Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2009 года

 

Верховный суд Республики Хакасия

в лице председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Чурдиковой Е.В.,

с участием прокурора Васильевой Е.В.,

представителя Верховного Совета Республики Хакасия Шавыркиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании части 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 5 ноября 2008 года N 62-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" противоречащей федеральному законодательству, недействующей,

 

установил:

 

29 октября 2008 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия), 5 ноября 2008 года подписан Председателем Правительства Республики Хакасия, текст Закона опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 10 ноября 2008 года N 61.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании части 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия противоречащей федеральному законодательству, недействующей, мотивируя свои требования тем, что Законом Республики Хакасия от 5 ноября 2008 года внесены изменения в статьи 1 и 15 Закона Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" в целях приведения в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Частью 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия установлено, что положения статьи 1 не распространяются на депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона. Закон Республики Хакасия вступил в силу со дня его опубликования (часть 1 статьи 2) - с 10 ноября 2008 года.

Однако пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 12 июля 2006 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти" предусмотрено, что положения пункта 4 статьи 4 и пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный закон от 12 июля 2006 года N 106-ФЗ вступил в силу со дня его опубликования - с 15 июля 2006 года.

В судебном заседании прокурор Васильева Е.В. на заявленных требованиях настаивала, приводя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия Шавыркина В.В., действующая на основании доверенности от 4 июля 2008 года, с доводами прокурора не согласилась, пояснив, что Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти" вступил в силу с 15 июля 2006 года, и его положения не распространяются на депутатов, избранных до 15 июля 2006 года.

Частью 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" установлено, что положения части 1 настоящего Закона, в которой воспроизводятся нормы Федерального закона, не распространяются на депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона, то есть до 10 ноября 2008 года.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 6 октября 2004 года N 1071-30 назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия четвертого созыва на 26 декабря 2004 года.

Решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 декабря 2004 года N 64/426-4 выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия четвертого созыва по республиканскому избирательному округу признаны состоявшимися и действительными.

Согласно статье 2 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия" депутаты Верховного Совета Республики Хакасия избираются сроком на четыре года.

Таким образом, нормы, установленные Федеральным законом и Законом Республики Хакасия, не распространяются на депутатов Верховного Совета Республики Хакасия четвертого созыва, то есть на одинаковый круг лиц.

Порядок опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации, который вправе предусмотреть специальные требования к порядку опубликования и вступления в силу конкретного акта.

Верховный Совет Республики Хакасия принял оспариваемый Закон Республики Хакасия в пределах предоставленных ему полномочий.

Заслушав прокурора, представителя Верховного Совета Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 9 февраля 2009 года) система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Конституциями (Уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 29 октября 2008 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия).

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации, статье 2 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года N 46 "О Верховном Совете Республики Хакасия" (с изменениями от 5 ноября 2008) Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 75 депутатов.

Верховный Совет Республики Хакасия является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного общего числа депутатов (статья 77 Конституции Республики Хакасия, статья 6 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия").

В силу статьи 78 Конституции Республики Хакасия, статьи 7 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия" заседание Верховного Совета правомочно, если в его работе участвует не менее двух третей от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия.

Закон Республики Хакасия принимается большинством голосов от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 87 Конституции Республики Хакасия, часть 3 статьи 17 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия").

Таким образом, для принятия закона Республики Хакасия необходимо 38 голосов депутатов, при этом заседание Верховного Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 депутатов.

На заседании Верховного Совета Республики Хакасия 29 октября 2008 года присутствовало 54 депутата, за принятие оспариваемого Закона Республики Хакасия в обоих чтениях проголосовало 45 депутатов.

Таким образом, оспариваемый Закон Республики Хакасия принят правомочным составом Верховного Совета Республики Хакасия и достаточным количеством голосов депутатов.

В соответствии со статьей 87 Конституции Республики Хакасия, статьей 18 Закона Республики Хакасия "О Верховном Совете Республики Хакасия" закон Республики Хакасия, принятый Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 7 дней направляется для подписания и обнародования Председателю Правительства Республики Хакасия. Председатель Правительства Республики Хакасия подписывает и обнародует закон Республики Хакасия либо отклоняет закон в течение 14 календарных дней со дня его получения. Законы Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования.

Официальными изданиями, предназначенными для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Хакасия, являются газета "Хакасия", газета "Хабар - Известия" и бюллетень "Вестник Хакасии" (пункт 1 статьи 35 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 87-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" (с изменениями от 30 января 2009 года).

Закон Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия", принятый Верховным Советом Республики Хакасия 29 октября 2008 года, подписан Председателем Правительства Республики Хакасия 5 ноября 2008 года, опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 10 ноября 2008 года N 61.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия внесены изменения в Закон Республики Хакасия от 28 декабря 1999 года N 72 "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия", в частности, статья 1 дополнена частью пятой следующего содержания:

"Депутат Верховного Совета, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Верховном Совете Республики Хакасия, не вправе выйти из депутатской группы (фракции), в которой он состоит в соответствии с федеральным законом. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и входящий в депутатскую группу (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатскую группу (во фракцию) которой он входит. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий".

Статья 15 дополнена частью третьей следующего содержания:

"Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Верховном Совете, входит в депутатскую группу (во фракцию), которая включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов".

Указанные изменения воспроизводили положения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти"), в соответствии с пунктом 1.1 статьи 12 которого депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 4 дополнить депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входят в депутатские объединения (во фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Частью 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия установлено, что положения статьи 1 настоящего Закона (содержащие вышеприведенные изменения) не распространяются на депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон Республики Хакасия от 5 ноября 2008 года N 62-ЗРХ вступил в силу со дня его официального опубликования - с 10 ноября 2008 года.

Между тем, пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 12 июля 2006 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти" предусмотрено, что положения пункта 4 статьи 4 и пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 12 июля 2006 года N 106-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования - с 15 июля 2006 года.

Ссылка представителя Верховного Совета Республики Хакасия на то, что установление порядка и сроков вступления в силу нормативного правового акта субъекта Российской Федерации является прерогативой законодателя, не может быть принята во внимание, поскольку заявителем не оспаривается положение Закона Республики Хакасия, регламентирующее порядок вступления его в силу (со дня официального опубликования), предметом рассмотрения по настоящему делу является распространение положений Закона на определенный круг лиц.

Нельзя согласиться и с доводом представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что положения, предусмотренные как Федеральным законом, так и Законом Республики Хакасия, не распространяются на одинаковый круг лиц, то есть на депутатов Верховного Совета Республики Хакасия четвертого созыва, так как в силу части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральный закон имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации, следовательно, установлением законом субъекта Российской Федерации иных условий применения закрепленных на уровне федерального законодательства норм, недопустимо.

Кроме того, в порядке абстрактного нормоконтроля, то есть при рассмотрении дела, в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт лишь на предмет соответствия федеральному закону или нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, без исследования, в данном случае обстоятельств, в частности, сроков проведения выборов депутатов в Республике Хакасия, срока полномочий депутатов Верховного Совета Республики Хакасия и т.д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что часть 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, так как изменяет дату вступления в действие ограничений, введенных федеральным законодательством, а, соответственно, и круга лиц, на который такие ограничения не распространяются, в связи с чем требование прокурора о признании оспариваемого положения Закона Республики Хакасия недействующим со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что Закон Республики Хакасия от 5 ноября 2008 года N 62-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 10 ноября 2008 года N 61, суд считает необходимым обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере указанного издания.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать часть 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 5 ноября 2008 года N 62-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О статусе депутата Верховного Совета Республики Хакасия" противоречащей федеральному законодательству, недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасии".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

Т.Л.ПЕТРОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь