречие абзаца 2 статьи 2 оспариваемого Закона частям 1 и 4 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации нельзя признать состоятельной.

Действительно, частью 1 ст. 33 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляется в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.

Абзац второй статьи 2 оспариваемого Закона Кировской области не устанавливает перечень недревесных лесных ресурсов и порядок их заготовки гражданами для собственных нужд, в том числе не устанавливает бесплатность заготовки недревесных лесных ресурсов, как это понимает прокурор. По своему прямому толкованию статья 2 устанавливает право граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах, а также на осуществление для собственных нужд заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

Делая частью 1 статьи 33 исключение в части заготовки елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривал до 14 марта 2009 года иного порядка, в том числе и платного, для этого вида недревесных лесных ресурсов.

14 марта 2009 года принят Федеральный закон N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон вступил в законную силу 17 марта 2009 года.

Указанным Законом Российской Федерации статья 32 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 4.1 следующего содержания: "В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданам юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесонасаждений без предоставления лесных участков". При этом статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации осталась без изменений.

Статьей 5 оспариваемого Закона Кировской области предусмотрено, что конкретные сроки и условия заготовки отдельных видов недревесных лесных ресурсов, заготовки отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора отдельных видов лекарственных растений гражданами для собственных нужд могут устанавливаться Правительством Кировской области.

21 декабря 2007 года Правительством Кировской области принято постановление N 117/502 "О заготовке гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд", с последующим изменением, внесенным постановлением N 6/35 Правительства Кировской области от 13 марта 2009 года. Согласно указанному постановлению заготовка елей и других деревьев для новогодних праздников осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, абзац второй статьи 2 оспариваемого Закона области не противоречит части 4 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку законом области порядок заготовки недревесных лесных ресурсов установлен и урегулирован.

Установленный оспариваемым Законом области порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд не противоречит и части 4.1 статьи 33 Лесного кодекса Российской Федерации, которая допускает заготовку елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи, а не обязывает субъект Российской Федерации при определении порядка заготовки указанных недревесных лесных ресурсов предусматривать их платную заготовку.

На основании пункта 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В этой связи заслуживают внимания доводы представителя департамента лесного хозяйства Кировской области о том, что исключение из абзаца 2 статьи 2 оспариваемого Закона области словосочетания: "а также недревесных лесных ресурсов" приведет к ограничению прав граждан, установленных статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Закона Кировской области принято Законодательным Собранием Кировской области в пределах своих полномочий и не противоречит действующему законодательству.

В этой связи заявление прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

 

решил:

 

заявление исполняющего обязанности прокурора Кировской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца второго статьи 2 Закона Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО " О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд" в части словосочетания "... а также недревесных лесных ресурсов" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

 

--------------------------------

Решение вступило в законную силу 03 июня 2009 года.

 

 

 

 

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2009 г. N 10-Г09-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.,

судей К.Л. и К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление и.о. прокурора Кировской области на решение Кировского областного суда от 23 марта 2009 года, которым отказано в удовлетворении заявления и.о. прокурора Кировской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца второго статьи 2 Закона Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд" в части словосочетания "а также недревесных лесных ресурсов".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.В., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

28 июня 2007 года Законодательным Собранием Кировской области принят, 5 июля 2007 года Губернатором Кировской области подписан Закон Кировской области N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд".

Закон опубликован в газете "Вятский край" N 132 (4020) от 17 июля 2007 года.

Абзацем вторым статьи 2 названного Закона предусмотрено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (далее - пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Исполняющий обязанности прокурора Кировской области обратился в Кировский областной суд с заявлением о признании указанного абзаца противоречащим положениям Лесного кодекса РФ в части слов "а также недревесных лесных ресурсов", полагая, что в нарушение федерального законодательства он закрепляет право граждан на бесплатную заготовку елей и деревьев других хвойных пород как одного из видов недревесных лесных ресурсов для новогодних праздников для собственных нужд.

Прокурор указал, что в соответствии с частью 1 статьи 33 Лесного кодекса РФ заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов.

По мнению прокурора, заготовка елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд не может осуществляться гражданами бесплатно, как это предусмотрено Законом Кировской области N 140-ЗО. Иных положений, регулирующих заготовку гражданами для собственных нужд елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, в Законе не содержится.

В судебном заседании представители прокуратуры Кировской области дополнительно пояснили, что оспариваемая норма противоречит частям 1 и 4 статьи 33 Лесного кодекса РФ.

Представитель Законодательного Собрания Кемеровской области против удовлетворения заявления прокурора возражал, полагая, что статьей 2 Закона Кировской области N 140-ЗО в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса РФ установлено право граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах и осуществление для собственных нужд заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов. Исключение из абзаца 2 статьи 2 Закона слов "а также недревесных лесных ресурсов" ограничило бы права граждан по сравнению с правами, предусмотренными статьей 11 Лесного кодекса РФ.

Решением Кировского областного суда от 23 марта 2009 года в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационном представлении и.о. прокурора Кировской области ставится вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместно ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 82 Лесного кодекса РФ установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Лесного кодекса РФ заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 11 Лесного кодекса РФ предусматривает, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов.

Согласно части 4 статьи 33 Лесного кодекса РФ порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Кировской области от 5 июля 2007 года N 140-ЗО "О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд" предусмотрено право граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах и осуществление для собственных нужд заготовки и сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Указанная норма оспаривается прокурором в части слов "а также недревесных лесных ресурсов".

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемая норма не противоречит части 1 статьи 33 Лесного кодекса РФ, предусматривающей бесплатность заготовки недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, поскольку не устанавливает перечня недревесных лесных ресурсов и порядка их заготовки гражданами для собственных нужд, в том числе не устанавливает бесплатности их заготовки, как утверждает прокурор. Она устанавливает принцип бесплатности пребывания граждан в лесах.

Закон Кировской области N 140-ЗО содержит статью 5, согласно которой конкретные сроки и условия заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов, заготовки отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора отдельных лекарственных растений гражданами для собственных нужд могут устанавливаться Правительством области.

21 декабря 2007 года Правительством Кировской области принято постановление N 117/502 "О заготовке гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд".

13 марта 2009 года в указанное постановление внесены изменения постановлением Правительства Кировской области N 6/35. В настоящее время постановление действует в редакции, предусматривающей заключение договора купли-продажи для заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд (подпункт 2.3 постановления).

Поскольку порядок заготовки гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд определен законом области, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для вывода о противоречии оспариваемой нормы части 4 статьи 33 Лесного кодекса РФ.

Не соглашаясь с решением суда и находя его незаконным, прокурор в кассационном представлении приводит те же доводы, которые излагались при обращении в суд и которые получили оценку суда. Каких-либо доводов, опровергающих выводы суда, кассационное представление не содержит.

В кассационном представлении прокурор оспаривает суждение суда об отсутствии противоречия абзаца второго части 2 Закона Кировской области N 140-ЗО части 4.1 статьи 32 Лесного кодекса РФ, указывая, что статья 32 Лесного кодекса РФ регулирует вопросы заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов как предпринимательской деятельности.

Согласиться с доводом прокурора не представляется возможным, поскольку часть 4.1 статьи 32 Лесного кодекса РФ касается осуществления заготовки гражданами елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.

Не усматривая оснований к отмене решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,

 

определила:

 

решение Кировского областного суда от 23 марта 2009 года оставить без изменения, кассационное представление и.о. прокурора Кировской области - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь