Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2009 года

 

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Назаровой А.М.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. об оспаривании частично Приложений N 3, N 4, N 5, N 6, N 8, N 9 к постановлению Правительства Москвы от 10 декабря 2008 г. N 1112-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год" и приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии города Москвы от 28 ноября 2008 г. N 75 "Об установлении тарифов на товары и услуги МГУП "Мосводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2009 год",

 

установил:

 

постановлением Региональной энергетической комиссии города Москвы от 28 ноября 2008 г. N 75 "Об установлении тарифов на товары и услуги МГУП "Мосводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2009 год", опубликованным в газете "Тверская, 13", N 146, 06.12.2008, установлены и введены в действие с 1 января 2009 года тарифы на товары и услуги МГУП "Мосводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения согласно приложению.

Постановлением Правительства Москвы от 10 декабря 2008 г. N 1112-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год", опубликованным в изданиях "Тверская, 13", N 150, 06.12.2008, "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 71, 09.12.2008, действующим в редакции постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1227-ПП, утверждены и введены в действие с 1 января 2009 г.:

- Цены за содержание и ремонт жилых помещений согласно приложению 3 (пункт 1.2).

- Цены на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для расчетов с населением при отсутствии приборов учета воды согласно приложению 4 (пункт 1.3).

- Цены на услуги горячего водоснабжения для расчетов с населением при отсутствии приборов учета воды согласно приложению 5 (пункт 1.4).

- Цены на услуги отопления для расчетов с населением при отсутствии приборов учета тепловой энергии согласно приложению 6 (пункт 1.5).

- Тарифы на тепловую энергию для расчетов с населением согласно приложению 8 (пункт 1.7).

- Тарифы на горячее водоснабжение для расчетов с населением при наличии приборов учета воды согласно приложению 9 (пункт 1.8).

Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанных выше нормативных актов Правительства Москвы и Региональной энергетической комиссии в той части, в которой данными актами на физических лиц возлагается обязанность по уплате выделенного в ценах, ставках и тарифах налога на добавленную стоимость при оплате коммунальных услуг, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства. Установленные постановлениями цены, ставки и тарифы применяются для расчетов с населением на территории города Москвы. Однако эти цены, ставки и тарифы, применяемые для расчетов с населением, включают в себя выделенный налог на добавленную стоимость (далее - НДС). Между тем, в силу положений федерального закона, а именно, статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица не являются плательщиками НДС. Следовательно, оспариваемыми актами на физических лиц незаконно возложена обязанность по уплате НДС.

Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в здании суда 17 марта 2009 г., будучи на приеме судьи в порядке подготовки дела к судебному разбирательству (л.д. 32). По контактному телефону, имеющемуся в материалах дела, просил рассматривать дело в его отсутствие в связи с возникшей производственной загруженностью.

Представители Правительства Москвы (по доверенности) С. и Региональной энергетической комиссии города Москвы (далее - РЭК Москвы) (по доверенности) К. просили отказать в удовлетворении требований Г., полагая их необоснованными и противоречащими требованиям закона.

Выслушав представителей Правительства Москвы и РЭК Москвы, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Лазаревой Е.И., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд приходит к выводу о том, что заявление Г. является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемый акт регулирует вопросы, относящиеся к сфере жилищного законодательства.

В соответствии с п. "к" части 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, положениям статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Согласно статье 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии с положениями статей 157, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса относит к числу полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

В соответствии с Законом города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы (статья 1).

В пределах своих полномочий Правительство Москвы устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) и организует осуществление контроля за их применением (пункт 11 статьи 11); издает правовые акты, имеющие нормативный характер, в форме постановлений (статья 19).

Следовательно, принятие оспариваемого акта входило в компетенцию Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 963-ПП "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента)" (в ред. постановления Правительства Москвы от 15.01.2008 N 6-ПП) Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

РЭК Москвы осуществляет свою деятельность на основе единства понятий, сущности, целей и принципов государственного регулирования тарифов (цен), действует на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, и независима в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ей федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

РЭК Москвы в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы, а также в имущественных отношениях с организациями различных форм собственности представляет интересы города Москвы в пределах своей компетенции.

РЭК Москвы осуществляет следующие функции:

- Государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги), реализуемую субъектами регулирования потребителям, расположенным в городе Москве, а также регулирование на территории города Москвы деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

- Осуществление полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданных РЭК Москвы в установленном порядке.

- Иные функции, определенные Правительством Москвы, в пределах полномочий, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

РЭК Москвы вправе:

- Исходя из общих принципов и основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, определяемых Правительством Российской Федерации, устанавливать в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы экономически обоснованные тарифы (цены) на нижеследующие товары (работы, услуги), реализуемые субъектами регулирования:

- газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам;

- газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

- электрическая и тепловая энергия (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций - гарантирующих поставщиков электрической энергии, осуществляющих регулируемую деятельность на розничных (потребительских) рынках электрической энергии;

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

- перевозка пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

- транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

- перевозка пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

- товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

- Представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, предложения по установлению предельных размеров тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) субъектов регулирования, расположенных на территории города Москвы.

- Устанавливать тарифы на услуги по передаче электрической (тепловой) энергии (мощности) по сетям субъектов регулирования на территории города Москвы, а также плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение и тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системам коммунальной инфраструктуры.

- Осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, необходимые для выполнения функций и задач РЭК Москвы.

Согласно Приказу Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 28 ноября 2008 г. N 279-э/1 "О согласовании решения Региональной энергетической комиссии города Москвы об установлении тарифов на товары и услуги МГУП "Мосводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2009 год" в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", со ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, Порядком и основаниями предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, утвержденными Приказом ФСТ России от 26.01.2007 N 12-э, на основании заявления Региональной энергетической комиссии города Москвы от 25.11.2008 N 62-02-568/08, а также с учетом итогов рассмотрения данного вопроса на Правлении ФСТ России (протокол от 28 ноября 2008 г. N 50-э) решение Региональной энергетической комиссии города Москвы об установлении тарифов на товары и услуги МГУП "Мосводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2009 год согласовано с ФСТ России.

Таким образом, и постановление от 28 ноября 2008 г. N 75 "Об установлении тарифов на товары и услуги МГУП "Мосводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2009 год" принято Региональной энергетической комиссией города Москвы в пределах предоставленных ей полномочий.

Исходя из положений статьи 143 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации физические лица в том понятии, которое дается в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации, не являются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, а налогоплательщиками НДС признаются организации и индивидуальные предприниматели.

Между тем, объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 146 НК РФ).

Статьей 168 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при реализации товаров (работ, услуг), к числу которых отнесены и перечисленные в оспариваемых актах в силу положений статей 156, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы). При этом на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, а также на чеках и других выдаваемых покупателю документах сумма налога не выделяется.

Таким образом, при реализации соответствующих товаров (работ, услуг) физическому лицу налогоплательщиком налога на добавленную стоимость в их цену должен быть включен этот налог.

Следовательно, в соответствующие цены, ставку и тариф, утвержденные в оспариваемых постановлениях Правительства Москвы и РЭК Москвы, обоснованно включен НДС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для признания оспариваемых актов органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации противоречащими требованиям федерального законодательства отсутствуют, а требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. ст. 193 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

в удовлетворении заявления Г. об оспаривании частично приложений N 3, N 4, N 5, N 6, N 8, N 9 к постановлению Правительства Москвы от 10 декабря 2008 г. N 1112-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2009 год" и Приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии города Москвы от 28 ноября 2008 г. N 75 "Об установлении тарифов на товары и услуги МГУП "Мосводоканал" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2009 год" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Московский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

 

Председательствующий

НАЗАРОВА А.М.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь