Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2009 г. по делу N 3-06/2009

 

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Пискуновой Н.В.,

при секретаре - Наймушиной Т.В.,

с участием прокурора - Журавской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таранай" о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановления администрации Сахалинской области от 29 апреля 2008 года N 112-па "О перечне рыбопромысловых участков в Сахалинской области" в части установления границ рыбопромысловых участков N N 65-10-18 и 65-10-19 по береговой линии водного объекта,

 

установил:

 

29 апреля 2008 года администрацией Сахалинской области принято постановление N 112-па "О перечне рыбопромысловых участков в Сахалинской области".

Названное постановление действует в редакции постановления администрации Сахалинской области от 29 апреля 2008 года N 172-па.

Оно опубликовано в газете "Губернские ведомости" от 2 июля 2008 года N 119(3086), от 9 июля 2008 года N 124(3091), и от 15 августа 2008 года N 151(3118).

Пунктом 2 названного постановления утвержден перечень рыбопромысловых участков в Сахалинской области.

В соответствии с данным перечнем границы промыслового участка N 65-10-18 определены по береговой линии водного объекта в пределах реки Починка - 1 километр южнее реки Таранай протяженность по береговой линии 8 километров и удаленностью в глубь водного объекта - 2 километра; промыслового участка N 65-10-19 - 1 километр южнее реки Таранай - 1 километр севернее реки Таранай протяженностью по береговой линии 2 километра и удаленностью в глубь водного объекта - 2 километра.

11 марта 2009 года общество с ограниченной ответственностью "Таранай" обратилось в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия постановления администрации Сахалинской области от 29 апреля 2008 года N 112-па "О перечне рыбопромысловых участков в Сахалинской области" в части определения в указанном перечне границ рыбопромысловых участков N N 65-10-18 и 65-10-19 по береговой линии водного объекта.

В обоснование заявления общество указало, что 8 ноября 2007 года между Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства и обществом с ограниченной ответственностью "Таранай" заключен договор N 184/РПУ/07 на пользование рыбопромысловым участком 8/8/2, расположенным в Анивском районе Сахалинской области в водоеме залива Анива, длиной 11 километров, шириной 3 километра, площадью 33 квадратных километра в границах: река Починка - 1 километр севернее реки Таранай. В связи с принятием администрацией Сахалинской области оспариваемого постановления и утвержденным им перечнем рыбопромысловый участок, предоставленный обществу с ограниченной ответственностью "Таранай", разбит на два промысловых участка N N 65-10-18 и 65-10-19, границы которых в противоречие с положениями частей 2, 4 статьи 18 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также Приказа Государственного комитета Российской Федерации от 31 января 2008 года N 47, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 февраля 2008 года N 11255, определены не по точкам, указанным в географических координатах, количество которых должно быть не менее трех, а применительно к названиям природных объектов (река Починка - река Таранай). На основании оспариваемого нормативного акта обществу с ограниченной ответственностью "Таранай" в 2008 году Сахалино-Курильским территориальным Управлением Госкомрыболовства Российской Федерации были выданы разрешения на добычу водных биологических ресурсов только в пределах участка N 65-10-18, что означало для общества существенное уменьшение акватории вылова. Кроме того, в результате определения в оспариваемом постановлении границ рыбопромысловых участков N N 65-10-18 и 65-10-19 уменьшена площадь рыбопромыслового участка, предоставленного в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Таранай". Такое правовое регулирование создает неопределенность и нестабильность в отношения, связанные с использованием названным обществом участка, предоставленного ему в пользование, снижает хозяйственную полезность водной акватории, ухудшает экономические показатели деятельности общества.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Таранай" Ляшенко В.В. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Сахалинской области Моргун О.И. против удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью "Таранай" возразила. Согласилась с тем, что в нарушение приказа Государственного комитета Российской Федерации от 31 января 2008 года N 47 границы рыбопромысловых участков определены не по точкам, указанным в географических координатах, количество которых должно быть не менее трех, а применительно к названиям природных объектов. При этом, не соглашаясь с нарушением оспариваемым постановлением права общества с ограниченной ответственностью "Таранай" указала, что на период подготовки перечня рыбопромысловых участков в Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 29 апреля 2008 года N 112-па, администрация области руководствовалась действующим на тот момент приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июля 2007 года N 371 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков", а в дальнейшем - приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 31 января 2008 года N 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков", в соответствии с пунктом 7 которого границы рыбопромысловых участков могут определяться для внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации - по береговой линии. При разработке проекта Перечня рыбопромысловых участков в основу был положен перечень рыбопромысловых участков Сахалинской области по состоянию на 1 января 2005 года, представленный федеральным учреждением "Сахалинрыбвод". Указанный перечень был согласован с Федеральным агентством по рыболовству. Поскольку в договоре пользования рыбопромысловым участком общества с ограниченной ответственностью "Таранай" от 8 ноября 2007 года N 184/РПУ/07 географические координаты отсутствовали и договор считается действующим, а приказ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 31 января 2008 года N 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков" не содержит норм, обязывающих привести в соответствие ранее заключенные и действующие договора на рыбопромысловые участки с Перечнем рыбопромысловых участков, принятых субъектами Российской Федерации, необходимость указания точек географических координат в договоре, заключенном между Сахалино-Курильским территориальным управлением и обществом с ограниченной ответственностью "Таранай" отсутствует. Нормы же оспариваемого постановления администрации Сахалинской области на ранее заключенные договоры не распространяются и будут действовать после окончания их действия.

Представитель Сахалино-Курильского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству Подолян С.С., привлеченного в качестве заинтересованного лица, с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Таранай" также не согласился. Признав, что в соответствии с приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 31 января 2008 года N 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков" границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах, количество которых не может быть меньше трех и зависит от формы площади рыбопромыслового участка, указал на то, что оспариваемое постановление не нарушает права общества с ограниченной ответственностью "Таранай", поскольку договор пользования рыбопромысловым участком от 8 ноября 2007 года N 184/РПУ/07, заключенный между Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства и обществом с ограниченной ответственностью "Таранай", является действующим, нормы оспариваемого постановления на него не распространяются.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, представителей администрации Сахалинской области и Сахалино-Курильского территориального управления Госкомрыболовства Российской Федерации, заключение прокурора Журавской Т.В., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актов, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу частей 1 - 5 статьи 3 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Таким образом, постановление от 29 апреля 2008 года N 112-па "О перечне рыбопромысловых участков" принято администрацией Сахалинской области в пределах предоставленных ей полномочий.

Вместе с тем, оно противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 18 вышеназванного Закона рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных многочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 года N 733, действующим на период принятия оспариваемого постановления (до 30 июня 2008 года), утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству.

Согласно пунктам 5.3.19, 5.5.11 названного положения Государственный комитет по рыболовству на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные акты, в том числе касающиеся порядка определения границ рыбопромысловых участков, а также осуществляет согласование перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены и в действующем с 1 июля 2008 года Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 444, которым утверждено положение о Федеральном агентстве по рыболовству (пункты 5.3.11 и 5.5.10).

Следовательно, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и ныне действующее Федеральное агентство по рыболовству являются уполномоченными федеральными органами по установлению порядка определения границ рыбопромысловых участков.

В соответствии с вышеприведенными нормативными актами Государственным комитетом Российской Федерации 31 января 2008 года издан приказ N 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков", который начал действие 18 апреля 2008 года.

В силу пунктов 2, 3 названного приказа рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства в случае, если рыболовство осуществляется с предоставлением рыбопромыслового участка.

Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, нормативными правовыми актами Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее - Госкомрыболовство России) и других федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим Порядком.

В соответствии с пунктами 5 и 7 указанного Порядка определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений научно-исследовательских организаций и (или) федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства (далее - бассейновые управления), находящихся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, территориальных управлений Госкомрыболовства России, при участии территориальных органов, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и общественных объединений.

Границы рыбопромысловых участков устанавливаются по точкам, указанным в географических координатах. Количество таких точек не может быть меньше трех и зависит от формы площади рыбопромыслового участка.

Указанные нормы являются императивными.

Таким образом, в соответствии с закрепленным порядком орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляя полномочие по определению границ рыбопромысловых участков, должен учесть предложения перечисленных субъектов, и установить их границы по точкам, указанным в географических координатах.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, при определении границ рыбопромысловых участков администрация Сахалинской области руководствовалась реестром рыбопромысловых участков по состоянию на 1 января 2005 года, представленным в администрацию Сахалинской области федеральным государственным учреждением "Сахалинское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства", который возможно рассматривать как предложение названного учреждения при определении границ рыбопромысловых участков. Сформированный перечень рыбопромысловых участков согласован с уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти - Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству.

Вместе с тем, при установлении границ рыбопромысловых участков требования вышеназванного приказа во внимание не приняты. Границы рыбопромысловых участков, в частности участков N N 65-10-18 и 65-10-19 установлены не по точкам, указанным в географических координатах, как это закреплено в приказе Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 31 января 2008 года N 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков", а относительно природных объектов (река Починка - река Таранай).

Таким образом, постановление администрации Сахалинской области от 29 апреля 2008 года N 112-па "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков в Сахалинской области" в части утверждения границ рыбопромысловых участков N N 65-10-18 и 65-10-19 противоречит требованиям части 2 статьи 18 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и пункту 7 принятого в соответствии с ним приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 31 января 2008 года N 47 "Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков".

С указанием представителей администрации Сахалинской области и Сахалино-Курильского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на то, что постановление в оспариваемой части не нарушает права общества с ограниченной ответственностью "Таранай" согласиться нельзя, поскольку нарушение порядка установления границ рыбопромысловых участков N N 65-10-18 и 65-10-19, которые совпадают с границами участка N 8/8/2 и на пользование которым у общества имеется действующий договор N 184/РПУ/07, повлекшее уменьшение площади этого участка, безусловно нарушает права общества и влечет для него правовые последствия.

Довод представителей о том, что нормы оспариваемого постановления администрации Сахалинской области не распространяются на пользователей рыбопромысловых участков, с которыми ранее были заключены договоры, является несостоятельным, поскольку в разрешениях, выданных в 2008 году обществу с ограниченной ответственностью "Таранай" на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, районом промысла указан участок N 65-10-18, а не 8/8/2 по договору пользования рыбопромысловым участком, что свидетельствует о фактическом применении оспариваемого постановления администрации области при выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Признать указание в разрешении номера участка ошибкой, как об этом указывают представители нельзя, поскольку номер участка 65-10-18 указан не в отдельно взятом, а во всех разрешениях на добычу (вылов) биологических ресурсов, выданных обществу с ограниченной ответственностью "Таранай". Кроме того, в постановлении администрации области отсутствует указание на то, что оно не распространяется на пользователей рыбопромысловых участков, с которыми имеются договоры, заключенные до вступления в силу указанного постановления.

Более того, фактическое разделение участка N 8/8/2 на два самостоятельных участка N N 65-10-18 и 65-10-19 согласно постановлению повлекло для общества с ограниченной ответственностью создание дополнительных препятствий в пользовании участком по договору, поскольку площадь участка, на который обществу выдано разрешение на осуществление рыбопромысловой деятельности, составила лишь 16 квадратных метров, тогда как по договору пользования рыбопромысловым участком, заключенным обществом с Сахалино-Курильским территориальным управлением, общая площадь участка составляет 33 квадратных метра. При этом, в судебном заседании установлено, что на участке, который принадлежит на праве пользования заявителю по договору, точки постановки неводов распределены иным лицам, у которых отсутствует право на данный участок в силу договора или иных оснований, что не оспаривается лицами участвующими в деле, в связи с чем у общества с ограниченной ответственностью "Таранай" возникла необходимость в заключении с этими организациями иных договоров с целью получения возможности фактического права пользования участком, уже закрепленным за обществом юридически.

Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемый нормативный правовой акт действовал определенный период и его положения порождали правовые последствия, он подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

 

решил:

 

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Таранай" удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Сахалинской области от 29 апреля 2008 года N 112-па "О перечне рыбопромысловых участков" в части установления границ рыбопромысловых участков N N 65-10-18 и 65-10-19 по береговой линии водного объекта.

Возложить обязанность на редакцию газеты "Губернские ведомости" по опубликованию сообщения о настоящем решении суда после вступления его в законную силу в ближайшем выпуске газеты.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Сахалинский областной суд.

Мотивированное решение по делу изготовлено 14 апреля 2009 года.

 

Судья Сахалинского областного суда

Н.В.Пискунова

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь